政府工作报告——2015年1月7日在普兰店市(普湾新区)第五届人民代表大会第三次会议上市长 张乙明各位代表:现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2014下面是小编为大家整理的普湾新区2015年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
——2015年1月7日在普兰店市(普湾新区)第五届
人民代表大会第三次会议上
市长 张乙明
各位代表:
现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
刚刚过去的一年,是宏观形势复杂多变、发展任务艰巨繁重的一年。一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的大力支持和有力监督下,我们团结带领全市(区)人民,积极应对经济下行压力不断加大等严峻挑战,坚持“稳中求进、突出重点、融合发展”的工作总基调,凝心聚力,开拓奋进,经受住了前所未有的考验,实现了新常态下经济社会平稳健康发展。
预计,全年实现地区生产总值785亿元、完成规模以上工业增加值428亿元、实际利用外资5亿美元,与去年基本持平;完成全社会固定资产投资 725亿元,增长5.1%;完成公共财政预算收入42.9亿元,下降11.7%;工业用电量达17.5亿千瓦时,增长4%;完成外贸进出口总额21.38亿美元,增长3.9%;实现社会消费品零售总额177亿元,增长11%;农民人均纯收入1.58万元,增长7.7%;城镇居民人均可支配收入2.46万元,增长9.3%。
一年来,我们主要做了以下几方面工作:
(一)坚持稳中求进,经济在下行压力下保持平稳运行
投资拉动作用显现。实行重点项目领导干部“包建”工作机制,统筹推进拉动强的重大项目建设;千方百计筹措资金,年初提前安排一批政府投资的功能性、要素性城市设施和民生社会事业项目开工建设;积极开展招商安商服务活动,及时调整制订扶持企业发展政策措施,有力保障了重大产业项目按计划实现投资、投产。全年开工超10亿元项目23个、超亿元项目177个,22个省市级重点项目完成投资20.5亿元,113个本级重点项目完成投资210亿元,固定资产投资拉动经济增长的作用进一步增强。
招商引资有新进展。开展各类招商活动20余次,接待大型考察团(组)100余个。设立4支专项资金,用于帮助企业破解发展难题。华润啤酒、盛德化工、中民奥特莱斯、中欧文化创意产业园等26个项目签约,总投资210亿元。固特异增资1.35亿美元。轻化所、鑫安宝利、弘邦重工、中凯科技、亚太电子等项目落地。山水六旗小镇、嘉年华奥特莱斯、奥托自动化等50余个重点项目加紧推进。全年引进内资211亿元,新注册内资企业1431家。项目滚动发展的良性循环已经形成。
要素保障持续加强。金融资本聚焦普湾。民生银行、锦州银行、哈尔滨银行竞相进驻,大连银行石河支行挂牌营业,广发银行等50余家金融机构达成入驻意向,经营性金融机构达42家,新设支农服务取款点318个。浦发银行200亿元智慧城市专项战略合作协议正式签署。用地制约得到缓解。新储备土地330公顷,供应土地257公顷。人才工程深入实施。引进经营管理人才310人、专业人才800余人、高技能人才65人,人才支撑和智力支持得到保障。
改革创新不断深入。审批改革持续深化。衔接和落实省市下放行政审批事项47项,优化行政审批办事流程17个,网上办理审批事项近2万件。现有的61项行政审批、160项非行政审批事项得到规范。城镇发展机制初步启动。制订皮口、杨树房等5个重点街镇建设扶持政策,中心镇管理体制和运行机制进一步完善,皮杨中心镇被大连市推荐为全国中小城市改革试点。市场监管机制不断完善。制订出台专项改革方案,工商、质监实现属地分级管理,与食药监管职能整合前期工作启动。科技创新稳步推进。完成科技立项27项,发明专利有效量35件。天鹿重工“立体停车设备”等3项技术入选省中小企业“专精特新”产品库。民康药业、卡莎慕玻璃获大连市首批信息化示范企业称号,三环复合材料技术中心晋升省级企业技术中心,来克精化等3家企业通过高新技术企业认定。“十三五”规划编制正式启动。围绕未来五年区域总体发展,着手实施专项规划20个、区域规划22个、研究课题10个。
(二)坚持转型升级,现代产业竞争优势深度积蓄
优势工业提质增效。六大优势产业集群支撑作用明显,现有规模以上企业355家,占规模工业企业总量的85%。精细化工产业集群实现产值125亿元,林德大化一期、锦源石化等项目投入试生产,中化辽宁化学品物流园、大连理工大学齐旺达精细化工研发检测平台加快建设。装备制造及船舶配套产业集群实现产值298亿元,船用柴油机、船机重工、瑞盈游艇等项目竣工投产,船用推进器、龙运德特种船舶等项目开工建设。大船装备海水淡化装置出口以色列。电力设备器材产业集群实现产值105亿元,互感器行业技术标准与国际接轨,大一互电气产业园启动设备安装,北互智能互感器扩建主体完工。服装产业集群实现产值205亿元,荣获首批“辽宁省纺织服装百亿产业集群”称号,大杨创世获得“辽宁工业大奖”,中国西装名城服装博览中心开工建设,大杨集团辽宁科诺与TUV南德意志集团展开战略合作,共建纺织服装检测公共服务平台。骨干企业竞争力持续增强。固特异三期启动,产能增加到1258万条,实现销售收入46亿元。中粮麦芽、兴泽制麦麦芽产量突破60万吨,占全国市场份额的六分之一。
新兴产业集聚区初见雏形。三十里堡临港工业区获批全国首批新能源示范产业园区。融科储能签约落地,列入国家发改委节能环保领域示范项目。行健数控组建国内首家机床养护4S中心,跻身国家生产性服务业项目库。松木岛化工园区科利德光电子材料项目即将投产,高纯电子气体列为国家战略新兴产业规划项目。普兰店经济开发区大连数字产业园项目启动规划,大数据中心、股票期货数据中心、银行后台服务数据中心等项目达成意向。
现代服务业潜力提升。全年预计实现服务业增加值210亿元,增长6.5%。商贸服务业初见成效。逸盛元酒店、中民国际酒店主体建成,金普广场、新华国际、东方财富等商业综合体加快建设,肯德基、麦当劳成功入驻,皮口港渔人码头特色商业街建成并对外招商。现代物流业快速集聚。中铁铁龙、中拓冷链、苏宁易达、顺合平安等智能现代物流项目落户三十里堡临港产业园区,即将开工建设。旅游产业发展加速。安波、铭湖两大温泉度假区晋升国家4A级景区,铭湖国际温泉、东泉假日酒店、安波鸿缘山庄同时荣膺“辽宁十佳温泉”,龙德李生态农业园区获评省四星级乡村旅游单位。18个新建续建旅游项目完成投资17亿元。安波温泉戴斯酒店、俭汤良运传琦酒店二期、碧龙潭温泉小镇、凯伦御温泉酒店等加快建设。环小黑山旅游项目启动总体规划,老帽山省级地质公园完成景区详规。东方韵温泉酒店、平岛旅游度假区正式营业,铭湖观光牧场、卡莎慕玻璃小镇开门纳客。安波温泉滑雪节、铭湖国际马术赛、复州湾油菜花节等活动成功举办。全年预计接待游客340万人次,实现旅游总收入6.75亿元,分别增长13%和15%。
都市型现代农业稳步发展。抗旱保丰收取得坚实成果,预计实现农业总产值196亿元,增长2.8%。设施农业规模扩大。新发展设施农业大区2个、小区36个、标准化畜牧养殖小区8个,新增海洋牧场2355亩。特色农业健康发展。共获国家地理标志证明商标4枚,被认定为“中国设施桃第一县”。三十里堡精品果园通过国家“绿色防控工程”验收,炮台街道大冯村获评全国“一村一品”示范村,普兰店标准化养殖园区被确定为全省首批现代渔业园区。推广农业新品种、新技术32个,受理无公害产品认证10个、绿色食品认证4个。产业化农业进程加快。投资千万元以上农产品加工项目18个,5个亿元以上大项目进展顺利,豆丫丫农副产品、东霖海洋食品、瑞宝冷链主体完工,申和食品、四达冷链建成投入运营。新型农业经营主体快速发展。完成土地流转3.1万亩,发展百亩以上种粮大户38家,新注册家庭农场16家,新发展农民专业合作社56个,总数达到901个。农田综合整治效果明显。完成耕地开发255公顷、整理1151公顷,建设高标准基本农田5769公顷。
(三)坚持统筹推进,城乡建设步伐不断加快
城乡基础设施不断完善。普湾城区功能达到新层级。大连新图书馆、科技馆、博物馆加快建设,医大三院主体封顶,普湾体育场进入装饰装修阶段。大连职教基地稳步推进,建设学校教学楼主体完工,电子学校完成主体工程35%,职业技术学院前期积极推进。大连海洋大学搬迁、湾底CBD基础项目有序实施。智慧城市地下管线综合管理平台一期全线完工。内湾核心区道路逐步配套到位,十六号路跨海大桥完成引桥70%。鞍子河改造工程、滨海岸线治理及绿化工程基本完工,普湾城区首个人造沙滩建成投入使用。交通工程取得新突破。瓦五铁路正式通车,金普城铁、渤海大道、丹大高铁项目动迁及工程建设按计划推进。安俭线、黑大线、金七线改扩建工程稳步推进。完成126条、340公里通村通屯公路建设,惠及200个自然屯。优化调整3条公交线路,5万多群众出行受益。陆港建设再上新台阶。国家交通枢纽场站皮口陆港客运中心建成投入试运营,客运量达180万人次。皮口港全天候通航项目全面推进。普湾港区列入国家口岸开放审理计划。公共设施得到新提升。城建“三个一”、“五个一”工程扎实推进。松木岛66千伏双回线供电工程投入使用,长店堡66千伏输变电项目成功获批。多方协力推进老热电厂替代供热源点建设,应急供热互联工程按期投入运营,冬季供暖得到有效保障。
新型城镇化协同发展。皮杨中心镇、城子坦街道总体规划编制完成。引进战略合作伙伴,成立中心镇开发总公司,积极争取大连市政府专项基金等政策支持,引进注册资金16亿元,筹资规模可达50亿元,中心镇试点开发建设得到有力保障。城子坦淹没区安置工程建成15万平方米,整体搬迁已经启动。安波列为全国重点镇,正全力打造东北亚温泉新城。新农村“六化”工程全面实施,37个示范村工程有序展开。新建民用沼气池100个、大中型沼气池6个,推广太阳能热水器4000台、太阳能暖房50栋,农村新型能源得到广泛应用。
宜居环境品质提升。全面实施生态文明战略。协力整治城乡脏乱差,治理违章建筑3700余处,摸排禽畜养殖污染源3100多个,完成农村改厕1800座,新建垃圾槽6600多个。实施农村环境连片整治工程93个,完成示范项目20个,争取上级资金1.87亿元。首批171名农村专职环保员培训上岗。17个村镇获国家、省级生态村镇称号,生态市创建经验在全省推广。大力推行“蓝天工程”。 严把项目环保准入关,深入开展污染减排和清洁生产活动,集中推进燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造,机动车尾气和鱼粉厂异味等专项整治。工业废气和老污染源治理成效明显,空气环境质量优良率达90%以上。强力推进“青山工程”。完成造林16.2万亩、植树3120万株,绿化道路290公里、河流50公里,新建150亩以上规模化特色苗圃16个,新增绿化园区10个,改造森林公园5个。全力实施“碧水工程”。大沙河、碧流河等重点流域治理扎实推进,完成河道治理20公里、水土流失治理11万亩。三十里堡、后海、刘家、皮口污水处理厂项目协调推进。刘大水库一根管工程全部完工。实施农村饮水安全工程6项,近2万人受益。采取封井压采有效保护地下水资源,饮用水源水质达标率100%。
(四)坚持以人为本,惠民生促和谐渠道全面拓宽
惠民实事有效落实。各类民生投入达35.8亿元,接近财政支出的70%,15项重点民生工程全面落实。就业渠道不断拓宽。扶持创业带头人142人,实名制就业1.99万人,困难家庭高校毕业生就业安置率达100%,城镇登记失业率控制在2.7%以内。社会保障扩面提标。城镇职工养老保险扩面1.2万人、医疗保险扩面2.7万人,参保人数分别达15.4万人、28万人。城乡居民社会养老保险参保39万人,发放基础养老金2.54亿元。企业退休人员基本养老金标准再增10%。城镇和农村最低生活保障标准分别提高到570元和340元。为9300余人发放大龄定额补助3800多万元。养老事业稳步推进。发放高龄生活补贴711万元。投资3800余万元的高标准社会福利院投入使用。大连御湘苑、同益慈善养老院等社会化养老机构相继运营。住房保障加快推进。古城三队公租房完工896套,棚户区拆迁改造1100余户。“暖房子”工程全面启动。安波米屯生态移民小区投入使用。救助标准不断提高。发放救济资金1900多万元。完成农村困难居民危房改造480户,修缮残疾人住房300套。新建大连市级残疾人就业培训基地3个。投入1760万元,大幅提高残疾人助学、托养、居家安养标准和扩大救济面。为偏远地区安装直播卫星电视设备近1800套。双拥优抚成效显著。发放优抚资金7000多万元,多年累积的37名转业士官全部安置上岗,第八轮双拥模范城顺利通过市级验收。民族宗教和谐发展。全域百余个宗教场所活动得到规范,制止境内外非法传教6起。石河东沟社区成为大连市首个省级少数民族团结进步教育基地。慈善事业加快发展。慈善公益基金发展到近500支,慈善义工队伍壮大至7.1万人。殡葬改革持续深入。新殡仪馆建设项目基本完工,11座城乡公益性公墓建成并部分投入使用。
社会事业全面进步。扎实创建省基础教育强市。投资新建的高标准现代化北师大普湾附校落成启用,市十一中新校舍投入使用,鑫和小学基本建成,高级中学体育馆主体完工。50所学校标准化建设顺利实施。15所农村学校供暖改造完成。新增校车82辆,实现城乡全覆盖,校车运营管理模式全国推广。推行公平教育,实施阳光分班、排座。两考成绩创历史新高,初升高统考成绩北三市第一,海湾高中首届毕业生一本进线率名列大连第四。医疗卫生同步提升。卫生改革扎实推进,实施城乡医联体模式,乡镇医疗水平得到提高,农村群众看病难问题得到缓解;新设置7所卫生防保站,圆满完成乡镇卫生院管理体制理顺工作;推行乡村卫生服务一体化管理试点建设,70%的乡镇卫生院“三化”达标。市六院易地新建工程开工,市卫生监督所、结防所改造项目投入使用。加大重点学科建设力度,市中心医院晋升三级综合医院。新农合参合率达到96.6%,年人均筹资标准达520元,为参合农民报销2.7亿元,为近1400人补偿大病保险900多万元,群众看病贵负担得以减轻。红十字会实现独立建制。爱国卫生运动深入开展。计生服务水平巩固提高。流动人口均等化服务更加规范,人口计生奖励制度、“单独二孩”政策全面落实,免费孕前优生健康检查服务实现全覆盖。文体事业蓬勃发展。“文化强区”战略扎实推进,市文化馆通过国家二级验收。三十里堡街道文化站荣获全国先进单位,石河东沟民族民俗文化馆正式开馆。复州湾发现北京周口店同时代古人类活动遗址。成功举办第十届全民健身大会,顺利完成第三次全国经济普查、第六次全国体育场地普查任务。
和谐稳定持续巩固。社会治安综合治理不断加强。坚持“打防控”一体化建设,破获各类刑事案件2200多起,受理各类行政案件近6300起,打处各类违法犯罪人员4600余人,抓获逃犯279人,命案破案率100%。应急管理体系进一步完善。荣获全国六五普法中期先进县(市区)、全国青少年普法教育示范区、省社会管理综合治理先进集体和平安示范区(市)称号,被省确定为社会治理创新试点地区。食药监管成效明显,连续5年实现食药安全零事故。安全生产基础日益牢固。深入宣传贯彻新《安全生产法》,安全生产党政同责有效落实,生产事故三项指标全面下降。安监队伍增编至70人,危化分局正式成立。液氨使用、油(气)管网隐患治理和打非治违专项行动扎实开展。松木岛化工园区安全风险评估顺利完成,首批管控一体化项目有力推进。70余家企业完成建设项目安全生产“三同时”整改,20个街镇、园区通过国家安全社区验收。信访维稳工作扎实开展。深入开展社会矛盾纠纷排查化解,调处各类矛盾纠纷4500余件,调解成功率99.8%,实施法律援助1700多件。信访程序有效规范,受理信访案件近1700件,上三级交办22件,解决疑难信访积案53件,息访率86.5%,进京非访大幅下降。
(五)坚持群众路线,政府自身建设不断加强
工作作风进一步转变。深入开展党的群众路线教育实践和工作落实年活动,“四风”问题得到有效整治,办公用房腾退、超标公务用车清理、“三公”经费压缩等取得了初步成效。重点领域反腐机制、重大项目综合监督服务机制得到健全,完成各类审计70项,建设成本支出得到进一步压缩。干部审计制度全面落实。积极配合国家审计署完成土地出让金收支和耕地保护专项审计,土地资源利用管理和土地市场交易秩序得到有效规范。
服务水平得到提升。加强针对性服务,深入实施“一企一策”,积极解决市场经营压力大、企业发展困难多、基层运转负担重问题。建立实行部门、乡镇联动机制,不断完善城乡居民公共服务体系。成立了市民综合服务中心,初步建立起为群众和企业服务的公共平台,人民调解中心、行政调解中心实现同平台运行、同流程办理、同机制考核,上下全贯通、领域全辐射、服务全覆盖的工作格局初步实现。
依法行政更加规范。高度重视建议提案办理工作,办理人大代表建议114件、政协委员提案183件,满意率均达99%。修订市政府工作规则,清理行政规范性文件34件。充分发挥行政复议委员会作用,全年受理行政复议案件19件。行政执法层级监督机制加快健全,重大行政执法案件报备审查不断加强。政务公开内容全方位拓展,群众知情权、参与权、表达权、监督权得以保障。民意诉求反馈系统进一步完善,民意咨询诉求办结率100%,群众满意率达98%以上。
一年来,统计、工商、质监、物价、档案、外事、保密、人防、防震减灾等部门和单位都做了大量工作。税务、供电、金融、保险、气象、通信、邮政、石油、铁路、烟草等市直单位为经济社会发展提供了有力保障。
各位代表,过去的一年,我们在错综复杂的经济形势下,直面诸多挑战、化解空前困难,经济社会发展既有量的扩大,又有质的提升,实现了稳中求进,经济在合理区间保持平稳运行,为金普新区今后的长远发展奠定了坚实基础,成绩来之不易。这一切得益于市委的坚强领导、科学决策,得益于市人大、市政协的依法监督、民主参政,得益于各级各部门各企业的同舟共济、创新创业,得益于全市(区)人民的鼎力支持、共同努力。在此,我代表市政府向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向离退休老同志,向驻普解放军、武警官兵和公安干警,向驻普单位,向所有参与、支持和关心普兰店市(普湾新区)建设与发展的人民群众、各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
当前,经济社会发展还面临不少困难和挑战,政府工作依然存在差距和不足:一是受大环境影响,经济下行压力巨大,“突围”发展任务艰巨;二是体制机制运行还不够顺畅,仍有一些深层次的历史问题亟待解决;三是受宏观政策影响,筹资渠道和规模受限,部分基础设施投资不足;四是普湾新区开发建设初期底子薄、投入大、负担重,近期还本付息压力较大;五是北部乡镇缺乏税源支撑,基层财政运转困难;六是政府职能转变还不够到位,少数干部“为官不为”问题依然存在,勇于担当、大胆创新意识有待进一步增强。对此,我们一定高度重视,进一步坚定科学发展的信心和决心,努力把各项工作做得更好。
2015年主要目标和重点工作
各位代表,2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前,我们面临的经济形势不容乐观,世界整体经济还处于危机后修复阶段,短期内难以迅速恢复;国内经济正处于阶段性调整时期,保持平稳发展需要付出更多努力。但是,我们更应该看到,我国经济已经呈现新常态,增长动力更加多元化,随着国家新一轮东北振兴战略启动实施、新型城镇化加快推进,特别是金普新区建设即将全面铺开、自贸区申办步伐加快,未来几年将是我市(区)加快发展的重要历史机遇期。有理由相信,只要我们直面难题、勇于担当,适应新常态,应对新挑战,抓住新机遇,就一定能够开创科学发展的新局面!
2015年政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,按照新区党工委暨市委五届八次全体会议总体部署,坚持“稳中求进、突出重点、融合发展”的工作总基调,围绕国家确定的普湾城区发展定位,坚持四化统筹,突出创新驱动,大力提升城市承载功能,积极培育新的经济增长点,辐射带动拓展区加快发展,全方位激发全域发展新活力,全力为金普新区建设奠定坚实基础。
2015年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长6.5%以上;全社会固定资产投资增长5%;公共财政预算收入基本持平;规模工业增加值增长8.5%;外贸进出口总额增长8%;社会消费品零售总额增长7%;农民人均纯收入增长7%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%。
实现上述目标,要重点抓好以下六个方面工作:
(一)抢抓金普新区机遇,加强体制机制创新,着力抓好普湾城区开发建设
深化体制创新,释放改革红利。加快开发开放政策创新。按照大连市“加快推进金普新区建设,力争三年初见成果、五年大见成效”的总体要求,准确把握赋予新区的战略定位,敢于先行先试、勇于创新突破,尽快形成“政策洼地”。以改革激发活力、释放潜力,积极争取更高经济社会管理权限,在城建、土地、海洋、环保等方面为区域开发建设创造条件,努力形成“服务高地”,不断提升对外开放层级,全力打造区域发展新优势。加快管理体制机制创新。进一步理顺行政管理体制,推进区、市深度融合。探索社会、金融、城乡管理和涉外经济、生态文明建设等体制机制改革创新。积极推进工商、质监、食药监管部门合并重组。加快园区管理模式创新。积极探索重点产业园区管理体制改革,建立事权和支出责任相适应的规章制度,不断完善支持重点地区加快发展的政策体系。抓紧推进项目公司投融资体制改革,拓宽融资渠道,广泛吸纳社会资金投资新区开发建设。力争建投公司三期债券成功发行。
强化招商引资,增强发展活力。进一步明确区域招商重点。要主动走出去,重点围绕金普新区核心区功能定位,以“一城两区”为重点,策划项目、包装项目,持续推进普湾城区总部经济、商业地产、电子商务、大数据等产业项目引进力度,继续壮大三十里堡临港工业区和松木岛化工园区高端装备、现代物流、新能源、新材料和精细化工产业。辐射带动拓展区食品加工、服装纺织、旅游度假等产业项目加快招商。全面打造优越投资环境。在新的政策环境下,积极推进制度创新,跟进制定新的政策措施,鼓励企业投资,支持产业发展,积极吸引可持续、高回报的优质项目落户。加强普湾城区基础设施和产业园区功能配套,拓展平台优势,在软硬两个方面不断提升吸引和承载大项目的优势环境。全力助推项目有序实施。突出抓好龙想催化剂、松辽化工、科利德电子气体、大一互电气产业园等项目实现投产。重点推进融科储能、华润啤酒、中民奥特莱斯、皮口北控生态港、中化辽宁化学品物流园等项目开工建设。全力推进固特异四期、摩根陶瓷纤维、盐商集团科技产业园、深圳英硕室内水上乐园等项目签约。积极引进戴斯、希尔顿等国际知名酒店管理集团。
完善配套设施,优化城市功能。进一步优化城区布局。在金普新区总体规划大框架下,进一步修改完善普湾城区分区规划、专项规划,编制西部城区控制性详规。制订完成内湾核心区40平方公里地名规划。组织实施铁东老城区和铁西、太平控制性详规。进一步完善功能配套。全力推进“一场三馆”、医大三院、职教基地、海洋大学等一批重大城市要素性设施建设。继续加大金普城铁、渤海大道动迁力度,力促工程顺利推进,力争十六号路跨海大桥全线贯通。抓紧完善普湾城区市政道路配套等路网工程。加快完善内湾核心区水热电气及通讯管网等市政功能性配套设施,有序推进智慧城市管理信息平台建设。
(二)紧扣质量效益,推进转型升级,着力增强产业发展内生动力
支柱产业争取更大作为。进一步壮大优势产业集群,力争精细化工、电力设备器材等省重点产业集群产值平均增速超10%,装备制造、汽车零部件产业集群实现新突破。大力发展新能源、智能化物流等战略性新兴产业,积极培育新生支柱产业集群。加大政策扶持,减轻企业负担,帮助企业多元融资、开拓市场、技术创新和引进人才,鼓励引导具备条件的企业上市融资。全年新增规模企业30家以上,力争2家企业产值突破50亿元。
现代服务业争取更深推进。围绕加快金普新区城市综合服务核心区建设,促进现代服务业特别是高成长性服务业加速发展,吸引商贸物流、信息服务、金融保险、文化旅游、教育培训、航运保税和健康养老等高端服务产业向普湾集聚。着力打造以普湾城区为中心的服务业集聚区,进一步完善八大功能组团,加快金融商务街、嘉年华奥特莱斯、大商蓝色海湾、歌华中奥广场等城市商业综合体项目建设。着力打造以三十里堡临港工业区为核心的物流业聚集区,加快推进中铁铁龙、中拓冷链、苏宁易达等一批高端物流项目建设,全力推动现代智能化物流园区成规模、上档次。着力打造以老城区为依托的生活性服务业聚集区,加快推进新华国际、东方财富、金普广场和逸盛元酒店等商业综合体项目,实施各类市场、商街升级改造,规范集贸、商超高标准运营,积极推进夜经济繁荣。着力打造以安波旅游度假区为源点的旅游业聚集区,进一步整合开发优质旅游资源,形成以温泉为主导,多种形式为补充的旅游产业发展新格局。力争安波温泉戴斯酒店、碧龙潭温泉小镇等项目建成投入运营。积极推进环小黑山、二龙山沟域旅游规划建设。积极创建东沟国家4A级景区。推进石河“十里花街”、老帽山省级地质公园建设。加快复州湾漂浮水城、皮口小平岛、北控生态科技城及凯伦御温泉酒店等特色旅游项目建设。
都市农业争取更快发展。做大设施农业。计划新增设施农业大区5个、小区50个,新发展标准化果园6个、标准化畜产品基地5个。做精品牌农业。加强农产品标准化基地建设,新认证无公害农产品8个、绿色食品2个。创建国家级“一村一品”示范村1个、省级特产之乡1个,发展名牌农产品3个。做强加工农业。新扩建东霖食品等农产品加工项目10个、瑞宝冷链等农产品储藏库5座,加快推进申和食品、四达冷链等一批重点项目增资扩产。做优现代渔业。加强海洋牧场建设管理,大力推进国家级科技兴海项目和省级现代渔业园区建设,加快大连市级水产良种繁育基地和休闲渔业示范点建设。创新农业经营。全面推进土地确权颁证,鼓励农民土地承包经营权流转。新培育农民专业合作社40个,县级以上示范社10个。
(三)坚持城乡一体,推进融合发展,着力加快城镇化建设步伐
以高品位建管完善城乡基础设施。加快完善全域城市化总体规划及各类城乡控制性详规,统筹城乡协调发展,努力实现发展要素、公共资源均衡配置。全面完善老城区功能。继续推进城建“三个一”、“五个一”工程,精心打造鑫和健身广场等城市景观,启动垃圾处理厂及污水管网建设,实施老旧供热管网改造和燃气安全工程。努力解决城区主要路街交通拥挤问题,强化市容市貌日常管理,树立规范有序、清洁优美城市形象。加快交通工程建设。全力推进皮口港全天候通航工程,加快公共航道、防波堤、客运和客货码头建设,力争西港池陆岛交通码头工程主体竣工。加快《普湾港区总体规划》审批进程,全面推进普湾公共航道、松木岛和三十里堡作业区码头建设。突出抓好丹大高铁动迁收尾工作,确保按时通车。力促安俭线、黑大线等公路改扩建工程建成通车。公交化运营实现“两横两纵”城乡无缝衔接。推动房地产业健康发展。坚持市场配置与政府保障相结合,通过产城联动发展聚集人气、扩大就业,增强住房刚性需求;通过政府购买回迁安置房的渠道,积极消化商品房存量;通过加快结构调整,积极引进发展养老地产,促进房地产业回暖。
以高标准治理打造生态宜居新环境。着力建设绿色普湾。高标准实施青山生态系统工程,完成造林补植7.5万亩、植树1520万株、公路、河流绿化265公里,治理闭坑矿山500亩,完善森林公园2处。大力发展生态林、经济林、林下经济和花卉产业。精心培育生态普湾。开展治理雾霾“亮剑行动”和空气重污染日应对活动,加强节能减排工作,加大城市建成区燃煤锅炉专项整治和机动车排气污染防治,完成环保绿标路建设。严格水资源管理,完成小流域治理11万亩、河道治理10公里、受损海岸线修复0.97公里,封闭地下水井18眼,削减地下水取水量138万立方米。努力打造宜居普湾。建立环境风险源评估机制,大力推进城乡环境综合整治。完成太平、皮口、安波等污水处理厂建设和升级改造,争取将松木岛污水处理厂提标改造纳入大连市重点工程。严厉打击违法违规挖砂、采石、排污行为。严把环保审批关,加强建设项目监管。力争创建国家级、省级生态村镇10个。
以小城市定位拉高中心镇建设标尺。坚持城镇化和产业化双轮驱动,加速构建小城镇组团发展新格局。做大做强沿海特色板块经济,创新皮杨新城管理体制,积极争取更大行政管理权限,完善“一港两城四片区”、“两横四纵一中心”空间结构规划,拓宽融资平台,强化基金管理。实施港口与高铁连接项目,加速打造陆港联运大通道。以推进皮杨中心镇全国中小城市改革试点为契机,建立皮杨一体化管理体制,辐射带动周边地区发展。以安波新城为核心,统筹周边旅游资源,建设北部生态旅游经济区,全方位打造东北亚温泉新城。制订完善莲谭新城总体发展规划,组团式推动中部温泉休闲、石木雕刻和农贸物流等产业带状发展。
以点线面联动打造升级版新农村。统筹推进新农村建设,实施“六化”工程30项。新建农村通屯路网240公里,建设大中型沼气工程6个,实施饮水安全工程7项,推动解决三镇一岛供水不足问题。加大农村环境整治力度,推进农村清洁工程,下大气力治理禽畜粪污,完成93个村环境连片综合整治任务,全力打造村容整洁、环境友好、生态宜居的美丽乡村。
(四)发展民生事业,实施惠民工程,着力提升人民群众幸福指数
高质量落实好惠民实事。全面促进就业。完善就业创业政策,实施高校毕业生储备和“三支一扶”计划,做好农村转移劳动力、困难群体就业培训,新增实名制就业1.9万人,城镇登记失业率控制在3%以内。全面加强社会保障。完善城乡养老保险和被征地征海农民养老保险机制,做好保险扩面征缴,落实城乡低保自然增长机制。扩大救助范围,协同推进教育、医疗等各类专项救助。继续做好老城区、棚户区改造和公租房建设。完成“暖房子”工程单体项目48个。确保城子坦淹没区1500套安置房汛前达到回迁条件。全面深化服务体系。大力推进社会福利事业,推行农村中心敬老院管理服务公建民营改革试点,打造区域性养老服务中心。加快殡葬制度改革,继续推进公益性公墓建设。全面推进慈善事业。广泛动员社会力量参与慈善活动,加大慈善项目开发与政策扶持力度,壮大义工队伍,积极开展公益活动。完成残疾人事业基本服务专项调查。全面发展民族宗教事业。搞好民族宗教团结,推行宗教人士信息化管理,摸清市民宗教信仰状况,扶持石河、乐甲民族乡镇发展。
高起点发展好社会事业。着力实施教育强市战略。有序实施教育基础设施建设三年规划,争创国家义务教育均衡发展示范县(区)。加快课程改革和课程基地建设。推动职业教育特色发展。推进海洋大学、舰艇学院、海警学校等项目建设。启动与美国斯阔谷合作办学项目。实施皮杨沿海教育功能区升级改造。加快第十九中学、墨盘中心小学和复州湾、炮台中小学改造,落实农村学校食堂、取暖和旱厕改造计划。加强校车管理,抓好校园安全。计划新招聘教师260名,充实农村和全区(市)音体美学科教师队伍。加快医疗卫生发展步伐。深入推进县级公立医院改革。完成5所市直医院信息化建设、市六院易地新建和经济开发区、铁西等卫生院建设。做好市中医院和皮口卫校改扩建论证工作,推进市二院易地新建。将基本药物制度、公共卫生服务延伸到村和社区,实现乡村卫生服务一体化管理全覆盖。加强埃博拉、艾滋病等重点疾病预防控制。加大食品药品安全综合管理力度,推行居民健康卡,巩固扩大新农合制度成果。大力开展爱国卫生运动。加大人口计生工作力度。完善统筹解决人口问题工作机制,落实奖励扶助利益导向政策。巩固扩大“健康家庭促进计划”成果,不断提高流动人口服务均等化水平。加强科技工作创新发展。争取申报国家高新技术企业2家,发明专利授权量和拥有量增长27%,力争高新技术产品产值有新突破。大力开展科技兴农和科技特派员新农村创业行动。不断丰富群众文体生活。深化公共文化服务体系示范区建设,完善公共文化馆(站)功能,加强文化市场管理,加大文化遗产保护,大力开展各类文化活动。进一步完善广播电视网络,保障广播电视安全播放。深入落实全民健身计划,促进体育消费,推动群众体育和竞技体育全面发展。
(五)创新社会治理,推动安全发展,着力促进社会和谐稳定
进一步完善社会服务管理工作体系。积极探索社区治理新模式,建立健全社会组织服务监管和政府购买社会组织服务机制。加强基层政权和社区建设,做好第十届城市居民委换届选举。抓好市民综合服务中心建设,推行“一站式”便民利企服务。完善社会组织服务中心和村级综合服务管理工作站功能,年内完成25个不足500平方米的村民服务中心建设。加强社区专职工作队伍和志愿者队伍建设,大力支持行业协会发展。
进一步完善社会安全防控工作体系。加强立体化社会治安防控体系建设,有效防范、化解和管控社会安定问题。宣传贯彻新《安全生产法》,强化生产经营单位安全生产主体责任,强力推进安全设施、职业卫生“三同时”和企业安全生产标准化工作,严格落实“党政同责、一岗双责”,全面提升企业本质安全水平。加大隐患排查治理和打非治违力度,加强重点区域和重点行业安全监管,继续抓好松木岛化工园区管控一体化和应急救援基地建设。
进一步完善社会和谐稳定工作体系。健全重大决策社会稳定风险评估机制。推进信访信息综合平台建设,开展信访事项督查落实专项活动,提升积案化解效率,完善联合接访机制,推动信访问题法治化解决。加强弱势群体法律援助服务,完善诉调对接中心建设。加强普法宣传,发挥司法行政职能,推进平安普湾、法治普湾、和谐普湾建设。
(六)强化法治理念,加强效能建设,着力打造为民务实清廉政府
科学理政,建设服务型政府。大力开展“工作创新年”活动,增强创新意识,提升创新能力。积极完善财政体制,确保基层政权正常运转。加快政府机构改革,推进职能转变,更加注重履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,提供更多更好的公共产品和服务。全力办好政府承诺的民生实事,努力回应群众诉求。大力推进简政放权,压缩行政审批事项,积极筹备成立审批局,提高为企业服务效率。落实首问负责、兑现服务承诺,真正达到办事提速、管理提效、服务提质。
依法行政,建设法治政府。严格依法履职,严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为。贯彻落实新《预算法》,加强财政支出监管。自觉接受人大及其常委会监督,积极支持市政协履行职能,广泛听取社会各界意见建议,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。健全行政决策科学化、民主化机制,实行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等制度。坚持行政权力网上公开,加强电子政务和政府网站建设。
从严治政,建设廉洁政府。巩固教育实践活动成果,深入落实中央八项规定和省市十项规定,严格落实党风廉政建设责任制,坚持用制度管权管事管人,加大检查监察力度,坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼等问题。加强财政资金、土地管理、工程建设、招标投标等重点领域的行政监察和审计监督,实行任前告知、履行报告、离任交接、任中(离任)审计、问责整改“五位一体”的领导干部经济责任管理新机制,坚决查处各类违法违纪案件。
各位代表,让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市(区)人民,坚定信心,抢抓机遇,敢于担当,攻艰克难,为建设富庶绿色文明的现代化国际新城而努力奋斗!
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