政府工作报告——2014年2月10日在邢台市第十四届人民代表大会第二次会议上市长孟祥伟各位代表：现在，我代表邢台市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席同志提出意见。一、2下面是小编为大家整理的邢台市2014年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
——2014年2月10日在邢台市第十四届
人民代表大会第二次会议上
市长 孟祥伟
各位代表：
现在，我代表邢台市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2013年的主要工作
刚刚过去的一年，我市发展遇到了极其复杂严峻的形势。在省委、省政府和中共邢台市委的正确领导下，我们全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，认真落实“还邢台青山绿水，走生态发展之路”战略部署，有效应对宏观经济下行、污染防治压力加大、民生保障任务繁重等挑战，始终坚持以经济建设为中心不动摇，一手抓环境，一手抓项目，着力打基础、扩总量、促转型、惠民生，经济发展稳中向好，社会事业全面进步。全市生产总值完成1604.6亿元，增长7.4%；公共财政预算收入89.9亿元，增长5%；全社会固定资产投资1486.4亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额700.9亿元，增长13.5%；实际利用外资4.7亿美元，增长14.2%；出口完成12.1亿美元，增长13%；城镇居民人均可支配收入20634元，增长10.7%，农民人均纯收入7477元，增长13.3%。一年来，我们主要做了五方面工作：
(一)始终坚持以经济建设为中心，把项目工作作为重中之重，以项目保投资，以项目促增长，以项目调结构，经济发展的质量和效益有了较大提升。242个重点项目完成投资560亿元，较上年增加70亿元，147个新建项目全部开工。全市项目呈现数量增多、投资加大、结构趋优、推进加快、储备增加的良好态势。一是现代农业稳步发展。粮食总产448.5万吨、实现“十连丰”。成功引进了雨润、君乐宝等知名品牌，新增年主营业务收入超5000万元龙头企业11家，建设“百千万”特色高效农业示范园187个，农业产业化经营率提高1.1个百分点。二是工业加速转型升级。全年新增规模以上工业企业183家，总数首次突破1000家，增加值完成627.3亿元，增长8.7%。七大优势产业增加值占规模以上工业的比重达到66.2%，提高近5个百分点。顺利完成长征汽车股权划转和企业的注册变更登记，依法解决红星股权纠纷，妥善处置了原中达集团问题，保证了国有资产安全、万名职工稳定和企业的正常生产经营；186项技改项目列入省计划，居全省第一；燕南集团重组成功，龙海集团重整有序进行。新兴产业实现突破。先腾LED光刻机项目实现了本土企业二次创业、在全球范围内整合优质资源、投资高新技术产业的多项突破；与法国、德国等企业达成合作生产电动汽车协议，出台电动汽车挂牌上路的政策，为规范管理和加快产业发展奠定了基础。科技创新能力提升，彭苏萍院士工作站落户临城，全市院士工作站达到7家，联系院士19名；中钢邢机被认定为国家技术创新示范企业，新增高新技术企业19家；我市列为国家首批81个创建新能源示范城市。三是服务业发展跃上新台阶。河北银行、兴业银行邢台分行挂牌开业，新增上市公司6家、小额贷款公司19家，与河北融投、国开行河北分行、天津股权交易所开展战略合作，金融服务能力进一步增强。香港胜记仓集团投资400亿元建设华北商谷，实现了现代服务业招商引资的重大突破；新增省级物流聚集区2家。实施《旅游产业发展三年行动计划》，大峡谷、大元文化城等项目开工建设，旅游业总收入增长21.4%。我市列为全国中小商贸流通企业服务体系建设试点市，红星美凯龙、北国商城等建成开业，沙河玻璃、清河羊绒等电子商务发展迅猛。
(二)始终坚持生态发展理念，把治理大气污染作为重中之重，抓源头，抓投入，抓管理，完成省定排放削减任务，全民环保意识和全市环保水平有了较大提升。一是全面开展源头治理。共排查企业4972家，关停取缔1289家，限期入园239家，深度治理219家，限期整改和停产整改611家。在全省率先实施“污染入刑”，立案54起，其中刑事立案10起。对非法盗采河砂开展“风暴行动”，查处案件118起，行政刑事拘留65人。二是强力实施大气污染防治攻坚。从科学分析大气污染成因入手，制定周密方案，落实压煤、节能、控车、降尘等措施，开展车辆限行、企业限产和建筑工地停工等压力测试，建立了应急响应机制。拆除市区及周边燃煤锅炉258台，淘汰黄标车6.5万辆，市区出租车全部实现油改气。以合同能源管理方式，与内蒙古汇能、河南宇通达成合作，740辆公交车实现了油改气、旧换新，首批440辆投入运营。市区“环境卫生清洁行动”实现常态化，环保理念逐步深入人心。各县(市、区)大气污染防治全面启动，初步形成了群策群力、联防联治的大格局。三是扎实推进节能减排。建成重点节能减排项目456个，4家企业列入国家能源管理中心示范，提前完成国家和省定淘汰落后产能任务，万元GDP能耗降低4%，主要污染物排放削减量超额完成省定目标。四是着力加强生态建设。完成造林绿化58.7万亩，白马河等3条河流治理工程启动实施，市区岩溶水位继续回升，我市被列为全国水生态文明城市建设试点。
(三)始终坚持新型城镇化发展战略，把城乡一体化作为重中之重，完善规划，产城并重，开工建设了一批重大基础设施，城市功能和承载力有了较大提升。一是主城区布局逐步优化。完善了龙岗等四大片区发展规划，开展了大规模的城建整体招商工作；市区增绿、河道整治、路网建设等工程扎实推进，成功创建国家园林城市；“双违”整治依法开展，拆除违法违章建筑35.6万平方米，收回土地1200余亩。全面放开户籍迁移限制，鼓励农民进城落户，城镇化率达到43.65%。二是城乡互动日益增强。县城提质扩容步伐加快，隆尧、临城、内丘、广宗成功创建省级园林县城；区划调整稳步推进，3个乡撤乡设镇(办事处)，14个重点镇实施功能配套项目106个，完成投资9.3亿元；栾卸、王硇分别被评为“全国美丽乡村”和“中国最有魅力休闲乡村”。产业向园区集中，园区向城镇集中，15家省级园区达到“九通一平”，新增主营业务收入超百亿元工业园区2家。谋划提出了黑龙港流域核心贫困带振兴战略，得到省委、省政府认可和省财政专项支持，威县列为全省综合改革试点；
一是主城区布局逐步优化。完善了龙岗等四大片区发展规划，开展了大规模的城建整体招商工作；市区增绿、河道整治、路网建设等工程扎实推进，成功创建国家园林城市；“双违”整治依法开展，拆除违法违章建筑35.6万平方米，收回土地1200余亩。全面放开户籍迁移限制，鼓励农民进城落户，城镇化率达到43.65%。二是城乡互动日益增强。县城提质扩容步伐加快，隆尧、临城、内丘、广宗成功创建省级园林县城；区划调整稳步推进，3个乡撤乡设镇(办事处)，14个重点镇实施功能配套项目106个，完成投资9.3亿元；栾卸、王硇分别被评为“全国美丽乡村”和“中国最有魅力休闲乡村”。产业向园区集中，园区向城镇集中，15家省级园区达到“九通一平”，新增主营业务收入超百亿元工业园区2家。谋划提出了黑龙港流域核心贫困带振兴战略，得到省委、省政府认可和省财政专项支持，威县列为全省综合改革试点；打破行政区划，推进邢家湾、莲子镇、西郭城三镇融合发展，探索打造“城乡一体、四化联动”的示范平台。三是重大基础设施加快建设。邢汾高速路罗以东段建成通车，邯黄铁路建成试运营，邢和铁路注册地落户我市，邢衡高速、京港澳高速邢台段改扩建顺利实施；南水北调工程邢台段率先具备通水条件，引黄配套工程加快推进，全年引水1亿立方米，有效破解了用水难题，提升了城市品位。
(四)始终坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，把提质扩面、解决难题作为重中之重，解决了一批大事难事具体事，人民群众的生活水平有了较大提升。一是集中力量办实事。城镇新增就业6.39万人，转移农民就业6.48万人(次)；企业退休人员养老金待遇人均月增188元，城乡低保分别提高到340元/月、1962元/年，市区环卫工人工资月增220元；开工建设保障房2.15万套；新增放心粮油经营等便民服务网点400多个；建成农村互助幸福院486所、社区养老服务中心18所。冬季供暖全年抓、全员抓、全力抓，千方百计争取气源，发放燃气锅炉供热补贴3700万元，实现了供暖能力水平双提高。开展农村面貌改造提升行动，改造农村危房1.66万户，建成连村道路606公里，解决了30万农村人口饮水安全问题，7.46万农村人口稳定脱贫。开展“走千家连万户，帮贫助困做奉献”活动。政府服务“零收费”和行政罚款“减半”为企业和群众减负近4.6亿元。创新组建330人的工商顾问团，帮助基层解决实际问题2000多个。全年民生支出达到194.8亿元，占总支出的75.7%。二是社会事业全面进步。新建改扩建幼儿园219所、中小学110所，超额完成校安工程任务，选派了1000名城镇教师到农村支教，河北机电学院、邢台职业技术学院新校区建成投用。标准化卫生室实现村村全覆盖，市眼科医院升格为河北省眼科医院，“河北省眼科学重点实验室”填补了我市省级重点实验室空白。免费孕前优生健康检查服务实现“四个全覆盖”。市图书馆晋升为国家“一级图书馆”，邢窑遗址入选全国十大考古新发现，联合主办了“越窑与邢窑”研讨会，对大开元寺文物进行抢救性保护，举办了知名企业家和学者专题论坛。三是平安邢台建设扎实推进。安全生产列为市县政府常务会固定议题，“责任、压力、技术、警示”四大链条不断完善，应急演练实现全覆盖、常态化，成功处置了天然气管道泄漏案件。开展食品药品打假治劣“亮剑”行动，捣毁黑窝点43个；查处制售伪劣建筑装修材料、日用品企业268家。治理市区狗患，遣送禁养犬、捕获流浪犬2372只。在市区禁放烟花爆竹，改善了公共环境。扎实做好社会治安和稳定工作，打掉犯罪团伙38个，社会大局保持和谐稳定。同时，双拥共建、民族宗教、科普体育、外事侨务、老龄妇幼、防震减灾、应急管理、统计档案、邮政通信、地方志等工作取得了新成绩。
(五)始终坚持加强政府自身建设，把作风转变和能力提高作为重中之重，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和短期行为，政府的公信力和执行力有了较大提升。围绕建设学习型、服务型、创新型政府，树立和践行“真实、廉洁、勤俭、团结、公正、进取”理念，推进政府工作制度化、规范化、法制化。一是把学习列为政府常务会第一固定议题，建立制度，养成习惯，形成风气。二是在全省率先出台《行政程序规定》，细化《市政府工作规则》，清理政府文件3298件，废止171件，解决了文件打架、政出多门的问题，规范量化行政处罚事项205项。三是改进工作作风，狠抓督导落实。开展一线督导，建立电子督办系统，年初建账、年中查账、年终算账、全年要账，对重点工作实行全链条督导、全时段跟踪，确保说到做到。四是坚持政务公开，倾听群众呼声。对政府工作报告任务全部分解，在《邢台日报》进行公开；重点工作进展情况通过报纸、网络及时公布，接受社会监督；畅通市长热线、市长信箱、互联网舆情专报等民意渠道，受理、批办群众来信来电1.36万件；认真办理人大代表和政协委员的建议、提案，及时办结率100%。五是从办文、办会、办事入手，厉行勤俭节约，严格落实中央“八项规定”，接待、公车、出国等各种费用大幅下降。大力加强审计工作，摸清了全市负债底数，促进财政增收节支7069万元。
各位代表，一年的成绩让我们坚定了信心，工作中存在的问题，更让我们保持头脑清醒。毋庸讳言，总量小、人均少，基础差、欠账多，污染重、调整难，总体水平低、转型发展慢的深层次矛盾依然没有解决，整体发展水平居于全省末位且差距越来越大的趋势仍未扭转。同时，我市经济社会发展还面临诸多新的问题和困难：一是全市生产总值增速低于全国和全省平均水平，表明我们同其他地方的差距在拉大，今后四年的任务会更重。二是部分指标未能如期完成，全部财政收入出现负增长；年初确定的126项重点工作，19项未达到进度要求；少数县(市、区)发展失速，全市发展不平衡。三是部分企业生产经营困难，89家规模以上工业企业停产，一些行业龙头企业效益下滑，一批中小企业处境艰难。四是由于发展阶段滞后，污染底数不清、机理不明，缺乏治理技术、资金投入不足，监管力度不够、少数企业偷排等原因，空气污染指数仍居高不下，完成大气治理的任务十分艰巨。五是财政收支矛盾突出，短期内增收因素少，刚性支出增多，政府债务居高不下、惯性增长，偿债进入高峰期，融资压力增大，招商引资竞争力差，民生保障压力巨大。六是与发展形势、上级要求、人民期盼相比，一些地方、一些部门、一些干部在宗旨、本领、作风等方面还有较大欠缺，突出表现在发展的紧迫感、决策的科学性和落实的执行力上差距较大。对此，我们一定采取有力措施，持续加以解决。
各位代表，2013年是本届政府的开局之年、调研之年和奠基之年。一年来的实践告诉我们，邢台人民勤劳智慧，自强不息，渴望发展，群众中蕴含着巨大的发展能量。只要我们心往一处想，劲往一处使，邢台的振兴必达、跨越可期。一年来的实践也提醒我们，冰冻三尺非一日之寒，罗马不会一天建成。邢台的发展不会一蹴而就，也不会一帆风顺，必须有充分的心理准备，必须保持干事创业的激情和长期艰苦努力的韧性。一年来的实践更昭示我们，要正确地做事，更要做正确的事。必须坚持优势导向，发掘优势、发挥优势、发展优势；必须坚持问题导向，发现问题、正视问题、解决问题；必须坚持需求导向，顺应市场需求、回应人民要求、完成上级任务；必须坚持项目导向，以项目管理的办法，保证政府各项工作内容明确、责任清晰、过程可控、落实到位。
各位代表，过去一年，如果说我们取得了一些成绩的话，应该归功于省委、省政府和中共邢台市委的正确领导，归功于各级各界各位的大力支持，更归功于全市人民的共同努力。在此，我代表邢台市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邢人民解放军、武警官兵、政法干警和驻邢各单位，向关心支持邢台发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
二、2014年的主要目标和工作重点
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实现“十二五”规划和全面建成小康社会的关键一年，全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会及中央、省、市一系列重要会议精神，特别是周本顺书记、张庆伟省长的调研要求，坚定“一二三四五”思路，一手抓发展、一手抓民生，努力推进邢台绿色崛起。
主要预期目标：全市生产总值增长10%；公共财政预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长13%左右；服务业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长13%；出口总额增长5%；实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8.8‰以内。围绕上述目标，重点做好以下八方面工作：
(一)坚定不移全面深化改革，向改革要红利、要活力、要竞争力。以改革统领全局，正确准确有序协调推进各项改革，让市场在资源配置中起决定性作用。一是深化行政体制改革。进一步简政放权，把市场能够办的多放给市场，社会可以做好的多交给社会。清理明晰市本级审批事项，全面公开行政审批目录，凡没有进入目录的一律停止审批。落实和承接好国家、省取消和下放的行政审批事项，做好市向县、县向乡放权工作。启动市县机构改革，大力推进政府购买社会服务。二是深化财税体制改革。落实国家减税政策，扩大“营改增”试点范围。全面推进预算绩效管理，提高财政资金使用效率。健全政府性债务“借用还”一体化管理机制，规范政府举债方式，降低举债成本，防范债务风险。三是深化农村综合改革。开展平乡土地承包经营权确权登记整县推进试点工作，抓好20个乡镇和155个村试点工作；鼓励土地承包经营权在公开市场流转，新增流转面积18.5万亩；推进农村建设用地城乡统一市场建设和使用权确权登记；抓好24个试点村集体产权股份合作制改革，启动组建邢台市农业担保公司；新增合作社1000家。四是深化社会事业改革。健全就业创业体制机制，加快建设全市统一的信用信息平台，建立市医疗纠纷调解委员会，全面推开县级公立医院综合改革，启动实施单独二孩政策。五是鼓励全民创业。全面落实各项政策，推进工商登记制度改革，实行市场准入负面清单管理，非禁即准、非限即许，鼓励、支持和引导民营企业建立现代企业制度，力争全年新增私营企业2000家、个体工商户2万户以上，民营经济增加值增长11%以上。
(二)坚定不移加大污染防治和生态保护力度，努力建设美丽家园。各位代表，同志们，邢台的大气污染已经由环境问题变为严重的经济问题、政治问题和民生问题，必须全员、全力、全年、全时段、全市域、全产业攻坚克难。一是继续整治面源污染。在市区深入开展“环境卫生清洁行动”，“一城五星”全部建立型煤配送中心并向全市推开，推行清洁煤行动，从源头上治理原煤散烧问题；各县市全面淘汰燃煤小锅炉。二是坚决管好重点领域。对“一城五星”实行最严格管理，提高环保门槛，新上项目环保设施一次到位，强制达到国内最高标准。实施钢铁、水泥、电力、玻璃、化工五大行业污染治理攻坚行动，凡到九月底不能达标的，一律关停。全面实施大气污染防治行动计划，继续完善空气质量监测网络和应急机制，提高重污染天气应急能力。三是坚决落实环保责任。大气污染防治列为政府常务会固定议题，每会必议，每个重要污染源明确一名副处级以上干部分包，工作情况全市定期公布，排放不能达标的，企业关停、分包领导免职。逐级兑现目标责任承诺，工作不力、完不成任务的，对县(市、区)主要领导、分管领导、相关部门负责人坚决问责。加大企业监管力度，严厉查处偷排、直排、超排行为，对触犯法律的，坚决执行“污染入刑”。加强环保宣传，进一步营造“保护环境、人人有责”的社会氛围。四是积极利用清洁能源。扩大合同能源管理范围，拓展与汇能集团的合作领域，市区300辆清洁能源公交车年内投入运营；研究在货物配送行业推广使用新能源汽车的政策措施；依托旭阳等企业，积极探索引进焦炉气转化氢能源技术。同时，开工建设垃圾焚烧发电、邢台热电联产项目，缓解供热压力，提高能源利用效率。继续实施水生态系统保护与修复工程和造林绿化。加大洨河、牛尾河等污染严重河流的整治力度，达到省断面考核标准；升级改造市区沿河2座污水处理厂，出水达到一级A标准；抓好6家矿山企业节水工程，关闭市区自备井70眼；扎实做好全国水生态文明城市建设试点工作。强化科学植树，杜绝乱砍滥伐，重点抓好浅山丘陵区等绿化工程，完成造林绿化面积50万亩。
(三)坚定不移推进项目建设，保持经济发展较高速度和质量。一二三产项目一样抓，大中小项目一齐上，市内外项目一个政策引。一是加大项目推进力度。实施“项目建设年”，全市安排重点在建项目150项，年度投资300亿元以上，力争列入省重点项目数量超过全省平均水平。加强组织领导，对重大项目完善责任制，一盯到底，确保65个续建、85个新开工项目按时完成进度，40个项目竣工投产。加强项目谋划储备，围绕高新技术、绿色环保和战略性新兴产业搞好谋划，项目储备保持在500项以上。加强项目考核，突出投资强度、环保标准、技术水平、纳税额度、建设进度等内容，公开考核奖惩。加强要素保障，改进用地指标安排使用机制，积极盘活存量土地，提高土地集约利用水平；开展政金合作、银企对接，拓宽上市、债券等投融资渠道，规范民间资本。加强政产学研合作，学习临城经验，积极引进项目急需的科技、管理和高技能人才。二是创新项目招商方法。开展“招商突破年”活动，继续坚持改善软环境、动员全社会、依靠企业家、围绕产业链招商引资，推广邢台县全员抓项目、平乡县完不成招商任务就离岗等做法，在全市开展招商引资竞赛，集中推进100项重点招商项目。巩固长三角、珠三角，盯住京津鲁晋和石家庄，深入对接中原经济区，不纠结于区域划分，积极拓宽招商平台。三是完善园区功能，促进项目聚集。集中力量继续支持市开发区加快发展、沙河经济开发区申报国家级高新技术产业开发区。积极推动开发区、工业聚集区整合，对全市省级开发区进行全面评估，缺什么补什么，强制完善供气、供热、污水处理等配套设施，全部达到“十通一平”。提高市级开发区承载能力，全部达到“七通一平”。鼓励大型企业建设园中园。完善实施“飞地”政策，促进项目科学布局和产业聚集发展。
(四)坚定不移实施工业转型升级，切实增强综合竞争力。一是继续壮大提升七大优势产业和六大产业集群。积极推进博路天宝、卡博特炭黑二期、美国GBM玻璃大世界等项目，加快龙海集团与建龙集团重组步伐，促进冀中能源水泥厂与北京金隅集团兼并重组；实施重点工业技改项目100项。提高龙头企业带动作用，培育“两化”融合重点企业7家，创建省级示范企业1家，新增年主营业务收入超10亿元企业5家。强化公共服务保障，创建省级创业辅导基地2家以上，建成市中小企业综合窗口平台及清河羊绒、沙河玻璃、临西轴承、宁晋电缆4个产业集群窗口平台。筛选200家年主营业务收入超亿元的骨干企业实行领导分包，建立年主营业务收入超千万元规模以下企业的信息库，力争新增规模以上工业企业150家。二是培育发展新兴产业，重点发展新能源汽车产业。成立汽车产业发展促进机构，整合汽车资源，振兴邢台汽车制造业。借助长征、红星资质，加大汽车及零部件招商合作；力争法国FSB电动汽车开工建设，德国碳纤维电动汽车部分投产，御捷车业产能达到15万辆、销售6万辆、收入突破15亿元。促成新能源汽车产业战略联盟，打造新能源汽车集群。变玻璃、化工等产业比重高的劣势为优势，坚持“以市场换技术、以市场换投资”的思路，按照产业规划，整合现有资源，谋划发展节能环保产业。三是强化创新驱动，抓好节能减排。市科技孵化器项目投入运行，新增高新技术企业10家、省级重大科技成果转化专项2项，省级科技型中小企业达到900家，规模以上高新技术产业增加值增长17%。继续推进《质量提升三年行动计划》，组织100家企业开展质量对标，争创中国驰名商标4件、省名牌产品35项。实施重点节能减排、循环经济项目320个，压减钢铁产能100万吨，削减煤炭消费67万吨，提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务，万元GDP能耗、主要污染物排放削减量完成省定目标。
(五)坚定不移抓好“三农”工作，促进农业增效、农民增收。围绕农业要强、农村要美、农民要富总要求，以推进农业现代化为引领，带动活跃“三农”工作全局。一是提升农业综合效益。推进雨润农业产业园、君乐宝奶牛养殖基地等项目，提高今麦郎、富岗、千喜鹤等品牌化经营水平，继续抓好“百千万”特色高效农业示范园建设，新增年主营业务收入超5000万元龙头企业10家，每县至少新增1家市级重点龙头企业，产业化经营率提高1.5个百分点。加快畜牧、蔬菜、林果业发展，新创建市级以上畜禽养殖标准化示范场30个，调优蔬菜面积3万亩，发展改造果树25万亩。加强粮食主产县、优质棉生产示范基地建设，开展万名农业专家和技术人员下基层活动，粮食、棉花总产分别稳定在450万吨和20万吨左右，综合机械化作业水平达到83%。二是改善农村生产生活条件。完成169个重点村面貌改造提升、400公里县乡村道改建任务，改造农村危房1.1万户以上，绿化村庄1451个，解决25万农村人口的饮水安全问题。加强农田水利基本建设，新增节水灌溉面积25万亩。三是深入推进扶贫开发。加快492个扶贫重点村整村推进工作，抓好30个扶贫开发重点片区建设，为2万户贫困家庭每户建设一项稳定增收项目，实现8万人稳定脱贫。突出抓好黑龙港流域和西部太行山区的扶贫工作。
(六)坚定不移振兴发展服务业，不断提高规模和水平。一是大力发展生产性服务业。优化金融生态环境，吸引金融机构在邢开展业务，支持邢台银行增设5家社区支行，新增小额贷款公司5家、上市公司4家。加快壮大物流业，支持3个省级物流聚集区加快发展，启动“华北商谷”国际物流城、平乡内陆港建设。加快省级外贸转型示范基地和省级外贸出口聚集区建设，力争新增自营出口企业50家。支持龙星、今麦郎、兴达申报国家级企业技术中心，推动临西轴承、平乡自行车产业技术研究院建设，新增省级工程技术研究中心2家。二是拓展提升消费性服务业。按照“可知、可达、可享、可再”的标准，整合旅游资源，打造特色线路，将山水游、文化游、购物游、休闲农业游有机结合，推进大峡谷、大元文化城等重点旅游项目，完成南水北调邢台段生态文化旅游规划编制工作，以皇寺、西竖、英谈、王硇为重点，打造特色旅游村镇，办好天河山七夕爱情文化节等活动，旅游业总收入突破100亿元。三是培育发展电子商务、服务外包、信息消费、家政服务、健康养老等新兴服务业。谋划桥西区软件园，扶持清河创建省级电子商务示范基地，加快推进金南宫国际商贸广场项目，开工建设北方交通信息产业园，支持有条件的家政服务企业标准化、规模化发展。
(七)坚定不移加快新型城镇化进程，进一步提升承载辐射能力。按照“十要十不要”要求，突出“民生、生态、特色”理念，提高城镇建设发展水平。一是继续深化完善全市域规划。深化“一城五星”融合发展规划，科学确定产业布局、功能划分，加快相互间快捷高效的交通体系建设和公共服务共享。实施城乡规划、土地利用规划和经济社会发展规划“三规合一”，编制完善市区色彩、教育、医疗等专项规划，健全乡镇规划建设管理体制。深化“双违”整治，规范市区“四改”项目建设和企事业单位土地开发，继续严控50亩以下住宅小区项目，支持利用工商车间、库房发展文化创意产业，完善城市功能。健全质量管理，努力打造精品建筑、百年工程。二是加大中心城区建设力度。加快龙岗片区、上东片区开发进度，继续实施七里河片区、高铁片区规划招商；实施滨江路、邢州大道、百泉大道、京广铁路“四带”改造，启动开元·顺德片区等16个棚户区改造工程，新建、续建建设大街东延、爱民路等9条道路，实施生活垃圾填埋场、召马地表水厂、守敬路热力管网等公共设施建设，开展小黄河、茶棚沟、白马河等河道整治，新增水面300亩以上。三是加快县城和重点镇建管。推进县城扩容提质，重点建设城区管网、公交等配套设施，深入开展“三治两提”活动，抓好威县等示范县城建设，力争柏乡、新河建成省级园林县城，实现园林县城全覆盖。提高精细化管理水平，清河、任县、内丘、南和、宁晋建成数字化管理平台。推进城建投融资平台建设，鼓励社会资本参与城市基础设施投资运营。加快完善14个中心镇承载功能，继续推进冀中能源、旭阳、德龙等大型企业合并周边乡村，建设工业小镇。编制出台邢家湾、莲子镇、西郭城三镇融合发展规划，启动污水、天然气管网等建设。四是加强重大基础设施建设。邢和铁路按国家计划开工建设，邢汾高速、邢衡高速建成通车，环城高速实现联通，新建、改建邢石大道等12条(段)干线公路；推进南水北调配套工程建设，确保同步通水、同步发挥效益。
(八)坚定不移改善民生，推进社会事业协调发展。一是突出就业，提高社会保障水平。城镇新增就业5.7万人，下岗失业人员再就业1.54万人，转移农民就业5.9万人(次)。企业退休人员基本养老金提高10%，城镇居民医疗补助标准提高到320元/年，城乡低保分别提高到382元/月、2125元/年。开工建设保障房1.8万套、竣工1.35万套、投入使用1.06万套。推进基层人力资源社会保障公共服务平台建设，实现乡镇全覆盖。二是加强管理，提高教育质量。强化校长、教师两支队伍建设，新建改扩建幼儿园、中小学100所，其中市区10所；规范办学行为，清理整顿课外辅导班；加快普及高中段教育；整合职业教育资源，启动邢台技师学院现代服务业产教园、世界技能大赛国家集训基地项目，创建2-3个省级中等职业教育实训基地；提升高校发展水平，推进邢台医专专升本工作，加快河北机电学院二期、邢台职业技术学院扩建二期、邢台医专皇寺校区建设。三是加快建设，提高医疗卫生服务能力。加快推进市人民医院、市中医院迁建，市三院病房楼、医技楼完工，眼科医院搬迁新址，新农合人均筹资标准提高到390元，全面落实计划生育各项政策。四是加大投入，繁荣文化体育事业。每年安排100万元，设立政府文艺奖，激发文艺工作者创作活力，推动文化产业发展；加强大开元寺周边环境治理，开工建设市博物馆、邢襄文化博览园等项目；承办好河北省第八届残运会暨第四届特奥会。五是以人为本，深入推进平安建设。牢固树立“从零开始”的理念，严格落实安全生产责任制，深化“打非治违”行动，坚决遏制重特大事故发生。建立覆盖全市的食品药品安全风险监测网络，深入开展隐患排查和专项整治，创建5个食品药品安全县。做好信访工作，加强立体化治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。推进双拥共建、财政审计、民族宗教、外事侨务、老龄妇幼、防震减灾、应急管理、统计档案、邮政通信、地方志等工作取得新进步。
各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，群众的需求，就是政府的工作方向。今年将精心办好10件民生实事。①疏堵结合，建管并重，对育才路、西门里等11条市区街道进行整治。②加强管理，加大投入，年内解决100个居民小区无物业服务问题。③全面清理市区居民小区公共用房，保障居委会办公场所，增加工作人员，提高工资待遇。④启动育英街地道桥改造、中兴大街地下人行通道工程，加快推进建设大街地道桥工程。⑤启动5个景观湖工程，完成3个街头游园、6个亲水游园建设。⑥提高效率，方便出行。优化公交线路，加开3条区间线路，调整、新辟5条公交线路，加开至邢台东站公交线路，填补10条街道空白点，增加通车里程100公里。⑦建设主城区基础教育信息化城域网，166所中小学全部实现交互式多媒体校校通、班班通。⑧关爱老人，建设计生养老家园60家、社区居家养老服务中心44所、农村互助幸福院553所。⑨保障安全，增设县级放心粮油配送中心10个、“公众食堂”直接配送网点100个。⑩开工建设职工文化活动服务中心。
三、加强政府自身建设
2014年是本届政府的加速之年、攻坚之年、突破之年，要完成繁重的发展任务，必须下大力气、下苦功夫加强政府自身建设，以更高的标准、更高的效率、更加务实深入的作风推进各项工作。
(一)增强发展的紧迫感。干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的“糊涂账”，是导致没有紧迫感的重要原因。低水平、低效率、低标准已成为顽疾和通病。问题虽然存在少数部门和少数人身上，但影响和危害不能小视，必须自我加压，奋起直追，只争朝夕。一是任务不变，速度不减。去年人代会确定的目标坚定不移，当年未完成的任务要结转到下年度，直到完成为止。今年要按小康标准建立考核评价体系，县市区不分类，能发展多快就发展多快，按发展速度质量大排队。二是标准要高，强化人均。市直各部门核心业务指标全省大排队，总量排在第六位为及格，人均占十分之一为达标。三是工作要量化，成绩可核查。对政府系统正科长以上干部按岗位，设定量、能定性、全公开、大排队、有奖惩。今年全部建立工作日志，公开接受查评，作为考核依据。
(二)增强决策的科学性。决策的失误是最大的失误，必须坚决防止。一是不断加强学习，提高决策的水平和能力。把学习制度坚持到底，扩展到市、县、乡三级，覆盖全体公务员，提高学习实效。二是广泛发扬民主，让更多人参与到政府决策中来，防止少数人说了算，拍脑门决策。实行公民列席政府常务会议制度、政府专家顾问制度，更多购买智力服务决策。重大决策在更大范围征求各方意见。三是主动接受监督。人大政协监督、法院检察院监督、其他社会监督不仅是法律规定，更应成为各级政府的主动追求，使决策更加符合程序，更多经受检验，更少出现偏差和失误。
(三)增强政府的执行力。一个行动胜过一打纲领，决策部署不执行毫无意义。议而不决、决而不行、行而无果再也不能继续下去了。一是加强督查工作。强化市政府督查室和监察局、审计局等作用，配备力量、增加手段，任务部署到哪儿，督查就跟踪到哪儿，任务不完成，督查不停止。二是任务完成情况全公开。坚持2013年19项未完成工作在《邢台日报》公开的做法，2014年将对未按进度完成的工作，分年中、年末两次在《邢台日报》公布，公布将会从分管市长一直到具体工作人员。三是把执行力作为公务员年终考评和奖惩的重要依据。凡是执行力差、不能完成年初任务和交办任务的，不得提拔重用。
2014年是开展“为民务实清廉”教育实践活动的重要一年，市政府将按照中央和省、市委统一部署，一手抓教育实践活动，一手抓经济社会发展，确保两不误、两促进、两提高，真正使党员干部受教育，人民群众得实惠!
各位代表，同志们!一年之计在于春，一寸光阴一寸金。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共邢台市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风推进发展，为邢台的美好未来和邢台人民的富裕幸福生活而努力奋斗!
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