政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。一、2010年及“十一五”工作回顾2010年是“十一五”规划的收官之年，也是我县战胜各种困难下面是小编为大家整理的孟津县2011年政府工作报告【精选推荐】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2010年及“十一五”工作回顾
2010年是“十一五”规划的收官之年，也是我县战胜各种困难、实现跨越式发展的关键一年。在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民以科学发展观为指针，以“福民强县”统揽全局，紧紧围绕“加快孟津崛起，争进经济强县”目标，扎实推进“1+6”战略，较好地完成了县十二届人大五次会议确定的各项目标任务。
县域经济快速发展，结构调整成效明显。预计实现生产总值110亿元，增长14%，其中一、二、三产业分别增长3.5%、18%、11%；完成财政一般预算收入5.38亿元，增长16%；财政一般预算支出11.25亿元，增长16.6%；完成全社会固定资产投资125亿元，增长20.1%；城镇居民人均可支配收入13270元，增长10%；农民人均纯收入4800元，增长8.5%；社会消费品零售总额31.2亿元，增长16.5%。招商引资和项目建设实现新突破。扎实开展“招商引资提升年”活动，引进市域外资金38.6亿元，增长22.4%，引进千万元以上项目94个，其中亿元以上项目18个，荣获省“中原最具投资价值县”称号。争取中央投资项目28个，涉及上级扶持资金1.7亿元。以“崛起工程”为龙头，实施千万元以上项目207个，涉及投资257.8亿元；50项“崛起工程”完成年度投资50.8亿元，华阳电厂一期累计完成投资54.85亿元，一号机组并网发电；百诚内燃二期、中再生一期、隆华传热等一批骨干项目建成投产。新谋划项目119个，涉及投资90.4亿元，其中千万元以上项目108个，涉及投资89.9亿元。工业经济实现新跨越。开展了“现代产业体系建设年”活动，新上千万元以上工业项目53个、亿元以上项目17个，新增工业固定资产投资75.9亿元、规模以上企业26家，夯实了优势产业基础。推进企业科技创新和节能减排，新建省级工程技术中心2家、市级研发中心3家，新增市级高成长和重点培育高新技术企业8家，新通过ISO9001质量体系认证企业4家；淘汰高污染、高能耗企业19家，万元GDP能耗下降4.5%，顺利完成全年和“十一五”节能减排目标。推进产业集聚发展。华阳产业集聚区完成固定资产投资27.6亿元，实施基础设施项目22个，入驻企业达40家；空港产业集聚区新增基础设施投资7200万元，新上项目35个，投资16.5亿元的浙商工业园、投资3.5亿元的河南御园置业、投资1.8亿元的申川齿轮等项目开工建设，荣获“洛阳市创新型产业集聚区”称号。加强工业经济运行协调，召开了4次银企洽谈会，落实签约资金11.9亿元；引导企业加强管理，机车车辆、百诚内燃、隆华传热荣获“洛阳市首届诚信示范企业”称号。2010年预计完成规模以上工业企业增加值40.1亿元、主营业务收入160亿元、利润8.5亿元，分别增长24%、33.3%、20%。现代农业实现新提升。积极实施万亩高产创建活动，粮食产量2.18亿公斤。新建养殖小区5个，存栏奶牛4.5万头，奶产品加工能力达24万吨，带动畜牧业实现产值17亿元，占农业总产值比重51%。新发展蔬菜9260亩，日光温室、塑料大棚1750座，蔬菜面积达9万亩。烟叶、花卉、优质瓜果、中药材等种植面积进一步扩大，“会盟荷花节”、“常袋红提采摘节”等观光农业品牌进一步提升。农业产业化步伐加快，生生乳业、阿新奶业等5家企业跻身“全省农业产业化重点龙头企业”。新建循环农业示范村6个，新发展户用沼气3860座。转移农村劳动力12.9万人次，实现劳务收入7.52亿元。新农村建设完成投资3500万元，建设示范村8个、重点整治村16个，硬化通组通户道路241公里，农村面貌进一步改观。新型农村社区建设迈出新步伐，3个市级社区初具规模，11个县级社区开工建设，入住农户1100余户。服务业取得新进展。成立了旅游集团，推进了产品多样化，建成黄河中下游分界标志塔，实施了河清苑、金沙滩、黄鹿山休闲拓展基地等项目，开展了多层次宣传促销，全年接待游客320万人次，门票收入580万元，实现综合收入3.5亿元。文化产业进展顺利，平乐牡丹画文化创意产业园初具规模，唐三彩、王铎书法等文化品牌进一步提升。“旅游富民”工程扎实推进，获省级特色景观旅游名镇1个，省、市旅游特色村5个。加快推进服务业，建成覆盖全县的商贸连锁经营体系，继续开展“万村千乡”市场工程和“家电、汽车、摩托车下乡”工程，商贸、金融、地产等业态快速发展，带动第三产业完成增加值32.5亿元，增长11%。
城乡一体扎实推进，城乡环境进一步改善。开展了“县城新区建设起步年”活动，编制了新一轮县城总体规划和新区控制性详规，完成了小浪底大道局部扩宽改造和全线亮化、负图大道污水管网铺设，打通了洛吉快速通道孟津段一期，启动了汉魏大道，新区路网结构初步显现。加大城区开发力度，烟草公司综合楼、妇幼保健院新址、计划生育技术服务站、黄河公园等项目相继建成，休闲文化广场、县医院病房楼开工建设；完成城中村改造项目8个，新开工4个，拆迁15万平方米、建设25万平方米。启动了创建“国家卫生县城”活动，通过了市级初验，县城环境进一步改观，品位、档次进一步提高。交通公路方面，累计投资4.1亿元，建成华阳孟津电厂运煤通道，新建改建60.5公里农村公路和4座危桥。农业设施方面，修复病坏水利工程86处，实施了单寨、五八等水库除险加固，新增灌溉面积1.78万亩，完成林业生态建设3.98万亩。文化教育卫生设施方面，加强了图书馆建设，健全了文化信息资源工程县、乡、村服务网络，建成5个标准乡镇文化站；完成1.6万平方米校舍安全工程；新建68个农村标准化卫生所。完善城乡设施同时，积极引导农民进城定居，城镇化率达34.2%。
精神文明和民主法制建设进一步加强，民生进一步保障和改善。深入开展“创先争优”活动和“机关作风建设年” 活动，广大干群精神面貌发生明显变化。深化国防教育，全面落实优抚安置政策，军政军民关系更加密切。加强反腐纠风工作，政府机关作风和党风廉政建设不断好转。强力推进依法行政，获“洛阳市依法行政工作先进县”。深化机构改革，政府职能转变迈出新步伐。推广和拓展“4+2”工作法，基层政权建设更加规范。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，答复满意率达98%以上。战胜了9·4特大飓风冰雹灾害，应对突发事件能力进一步提高。加强社会治安防控体系建设，狠抓安全生产和信访稳定，公众安全感、环境创优指标考评居全市前列，社会大局保持稳定。从严土地管理，保持耕地占补平衡，积极争取项目用地指标，拓展了发展空间。完善计划生育利益导向机制，稳定了低生育水平。开展环境整治，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减925.7吨、1969吨。县定十大惠民实事30项具体工作，除6个跨年度项目外，其余全部完成。落实惠民政策，发放各类补贴7562万元。推进就业再就业，发放小额贷款2448万元，新增就业7683人，城镇登记失业率2.7%。社保体系更加健全，城镇职工和居民基本医疗保险覆盖面均达90%以上；征缴各类社保金1.2亿元，发放8490万元，社会化发放率达100%。新农合参合率达到98.8%，为17.9万人次补助资金3036万元。开展城乡低保提标扩面，实现动态管理下应保尽保。推进“科教强县”战略，科技对经济发展贡献率进一步提高。素质教育扎实推进，高招工作再创佳绩。开展了丰富多彩的文化活动，推进了有线电视“村村通”和数字电视转换，活跃了群众文化生活。全国第六次人口普查取得阶段性成果。审计、工商、物价、质量技术监督、食品药品监管、民族宗教、残疾人事业、移民、气象、档案、县志等工作都取得明显成绩。
2010年我县经济社会发展的良好成效，标志着“十一五”规划的圆满完成，标志着我县经济社会发展跃上了新的台阶。
“十一五”时期是我县经济持续发展、综合实力大幅提升的时期。国民经济连续五年实现了较高的增长速度和增长质量，2010年生产总值是2005年的2.5倍，年均增长15.4%；财政一般预算收入是2005年的2.9倍，年均增长24.1%；规模以上工业企业增加值是2005年的4.2倍，年均递增22.7%；社会消费品零售总额是2005年的2.4倍。五年完成全社会固定资产投资372.9亿元，是“十五”时期的7.2倍。综合经济实力由全省最初排第49位上升到2009年的第34位。
“十一五”时期是我县经济结构不断优化、经济转型明显的时期。三次产业比例由2005年的18.5：50.7：30.8调整为15.9：54.5：29.6。工业主导地位进一步突出。五年累计完成工业固定资产投资266.8亿元，新上千万元以上项目483个，销售收入超亿元企业达到15家，规模以上企业由2005年的42家增加到177家，实现销售收入160亿元、利税总额12亿元，分别是2005年的7.6倍、13倍。涌现了一批龙头骨干企业，初步形成了装备制造、能源电力、再生资源、冶金建材、耐火材料、农副产品加工为主的现代工业体系。民营经济比重达82%，较2005年提高10个百分点。现代农业快速发展。被确定为“国家粮食战略工程建设核心区”、“河南省畜牧业发展重点县”；奶业、蔬菜瓜果、烟叶、花卉苗木四大主导产业初步呈现基地化、产业化发展格局，催生了一批特色农业村和农业品牌，孟津梨、孟津葡萄、孟津西瓜获农业部“农产品地理标志认证”；农业产业化步伐加快，市级以上龙头企业达16家，农民专业合作社达155家。服务业发展提速。“旅游兴县”战略扎实推进，初步形成具有孟津特色的旅游资源格局，旅游效益逐年攀升，荣膺“中国最佳文化旅游目的地”。商贸、地产、通讯、金融等产业势头迅猛，消费品市场繁荣活跃。2010年服务业完成增加值32.5亿元，是2005年的2.4倍，占全县GDP的29.6%。
“十一五”时期是我县发展方式快速转变，经济社会协调性进一步提高的时期。2009年以来，集中实施了“一个载体，三个体系”建设。华阳、空港产业集聚区基本达到“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，分别跻身省、市级产业集聚区，成为新的经济增长极。创新型孟津建设成效明显，全县研发中心达到10家、市级5家，通过ISO9001质量体系认证企业30家，科技型企业达到25家，其中省级高新技术企业3家，华冠精锻齿轮公司被确定为“中国齿轮行业标准起草单位”。资源节约型、环境友好型社会建设加快推进，关停了一批高能耗、高污染企业，实现了城区环境空气和全县水质在线监测，降低了污染物排放总量。推进了循环经济，建成了污水处理厂，开展了公共机关节能降耗工作；实施了严格耕地保护，荣获“河南省国土资源节约集约模范县”称号。生态体系建设迈上新台阶，建成了省级小浪底森林公园，加大了黄河湿地的保护力度，治理水土流失105平方公里，累计造林9.8万亩，林木覆盖率达到22.5%。
“十一五”时期是我县各项改革逐步深化、改革开放成效明显的时期。围绕制约经济社会发展的突出问题，积极稳妥地推进各个领域的改革。一是国有企业改革取得新进展。完成了县化肥厂、磷肥厂、精锻厂兼并重组、破产出售和股份制改造，推进了其它企业租赁经营。二是行政机构和事业单位改革取得新成绩。县政府行政部门由27个精简到24个，直属事业单位由18个精简到4个；推进了事业单位干部职工由身份管理变为岗位管理，实行了绩效考核，严格了编制管理和进人程序。三是财税、金融制度改革实现新突破。完善了县乡分税制，乡镇级财政收入大幅增长，公共财政框架基本形成；成立了交通、城建等5家投融资平台，多家信贷担保机构进入孟津投融资市场；完成了农信体制改革，清收盘活不良贷款3756万元。四是行政审批制度改革迈出了新步伐。不断削减行政许可项目，加强行政服务中心管理，提高了办事效率和服务水平。此外，林业、卫生、文化、交通等领域改革都稳步推进。
积极实施开放带动战略，不断完善招商引资工作机制、优惠政策，创新招商方式，五年引进市域外资金131亿元、千万元以上项目169个，河南煤化工乙二醇、榕柘焦化、孟津钢厂等一大批超亿元项目相继落户我县。五年累计争取政策性项目127个，涉及上级扶持资金5.7亿元。
“十一五”时期是我县城镇化加快推进、城乡面貌发生巨大变化的时期。五年累计完成城镇固定资产投资328.8亿元，是“十五”时期的10倍。县城建设方面，框架进一步拉大，建成区由2005年6.5平方公里增加到8.1平方公里。城市功能和品位进一步提升，实施了桂花大道、河清路、中兴路等主干道改建修建，形成了“五横三纵”的城区道路框架；新建了西苑小区、广电中心等一批住宅楼群和综合楼，修建了黄河公园，建设了县城供水扩建项目，加快了城中村改造，推进了城区绿化、亮化、美化，获“省级卫生县城”称号。交通公路建设方面，五年累计完成投资17.3亿元，新建改建公路535公里，228个行政村实现了“村村通”，通车里程达1172公里。农业设施方面，五年累计投入资金3.9亿元，实施了孟西灌区一期、黄河渠改造一期、农田水利示范区建设等工程，新增灌溉面积6万亩，解决了11万人安全饮水问题；完成了36个行政村整村推进，450户1854人的扶贫搬迁。文化教育卫生设施方面，推进了乡镇标准化文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程及服务点建设，通过“国家文化先进县”复核验收。新建了第三实验小学、第二县直中学，修缮了一批薄弱学校基础设施；建成了一批县级医院、乡镇卫生院病房楼和228个标准化村卫生所。电力通讯设施方面，实施了农村电网改造升级，电网结构进一步优化，供电能力进一步提高，获“国家电网科技进步先进县”；通讯网络覆盖城乡，3G网络稳步推进。
“十一五”时期是我县社会事业长足进步、民生进一步保障和改善的时期。认真落实各项惠农政策，五年发放粮食直补和综合直补1.23亿元，各类良种补贴2488万元。社会保障体系不断健全，养老保险实现市级统筹，城镇基本医疗保险由2005年的1.8万人扩大到2.6万人；累计完成各类社保金征缴3.6亿元，发放3.12亿元，确保了参保人员待遇落实；开展了城乡低保对象提标扩面，五年共为31.8万人次发放城镇低保金2542万元，为82万人次发放农村低保金3576万元，农村低保覆盖面占全县农业人口的4.2%。一期、二期6.7万平方米廉租房和经济适用房交付使用，三期开工建设；农村劳动力转移每年稳定在12万人次，累计实现城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。新建、扩建10所敬老院，五保对象集中供养率进一步提高。开展了新型农村合作医疗，累计为65.4万人次补助1.2亿元，有效缓解了农民看病难、看病贵；重大疫情得到有效控制，县、乡、村公共卫生服务体系不断完善。“科教强县”战略扎实推进，各级各类教育协调发展，一高、二高相继跨入省、市示范性高中行列，高考成绩连续5年稳居全市前列。社会事业全面进步，先后荣获“全国科技工作先进县”、“全省平安建设先进县”、“省计划生育优质服务先进县”、“全省食品安全示范县”等称号。2010年城乡居民储蓄余额44.73亿元，是2005年的1.92倍，年均增长18.42%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比2005年增加6403元、2235元，人民生活水平明显提高。
各位代表，这些成绩和进步是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府向奋战在全县各条战线上的农民、工人、知识分子和广大干部，向人大代表和政协委员，向驻孟部队和武警官兵，向离退休老同志及所有关心支持孟津发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，过去的五年，我们虽然取得了一定成绩，但应清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些突出问题：一是经济总量偏小、缺乏重大项目支撑，“一产不优、二产不强、三产不大”等结构性问题依然突出，高新技术产业缺乏、经济增长粗放问题依然存在；二是财政收支矛盾进一步加剧，吃饭财政的局面仍未完全摆脱；三是和谐社会建设面临的任务依然繁重；四是政府个别部门和工作人员工作作风有待进一步改进，工作效率和服务水平有待进一步提高。对此，我们一定要高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、“十二五”发展的基本思路和着力点
“十二五”是建设小康社会的重要战略机遇期、实现孟津崛起的关键期，推动全县跨越式发展面临着良好的机遇和条件。只要我们牢牢把握科学发展这个主题，抢抓机遇，乘势而上，就一定能够实现孟津经济社会发展的新跨越。
“十二五”期间我县经济社会发展的基本思路是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以构建中原经济区为依托,以“福民强县”统揽全局,以“加快孟津崛起、争进经济强县”为奋斗目标，以“三化”统筹为主要内容,以县城新区和产业集聚区建设为主要载体，以调整经济结构为主攻方向，以融城发展为内在动力，以绿色发展为基本要求，以五大建设为主要任务，努力建设富裕孟津、创新孟津、生态孟津、人文孟津、开放孟津、幸福孟津，为全面建设小康社会打下坚实基础。
“十二五”经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值达到220亿元，比2010年翻一番。地方一般预算收入11亿元，比2010年翻一番。社会消费品零售总额66亿元，年均增长16%。服务业增加值占地区生产总值比重达到32%。非公有制经济比重达到90%。科研开发费用占生产总值比重达到2%，高新技术企业增加值占规模以上企业增加值比重达到10%。城镇化率达到44%，县城区人口达到15万人。农民人均纯收入达到8160元。城镇居民人均可支配收入达到21370元。人口自然增长率控制在6.5‰以内。林木覆盖率达到35%，城镇污水处理率达到90%。
实现上述目标，要围绕“建设全国历史文化名县、中原经济区‘三化’协调发展示范县、黄河中下游生态旅游目的地、洛阳市特色鲜明卫星城”的发展定位和“一城、两带、五区、四轴”的战略布局，强力实施“1+6”战略。工作中要做到六个更加突出：一是更加突出主题与主线。孟津底子薄、基础差、积累不足、发展滞后的基本县情没有改变。必须要抓住发展这个第一要务不放松，始终突出科学发展主题，始终突出经济发展方式转变主线，努力做到在发展中促转变，在转变中谋发展，努力实现又好又快发展、和谐发展。二是更加突出项目建设这个抓手。项目是拉动投资、调整结构的重要载体，更是打造工业强县、生态农业大县、文化山水名县，构建特色城镇体系的基石，要坚定不移上项目、创新思路引项目、着眼长远谋项目，以持续不断的项目建设做大经济总量，促进产业升级。三是更加突出科技创新这个关键。创新是发展的灵魂。要加快创新型孟津建设，壮大创新主体，丰富创新载体，完善创新机制，加快创新成果转化，为经济社会快速发展提供持久的动力和坚强的支撑。四是更加突出改革改制这个动力。要破除制约经济结构调整和发展方式转变的体制机制障碍，进一步激发经济发展的内在活力和内生动力。五是更加突出民生这个根本。要始终把福民优先作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果最大程度地惠及人民群众。六是更加突出发展环境这个保障。要把优化环境作为促进发展的生命线，下大力提升行政效能，提高服务质量，努力创造令企业、外来投资者和群众满意的发展环境。
各位代表，《孟津县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》已印发，请予审议。
三、2011年的主要工作
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的各项工作，确保“十二五”开好局、起好步具有十分重要的意义。
2011年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以“福民强县”统揽全局，以“加快孟津崛起、争进经济强县”为奋斗目标，大力加强现代产业体系建设、项目建设、县城新区和产业集聚区建设、发展环境建设和民生建设，强力推进企事业单位改革改制工作，积极推进自主创新，保持经济平稳较快发展，实现“十二五”规划的良好开局。
2011年全县经济社会发展的工作目标是：地区生产总值增长11%，财政一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长18%，利用外资完成市定目标，城镇居民人均可支配收入实际增长9%，农民人均纯收入实际增长10%，单位生产总值能耗下降3.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在市下达的责任目标以内。
2011年经济社会发展的主要任务是：加强“五大建设”（现代产业体系建设、项目建设、县城新区和产业集聚区建设、发展环境建设和民生建设），扎实开展“五项活动”（现代产业体系建设提升年、全民创业促进年、招商引资创新年、发展环境创优年、企事业单位改革攻坚年）。同时，筹资6.5亿元，扎实办好保障性安居工程建设，扩大就业再就业，落实各项福民政策，改善城乡生产生活条件，实施文化惠民工程，提高公共医疗卫生服务水平，优先发展教育，提高城乡居民社会保障水平，新农村建设，县城及新区基础设施建设等十大福民实事36项具体工作。
完成上述目标任务，要重点做好十项工作：
（一）加快转变工业发展方式，提升工业经济实力和竞争力。
坚持把工业作为振兴县域经济的龙头和主导，把转变发展方式作为基本取向，进一步壮大总量，优化结构，提升效益。
以项目建设为载体，加快建立具有县域特色和较强竞争力的现代工业体系。着力培育能源电力产业。以华阳产业集聚区为依托，加强综合协调，确保孟津煤矿、华阳电厂一期工程投产，初步形成煤电一体化格局；促使投资80亿元的华阳电厂二期、投资60亿元的多晶硅、投资16.5亿元的太阳能项目快速跟进，加快培育沿黄风力发电项目，促进产业藕合，打造中原重要的能源电力基地。高端布局化工纺织产业。加快投资26亿元的乙二醇、投资2亿元的中联粉煤灰综合利用等项目建设进度，引导榕拓焦化开发下游产品，尽快形成“纵向成链、横向成群”的产业方阵，全力打造全省重要的煤化工基地。争取洛阳石化新上PPA、PX等项目沿黄河南岸布局、辐射，搞好配套衔接，提高和吉利石化产业的融合度、关联度，服务好白马集团整体搬迁，积极承接江浙纺织、服装产业转移，努力打造轻工纺织基地。积极推进再生资源产业。围绕中再生集团在中原的战略布局，尽快建成中再生二期项目，加快循环经济示范园区规划和项目申报，拓展市场容量，把再生资源利用打造成新的主导产业。加快装备制造业转型升级。以调高、调优、调强为基本取向，加快投资16.5亿元的浙商工业园、投资5亿元的森兰电动汽车制造、投资3亿元的杭萧重钢等86个续建项目建设，尽快形成“产业互动、关联配套、链条延伸、高端发展”的装备制造业格局；引导杭萧钢构、华冠齿轮、隆华传热等龙头骨干企业，积极实施扩产改造、产品创新，在更高层次、更大范围整合资源，拓宽发展边界，催生一批大企业、大集团，培育一批名牌产品。2011年，规模以上装备制造企业要新增7家以上，达到86家，产值达到70亿元，占全县规模以上工业产值的40%以上。大力提升冶金建材、耐火材料产业。引导孟津钢厂、大洋耐火、钰隆冷轧、洛耐菲尔等企业实施资源整合，提高工业装备水平，加快由粗放型向集约型转变，由外延式扩张向内涵式发展转变。
推进企业自主创新和节能减排，推动工业经济科学发展。加快建立“政府为主导、企业为主体，市场为导向、产学研相结合”的创新体系，认真落实财政专项资金、税收优惠、奖励扶持政策，引导企业加大研发投入，建立研发中心，加强与知名高校和科研院所的战略合作，研发一批关键技术，转化一批科技成果，全年新建研发机构10家以上，专利申请量增长30%以上。强力推进节能减排。突出煤炭、电力、化工、冶金、建材等重点领域、重点行业和重点企业，全面落实污染减排目标责任制，建设节能工程，淘汰落后产能，推进清洁生产和节能降耗；认真执行新建项目节能环保准入标准，严格控制节能减排约束性指标。
加快产业集聚区建设，促进工业经济园区化承载、集群化发展。2011年，华阳产业集聚区要完成投资17亿元，建设华阳大道、焦柳大道等6条道路和污水处理厂、标准化厂房、商务办公等设施，加快拜尔石膏板、中联粉煤灰水泥、百诚内燃二期、豫灵农化等8个千万元以上项目建设，确保如期投产，力争新引进亿元以上项目5个。空港产业集聚区要完成投资27亿元，建设路网、供气、供热、城中村改造等基础设施项目，加快推进浙商工业园、河南御园置业、华东森前机械、华铁恒通、洛阳申川齿轮制造、大型玉米联合收割机制造、物流中心等项目建设，确保规模以上企业达到95家以上，产值超亿元企业达到6家以上，早日跻身省级产业集聚区行列。
推动工业和信息化融合，提升工业信息化水平。围绕生产制造过程的智能化、集成化、网络化，推广使用数控等先进制造技术，提高流通和管理的信息化水平。加强经济运行调节，2011年全县要新增规模以上工业企业10家，完成规模以上工业增加值49亿元，增长22%以上。
（二）加快转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收。
充分发挥近郊优势，围绕农产品有效供给、提升综合效益、拓展农业功能、强化基础地位等要求，加快推进农业现代化。一是推进粮食高产技术普及化。围绕国家新增千亿斤粮食规划和河南省粮食核心区规划，积极实施测土配方施肥、植保工程，提高良种覆盖率和农业机械化水平，切实提高单产和质量，确保全年粮食总产稳定在2.3亿公斤。二是推进高效农业规模化。加快实施沿黄滩区奶牛养殖世行贷款、标准化奶牛养殖小区建设等项目，存栏奶牛4.6万头，奶产品加工能力达到25万吨，带动畜牧业实现产值17.5亿元，占农业总产值比重达到52%以上。围绕区域化、产业化、品牌化，扩大蔬菜种植，蔬菜面积达到9.5万亩，日光温室达到4500座，基本建成豫西重要的蔬菜生产基地。继续推进“金叶”工程，完善“市场+公司+农户”模式，烟叶面积达到1.5万亩；以洛阳市近郊花卉苗木基地建设为契机，进一步扩大孟津梨、核桃、牡丹、中药材等特色农业的种植面积。三是推进观光农业的品牌化。提升会盟荷花节、常袋红提采摘节等品牌，探索农业和旅游融合发展，拓展农业功能，实现附加增值。四是推进农业产业化经营。加大扶持力度，引导生生、阿新等龙头企业扩大生产能力，提升孟津奶业品牌；加快肉牛养殖加工项目建设，培育肉制品加工业；引导雪云食品、县面粉厂加大技术改造力度，提升产品知名度和市场占有率；围绕牡丹、孟津梨、红提等精深加工，构筑农副产品加工新优势。2011年，全县新发展各类农民专业合作社10家以上。五是推进农村劳动力结构调整。继续实施“农村劳动力就业计划”，转移农村劳动力12万人次。六是推进农业基础设施和生态环境建设。服务好小浪底南岸生态农业灌区项目建设，继续实施“甘霖”工程，完成负图水库、友好水库除险加固，加快小浪底、麻屯镇土地整治项目，新发展水浇地1万亩，治理水土流失15平方公里，解决2万人安全饮水困难；加快旱作农业和1万亩高标准农田建设。继续实施林业生态县建设，抓好农村沼气、秸秆综合利用等项目，推进循环农业，改善农村生态环境。
按照“依法、自愿、有偿”的原则，探索建立农村土地流转市场，推进土地适度规模经营。认真落实各种支农惠农政策，加大农业投入。加快农业科技创新体系建设，强力实施“科技入户”工程，促使科技长入农业；大力开展农产品无公害、绿色、产地认证，打造农业品牌；健全农产品市场体系，切实解决农产品流通难题；健全农产品质量安全体系，确保农产品质量安全；健全农业信息化服务体系，为农业发展提供先进的信息服务。
（三）加快转变服务业发展方式，培育新的支柱产业。
提升服务业是转变经济发展方式的重要环节，也是我县经济发展的潜力所在。
突出发展旅游业，大幅提升旅游效益。要围绕建设黄河中下游生态旅游目的地，精心编制全县旅游发展规划，引领旅游业快速发展。要按照“食宿行游购娱”等要素齐备的旅游产业体系要求，加快全县旅游资源整合，推动旅游业由门票经济向综合经济提升，旅游产品由观光游向休闲度假游转型，由单一的景区发展向拉动县域经济整体发展转型。实施旅游精品战略，加快小浪底生态园、河清苑旅游开发等项目建设，尽快将小浪底景区打造成省级重点旅游品牌。要启动西霞院景区坝底公园、水上游等设施建设，使之早日建成洛阳北线旅游的精品景区，带动沿黄旅游景区（点）进一步完善设施，提升档次。抓住洛阳市申报全国文物旅游示范区的机遇，整合汉魏故城、邙山古墓冢、平乐正骨等历史文化资源，打造独具特色的历史文化旅游区。要以“百村万户”旅游富民工程为载体，大力发展乡村游、健身游、生态游等专项产品，继续办好“小浪底观瀑节”等节会活动，进一步丰富旅游内涵。要按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，强力招商引资，吸引各类投资主体和专业人才进入旅游业。继续推进景区（景点）所有权、经营权、管理权分离，进一步调动发展旅游积极性。加强与洛阳市旅游深度融合，强力宣传促销，提升旅游综合效益。2011年，全县旅游业要接待游客350万人次，实现综合收入4亿元。
加快发展文化产业，推进旅游、文化融合发展。充分发挥平乐牡丹画创意产业园阵地和平台作用，扩大创作群体，提升产业层次，打造国际旅游商品品牌。加快实施唐三彩创意产业园建设，拉动唐三彩生产企业进档升级。要深入挖掘易经、书法、医学、地名等文化内涵，搞好项目包装推介，尽快变文化资源为经济优势。要提高旅游商品开发中的文化创意水平，增强旅游餐饮中的文化和地域特色，提升旅游经营服务中的人文特质，实现旅游、文化融合发展。
大力提升服务业，培育县域经济新的增长点。继续推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”工程，鼓励商贸企业发展连锁经营、电子商务等业态，加快商贸服务的多元化、多层次发展。发挥近郊优势，大力发展房地产、特色餐饮、文化娱乐、体育健身等生活性服务业，加快洛阳市消费产业向孟津延伸。发挥交通、区位优势，建成空港、洛东物流园区和县城中心服务园区，带动物流、信息、金融服务、仓储配送、工业设计等现代服务业发展，拉动三产增长。
（四）加快调整所有制结构，推进民营经济进档升级。
民营经济是加快经济社会发展的生力军，也是我县经济发展的希望所在、活力所在。要以提升整体竞争力为主线，以完善政府服务体系为重点，深入开展“全民创业促进年”活动，促进民营经济量的扩张、质的提高。一是推进全民创业。按照“放开、放手、放活”的总体要求，放开一切能放开的创业领域，动员一切能动员的市场主体，采取一切能采取的扶持措施，多方推进全民创业。认真落实上级关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，引导社会资本进入基础设施、公用事业、社会事业等领域；筹集设立1000万元产业发展引导资金，支持现代产业体系建设，促使民营经济多极增长。二是继续实施“骨干带动”工程。选择30家骨干民营企业实行县领导分包，在政策、资金等方面进行重点扶持倾斜，培育带动民营经济发展的主体力量。三是加快民营经济进档升级。引导民营企业积极调整内部结构，由家族式管理向建立现代企业制度转变；积极调整资本结构，通过嫁接外资、项目合作、股权融资、持股上市等手段，实施资本扩张和资产重组，切实提高原料和市场的保障能力，提升核心竞争力。2011年，要完成隆华传热公司的上市工作。引导企业创新管理理念，深化公司管理体制和经营机制改革，进一步降低成本，挖潜增效。引导企业加强品牌的策划、包装和营销，2011年，全县通过ISO9001质量体系认证企业要新增5家以上，获省级品牌企业要新增2家以上。四是切实为民营企业搞好服务。争取上级扶持资金，健全中小企业贷款担保，加强银企合作，多措并举努力缓解民营企业资金难题。引导民营企业向集聚区集中，实现集群发展。定期组织参加产品博览会、高新技术成果交易会、合作项目推介会，帮助企业开拓市场，开发产品。帮助企业做好新上项目的环评、安评、土地手续办理等工作。加强对民营企业家经营理念和管理方法培训，积极提供用工平台，为民营经济发展提供智力支持。2011年，全县要新增个体工商户1500家，民营企业150家，营业收入、增加值、上缴税金分别增长13%、13%、15%。
（五）加快调整城乡结构，统筹城乡发展。
顺应河南省构建中原经济区、洛阳市推进“一中心五组团四支撑”战略的新形势，按照“城乡一体、融城发展”的总体战略，加快构筑以县城为中心，产业集聚区和中心镇为依托，交通体系为骨架，带动中心村和新型农村社区发展的城乡一体化格局。一是以更大的力度、更有力的措施加快县城新区建设。按照“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、融城发展、山城一体”的定位，尽快完成县城新区总规和控规评审，建成投资3300万元的汉魏大道，投资1.2亿元实施以路网为主的基础设施建设，初步形成“四横三纵”的新区道路框架；建成投资700万元的环城生态林带二期工程，启动投资3000万元的瀍河生态水系规划建设。出台优惠政策和激励措施，鼓励各类资本投资新区。通过争取上级资金、加大财政投入、经营城市、BT、BOT模式等多种途径，为新区建设提供资金保证。在加快新区建设的同时，完成城中村改造拆迁10万平方米、建设20万平方米，实施黄河大道及县城部分支道整修，进一步提升县城综合承载能力。坚持“建管并重”，加强城市管理，建设宜居、宜业县城。二是按照“统筹规划、合理布局、完善功能、协调发展”的原则，不断完善10个乡镇的基础设施，加快构筑特色支柱产业，辐射带动城乡统筹发展。认真落实鼓励农民进城定居优惠政策，妥善解决进城农民在城镇就业和生活问题，进一步提高城镇化率。三是继续健全城乡交通网络。启动洛吉快速通道孟津段二期工程建设，争取沿黄旅游公路雷河至扣马段早日立项，服务好207国道中修、西霞院客运码头、S314线陆村至县城段改造等重点项目建设，新建改建农村公路30公里。四是以新型农村社区建设为抓手，加快公共基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射。按照居住集中、土地集约、设施共享的要求，建设10个新型农村社区；继续推进村容村貌和路容路貌整治，硬化通组通户道路150公里，新建农村社区服务中心10个，户用沼气1000座，实施农村千户改厕工程，进一步改变农村面貌。
（六）加强民生建设，切实提高广大居民的幸福指数。
加强精神文明和民主法制建设。深入开展创先争优活动，努力形成良好的社会风尚；扎实推进创建“国家卫生县城”、“中国书法之乡”活动，进一步提升孟津的软实力。加强全民国防教育，进一步搞好民兵预备役和双拥工作，争创省级“双拥模范县”。坚持依法治县，深入开展普法教育，认真搞好法律援助。加强基层政权建设，完成第七届村委换届选举，推进政务、村务公开。健全应急管理机制，进一步提高防范处理突发事件的能力。各级政府要自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案；重大决策要广泛听取各方面的意见，充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体的桥梁纽带作用。
加强资源节约型、环境友好型社会建设。认真落实人口和计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平。从严土地管理，推进土地集约利用，确保耕地占补平衡。加强环境监管，强化污染减排，确保县域环境质量。继续实施公共机构节能降耗，努力打造节约型机关。
进一步保障和改善民生。加强财税征管，优化财政支出结构，新增支出重点向民生领域倾斜。投资6.5亿元，扎实办好十大“福民实事”36项具体工作。确保各类惠农资金3700万元、“家电下乡”补助资金1600万元、计划生育奖励补助资金550万元落实到位。推进就业和社会保障工作。落实再就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，实现城镇新增就业4500人，下岗失业人员再就业1700人，发放小额担保贷款3000万元。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，开展新型农村社会养老保险试点，进一步提高企业退休人员养老保险和城镇居民医疗保险待遇；加强城乡低保管理，切实做到应保尽保。深化殡葬改革，免除农村亡故人员基本丧葬费用。加大保障性安居工程建设力度，筹资3100万元兴建9900平米廉租房、1.2万平米经济适用房、9300平米公共租赁用房。发展各项社会事业、完善基本公共服务。优先发展教育，投资1000万元推进农村中小学教育信息化建设和薄弱学校改造，启动孟津县职教中心、学前教育工程建设，实施双语实验学校扩建，认真落实义务教育“两免一补”及中等职业学校学生资助政策，积极发展民办教育，提高教学质量，促进教育均衡发展，打造教育强县。抓好科技示范镇、示范村建设，推进科技创新，提高科技对经济的贡献率。加快构建公共文化服务体系，启动投资2500万元的新区文博中心建设，进一步提高乡镇文化站、村级文化大院、农家书屋达标率，继续开展“百场公益性文艺演出”等群众性文化活动，巩固全国文化先进县的地位。完善公共卫生服务体系，建成投资3200万元的县医院病房楼，做好重大疾病防控，确保新型农村合作医疗健康运行，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。加强食品药品安全监管，确保食品药品安全。积极维护物价稳定，依法打击各种价格违法违规行为。进一步推进广播电视“村村通”建设，全面完成数字电视转换。加强居民电力通讯保障，投资1.8亿元实施孟津220KV输变电工程，完成TD网络领先试点城市建设。加强气象工作，提高防灾抗灾能力。继续发展各项事业，促进社会全面进步。
（七）加快推进各项改革，增强发展动力。
深入开展“企事业单位改革攻坚年”活动，向改革要效益，以改革求发展。一是深化国有企业改革。推进县化肥厂与优势企业的战略合作，引导华冠精锻齿轮尽快建立现代企业制度。认真借鉴南昌、许昌等地的做法，坚持优先保障职工合法权益， “一厂一策、因企制宜”的原则，大胆探索增资扩股、资产转让、租赁承包、引进战略合作者等多种办法推进国有企业股份制改革，盘活存量，激发活力。二是推进事业单位改革。坚持公开公平公正原则，完成事业单位岗位设置和全员聘用制改革；对文化、旅游、卫生、教育、移民、市政、民政等领域符合条件的经营性事业单位，年底前完成转企改制工作。三是推进行政管理体制改革。坚持零障碍、低成本、高效率的原则，削减行政审批事项，简化审批程序。四是推进医药卫生体制五项重点改革。加快公立医院改革试点，在基层医疗卫生机构全面实行基本药物零差价制度。
（八）加强招商引资和项目建设，备足经济发展后劲。
招商引资是我县加快经济崛起的主导战略。2011年要深入开展“招商引资创新年”活动，积极实施观念创新、方式创新、措施创新，确保招商引资工作取得新突破。一是氛围要浓。通过开设电视、网络专题，召开项目推介会等多种途径，加强宣传，出台激励措施，积极实施政府推动、企业主动、全民行动、上下联动，充分挖掘各种人脉资源，充分利用各种客商线索，全方位推介，多渠道联络，营造浓厚的招商氛围，形成全民招商的工作格局。二是措施要新。继续实行招商引资一把手责任制、 “二分之一”工作法，保持紧逼加压的工作态势；认真兑现招商引资奖励政策，确保招商引资有功人员政治上有地位、经济上得实惠；认真研究国家产业政策，积极搞好项目包装、土地收储，以较好的项目、较多的土地存量吸引外商；积极探索BT、BOT、信托等模式，吸引各类资金参与建设经营；大胆利用存量资产，引进大企业、大集团前来兼并重组；围绕全县十大产业基地和产业集聚区，积极开展产业集群招商、产业链招商，形成招商引资的连锁效应、群体效应。三是领域要全。既要注重工业领域的招商，又要注重农业、服务业和基础设施领域的招商；既注重经济领域的招商，又要注重文化、教育、卫生等社会事业领域的招商。四是项目要好。按照土地利用总体规划、现代产业体系建设规划、乡镇总规三规合一的要求，紧盯发达地区先进产业转移，着力引进符合国家产业政策，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、产业关联度强的大项目，切实提高招商引资质量。五是效果要实。对已签约的一批项目、达成的一批意向、掌握的一批线索，要建档造册、紧盯不放，善始善终、跟踪问效；对在谈项目，要建立台账，跟踪推进；对在建项目，要全程协调服务，促其尽快投产见效；对已签约项目，要实行跟踪问效，争取短时间内开工建设；对有合作意向的项目，要寻找好利益的平衡点，紧盯死守，力促成为合同项目；对已签约但推进困难的项目，要找准症结，加强协调，确保项目落地。2011年，要引进市域外资金40亿元以上，投资千万元项目65个以上，超亿元项目10个以上。
项目建设是加快发展的基础和前提，更是推进各项工作的引擎和抓手。要以“崛起工程”为龙头，继续采取联审联批、首席服务、现场办公等措施，千方百计加快项目建设。要认真抓好总投资146亿元的86个续建项目建设，确保完成年度投资任务；要紧盯涉及投资90亿元的119个拟开工项目，加快前期工作，确保早日开工；要围绕国家产业政策和十大产业基地建设，加快论证谋划一批重大项目，确保项目有序跟进，为下步发展奠定基础。
（九）加强发展环境建设，营造区域发展优势。
要围绕效能和服务质量提升，深入开展“环境创优年”活动。政府各职能部门要结合部门实际，履行服务承诺，强化效率意识，优化工作流程，提高服务水平，为企业生产营造统一透明的政策环境、宽严有序的市场环境、公正严明的法制环境、诚信守约的信用环境、安全稳定的社会环境。要认真履行服务企业的各项承诺，认真落实首问负责、限时办结、首席服务等制度，对企业请办事项和群众诉求一次性告知，全过程协调。坚持领导联系重点企业制度，认真开展“六联共建”活动，及时帮助企业解决生产经营中的难题。设立外商投诉中心，全力解决客商实际问题。认真落实“安静工作日”、检查罚款备案审批、重点企业挂牌保护等措施，严查涉企“四乱”行为。深化行风评议工作，严格责任追究。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种制假、售假和欺诈行为。加强全民诚信教育，创造良好的人文环境。严格落实安全生产责任制，加强重大事故隐患排查整治，加强重点领域、重点行业安全监管，确保不发生重特大安全事故。认真落实信访工作责任制，下大力解决人民群众关心的热点难点问题。深入开展平安创建工作，完善治安防控体系，加强社会治安综合治理，不断提高群众的安全感指数，确保社会大局稳定。
（十）加强政府自身建设，努力提高执政水平。
围绕“福民强县”的总体要求，努力打造服务型、法治型、责任型、廉洁型政府。牢固树立正确的政绩观，按照群众满意、企业满意的要求，更加重视公共服务和社会管理，把更多的时间、精力放到推进社会发展和解决民生问题上来，放到抓落实、办实事上来。注重勤俭节约，规范公务接待，降低行政成本，把更多资金用于发展经济和改善民生。加强公务员队伍建设，强化宗旨意识、敬畏意识、感恩意识、奉献意识教育，进一步转变工作作风，努力克服部门利益至上倾向和懒惰、扯皮、虚假、浮躁四大顽症。切实精简会议和文件，腾出更多的精力谋大事，抓落实。严格依法行政，努力做到公正执法、规范执法、文明执法。推进政务公开和电子政务建设。完善绩效考核，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。从严行政过错调查和责任追究，严肃查处有令不行、有禁不止、作风不实等问题，切实提高执行力。坚持廉洁从政、从严治政，进一步完善预防和惩治腐败体系，从源头上预防腐败。
各位代表，蓝图已经绘就，明天更加美好！让我们在县委的领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，解放思想，与时俱进，抢抓机遇，迎难而上，为早日实现“加快孟津崛起，争进经济强县”目标而努力奋斗！
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