政府工作报告——2014年2月27日在凌云县第十五届人民代表大会第四次会议上县长方立斯各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一下面是小编为大家整理的凌云县2014年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
——2014年2月27日在凌云县第十五届
人民代表大会第四次会议上
县长 方立斯
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们深入贯彻落实党的十八大精神，按照稳中求进的总基调，团结广大干部群众，开拓创新，真抓实干，努力克服复杂多变的经济形势及自然灾害等不利影响，着力稳增长、调结构、惠民生、保稳定、促发展，全县经济社会实现平稳较快发展，全面完成了县第十五届人大三次会议确定的各项任务。初步统计，2013年实现地区生产总值21.49亿元，同比增长5.4%；完成全社会固定资产投资24.43亿元，增长19.5%；财政收入1.65亿元，增长13.05%；城镇居民人均可支配收入2.02万元，增长11.2%；农民人均纯收入4288元，增长12.9%；森林覆盖率77.7%，比2012年提高0.3个百分点。人口自然增长率、万元地区生产总值能耗、主要污染物排放总量均控制在指标内。荣获了“中国长寿之乡”、 “中国最佳养生休闲旅游名县”、 “国家餐饮服务食品安全示范县”、 “中华诗词之乡” 称号。
——扶贫开发成效显著。坚持“整县推进”工作思路，开工建设扶贫项目82个，完成投资3.4亿元，减少贫困人口1.37万。一是示范带动作用突显。狠抓新村建设、产业开发、教育扶贫，沙里弄利新村扶贫开发成效突出，有效推动了34个贫困村扶贫开发工作。二是产业扶贫成效明显。105个行政村通过“两委竞标”，新种竹子、牛心李、十大功劳、核桃、巨菌草共3万亩，特色种植成为农民增收新渠道。三是智力扶贫成效良好。共招收县内576名“双后生”到县职校进行免费学历培训，开展产业扶贫培训、劳动力转移就业培训315期3.49万人（次），转移农村富余劳动力3.5万人（次），新增劳务收入1.45亿元。四是金融扶贫力度不断加大，为困难群众和22家企业办理贴息贷款1.02亿元。
——“三农”工作稳定发展。坚持以农民增收为出发点，狠抓特色农业产业发展，预计实现农业总产值9.81亿元，同比增长7.03%，农民人均纯收入比上年增加645元。一是粮食生产稳步发展，实现总产量5.48万吨，增长16.6%。二是特色产业增效明显。有机茶转换认证茶园1.5万亩，产干茶4530吨；新种油茶3000亩，改造低产油茶园8000亩，产茶油1700吨；新种桑园10583亩，改造低产桑园2万亩，产鲜茧2.98万担；种植烤烟7577亩，产干烟1.7万担；建成林下养鸡示范小区8个，出栏林下养鸡501.98万羽；“221”产业实现产值5.012亿元，同比增收6900万元，增长15.9%。三是农业发展基础不断夯实。建成集中供水工程3处，家庭水柜938座，解决了农村2.75万人饮水不安全问题；除险加固病险水库6座，新建和加固河堤7.85公里；改善和恢复农田灌溉面积6954亩，治理水土流失面积13.95平方公里；全面开工建设通村水泥公路，建成16条84.7公里，建成屯级公路35条121公里；完成农村危房改造2421户。四是惠农补贴全面落实。发放农资综合直补、农作物良种补贴、退耕还林补助、生态公益林补偿等各项惠农资金4984.42万元。
——工业经济稳步提升。坚持做好工业发展协调服务，扎实推进“抓大壮小扶微”工程，培育了1家亿元企业、1家规模以上企业，扶持发展了55家微型企业，为7家企业申请扶持专项发展资金620万元。伶站工业园区投入基础建设资金300万元，完成总产值7亿元；完成工业固定资产投资12.56亿元，增长25%；完成工业总产值16.95亿元，增长11%；完成工业增加值6.38亿元，增长13%。
——城镇建设步伐加快。坚持城镇规划、建设、管理同步推进，城镇化进程进一步加快，城镇建成区达7.35平方公里，城镇人口达7.27万，城镇化率达34.5%，比上年提高1.5个百分点。一是城乡规划不断加强。修编了县城总体规划和县城旦村、百花、玉玺山、体育中心、蒙沙河南岸以及下甲集镇等修建性详细规划。二是市政基础设施不断完善。城北四星级酒店及商住小区，城北、城南新区污水管网，农机片区、食品公司片区旧城改造等项目建设扎实推进，完成城镇投资4.02亿元。三是市政管理不断加强。城乡清洁工程深入实施， “打非治违”活动扎实开展，城市净化、绿化、亮化、美化工程取得新成效，“国家园林县城”创建成果进一步巩固。
——旅游产业持续发展。全年接待游客83.3万人次，同比增长13%，旅游综合收入5.76亿元，增长17%，旅游环境、服务水平得到有效改善和提升。一是进一步明确了旅游发展定位和目标，出台了《凌云县加快旅游业跨越发展的决定》和《凌云县加快旅游业发展扶持奖励政策》。二是旅游基础设施不断完善，“浪伏小镇”、 水源洞景区、金保农家乐等旅游项目扎实推进，完成旅游项目投资9036万元。三是宣传推介力度进一步加大，制作了旅游宣传专题片在中央电视台、广西资讯频道等媒体和广东、福建等地进行宣传，开通了新浪旅游宣传官方微博，“引客入凌”工程取得初步成效。
——项目建设取得突破。坚持县四班子领导挂钩项目负责制，项目投资工作力度进一步加大，八桂凌云茶产业园、城市花园小区、县城供水管网改扩建、河道防洪整治等32个续建项目扎实推进；通村水泥公路、通鸿公司余热发电二期技改、羽腾公司旅游产品综合展示楼、第三中学、全民健身活动中心等51个新项目开工建设；烟草专卖局综合业务用房、水库除险加固工程、保障性住房等33个项目竣工。全年重大项目完成投资13.8亿元，增长15%，对固定资产投资贡献率达59.6%。招商引资工作取得新成绩，累计到位资金13.06亿元。征地工作取得新突破，全年完成征地311户396.23亩，为项目开工建设提供了保障。
——生态文明效益凸显。国家主体功能区规划得到落实，自治区级生态村和生态乡镇创建工作扎实推进，植树造林3.2万亩，沼气池等新能源建设有效推进。节能减排全面推进，化学需氧量排放削减49.82吨，氨氮排放量削减5.38吨，万元工业增加值能耗同比下降4.2%。公共机构节能工作稳步开展，用水、用电、用油比上年总体下降4%。
——财税工作卓有成效。财政收、支结构进一步优化，管理进一步加强。财政收入1.65亿元，同比增收1907万元，增长13.05%，其中非税收入3489万元，占财政收入的比重为21.12%，同比下降0.87个百分点，财政收入实现了量和质的“双提升”。公共财政预算支出12.39亿元，增支2809万元，支出进度达95.85%。“三公”经费支出得到有效控制，比上年下降2.03个百分点。教育、科技、文化体育、农林水、医疗卫生、社会保障和节能环保等七大重点支出稳步增长。财政管理改革进一步深化，财政投资评审全面加强，金融对县域经济的支持和贡献力度持续加大。
——民本民生切实改善。社会保障体系进一步完善，城镇居民社会养老保险参保率达100%，新型农村养老保险参保率达98.6%。新农合参合农民18.739万人，参合率达97.73%，新农合补偿13.12万人次6541.83万元，政策内住院补偿率达78.54%。新增城镇就业880人，新增农村劳动力转移就业3560人，城镇登记失业率为3%。发放城乡低保、城乡医疗、农村五保等各类社会救助资金5291.5万元。新开工建设保障性住房306套，建成354套。自治区、市、县年初确定的为民办实事项目全部如期完成。
——社会事业协调发展。科教文卫投入进一步加大，教育支出2.3亿元，增长9.74%，新建校舍47栋52882平方米，办学条件明显改善，师资队伍明显加强，教育教学质量明显提高，其中高考再创佳绩，高考一本上线15人，首次突破两位数，比2012年增加7人；中考A+上线率按人口比例排全市同类学校前列。科技事业支出1380万元，增长9.09%，完成科技发明创造专利申报授理55项，科技项目获得国家、自治区立项11个，成立了科技民营企业5家。医疗卫生支出1.12亿元，增长20.07%；基层医疗卫生机构综合改革有效推进，国家基本药物制度全面落实，医药卫生服务能力有效提升。人口低生育水平继续保持，出生政策符合率为94.49%，人口自然增长率控制在8.54‰内，兑现计生奖励扶助资金88.114万元，建成“幸福家园”村级人口计生服务室和新家庭文化书屋12个，开展免费孕前优生健康检查1240对。文化、体育、广电事业均衡发展，申报壮族“吼喊”歌圩、蓝靛瑶舞蹈、壮族72巫调3个自治区级非物质文化遗产传承基地通过验收；村村通广播电视工程、1260场农村电影公益性放映任务全面完成。信访维稳工作全面加强，社会大局和谐稳定，再次荣获“全国平安建设先进县”。
——清洁活动有效开展。围绕“3456”工作思路， “美丽凌云·清洁乡村”活动全面开展，全县乡村环境面貌有效改观，涌现出46个清洁示范屯、492个清洁示范户。一是创新工作模式，组建了驻村工作队、党员干部回乡深入村屯引导群众开展活动，乡镇、村屯陈年垃圾、河流沟渠、田间废弃物得到有效清理。二是社会广泛参与，社会各界爱心企业和后援单位捐资、捐物折款达396万元。三是环卫设施不断完善，总投资7081万元，为各乡镇、部分村屯配备了垃圾收集车、垃圾箱等一批环卫设备，建成泗城、沙里等4个乡镇垃圾中转站，硬化屯级道路64.55公里，新建垃圾收集池、焚烧池（炉）839个、大坝田间地头垃圾池200座、排水排污沟26.5公里。四是长效保洁机制不断完善，新增了一批集镇、村屯保洁员，出台了一系列村民自我管理的制度和规定，村民保洁意识不断增强。
——政府自身建设进一步加强。坚持依法行政、从严治政，法治政府和服务型政府建设有效推进。行政管理体制改革、清理行政许可事项、规范性文件、电子政务、政府信息公开稳步推进，政府职能进一步转变，政府运行机制进一步规范。切实转变干部作风，党的群众路线教育实践活动深入开展，干部作风、行政效能不断提升。行政监察和审计监督进一步加强，“一岗双责”全面落实，党风廉政建设扎实推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会各项决议，主动与政协讨论协商重大事项，办理人大代表和政协委员议案、建议、提案142件，办复率100%。领导干部接访下访活动卓有成效，群众信访案件得到有效化解。安全生产、地质灾害隐患排查治理、土地打非治违、违法建筑治理强力推进。基层民主建设不断加强，社会管理综合治理和平安凌云创建活动取得良好成效。武装工作得到加强，各民族团结和睦，社会和谐稳定。
监察、审计、统计、商务、农机、物价、工商、食药监、质监、气象、史志、档案、机要、保密、粮食、宗教、世行、供销、金融、保险、通讯等部门为经济社会发展作出了重要贡献，工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄、文联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。
各位代表，过去一年，我们在复杂严峻的发展形势下取得这些成绩，来之不易。这是在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果，也是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大干部和各族人民，向驻我县的武警官兵和中直、区直、市直单位，向所有关心、支持和帮助凌云改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中面临不少困难和问题，工作中还存在不容忽视的薄弱环节。主要表现：农业产业提质增效不明显，农业农村基础依然薄弱，缺乏龙头企业带动，农民增收渠道不多；扶贫工作难度加大，扶贫攻坚任务依然艰巨；工业企业生产形势不容乐观，技改压力增大，生产经营依然困难；财政收支矛盾仍然突出，民生保障压力大；项目前期工作滞后，缺乏重大项目投资，拉动经济增长的能力不强；旅游基础设施没有得到有效改善，人气不旺，旅游开发有待加强；科技、教育、文化、卫生等发展任务艰巨。面对这些困难和问题，我们一定要增强忧患意识和责任意识，认真研究，积极解决。
二、2014年发展思路、主要目标和重点工作
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的攻坚之年。做好今年工作，意义重大，我们必须认清形势，分析有利条件和面临的挑战，更好地把握发展新形势、新要求，采取更加有力的措施，推动经济社会加快发展。
根据县委的总体部署和要求，2014年工作的指导思想和发展思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央、自治区、百色市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持生态建设为主线，以农民增收为核心，以改善民生为引领，加大产业结构调整，加大扶贫攻坚力度，加强新型城镇化建设，加快旅游发展步伐，统筹推进各项社会事业，全力构建生态文明和谐美丽新凌云。
主要预期目标：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长12%；财政收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长14%；农民人均纯收入增长17%；社会消费品零售总额增长16%；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4%以下；森林覆盖率增长0.3%。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量削减控制在上级下达指标内。
为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）全力抓好扶贫攻坚，提升整体推进水平。以改善生存环境为根本出发点，以解决贫困群众脱贫致富为首要任务，不断完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，整合各方力量，重点推进34个贫困村扶贫开发，力争扶贫项目投入突破3亿元，贫困村农民人均纯收入达到5000元，减少贫困人口1.2万以上。
1.抓好产业扶贫。一是实现产业扶贫到村，依托3个10万亩和2个万亩农业产业基地建设，不断扩大种植规模，使基地覆盖全县34个贫困村，努力在每个贫困村打造1个特色产业示范点。二是继续推行“政府挂牌、两委竞标”产业扶贫工作机制，充分发挥贫困群众的主体作用。三是实施能人带富计划，重点在34个贫困村中，培植和鼓励种养大户与贫困农户建立利益联结机制，建立以能人为聚集点的扶贫产业帮扶中心，开展相互担保，实现互利共赢发展，促进增收脱贫，根据带富成果进行重点扶持和奖励。
2.狠抓智力扶贫。一是实施智力扶贫到户工程，建立“贫困青年岗位就业培训生活补助机制”，每年帮助有意愿学习的1000名贫困青年获得技术证书。二是继续把本县籍初中、高中毕业的“双后生”免费送到县职校就读，确保招收500名以上学生到县职校参加职业学历培训。三是结合产业发展特点，积极开展各种短期实用技术和劳动力转移技能培训4万人次以上。
3.加快基础设施扶贫。一是突出抓好水利设施建设，新增和恢复灌溉面积2000亩以上。二是加快交通网络建设，确保行政村沥青（水泥）公路硬化率达100 %，20户以上自然屯95%以上通公路。三是积极推进公共服务设施建设，新建和改造35千伏变电站2 座，新建和改造10千伏配电台区 39个，确保全部自然屯实现城乡用电同网同价目标；新建通讯机站 9个，使村移动通讯信号覆盖率达到96%以上，100 %的行政村通宽带。
4.完善扶贫考核机制。积极探索政府购买公共服务参与扶贫开发，完善脱贫激励机制，对于群众积极性高、扶贫开发成效明显的村屯给予重点支持，使扶贫更有活力，更有实效。实行扶贫对象动态管理、建立贫困村年度扶贫工作规划和贫困农户增收计划，加大贫困村的资金投入，提高扶贫精准度，提高扶贫政策覆盖面，实现应扶尽扶。
（二）积极发展生态高效农业，增加农村经济效益。在稳定粮食生产的基础上，积极推进“五大基地”建设，大力发展生态高效农业，打造“一乡一业，一村一品”，增强农业农村发展的内生动力，推动农业特色产业提质升级，力争实现农业总产值10.4亿元，增长6%。
1.强化基地建设，提高特色产业综合效益。扎实推进3个十万亩和2个万亩农业产业基地建设，打造生态农业、观光农业，力争实现产值5亿元以上。一是打造10万亩优质高效茶叶基地，全力抓好1.5万亩有机茶基地创建申报工作，新增有机转换茶园5000亩，改造低产茶园1万亩，扶持培育茶叶龙头企业1-2家，延长产业链，促进产品优化增值。二是打造10万亩优质高效桑蚕基地，新种桑园1万亩，改造低产桑园2万亩，建成彩架等4个标准化桑园基地，形成万亩桑蚕产业示范带。三是打造10万亩优质高效油茶基地，新种优质油茶2000亩，改造低产油茶林8000亩，推行龙头企业、合作社、能人带动，采取农村林地流转方式，力争在每个乡镇打造1个500亩以上的油茶示范基地。四是打造万亩中草药种植基地，新种十大功劳5200亩、扶芳藤3000亩、田七1000亩。五是打造万亩种草养畜基地，新种巨菌草3000亩，重点建设生态肉牛（羊）养殖示范基地，新增30户规模养牛户、20户规模养羊户，力争年出栏肉牛9000头以上、肉羊3万只以上。
2.抓好典型示范，打造“一乡一业、一村一品”。依托五大产业基地建设，坚持产业示范带动，着力建设加尤、玉洪茶叶产业示范带；建设泗城、下甲、伶站、加尤林下养鸡核心示范区，年出栏肉鸡700万羽以上；建设加尤、下甲桑蚕产业示范带；建设朝里、沙里烤烟产业示范带，种植烤烟1万亩；建设逻楼核桃、油茶产业示范带。同时，积极培育其他优质、高效、生态农业，打造长寿生态农产品，创建“富硒农产品基地县”，建设现代农业示范园，努力形成“一乡一业、一村一品”的产业发展新格局。
3.培育发展龙头企业，提高农业产业化水平。围绕特色产业，扶持壮大浪伏、羽腾、金山等原有龙头企业，进一步扩量增效，培育新增2个以上带动力强、覆盖面广的龙头企业。积极开展农业招商引资活动，加强龙头企业与农户的合作，完善农户与龙头企业的利益联结机制，实行风险共担，推进专业化、标准化、规模化生产基地建设。
4.强化保障体系建设，维护农民合法权益。一是强化科技支撑。积极推进农业科技创新，推广应用新技术、新品种、新模式，大力培训农村实用人才，为发展现代农业提供强有力的支撑。二是发展农民合作组织。围绕优势产业和特色产业开发，大力发展家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式，提高农业的组织化程度，新增各类经济合作组织5个以上。三是加强融资平台建设。加强政府金融担保平台建设，探索合作模式，设立财政担保基金，完善运行机制，为农业企业、农户发展产业提供贷款担保。四是全面落实强农惠农政策。整合支农资源，建立长效投入机制，增强农村经济发展能力，更好落实支农惠农政策保障。加强民生项目资金监管，确保专款专用。五是完善县、乡、村三级农技服务网络体系，不断提升服务水平，使群众充分享受到更优的科技服务、信息服务、市场服务。
（三）优化工业发展环境，加快工业转型升级。坚持把优化产业结构作为转型发展的主攻方向，改造提升传统产业，培育发展资源型新兴产业，着力走出一条可持续发展的新型工业化路子，力争实现工业总产值16亿元、工业增加值6.2亿元。
1.强力推进工业项目建设。在加快推进茶文化产业园、通鸿水泥有限责任公司余热发电等在建项目的同时，重点推进丝绸产业园建设，新增12组自动缫丝生产线、150台丝织机，建成百色第一家白丝厂；推进天龙锰业一台16500千伏安矿热炉改扩建；建设江桂公司木材深加工项目，建成年产3万立方生态板、5千立方板式家具板两条生产线；开发那位、那洪山泉水，建成年产12万吨纯净水生产线；开发方解石，力争建成年加工50万吨方解石生产线。
2.加强企业协调服务。加大企业用电、原料、融资、建设用地、证件办理等协调服务工作，引导企业强化品牌意识，优化管理和技术创新，提高企业的综合生产能力和经济效益，切实为企业解决生产、销售过程中遇到的困难和问题。继续实施“抓大壮小扶微”工程，加强年产值上亿元企业指导工作，全面落实支持中小企业发展政策，指导茶叶、油茶、木材等加工企业通过市场运作、招商引资等方式加大企业的整合和技术改造力度，力争年内培育1家规上企业，扶持培育40家微型企业。
3.积极发展非公经济。全面落实支持非公经济发展的政策措施，消除各种隐性壁垒，切实为非公企业提供更好的环境、更好的条件、更好的服务，解决企业项目建设和生产经营中的困难和问题。实施非公强优企业培育计划，集中优势资源培育一批具有潜力的非公企业。鼓励支持民间资本投入重大基础设施、科技研发、新兴产业、社会事业、民生改善等领域。
（四）加大城镇建设投入，提高城镇建设水平。围绕打造“全国山水园林宜居县城”和“生态休闲村镇”目标，科学规划，合理布局，突出重点，推动新型城镇化跨越发展，力争城镇化率提高2.5%，达37%。
1.优化城镇功能布局。坚持统筹谋划、规划引领的思维，高起点高标准定位城镇功能，编制镇洪东洒片区和加尤、伶站集镇修建性详规，编制重点扶贫村庄建设规划和50个村庄规划。
2.加强市政基础设施建设。重点抓好“四区”（中心城区、城南、城北、城西）建设。中心城区以旧城改造为重点，推进河西片区、中桥至人大片区、物资公司片区、大茶壶广场片区改造，整治龙渊河、泗水河，整治农贸市场，逐步恢复泗城古街，打通五灵路、腰马河堤、龙渊河堤三条断头路。城南片区以品位提升为重点，打造进城迎宾景观大道；围绕商住、商旅开发体育中心周边地块和东洒片区地块。城北片区以拉大城区框架为重点，完善旦村新区市政路网、供水供电、排水排污等；实施县城泗水河河滨、城区主干道及附属绿地园林景观提升工程和城区花化工程。城西片区以打好发展基础为重点，落实加油站、汽车站、消防站、农商行等项目规划选址，开展规划设计。
3.着力打造特色小城镇。将小城镇建设与生态建设、旅游发展相结合，打造生态小镇、民族小镇、旅游小镇。突出民族特色，重点完善提升沙里集镇建设，加快推进下甲乡撤乡建镇工作，将下甲乡集镇纳入县城总体规划进行建设控制和管理，完善基础设施，开展环境综合治理，加强集镇规划控制。同时，推进加尤、伶站集镇基础设施和公共服务设施建设，全力创建泗城镇特色旅游名镇。实施泗城至下甲至沙里沿线村庄、集镇风貌改造。
4.推进农业转移人口市民化。全面落实人口管理改革制度，放开城镇落户限制，以产业集聚促进人口向城镇转移。完善农民进城就业、户籍、住房、社会保障、子女入学、教育培训等各项措施，力争全年转移农村人口5000人以上到城镇落户发展。
5.加强城镇村屯管理。结合“美丽凌云·清洁乡村”活动，加强县城排污监管，加大保洁力度，完善管理长效机制，加强综合执法，严禁违章违法建设，进一步优化人居环境。
（五）加快旅游发展步伐，推进旅游提速发展。根据凌云加快旅游业跨越发展的决定，突重点、破难点，全力打造国家生态休闲长寿养生旅游度假区，力推旅游产业提速发展，力争接待游客100万人次、旅游综合收入6亿元以上。
1.开展茶文化旅游季活动。重点围绕“引客入凌”工程，开展茶文化季和茶交易会活动，推出凌云古城骑行游、瑶寨茶乡特色游、浩坤湖景区野营游3条精品旅游线路。利用各种宣传媒介开展“生态健康凌云”主题宣传，吸引各方游客，实现引进游客50万人次以上。
2.加快旅游景区景点建设。创建凌云古城国家4A级景区、水源洞4A级景区；加快“浪伏小镇” 国际茗修旅游度假区建设，提升金字塔茶山景区品位；开发浩坤湖景区，建设浩坤湖湿地公园度假区；打造央里“南里湾”、 下甲水陆“壮族人家”、 金保瑶家3个星级乡村旅游点。
3.加快服务设施建设。加大旅游招商力度，解决旅游开发资金瓶颈问题，建设自驾游汽车营地，建设凌云游客集散中心，加快星级酒店建设，提升接待能力，力争年内新增四星级以上酒店2家，建成市级四星级以上旅游餐厅2家、自治区级星级旅游购物店1家。
4.加快旅游商品开发。结合农业结构调整，重点开发具有地方特色和文化内涵的旅游商品，包装长寿食品，逐步形成品牌化的旅游商品。
（六）强化项目推进工作，增强经济发展后劲。发挥投资对经济和结构调整的关键性作用，全力推进基础设施、重点产业、城镇建设、教育、生态环保等领域的一批重大项目，力争完成全社会固定资产投资27.36亿元。
1.做好项目储备工作。进一步加大项目前期经费投入，加快可研、设计、环评、用地等前期工作，围绕国家投资政策、产业发展方向，科学谋划、储备一批新的重大产业、重大基础设施、重大服务业项目。重点做好浩坤湖景区、汽车交易市场、游客集散中心等项目前期工作。同时，加强征地工作，全力保障项目建设用地。
2.加快项目建设进度。今年计划实施100万元以上重点项目116个，续建28个，新开工69个，前期工作19个，完成投资22.3亿元以上。一是交通项目：积极争取百乐高速公路开工建设；加快推进凌云至凤山、凌云至田林二级公路建设；加快推进加尤经逻楼至沙里三级公路建设；加快通村水泥公路建设，力争在6月份全部竣工。全年力争完成交通项目投资6.39亿元。二是水利项目：重点推进“五小水利”重点县、农村饮水安全、滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失综合治理、加尤镇政府驻地防洪整治、那追水库和各漏水库等项目建设，力争农林水项目完成投资2.4亿元。三是统筹推进其他项目建设，力争工业项目完成投资5.43亿元，城建旅游项目完成投资4.7亿元，社会事业类项目完成投资1.29亿元。
3.开展大招商活动。全面整合招商资源，进一步健全招商引资服务体系，落实招商引资责任制，强化项目投资信息收集和追踪，利用“东博会”、“广博会”、“广交会”等平台，积极开展旅游大招商、工业大招商、城镇建设大招商，力争年内招商引资项目资金到位13亿元以上。
（七）加强生态工程建设，巩固生态环境优势。结合“美丽凌云•清洁乡村”活动，进一步加快生态建设，改善生态环境，争创“国家生态文明建设工程试点县”、“国家主体功能区重点生态功能示范县”。
1.强化生态规划。推进主体功能区空间规划体系建设，积极申报“县级空间规划试点县”。一是结合主体功能区规划，划定全县生产空间、生活空间和生态空间的开发控制界限，明确居住区、工业区、城市建成区、特色小城镇、农村居民区、基本农田以及林地、水面、湿地等生态空间边界。二是进一步理清主体功能区规划、城市规划、土地规划、生态环境保护规划等规划之间的功能定位，充分发挥主体功能区的作用。
2.强化环境治理。实施农村环境连片综合整治，重点在泗城、沙里、下甲、朝里、逻楼等5个乡镇27个行政村286个自然屯实施农村环境综合整治，实现村庄优美、村容整洁。加强水源头植被保护，确保饮水质量和安全。进一步完善环境监控预警体系和环境执法监督体系，提高应急处置能力。
3. 打造百里生态长廊。全面落实国家主体功能区建设相关政策，深入实施滇桂黔石漠化片区综合治理、小流域综合治理和“绿满八桂”等绿化造林生态工程，打造泗城经下甲、沙里至逻楼“百里生态长廊”，新造林达4万亩以上，村屯绿化30个以上。
4.强化节能减排。进一步削减污染物排放量，二氧化硫总量控制在1249.8吨以内，化学需氧量总量控制在922吨以内，氨氮排放总量控制在84.9吨以内，氮氧化物排放总量控制在1078.1吨以内，万元生产总值综合能耗下降4.1%，保持县境内空气质量一级标准。重点抓好冶炼企业的技改升级和节能降耗。
5.深入开展“美丽凌云•清洁乡村”活动。完善环卫设施建设，健全长效保洁机制，打造精品示范，统筹推进全县第三批、第四批清洁示范屯、示范户工作，确保顺利通过区、市验收。
（八）改革创新财税管理，发挥财政保障能力。发挥财政公共服务职能，推进财政改革管理创新，发挥财政资金最大效益，集中力量办大事、解难事。
1.努力增加财政收入。巩固重点财源，培植新兴财源，加强收入组织管理，依法加强税收征管，降低非税收入比重，全力以赴稳增长、提质量，确保完成1.82亿元收入任务。
2.强化部门主体责任。勤俭节约，严格控制一般性支出和“三公”经费支出。强化支出责任，将部门预算执行情况及单位财务管理纳入年度绩效考评，切实加强部门财政管理和支出进度。下功夫盘活存量资金，进一步加强对财政结余结转资金的管理，对结转2年以上的结余结转资金一律收回财政统筹安排。
3.加强政府债务管理。严格按照上级要求，加强源头规范，强化财政部门归口管理职能，逐步将政府债务分类纳入预算管理，严格举债程序，防止盲目举债，防范债务风险。
4.努力破解融资难题。改革创新，进一步整合资源，用好土地资源，努力拓宽筹融资渠道，破解各方面建设的资金瓶颈问题；投入财政担保资金1200万元，完善信用担保体系，加快发展小型金融机构，努力破解中小企业融资难和产业发展资金问题。
（九）完善民生保障体系，改善居民生活质量。始终把解决民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，统筹协调各方利益，努力为群众多办实事、好事。
1.千方百计稳定和扩大就业。落实就业政策，开发就业岗位，引导就地就近就业，鼓励自主创业，积极援助就业特殊困难人员，消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4%以内。加强劳动力转移就业培训，组织城乡劳动力专业技能培训1000人，技能鉴定450人，转移农村劳动力3万人以上，创收3亿元以上。
2.不断提升社会保障水平。进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大各类社会保险覆盖范围，确保年末城镇职工养老参保人数达2800人、医疗参保人数达1.4万人、失业参保人数达4000人、工伤参保人数达3200人、生育社会保险参保人数达3000人、新农保参保率达90%以上，养老金发放100%。加大惠民政策宣传力度，切实做到应保尽保、应收尽收，进一步提高保障能力。大力发展社会福利事业，妥善安排好特困群众、弱势群体的基本生活。
3.积极为民办十件实事。一是实施交通惠民工程，硬化通村、通屯公路23条201.95公里，解决农村边远群众出行难问题。二是实施水利惠民工程，建设集中饮水工程45处，解决2.6万农村人口饮水不安全问题。三是实施教育惠民工程，为9所小学建设学生食堂，全面落实农村义务教育学校营养改善计划，改善在校学生生活状况。四是实施安居惠民工程，开工建设保障性住房248套，其中廉租住房44套、公共租赁住房204套；新增发放租赁住房补贴60户。五是实施生态惠民工程，补偿森林生态效益林125.6万亩，切实提高群众政策性收入。六是实施石漠化治理工程，封山育林231公顷，植被管护1181公顷。七是实施土地治理惠民工程，整治沙里瑶族乡沙里村、弄塘村两个村土地124公顷。八是实施计生惠民工程，建设幸福家园村级人口计生服务室和新家庭文化屋29个。九是实施广电惠民工程，建设凌云往下甲、沙里至逻楼乡镇光纤联网工程，解决沿线乡镇及周边村屯群众收看有线电视难问题。十是实施文化惠民工程，建设5个村级公共服务中心，放映农村公益电影1260场。
（十）协调发展各项事业，促进社会和谐稳定。
1.突出抓好教育发展。加强学前教育工作，建设朝里、下甲、沙里3个乡镇中心幼儿园，提升公办幼儿园接纳能力；狠抓义务教育阶段控辍保学工作，确保九年义务教育巩固率76%以上；加强学校布局调整，推进学校标准化建设，重点抓好第三中学、县城小学扩容等项目建设；加强普通高中建设，加快民族地区教育基础薄弱县普通高中项目建设，稳步推进新课程改革，提高教育教学质量；抓好新一轮职业教育攻坚，实施“广西中等职业教育示范特色学校建设计划”，创新办学模式，加强校企合作、校校合作，提高职业教育办学水平；加强师资队伍建设，加大教师引进力度；研究出台教师待遇政策，提高农村教师生活待遇。
2.加快发展卫生事业。完善新农合制度，健全参合农民重特大疾病保障机制，人均筹资标准达390元，参合率巩固在97%以上，资金使用率要达85%以上，政策范围内住院补偿比巩固75%以上，农民受益率巩固在50%以上。推进乡村卫生一体化管理，加强艾滋病防治、地中海贫血防治等公共卫生服务工作，逐步实现基本公共服务均等化。加强基层医疗卫生服务体系建设，建设县人民医院标准化二期工程，加快推进沙里、东和、下甲等卫生院业务用房和职工周转房项目建设。加快中医药和民族医药事业发展，加强卫生队伍建设，提高城乡医疗卫生服务能力和水平。大力开展爱国卫生运动，创建“国家卫生县城”。
3.加强和改进人口计生工作。进一步深化人口计生综合改革，强化综合治理，促进人口长期均衡发展，人口出生政策符合率达93%以上；推进“关爱女孩行动”，严厉打击“两非”行为，强化出生实名登记管理，确保全县出生人口性别比控制在109以内。落实单独两孩政策，稳妥推进调整完善生育政策。创建“国家计划生育优质服务先进县”。
4.积极发展科技、文体、广电等事业。加强科研工作，力争建立2个自治区级产学研示范基地。加大文体基础设施建设力度，加快推进全民健身活动中心建设，做好文化馆定级评估工作，力争通过国家三级馆评定验收。实施滇黔桂石漠化片区扶贫攻坚战广电项目。抓好4个民族乡30周年乡庆活动，全面发展统计、人才、档案等各项社会事业，促进经济社会全面协调发展。
5.全力推进社会治理创新。积极推进城乡社区网格化管理，健全基层综合服务管理平台和机制。改革信访工作制度和行政复议体制，推进人民调解、行政调解、司法调解的有机融合，形成化解社会矛盾的新机制。健全重大事项社会稳定风险评估机制，加强应急管理，完善公共安全体系和突发事件“源头治理”动态管理体系。强化重点行业领域安全生产和食品药品安全监管。加强信息网络安全监管。加强国防后备力量建设，加强社会治安综合治理，推进平安凌云、法治凌云建设。
（十一）全面深化改革创新，激发加快发展活力。全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，把改革贯穿济经社会发展各个环节，积极作为，勇于创新，切实推进重点领域改革。
1.深化行政审批制度改革。切实做好行政审批事项清理和调整工作，接好上级政府下放的审批事项，进一步理顺政府机构职责关系，推进行政审批事项集中办理，完善“一站式”审批服务制度。积极推进工商登记制度改革，推进工商注册便利化。实施民事登记制度改革，逐步将婚姻登记、农民建房审批、计生、养老、医疗等与人民群众关系密切的民事登记事项下放到乡镇。
2.深化农村综合改革。积极推进农村土地制度改革，选择1-2个乡镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。构建新型农业经营体系，加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。推进农村土地承包经营权流转，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励承包经营权更多向新型主体流转。
3.深化社会事业改革。加快事业单位分类改革，优化机构设置、职能配置、工作流程。深化教育领域综合改革，推进学前教育多元化办学，统筹城乡义务教育资源均衡配置，大力促进教育公平，深入推进高中课程改革，深化职业教育综合改革，稳步推进考试招生制度改革。深化医疗卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革；加快公立医院改革；深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。完善食品药品监督管理体制改革。
三、加强政府自身建设
面对新形势、新任务、新要求，我们必须进一步加强政府自身建设，转变政府职能，严格依法行政。更加自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。完善重大决策程序机制，依法主动公开政府信息，及时回应社会关切，完善公共资源交易平台，提高政府公信力。进一步加强廉政建设，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，纠正“四风”，改进作风，提高政府执行力。坚持艰苦奋斗、厉行节约、反对浪费，坚决执行国务院“约法三章”，完善制度，规范办公用房、公务接待、公车使用等管理，切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。按照促进改革创新、始终勤政为民、践行法治原则、严守清正廉洁的要求抓好队伍建设。全面建设依法、务实、高效、为民、清廉的服务型政府。
各位代表、同志们，站在凌云加快发展的新起点，政府工作任务繁重，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区、百色市党委、政府和县委的坚强领导下，以科学发展观、党的十八大、十八届三中全会精神为指导，更加坚定信心，齐心协力，开拓创新，扎实工作，为全面完成“十二五”规划任务、与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗！
名词解释：
“3456”：以“三清”活动为主要内容，以“四大工程”为载体，坚持 “五个结合”，实现 “六个变化”，即：开展清洁家园讲卫生、清洁水源讲标准、清洁田园讲质量“三大活动”，实施石漠化片区百里美丽乡村画廊建设、宜居乡村示范带建设、青龙山流域（含泗水河、布柳河凌云段流域）生态文明建设、美丽集镇提升建设“四大工程”。坚持“五个结合”：与旅游发展相结合，发展美丽经济；与生态文明建设相结合，筑牢广西生态安全屏障；与城镇化建设相结合，提升城镇化水平；与新一轮扶贫开发相结合，促进农民增收提速；与“五个创建”相结合，打造凌云宜居乡村。实现“六个变化”：人居环境明显变化、产业发展较大变化、生活质量明显变化、社会风气较大变化、党建引领新变化、干部作风显著变化。
五大基地：10万亩优质高效茶叶基地、10万亩优质高效桑蚕基地、10万亩优质高效油茶基地、万亩中草药种植基地、万亩种草养畜基地。
推荐访问:凌云县 政府工作报告 凌云县2014年政府工作报告