政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、回顾过去：奋进的历程，可喜的变化本届政府任期的五年，是商水历史上十分重要的五年，下面是小编为大家整理的商水县2012年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、回顾过去：奋进的历程，可喜的变化
本届政府任期的五年，是商水历史上十分重要的五年，是打基础、谋长远、经济社会突破性发展的五年。五年来，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结全县人民，坚持以科学发展观为统领，推进三化进程，统筹城乡发展，着力改善民生，完成了县十三届人大确定的各项目标任务，实现了“十一五”规划的圆满收官和“十二五”规划的良好开局，迈出了追赶跨越的坚实步伐。
五年来，我们始终坚持抓发展、扩总量，综合实力在加快发展中不断壮大。全县主要经济指标超过计划预期，呈现出发展提速、总量倍增的明显特点。2011年与2006年相比，全县生产总值由54.98亿元增加到116.42亿元，增长1.12倍；地方财政收入由1.02亿元增加到5.32亿元，增长4.22倍，其中一般预算收入由0.91亿元增加到2.83亿元，增长2.11倍；全社会固定资产投资由20.05亿元增加到91.46亿元，增长3.56倍；社会消费品零售总额由17.72亿元增加到41.92亿元，增长1.37倍；城镇居民可支配收入由5717元增加到13898元，增长1.43倍；农民人均纯收入由2046元增加到5100元，增长1.49倍。
五年来，我们始终坚持调结构、转方式，经济结构在不断升级中趋于优化。三次产业比由44.6:28.2:27.2 调整为39.1:34.4:26.5，一产比重历史性降到40%以下。新型工业化步伐加快。2011年，全县各类工业企业达到680家，实现工业总产值128.71亿元，年均增长14.2%,其中规模以上工业企业98家，实现规模以上工业增加值24.9亿元，年均增长23.3%。实现工业利税20.5亿元，财政贡献率大幅提升。普爱饲料上市步伐加快，佳利达纺织、南洋防爆、恒昌计量等传统企业焕发出新的生机。农业产业化扎实推进。稳步提高粮食生产能力，小麦播种面积稳定在120万亩以上，夏粮单产连续4年突破千斤，粮食总产较2006年增加5.35亿斤。着力打造“一村一品，几村一品”格局，练集镇美人指葡萄和中药材、姚集乡和东城办棚菜、郝岗乡烟叶、平店乡露地菜、胡吉镇金银花、城关乡花卉等特色产业蓬勃发展，同时认真落实油料倍增计划项目，全县经济作物种植面积达到20多万亩。积极实施畜牧业跨越工程，畜禽规模养殖场（小区）发展到2992个，较2006年增加1325个，实现畜牧业产值30.2亿元，较2006年增长87.9%。提前两年完成林业生态县建设任务，共植树2725万棵（墩），完成造林面积21.7万亩。不断提升农业生产服务能力，发展农民专业合作社295家。推进土地集约经营，流转耕地20万多亩。第三产业繁荣活跃。商贸、餐饮、娱乐、运输等传统服务业巩固提升，现代物流、信息服务等现代服务业稳步发展。积极打造“史记阳城·清秀溵川·休闲商水”生态文化旅游形象品牌，开通“沙颍河一日游”黄金水道，建成7个文化景点，举办2届草莓文化节、3届美人指葡萄文化节，近郊旅游影响力进一步扩大。“万村千乡”和“新网工程”扎实推进，建成日用品生活店399家。“家电下乡”有序开展，销售产品17.3万台（部），补贴金额4341万元。金融保险业健康发展，存贷款余额分别达到94.1亿元、28.9亿元，保险业务收入突破3.6亿元。
五年来，我们始终坚持抓招商、上项目，经济活力在跨越发展中不断迸发。招商引资成果丰硕。共引进较大工业项目85个，其中亿元以上工业项目28个，实际利用县外资金87.12亿元，年均增长55.38%，实际利用外资5849万美元，年均增长46.22%。项目建设强力推进。累计争取政策性资金6.1亿元，实施重点项目170多个，投入资金150多亿元。新上泛家居产业园、粤港动漫玩具产业园、万果园有机农产品加工、成大鞋业、鸿路钢构、南通家纺、阿尔本制衣、六和日日红食品、康伊特食品、汇成钎具、春芝食用油、香之缘粮油等一大批亿元以上工业项目。产业集聚区建设步伐加快。产业集聚区建成区面积达到7.7平方公里，入驻项目79个，新增就业2.2万人，初步形成纺织服饰制鞋、机械制造、农副产品精深加工三大产业体系。累计完成投资61.65亿元，加快建设了园区绿化、道路、供排水等基础设施，建成“五纵五横”主干路网和26栋标准化厂房。综合服务中心、服装工业园服务设施、110KV变电站和纬一路西段、西环路、纺织路、亚太路等项目顺利推进。
五年来，我们始终坚持抓建设、强管理，城乡面貌在统筹发展中不断改善。城乡规划实现广覆盖。县城总体规划修编工作正在加紧进行。编制完成县城5.3平方公里北部片区、8平方公里产业集聚区、11.1平方公里老城片区的控制性详规和20个乡（镇）总体规划、县域村镇体系规划。县城建设步伐加快。确立了“三区联动、北融北进”城市发展战略，高标准对接周口中心城区，周商一体化建设得到扎实推进。建成阳城公园、青少年活动中心等公用设施和第二水厂、垃圾处理厂等基础设施项目，打通小吃街、建材街、步行街、公园南路等城区干道，重点实施了周商大道拓宽、县城4条主要街道延伸、220多条小街小巷硬化和五彩城、文化路、城区污水管网改造等工程，新建、改建垃圾中转站12个。积极开展省级卫生城、省级园林城“两城同创”和城市建设综合整治工作,县城面貌实现较大改观。小城镇建设扎实推进。累计投入小城镇建设资金7.65亿元，重点加快了谭庄、邓城、黄寨、固墙、胡吉、白寺等小城镇建设，20个乡镇垃圾中转站投入使用，乡镇交通、通讯、供水、供电等基础设施建设和医院、学校等公共设施建设进一步完善。积极开展了文明乡镇创建工作，启动了房地产业进乡镇工程。城镇化率提高到28.3%。新型农村社区建设取得突破性进展。探索形成群众自建型、房地产市场带动型、组织帮扶型和旧城改造型等新型农村社区建设模式，黄寨镇刘井和谐社区和郑埠口安居社区、练集镇朱集阳光社区、汤庄西赵桥社区等初现雏形。累计投入资金近3亿元，在建社区11个，建设住房1100多套。
五年来，我们始终坚持抓民生、保稳定，社会事业在共享共建中不断进步。民计民生显著改善。每年坚持办理“十件实事”，民生投入资金均占财政总支出的50%以上，较好地解决了一批关系人民群众切身利益的热点、难点问题。全面落实义务教育“两免一补”、粮食直补和综合直补、农机具购置补贴、城乡低保、新农合、新农保等政策，人民群众共享了发展带来的更多实惠；新建、扩建农村敬老院15所，五保集中供养率达到11%；保障性住房建设及住房公积金工作成效显著，新建廉租房等公益性住房1万平方米，为1850户城镇居民发放了住房补贴资金。社会保障覆盖面逐步扩大，城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到3.2万人、8.93万人、3.1万人、1.21万人、2.36万人。社会就业基本稳定，五年来新增城镇就业3.02万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。群众生活条件得到较大改善，改造县乡道路182公里，完成“村村通”362公里，修复桥梁27座，解决农村安全饮水21.3万人，对64个扶贫开发重点村实施整村推进，解决和巩固了9.98万贫困人口脱贫问题。社会事业协调发展。教育体育事业全面发展。中小学校舍安全工程扎实推进，新建、改造校舍11.5万平方米；中小学布局进一步优化，城乡义务教育差距明显缩小；群众健身意识逐步提高，体育设施不断完善。城乡医疗卫生服务体系实现了一体化管理，改扩建村卫生室393个；新农合参合率达到99.29%，补偿金额3.19亿元，受益人数达32万人。积极发展文化事业。启动了农村数字电视工程建设；集中开展了“扫黄打非”专项整治活动；大型豫剧《天职》荣获全省精神文明建设“五个一”工程奖，在北京长安大戏院进行了汇报演出；新建综合文化站16个，新建农家书屋298个，开展免费送戏下乡1600多场次，举行城乡互动快乐广场文化活动260多场次。科技工作不断进步，成功申报高新技术企业1家，10项科技成果荣获市政府科技进步奖。落实各项计生政策，低生育水平持续稳定。环保工作得到加强，万元GDP能耗下降30%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降17%和4%；城市污水收集率提高到60%。社会管理不断加强。积极开展“大接访”活动，社会矛盾纠纷排查调处机制初步形成，信访十项制度逐步完善，大量社会矛盾得到及时化解。建立健全县、乡、村、生产经营单位四级安全生产管理网络，深入开展安全隐患排查治理，全县安全生产持续稳定。以技防视频化、人防专业化、物防规范化为目标，进一步健全社会治安防控体系，集中开展了打击“两抢一盗”犯罪、打黑除恶、命案攻坚、“清网行动”等专项斗争，群众安全感指数进一步提升。
顺利完成第二次全国经济普查和第六次全国人口普查，组织开展第一次全国水利普查、第二次全国土地调查。《商水县志（1986－2008）》编纂工作圆满完成。全民国防教育、双拥工作、基层武装部建设和民兵应急分队建设均取得长足进步。外事、侨务、对台工作进一步加强。统计、审计、民族宗教、邮政通讯、残联、粮食、供销、盐业、电业、农机、气象、人防、消防等工作均取得新成绩。
五年来，我们始终坚持抓服务、求实效，自身建设在创新创优中不断提升。深化各项改革。乡镇机构改革全面完成，公务员制度改革深入开展。以政府部门预算、非税收入、国库集中支付为重点的财政改革不断深化，以农村义务教育管理体制、“三农”社会化服务新体系、集体林权制度等为核心的农村综合改革纵深推进。殡葬改革全面启动。经济、教育、科技、文化、卫生等改革均取得新的突破。提高行政效能。行政审批实行一站式办理，全面建成县乡两级便民服务体系，累计取消行政审批事项125项、办理各类行政审批和服务事项35.3万件。深入开展争先创优活动，行政效能进一步提升。坚持依法行政。不断改进县长热线、行政复议等办理工作，严格落实政务公开制度，政府工作透明度进一步增强。实施法律援助1360件，全面完成“五五普法”，启动实施“六五普法”，依法治县工作深入推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大议案、政协提案回复率和满意率均达100%。加强廉洁从政。认真落实廉政建设责任制，积极开展廉政风险防控机制建设工作，深化政务公开，着力加强工程建设领域、“小金库”、公务用车等专项治理，加强审计监督和行政监察，严格执行厉行节约的各项规章制度，政府系统公务人员廉洁从政意识明显增强。
各位代表！五年的发展振奋人心，五年的成就丰硕厚重。五年来，商水取得了经济大发展、民生大改善、社会大进步的喜人业绩，争取和保持了国家级扶贫联片开发县、全国双拥模范县、全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、全国计划生育工作优质服务县、第三批国家新型农村养老保险试点县、第一批国家劳动仲裁院试点县、全国科普示范县、国家科技富民专项行动试点县、国家科技进步考核先进县、全国扫黄打非先进集体、全国基层农技体系改革与建设示范县和全省林业生态县、全省红旗渠精神杯、全省职业教育强县、全省食品安全示范县、全省平安建设先进县等重大支持和重要荣誉。商水在全省、全市的影响不断扩大，形象不断提升！我们深知，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开县人大、县政协的监督支持，凝结着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、各级干部、武警消防官兵、公安司法干警致以崇高的敬意！向一贯理解支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老同志致以诚挚的问候！向长期关心支持我县发展的各级领导、各驻商单位、各人民团体、社会各界人士和在商水创业发展的投资者、建设者表示衷心的感谢！
各位代表！五年的奋斗蕴含艰辛，五年的经验弥足珍贵。通过五年的生动实践，我们深切体会到，办好商水的事情，必须坚持解放思想、改革创新、开放开明，打破思想禁锢，转变思维方式，使工作不断有新突破、实践不断有新创造、发展不断有新跨越；必须坚持科学发展，加快转变经济发展方式，遵循经济规律，尊重群众意愿，保持经济平稳较快发展；必须坚持围绕经济建设中心、紧贴民心、把握和谐稳定重心的工作布局，整体推进不偏颇；必须坚持推进“三化”相互促进、协调发展，持续探索走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，把改善民生作为三者的重要结合点，千方百计加快发展，积极稳妥推进改革，尽心尽力改善民生；必须坚持狠抓作风建设不放松，营造不埋怨、不争论、不折腾，和谐向上、干事创业的浓厚氛围。
各位代表！成绩固然可喜，问题更需正视。五年的发展历程使我们清醒地认识到，商水仍处于转型发展的过程之中，仍处于蓄势积累的发展阶段，人口多、基础差、底子薄、人均发展水平低的基本县情还没有从根本上改变，政府自身建设还有待进一步加强。主要表现在：一是经济发展还存在薄弱环节。发展方式粗放，经济结构不合理，产业层次低；农业产业化水平较低，保持粮食稳定增产、农民持续增收的难度较大；工业经济总量小，龙头企业匮乏，企业创新能力不足；城镇化水平低，城市建设管理水平不高，中心城区辐射带动能力不强。二是改善民生任务还十分繁重。人均发展水平和人均公共服务水平低的状况没有根本改变，与全县人民过上美好生活的强烈愿望还有不小差距。事关民生的城乡基础设施落后，文化、教体、卫生等社会事业发展水平不高，历史欠账较多。三是政府工作还存在较多不足。一些部门职能转变还不到位，行政服务效能不高；个别干部素质能力、运作水平还有待提升；少数干部违法违纪现象仍然存在等。对此，我们一定会高度重视、认真解决。
二、展望未来：艰巨的任务，神圣的使命
各位代表！未来五年，是商水全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、转变发展方式、统筹城乡发展的攻坚期，也是缩小发展差距、实现后发赶超的重要战略机遇期。虽然面临的挑战很多，但机遇大于挑战。一是政策机遇。国家实施扩大内需战略，继续加大对“三农”、保障性住房和社会事业等领域的投入，我县新争取为国家级扶贫联片开发县，有利于我们在民生改善、基础设施建设和城乡统筹发展等方面争取更多政策和资金支持。二是产业转移机遇。沿海地区产业向内地转移步伐加快，有利于我们借助外力引进更多的资金和项目，优化产业结构，提升发展层次，增强整体实力。三是中原经济区建设机遇。中原经济区建设上升为国家战略，省委、省政府研究出台一系列具有很高含金量的配套措施和政策，必将惠及我县经济社会发展。四是周商一体化战略机遇。市三次党代会重新确立了周商一体化战略，周口将商水纳入中心城区组团发展，有助于我们加速城镇化进程，提高城镇化率，带动第三产业发展。五是自身基础条件机遇。通过五年发展，我县综合实力不断攀升，发展基础不断巩固，后发优势逐步显现，已经初步具备奋力崛起的基础和条件。同时，初步探索出符合商水实际的发展路径，初步形成了“厚德、包容、创新、进取”的商水精神，凝聚起加快追赶跨越的强大合力。只要我们继续保持清醒忧患，扭住重点、积极着力、持续运作，就一定会发展的更快、更好。
各位代表！本届政府通过对过去五年的工作回顾和当前及今后一个时期形势的分析判断，根据县第十二次党代会、和“十二五”规划确定的目标任务，就今后五年县政府工作提出以下建议。
今后五年县政府工作总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以“十二五”规划为引领，以富民强县为目标，坚持“四个重在”实践要领，抢抓中原经济区建设重大机遇，狠抓工业经济支撑点、城市建设活力点、农业农村基本点、社会管理加强点、民生改善落脚点，在更高的起点上全力推进周商一体化、城乡一体化、工农一体化，努力走出一条特色鲜明的科学发展之路。
今后五年全县经济社会发展目标和主要任务是：
——奋战五年，坚持转型发展，着力构建实力商水。
力争到2016年，经济发展速度超过全市平均水平，全县生产总值年均增长12%左右，公共财政预算收入年均增长15%以上。经济结构进一步优化，二三产业比重达到70%以上。实施工业扩张战略。实施产业集群发展战略，力争培育10家以上年销售收入超5亿元的大型企业（集团），着力培育一批销售收入超10亿元的企业群体；上市企业不少于2家；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到26%以上，非公经济比重达到90%以上。实施农业提升战略。加快粮食核心区建设，深入开展以“百千万”工程为重点的高产创建活动，将粮食总产稳步提高到24亿斤以上，粮食作物良种覆盖率达到100%；大力发展近郊农业、现代农业、观光休闲农业，培育壮大农业产业化龙头企业，迈出由农业大县向农业强县转变的坚实步伐。大力发展标准化规模养殖场和养殖小区，力争规模养殖比重达70%以上，畜牧业产值占农业总产值比重达到45%以上。加快构建现代农业产业体系，各类农村专业合作组织达到360家以上，农业经营规模化达到30%以上。实施服务业升级战略。围绕东新区和周商大道、新东环路、新西环路打造中心商务功能区、特色商业区和三路产业带。大力发展现代物流、金融、商务等生产性服务业，加快发展商贸、餐饮酒店、休闲娱乐、房地产等生活性服务业。力争将服务业增加值占GDP的比重提高到32%左右。
——奋战五年，坚持开放发展，着力构建活力商水。
千方百计扩大投资总量。坚持围绕“6+2”产业体系开展大招商活动，致力于补齐缺失链条、补强薄弱链条，努力实现由招商引资向招商选资转变、单个招商向集群招商转变。健全完善项目生成机制和推进机制，每年谋划、争取和开工一批高、大、新项目。力争到2016年，引进外资6300万美元以上、内资54亿元以上，年均分别增长20%和22%左右。千方百计做大投资平台。按照“产城一体”原则，高标准建设产业集聚区各项基础设施，完善提升服务功能，抓好区内村庄迁移工作，实现园区生态化和园林化。以建设专业化园区为方向，推动各类产业互补发展、错位发展。积极出台扶持乡镇工业园区发展的政策和措施，梯度承接不符合产业集聚区落户要求的较小项目、链条项目和与主导产业关联度不高的项目。力争到2016年，全县产业集聚区建成区面积突破15平方公里，产业集聚区产值占GDP比重达到56%以上，各乡镇基本建成较高标准的工业园区或创业园区。
——奋战五年，坚持统筹发展，着力构建魅力商水。
全面加快城镇建设步伐。按照“东扩新城区、西拓集聚区、改造老城区、全面北融北进”的城市发展战略，加快拉大县城框架，膨胀城市规模；以“三城联创”为载体，努力提高城市建设管理水平。加快推进小城镇建设，形成优势互补、各具特色的城镇建设新格局。力争到2016年，初步形成基础设施对接、产业互补、资源共享、功能协调的周商一体化发展新格局，中心城区建成区面积达到30平方公里以上，城市人口规模达到30万以上，城镇化率提高到40%左右。全面推动文化旅游融合发展。加强基层文化基础设施建设，完善城市社区现有文化设施功能，力争到2016年实现乡乡有文化站、村村有文化阵地，新规划社区都有配套的文化设施。加强对叶氏庄园、寿圣寺塔等文化旅游资源的综合开发利用，充分挖掘“沙颍河一日游”潜力，培育商水文化旅游产业带。推出一批富有地域文化特色、体现商水文化品位的旅游精品项目，使文化旅游业成为第三产业中的新兴产业。全面建设生态商水。着眼构建大生态，持之以恒地加强环境保护和生态建设。力争到2016年，资源利用效率显著提高，节能减排取得新进展，生态环境明显改善。单位生产总值能耗较过去五年下降20%以上，林木覆盖率达到28%以上，污水处理率达到80%以上，垃圾无害化处理率达到90%以上。
——奋战五年，坚持和谐发展，着力构建幸福商水。
切实提高居民收入。深入实施城乡居民收入倍增计划，落实更加积极的就业政策，不断扩大就业容量。大力发展劳务经济，积极推进跨地区劳务协作和劳务对接，促进农民向二三产业和城镇转移。加快各类创业园区和创业基地建设，不断增加城乡居民的工资性和经营性收入。力争到2016年，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均同步增长10%左右。切实改善民计民生。全面完成全县“普及高中教育一张毕业证、城乡客运一个交通网、广播电视城乡一个信号源、治安防控城乡一个监控室、安全饮水城乡共用一个水龙头、垃圾处理城乡共用一个垃圾箱”六个一工程。进一步完善社会救助机制，确保保障救助标准与经济发展水平同步增长。用足国家级扶贫联片开发县扶持政策，认真实施《商水县区域发展与扶贫攻坚规划》，每年解决2万个贫困人口脱贫问题和实施20个扶贫开发重点村整村推进任务。大力发展学前教育、义务教育和高中阶段教育，逐步建成现代教育园区。提高公共医疗卫生服务水平，努力为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生服务。全面完成殡葬改革任务。切实保障社会安全。坚持以群众路线统揽新时期的信访工作，建立更加科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。全面完成“六五”普法工作，深入推进依法治县建设。加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，促进社会公平正义。加大公共安全投入，提升应急处置能力，不断提高人民群众的安全感、幸福感和满意度。
各位代表！在浩荡的历史长河中，五年的时间稍纵即逝。前进的道路不会平坦，但任何困难都动摇不了我们加快发展的决心和信心！我们将时刻牢记时代赋予的神圣使命和群众寄予的殷切期望，以更新的思维、更高的境界、更大的气魄，勇立发展潮头，引领社会进步，用汗水和智慧努力创造无愧于人民的新业绩！
三、立足当前：持续的积累，不懈的追赶
千里之行，始于足下；五年宏图，重在开局。2012年是新一届政府的届首之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年工作，必须把握“持续求进，向好求快”的总基调，着力争支持，着力破瓶颈，着力放优势，着力惠民生，用发展的目标凝聚人心，用发展的办法破解难题，用发展的成果造福人民。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以省委九次党代会、市委三次党代会、县委十二次党代会和中央、省、市、县经济工作会议精神为指导，坚持“四个重在”实践要领，围绕“重工、兴商、优农、惠民”的工作思路，抢抓中原经济区建设重大机遇，以“加快发展、统筹城乡”为主题，以“周商一体化推进年”为载体，突出抓好项目建设、招商引资、城乡统筹、改善民生，持续探索“三化”协调科学发展路子，努力实现本届政府的良好开局。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，力争达到12%；公共财政预算收入增长15%，力争达到20%；规模以上工业增加值增长20%，力争达到25%；全社会固定资产投资增长25%，力争达到30%；社会消费品零售总额增长17%，力争达到20%；城镇居民人均可支配收入增长8%，力争达到9%；农民人均纯收入增长8%，力争达到9%；城镇化率提高2.5个百分点，力争达到3个百分点；人口自然增长率控制在5.6‰以内；节能减排完成市定目标。
围绕上述要求和目标，重点抓好以下九个方面工作：
（一）坚持项目带动不动摇，在增强发展后劲上实现新突破。继续强化“项目优先”理念，以项目化运作的方式推进各项工作。强力推进“511”工程。把“511”工程作为全县经济社会持续求进、向好求快发展的最大抓手，采取集中突破的办法，举全县之力予以推进。其中，要着力服务好“511”工程中总投资157.99亿元、年度计划投资47.09亿元的50个重点工程和10个新上亿元以上重大招商引资项目，努力解决项目建设中程序不规范、配套资金不到位、监管措施跟不上等突出问题，努力破解项目建设中的资金、用地、阻工等瓶颈问题，切实提高项目履约率、资金到位率、开工建设率和建成投产率，力争全部完成年度投资计划，确保“招商引资项目落地年”活动落到实处、取得实效。全力争项争资。加强对中原经济区建设系列政策研究，抢抓国家对集中连片特困地区重点扶持的机遇，结合我县“十二五”规划，重点围绕粮食生产、农业基础设施、中小企业技改、节能环保、医疗卫生、城乡基础设施、交通能源、民生工程等领域，超前谋划储备一批引领性、支撑性、带动性强的项目，扎实做好项目可研、环评、土地、规划等前期工作，分口抓好对上衔接，确保争取的各类项目资金总量位居全市前列。
（二）坚持推进新型城镇化进程不动摇，在统筹城乡协调发展上实现新突破。以“周商一体化推进年”活动统领全县城镇建设工作，加快形成县城、重点小城镇和新型农村社区三个层次的城镇化体系，走城乡统筹、融合发展的新型城镇化道路。加快中心城区发展。开展周商一体化推进年活动。在完成县城总体规划修编的基础上，尽快编制完成东新区控制性详细规划和城市道路系统、城市停车设施、城镇排水、城市公共交通系统等十项市政基础设施专项规划。继续实施周商大道提升改造工程，加快建设新西环路、南环路和北环路，尽快完成新西环路与周口西环路对接。实施县城道路和环城连通工程，争取开工建设东环路，初步形成路网框架。加强城市建设。充分发挥城投公司的作用和城镇土地“第二财政”功能，制定吸纳民间资金的优惠政策，形成政府投入、信贷投入、企业投入、社会投入的多元化城市建设投资渠道。启动新城路至公园、老西环路、南干渠老城棚户区、小吃街三期等改造项目和新东区（中心商务功能区和特色商业区）建设项目；抓紧推进文化路改造、五彩城改造、汽车站改扩建、行政路和纬一路向西向东延伸、纬七路向东延伸、老城路向北延伸、纬三路向西延伸、新建农贸市场和行政路、健康路、章华台路西段临街旧房改造等项目；加快建设现代城、法姬娜、融辉城、碧水云天等房地产项目和君约香山、新世纪南侧、万果园东侧等商业开发项目；完成4.8公里的雨水管网、11.9公里供水管网工程建设任务。强化城市管理。积极开展省级园林城、省级卫生城和省级生态城“三城同创”活动，分层次落实城市管理主体责任；强力推进“两违”综合整治，加强小区物业管理和小街小巷环境治理，不断提高城市管理水平。加快推进小城镇建设。坚持把小城镇建设与市场建设、产业集聚发展结合起来，增强城镇综合实力和辐射力，引导人口向城镇流动、产业向集聚区和乡镇工业园区集中。深入推动房地产进乡镇，重点推进谭庄、邓城、黄寨、练集、固墙、胡吉、白寺等中心城镇建设，争取将一个基础较好的小城镇建成高档大型社区。完成2-3个撤乡建镇任务和县城周围4-5个行政村村民户口农转非工作，逐步将城中村、城郊村并入城区。继续加强乡镇所在地交通、通讯、供水、供电等基础设施建设，进一步完善小城镇功能。积极稳妥推进新型农村社区建设。加快黄寨镇刘井社区二期工程、郑埠口安居小区农民公寓、朱集阳光社区建设进度，尽快启动城关乡大井、集聚区家庙等示范社区建设，年内确保新入驻居民600户。将汤庄乡、东城办、产业聚集区等确定为全县新型农村社区整体推进区。加快编制全县新型农村社区试点村建设详规，各乡镇年内争取启动建设1个新型农村社区，全县确保新启动10个新型农村社区。
（三）坚持优先发展工业不动摇，在壮大工业经济实力上实现新突破。突出工业主导地位，走新型工业化道路，全面提高工业经济质量效益，有力支撑“三化”协调发展。扶优扶强骨干企业。加快普爱饲料集团上市步伐，全力扶持普爱饲料、佳利达纺织、南洋防爆电机等老龙头企业技术改造、做强升级，力促万果园农产品精深加工、粤港玩具文化产业园、香之缘粮油食品、春芝食用油、六和日日红、鸿路钢构、阿尔本服装（二期）、雅宝家居等新上企业尽快投产，逐步培育成新的龙头企业。鼓励上述骨干企业开发新产品，引进先进技术和设备，加快信息化建设和技术改造，与行业100强、500强联姻结亲，吸纳优势资源，实现规模扩张。年内力争新增3-5个年销售收入超亿元的企业。全力抓好产业集聚区和乡镇工业园区建设。积极做好产业集聚区西拓批复后的各项衔接工作，尽快进入实质性建设阶段；加快园区电网、污水处理厂、垃圾处理厂、供水管网、燃气、通讯等基础设施建设步伐，完成集聚区综合服务中心、110千伏变电站、纺织路、亚太路等项目建设。科学规划建设专业园区，年内启动板材加工专业园区、泛家居专业园区、服装工业园区建设，吸引同类项目入驻。鼓励乡镇建设工业园区，在基础较好的谭庄、黄寨、袁老、魏集、白寺、胡吉等乡镇启动工业园区建设，给予相应的优惠政策，有选择地安排与产业集聚区关联度不强的亿元以下企业入驻乡镇工业园区。深化企业服务。加强对重点行业、骨干企业和主要产品的市场监测分析，努力缓解经济运行中的不利因素。搞好生产要素调度，确保企业正常生产经营。进一步清理和规范涉企收费项目，不断优化企业发展环境。制定完善重点企业服务制度和金融机构服务县域经济贡献奖励政策，逐步建立政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效机制，引导金融机构加大信贷投放力度。年内组织银企对接活动20次以上，力争为企业融资2亿元以上。
（四）坚持农业基础地位不动摇，在新型农业现代化建设上实现新突破。始终把解决“三农”问题作为重中之重，以“三片三线”建设为抓手，大力发展新型现代农业，繁荣农村经济，促进农民持续增收。倾力打造“三片三线”。从今年开始，集聚各类资金，整合所有涉农项目，精心打造2万亩现代农业示范园、10万亩农业综合开发区、5万亩粮食高产创建基地和粮食高产、新型社区建设、特色农业等三条精品线路，力争通过2-3年的努力，将其打造成全市的样板和全省的亮点，示范带动全县新型农业化发展。稳定和提高粮食综合生产能力。认真实施国家粮食战略工程河南核心区建设规划和省高标准粮田“百千万”建设工程，积极争取上级田间工程建设、中低产田改造、土地整理和复垦开发资金，开展高产创建活动，年内建成15万亩高产稳产田。树立“大水利”理念，用足用好国家和省加大水利建设的支持政策，年内争取大路李灌区和小农水项目得到批复。多渠道增加投入，新增有效灌溉面积6万亩、旱涝保收田面积4.67万亩、除涝配套面积10万亩。认真落实强农惠农政策，减轻农民负担，保护和调动农民种粮积极性。大力发展特色农业。实施国家科技富民强县项目，提升练集镇美人指葡萄、魏集镇双孢菇、郝岗乡烟叶、城关乡高档花卉和姚集乡、平店乡、东城办蔬菜等生产水平，扩大基地种植规模。以“一村一品、几村一品”建设为载体，加快土地流转，强化科技培训，努力推动各乡镇培育形成新的特色农业。强力推进畜牧业发展。重点在焦黄路、城巴路、漯周路沿线乡镇发展肉鸭、肉鸡规模养殖，在S213、S217、商李公路沿线乡镇发展生猪规模养殖。年内新发展规模养殖场（小区）22个，实现畜牧业产值33.5亿元。培育农业产业集群。加强对中原泛家居产业园、普爱饲料、万果园农产品精深加工、香之缘粮油加工、春芝香油、六和日日红、鲁王面粉等企业的扶持力度，尽快形成一批在全省有影响的农业产业化龙头企业，年销售收入达到20亿元左右。依托上述龙头企业，建立优质小麦、油料、有机蔬菜、板材、生猪养殖、肉鸭养殖等原材料生产基地，拉长产业链条，培育农业产业集群，推进农业产业化。完善农业服务体系。继续抓好基层农技推广体系试点县项目、农机技术推广公共服务体系和农机安全监理站标准化建设，不断提高农业技术服务水平，争创国家级平安农机示范县。引导农民专业合作组织在更高层次、更宽领域内加强合作，年内新发展各类农村经济服务组织80个以上。改善农民生产生活条件。统筹做好扶贫开发、饮水安全、农村道路建设、林业生态建设、村容村貌整治等各项基础性工作。对15个贫困村实施整体推进扶贫，帮助2万农村贫困人口脱贫。解决4万人的饮水安全问题，在练集镇新建水厂1处。完成36公里的农村公路建设和9座危桥改造任务。完成市政府下达的新增农村户用沼气和村级网点建设任务。
（五）坚持加快转变发展方式不动摇，在促进经济平稳较快发展上实现新突破。立足资源、区位优势，把加快结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，在发展中促转变，在转变中促发展。提高自主创新能力。加强企业技术改造步伐，引导企业与高等院校和科研单位的联系合作，加快科技服务体系建设。鼓励、支持有条件的企业建立产品和技术研发中心。实施品牌带动战略，力争新创中国驰名商标1个，省级名牌3个，省著名商标3个。深入开展质量兴县活动，新培育县长质量奖企业3家。推进节能减排和生态环境建设。大力发展循环经济，加大对污染行业的治理力度。实施10公里污水管网建设，新建1座日处理能力3万吨污水处理厂、1个日处理能力55吨渗滤液工程项目。继续抓好生态乡镇和生态村建设，完成省级生态县规划编制工作。积极推进林业生态建设，新植树210万棵（墩）以上。继续实行最严格的耕地保护制度、高效集约用地制度，确保国土资源有效保护、有序开发。加快发展服务业。高标准制定服务业发展规划，研究出台相应的产业政策，改造提升餐饮酒店、休闲娱乐、商贸物流传统服务业，大力发展房地产配套产业，规范发展商务、金融、商业保险等现代服务业。鼓励和支持非公资本进入国家法律法规未禁止的文化、旅游、教育、医疗卫生、科技、信息服务、城市公共服务等行业和领域投资经营。积极开展对信用担保机构和中小服务企业的信用评级，鼓励各类创业投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多的中小服务企业开展业务。清理各类对服务业的收费，全面取消不合理收费项目。继续实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，活跃农村商贸市场，扩大农村消费。
（六）坚持文化强县建设不动摇，在文化旅游融合发展上实现新突破。全面贯彻落实党的十七届六中全会和省委九届二次全会精神，认真谋划和推动文化事业和文化旅游产业融合发展。加快发展文化事业。全面落实文化惠民工程，继续实施农家书屋、文化信息资源共享等工程，完成乡镇综合文化站达标建设，提升基层文化设施水平。积极开展文化下乡活动和“周末快乐文化广场”活动，活跃群众文化生活。继续提升《天职》剧目演艺水平，力争荣获全国精神文明建设“五个一”工程奖。加强文化基础设施建设，改造完善文化馆、图书馆软硬件设施。加大“扫黄打非”和网吧治理力度，进一步净化文化市场。完成县城有线电视数字化平移工作，逐步将数字电视用户延伸到乡镇。积极开展丰富多彩的群众性文化活动，年内送戏下乡300场以上，放映农村公益性电影6000场次以上。着力发展壮大近郊旅游业。科学制定全县旅游发展规划和景区规划，尽快实施叶氏庄园、寿圣寺塔的修复修缮工作；大力发展生态旅游观光农业，着手规划建设沙河生态文化旅游区、汾河生态文化旅游区、环城生态文化休闲旅游圈，继续办好“美人指葡萄文化节”等系列生态文化旅游活动。力争通过几年的努力，逐步把商水打造成全市的生态旅游休闲观光区。
（七）坚持深化改革开放不动摇，在破解制约发展瓶颈上实现新突破。认真研究解决经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，深入推进重点领域和关键环节的改革创新。深入开展大招商活动。转变招商方式。推行驻地招商。选拔优秀干部派驻南通、深圳、泉州、宁波等先进发达地区和产业转移重点区域开展驻地招商。推行产业招商。由工信、商务、人社、发改、产业集聚区等单位组成专业招商队伍，重点围绕机械制造、纺织服饰、农副产品加工、玩具等产业开展招商。同时，精心编制产业链招商项目规划，围绕主导产业引进一批上下游配套项目，逐步补齐缺失链条，补强薄弱链条。推行组团招商。鼓励乡镇、委局之间联合组团外出招商，实现信息和人脉资源共享。推行委托代理招商。建成北京、郑州商水商会，选择商水籍企业家多、经济活跃的国内发展达地区成立招商会和老乡会，聘请招商员、联络员，开展委托招商和代理招商。突出以商招商。培育服务好现有企业，以良好信誉和优质服务吸引更多的客商来商水投资。扭紧节会招商。围绕“6+2”产业体系组织高频率、高密度的招商活动，年内举办综合承接产业转移活动和县情发布会3次以上，举办专题承接产业转移活动15次以上。调整招商重点。突出招大引强。瞄准国内100强企业、行业50强企业、央企、上市公司和全国知名民营企业，年内引进2—3个3—5亿元的大项目。突出重点区域。加快承接产业转移，把招商重点放在长三角、珠三角、闽东南等重点产业转移集聚地，开展多形式、多途径的招商活动。突出第三产业和现代农业。进一步完善扶持政策，鼓励围绕第三产业和现代农业、特色农业、休闲观光农业、规模养殖场等开展招商。拓宽开放领域。加快科技、教育、文化、卫生、体育、水利等领域开放步伐，吸引更多境外资金参与城镇化、农村基础设施建设，形成宽领域对外开放格局。年内力争完成招商引资26亿元、引进省外资金25亿元的目标任务。全面深化各项改革。深化行政审批制度改革和投资体制改革，推进政府投资评审、政府采购、国有资产管理等财政体制改革。分类推进事业单位改革。支持税务部门征管改革。继续深化农村综合改革，积极推进村级公益事业“一事一议”工作。深化医药卫生体制改革，鼓励民间资本创办非营利性医院，建立健全覆盖全县城乡居民的基本医疗卫生制度。强力推进殡葬改革，年内完成30%以上的平坟复耕任务。支持金融部门改革，鼓励金融部门向产业集聚区、农村延伸服务机构。积极稳妥推进商贸、交通、文化、教育、水利等行业改革。全力扶持民营经济。落实和完善支持民营经济发展的各项政策措施，加快中小企业特别是小微企业服务体系建设，营造各种所有制经济公平竞争、共同发展的良好环境，促进民营经济健康发展。年内新发展私营企业200家以上、个体工商户3000户以上。
（八）坚持改善民生不动摇，在和谐商水建设上实现新突破。民生连着民心，民生凝聚民力。今年，县政府将本着“持续、量力、普惠”的原则，继续办好各项民生实事，努力让人民群众生活得更安心、更舒心、更幸福。千方百计扩大就业再就业。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，扶持自主创业和自谋职业。加强就业技能培训、就业信息服务和就业援助，重点解决好高校毕业生、农村劳动力和城镇就业困难人员就业问题。年内争取城镇新增就业6000人以上，下岗失业人员再就业2600人以上，其中困难群体“4050”人员再就业800人以上，发放创业小额贴息担保贷款2000万元以上，新增农村劳动力转移就业1.1万人以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内。逐步完善社会保障体系。健全企业退休人员基本养老金、农村五保户供养、优抚对象和孤儿基本生活最低养育标准正常调整机制。继续扩大城乡居民社会养老保险覆盖范围，力争参保率达到100%。继续实施好城市低保和农村低保，加大对弱势群体和低收入人群的帮扶力度，保障困难群体基本生活；努力提高社会保险覆盖率，城镇职工、城镇居民、企业离退休职工参保人数达到8万人以上。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，加快实施慈善养老公益福利中心建设。认真解决失地农民生活保障问题，努力实现被征地农民社会保险全覆盖。强力推进保障性安居工程建设。把保障性住房建设与解决城镇困难群体住房、促进农民工进城落户、吸引各类人才安家落户结合起来，新建各类保障性住房3471套。制定和完善并严格执行保障性住房分配、管理、退出等制度和办法，确保工程质量和分配公平。积极发展各项社会事业。加快教育事业发展。强力推进农村中小学布局调整，进一步缩小城乡义务教育差距；形成教师补充的长效机制，年内招聘教师不少于300名；提高高中教育普及率，扩招普通高中和职业学校学生1000人以上；稳步实施中小学校舍安全工程、薄弱学校改造工程和学生营养改善计划。大力发展体育事业。制定全民健身实施计划，组织好周口市第二届运动会的参赛工作；继续实施体育进农村工程，完成“四个一工程”（一个体育场、一个游泳池、一个体育馆、一个全民健身活动中心）的规划、征地、设计工作。高度重视卫生事业。继续抓好县级医院、乡镇卫生院、标准化卫生室和社区卫生服务中心等建设，健全城乡医疗卫生服务体系；继续提高新农合服务水平，参合率保持在96%以上；加强对重大突发卫生事件的预防控制，强化卫生执法监督，确保公共卫生安全。严格落实人口与计划生育目标管理责任制，继续稳定低生育水平，进一步巩固国优成果。同时，深入开展拥军优属和军民共建活动，关心、支持驻商武警消防部队和民兵预备役建设。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体的工作。继续做好民族宗教、审计、统计、人防、气象、外事、侨务等工作，促进社会事业全面发展。加强和创新社会管理。扎实推进平安商水建设，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动；建设视频监控平台，使全县85%的行政村与乡镇视频监控平台联网。坚持以群众工作统揽信访工作，严格执行信访《十项制度》，着力提高社会矛盾化解能力；加快县联合接访大厅建设，确保6月底建成并投入使用。搞好安全监管机构标准化建设，建成安全监管应急救援指挥中心；继续开展道路交通、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、特种设备等重点行业和领域的专项检查治理，有效防范各类事故发生。大力整顿和规范市场经济秩序，切实加强食品药品安全监管，保障人民群众身体健康。健全应急管理体系，提高预防和处置突发公共事件能力，维护社会大局稳定。扎实推进“六五”普法工作，积极开展对农民工、特困弱势群体的法律援助活动，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益不受侵害。
（九）坚持务实发展不动摇，在政府自身建设上实现新突破。落实就是水平，实干就是能力。政府系统全体人员必须持续提升发展能力和执行能力，努力塑造负责任、敢担当、干实事、有作为的政府形象。建设发展型政府，坚持科学施政，做到不动摇、不折腾。进一步统一思想认识，坚持既定发展战略，切实做到以科学发展观为指导，以经济建设为中心，以加快发展为主题，不因任何变化、任何困难而改变方向和目标。建设责任型政府，坚持知责尽责，做到不推诿、不退缩。把高度负责、敢于担当作为每个政府成员的核心素质和基本要求，无论是日常工作还是急难险重任务，都能展示良好的胜任力和执行力，特别是对群众的难题、群众的疾苦，必须及时到位解决。建设实干型政府，坚持真抓快干，做到不懈怠、不浮夸。倡导程序简化、措施简便、材料简练、会议简短、接待简省、为人简单、生活简朴、下乡简从的“八简”作风，把实干作为政府的集体风格，做到有事即议、议则早定、定则快办、办则办好。建设服务型政府，坚持执政为民，做到不忘本、不作秀。进一步加强行政服务中心建设，不断创新服务方式、提高服务水平。继续开展县直单位及其重点股室（二级机构）民主评议活动，切实解决办事效率不高、服务质量不优等问题。坚持用心听民声，以情察民意，务实解民难，下大力气解决群众不满意的问题，真正把民生的承诺落实到群众的衣食住行、柴米油盐上。建设学习型政府，坚持提高能力，做到不平庸、不自满。有计划、有针对性地开展公务员外出学习和培训工作，着力解决部分领导干部知识、能力、观念不适应等问题。切实将各级的利好政策、各地的经验做法、各方的先进理念与我县的实际情况结合起来，转化为推动发展的思路、举措和行动，使政府决策更加科学合理、措施更加务实有效。建设廉洁型政府，坚持严守法纪，做到不逾矩、不腐败。切实加强换届后班子思想政治建设，全员提升官德修养，做到以德施政、以廉服众。严格按照法定权限和程序履行职责，对社会关注的土地出让、资产处置、工程招标等重大事项，做到集体决策、阳光透明。把廉洁从政作为政府工作的永恒准则，坚持“一岗双责”和“三重一大”制度，严禁乱伸手、乱插手、乱说话。以上六条，政府系统全体同志要互励共勉，也恳请人大代表、政协委员和全县人民监督检验。
各位代表！征程万里谋跨越，继往开来谱新篇。商水的昨天精彩纷呈，商水的今天生机盎然，商水的明天希望无限。让我们携起手来，紧紧依靠县委的坚强领导，把责任担在肩上，把机遇握在手中，把困难踩在脚下，持续运作不懈怠，凝聚合力不分散，务实发展不停步，确保圆满完成全年各项目标任务，共同开创商水更加灿烂美好的未来！
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