坚持改革创新营造公平环境促进全省建筑业又好又快发展——在全省建筑业管理工作会议上的工作报告副厅长秦福义（2007年4月2日）同志们：这次全省建筑业管理工作会议非常重要，柳青厅长及厅在家的领导下面是小编为大家整理的【住建报告】副厅长在全省建筑业管理工作会议上工作报告（完整）,供大家参考。
坚持改革创新 营造公平环境
促进全省建筑业又好又快发展
——在全省建筑业管理工作会议上的工作报告
副厅长 秦福义
（2007年4月2日）
这次全省建筑业管理工作会议非常重要，柳青厅长及厅在家的领导都参加了会议，充分体现对全省建筑业的高度重视。这次会议的主要任务是，贯彻落实全省建设工作会议精神，总结2006年全省建筑业工作，研究部署2007年各项工作任务，动员全行业统一思想，开拓创新，扎实工作，全力推进我省建筑业又好又快发展。下面，我讲两个方面的意见。
一、2006年工作简要回顾
2006年，我们坚持以建筑业发展为核心，以深化改革、完善制度为措施，全面落实科学发展观，较好地完成了各项工作任务。全年完成建筑业总产值685亿元，比上年增长35.6％，实现建筑业增加值150亿元，比上年增长19.1％。建筑业企业完成改制后成效开始显现，建筑业发展势头强劲，企业活力全面增强。
（一）创新与调整并重，全省建筑业实现稳步发展
一是调整产业结构，奠定发展基础。我省建筑业组织结构经过多年的调整，已初步得到优化。截止2006年底，全省共有建筑业企业2119户，其中总承包企业718户，比例由去年的38％下降到33.9％；专业承包企业1013户，比例由去年的49％下降到47.8％；劳务分包企业388户，比例由去年的13％上升到18.3％。
二是体制改革有序进行，机制创新全面开展。2006年全省建筑业企业、主行业为建筑工程的勘察设计单位改制已基本完成。为巩固改革成果，创新企业经营管理机制，去年7月在松原市召开了全省建筑文明施工与企业经营管理现场会，引导企业改制后，完善内部管理机制，向管理要效益。
三是推进建筑设计标准化，工程抗震管理得到加强。发布了5项地方标准及标准设计，完成了《公共建筑节能设计标准》和建设部课题中的“发展战略与对策”部分的编写工作。狠抓新建工程的抗震设防质量，下发了《关于认真执行工程建设强制性标准有关问题的通知》，建议省政府废止了省地震局编制的《建设工程地震安全性评价分类标准》和4个市州的相关文件，避免了增加工程成本、延长建设工期的问题，优化了建设投资软环境。编制了《吉林省农村住宅设计图集》，为做好农村民居防震减灾工作打下良好基础。
四是加强政策扶持，“走出去”战略初见成效。通过对广东、福建等发达省份的市场调研，发现南方建筑市场发展空间很大。如长春建设股份公司通过市场开拓，已在广东立足。但域外市场也存在竞争激烈、当地招投标限制条款多等问题。因此我厅成立了省施工办驻南方办事处，以实现管理窗口前移，搭建企业发展平台。同时，扶持企业开展对外承包，在我厅网站开设“对外承包”专栏，组织企业申报对外承包工程资质。
五是加强队伍建设，整体素质有了新的提高。2006年完成建筑师、监理师、造价师等执业人员注册工作，参加注册人员达1200余人；完成各类管理人员的继续教育工作，参加培训人员达42000余人。参加全国建筑业职业技能大赛勇创佳绩，有两名选手喜获三等奖，获奖数量位列全国第13位，为我省建筑业争得了荣誉。
（二）服务与监管并重，建筑市场秩序得到有效规范
一是创新资质资格管理机制，实行动态检查。取消资质年检，强化日常监管，实行了“三色通道”制度。对全省预拌商品混凝土、混凝土预制构件企业的资质进行了动态检查。长春市对430户企业进行了资质动态检查，对107户没有市场违规行为的企业实施了“绿色通道”管理。
二是规范企业市场行为，强化建筑市场监管。进一步加强了勘察设计、施工企业、监理、造价、招标代理等中介机构的市场行为管理。通过执法检查和专项整治，吊消了3户设计企业、9户施工企业、13户监理企业、5户造价咨询企业资质；暂扣27户施工企业安全生产许可证；查处招投标活动中围标串标案件3起，依法对6户投标企业进行了处罚。并对在市场中有违规行为的企业和人员记入不良行为记录，在我厅网站上向社会公布。
三是加强监督管理，工程招投标逐步规范。完善建设工程招投标制度，规范招投标行为。下发了《关于加强建设工程招标投标工作的若干意见》，完善资格预审制度。实行工程量清单、履约和支付担保以及合理低价评标。加强评标专家库的建设，确定各类专业专家近3000人。完成了对158户招标代理机构的清理整顿工作。已经成立的有形建筑市场，在实行微机管理、建章建制、实现规范运作上下功夫，搭建了阳光交易的平台。
四是规范计价行为，工程计价依据日益完善。2006年完成了我省工程造价计价依据标准的编制，颁发定额10万余册。对全省76户造价咨询企业资质进行了重新就位，进一步净化了工程造价咨询市场。撰写了《对我省建筑市场工程造价报价的分析—我省工程承发包价格存在问题的意见与建议》的调研报告，重点对低价中标和已结算完工程造价现状、各类工程造价成本最高和最低价的合理幅度进行梳理分析，为制定2007年全省造价管理工作提供参考依据。
五是清理拖欠工程款取得重大成果。在大家的共同努力下，我们圆满完成了国务院确定的三年时间解决建设领域拖欠工程款的任务，清欠比例达99.57%，其中政府投资项目达99.79%。建立了较完备的防拖欠新机制。
（三）管理与整治并重，工程质量安全得到全面加强
一是全过程、全方位狠抓工程质量。下发了《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理工作的指导意见》、《关于进一步加强施工图审查机构管理的指导意见》和《岩土工程勘察（详勘）报告》示范文本，从源头上保证设计和施工质量。调整和理顺了长白山管委会和长春市各开发区的质量管理机构，出台了《关于加强城市棚户区改造工程质量安全管理的意见》、《吉林省建设工程质量检测管理实施细则》等规范性文件，对工程质量实施全过程和全方位的监督。清理整顿建设监理市场，下发了《关于进一步规范监理人员执业行为的通知》，发挥监理企业在工程质量管理方面的作用，保证了建设工程质量。
二是加强制度建设，确保建筑安全生产。2006年我们建立了安全事故零报告制度等四项新制度，建筑安全防护措施费用综合费率由原来的3.21％大幅提高到4.4％。下发了《吉林省建筑施工安全防护专项整治工作实施方案》，强化安全防护网的管理，取消了自制式吊蓝，开展了样板工地建设和建筑安全标准化活动。全省建筑安全形势得到了有效控制，连续多年未发生三级以上安全事故。
三是加强协会工作，充分发挥了纽带作用。组织开展了优秀设计、优质工程、优秀监理企业等奖项的评选活动。省建筑业协会、省监理协会等协会积极参与市场调研，在评先选优、保护企业利益、促进建筑业发展等方面向厅里提交了高质量的调研报告，为制定各项政策提供了科学依据。省建筑业协会、省建筑装饰业协会、省监理协会被评为全省先进社团组织。
我们在肯定2006年所取得的各项成绩的同时，也要清醒地认识到当前我省建筑业还面临许多问题。一是思想观念滞后，有忧患意识，但缺少发展良策；二是建筑业总量过小，管理粗放，整体竞争力弱；三是建筑市场尚不规范，压价、恶性竞争仍很严重；四是企业创优意识淡漠，安全投入不到位，质量安全形势依然严峻。这些问题应当引起我们高度重视，认真加以研究和解决。
二、2007年主要工作任务
今年是我省全面推进老工业基地振兴、加快构建和谐社会的重要一年，各级建设行政主管部门直接承担着棚户区改造、社会主义新农村建设两大民生工程，可以说机会难得，责任重大。因此，做好今年各项工作，对于抓住发展机遇，实现我省建筑业突破性发展意义重大。
2007年全省建筑业的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，调整优化建筑业结构，推进建筑业改革创新，整顿和规范建筑市场秩序，维护企业利益，营造公平有序的市场环境，保证工程质量和安全，提升建筑业的核心竞争力、产业带动力和经济贡献率，实现全省建筑业又好又快地发展。
2007年全省建筑业的总目标：努力实现“坚持一个核心，实施两大战略，推进三个转变，实现四个突破”的工作目标。“坚持一个核心”，就是要坚持以建筑业发展为核心；“实施两大战略”，就是要实施“企业发展”战略，实施“走出去”战略；“推进三个转变”，就是要推进建筑业发展模式的转变，推进增长方式的转变，推进体制机制的转变；“实现四个突破”，就是要在建筑业结构调整发展劳务企业上实现突破，在保护企业利益营造公平市场环境上实现突破，在发展绿色节能建筑推进科技进步上实现突破，在开拓建筑市场提升建筑业整体实力上实现突破。
2007年全省建筑业的总任务：确保完成建筑业总产值760亿元，力争完成800亿元。
为实现今年全省建筑业的各项目标任务，我们要着力抓好如下几方面工作：
（一）深化改革，优化结构，全面提升建筑业整体实力
一是深化机制改革，转变经济增长方式。今年要重点抓好企业改制后的经营管理机制改革与创新。引导我省建筑业走“大生产、大流通、大市场”的可持续发展道路，注重培育高资质的勘察设计、施工龙头企业，坚持以市场为导向，调整经营结构，延长产业链，实行跨行业、跨区域重组，提高产业集中度。转变经济增长方式，逐步向工程总承包方面转变，全力提升企业核心竞争力。要支持勘察设计行业民营企业的发展，以典型经验带动勘察设计行业走向多元化、多形式的发展道路，提高企业的生命力和竞争力。加快技术创新，提高建筑业特别是勘察设计业自主创新能力，以提升设计理念、提高设计水平为主线，在建设资源节约型、环境友好型社会中充分发挥先导作用。只有企业得到大发展，才能真正发挥建筑业的支撑作用，这是我们一切工作的基础。
二是优化产业组织结构，全面实行劳务分包制度。在结构调整方面，今年的工作重点就是要通过政策扶持和市场调节，一方面引导总承包企业做大做强，专业承包企业做专做精；另一方面要出台扶持政策，大力发展劳务分包企业。今年是全省建筑劳务企业发展的关键之年，任务十分紧迫。会后我们要下发《关于加快全省建筑劳务企业发展的意见》、《吉林省建筑劳务分包工程计价管理办法》，提出具体目标，制定相应的政策措施。过去建筑劳务企业只计取人工费，通过出台扶持政策，大幅度提高劳务分包企业的建筑劳务费。建筑劳务费包括人工费、管理费、规费和利润等，让劳务分包企业获得利益，得到实惠。通过实行建筑劳务企业计取相关费率、定期公布指导价、实行建筑劳务分包合同备案制度等措施,推进建筑劳务企业发展。同时，今年建设部将出台设计、施工、招标、监理企业新的资质管理规定，我们要利用这一契机，做好组织结构调整工作，为企业快速发展夯实基础。
三是完善质量保证体系，提高勘察设计水平。加快勘察设计质量保证体系建设，逐步确立“企业自律、专家咨询、设计审查、政府监督、社会保障”五个层次的质量保证体系。鼓励企业技术创新，开展“90㎡以下住宅方案设计竞赛”活动,激发全行业的创优意识，提高我省勘察设计整体水平。建立勘察设计行业电子信息管理平台，实行企业资质网上管理，实现行政管理信息化、网络化办公。做好工程建设标准和标准设计的编制、推广及应用工作,重点加强新型建筑材料、墙体材料及建筑节能方面的标准和标准设计图集的编制工作。
四是抓好抗震规划修编,强化工程抗震防灾工作。今年重点对超限高层、超规范建设项目以及大型公共建筑的抗震设防质量进行专项检查，尤其是棚户区改造工程，确保新建工程达到抗震设防标准。加强对抗震加固工作的管理，推进抗震防灾规划修编和评审工作,上半年要完成靖宇县的抗震防灾规划评审。加强对农民建房和村镇公共设施抗震设防的指导，确保建筑工程质量安全。
五是推进科技进步，倡导绿色节能建筑。2007年全省建筑业要进一步加快科技创新步伐，加速科技成果的应用，推进全行业科技进步。一要从工程设计入手推广应用“建筑业10项新技术”，开展科技示范工程；二要鼓励设计、施工企业加强技术创新、发展自己的专有技术和工法，大力推广应用如竹模板技术等工艺简单、效益明显的实用技术，推进我省建筑工程节水、节电、节材、节地工作,大力发展绿色节能建筑；三要以城市棚户区改造工程为重点，严格规范外墙外保温施工企业的市场行为，加强企业资质管理，提高专业队伍整体素质，确保外墙外保温工程的施工质量。
六是加强队伍建设，造就高素质的产业大军。新时期建筑市场的竞争，说到底就是人才的竞争。因而我们要加大人才培养力度，努力营造吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境。今年要协调开展吉林省“勘察设计大师”和“优秀青年建筑师”评选工作，为青年工程技术人员创造展示才华的机会。出台《吉林省建造师注册管理实施细则》，做好一、二级建造师及其他注册人员的初始注册和管理工作。进一步加强教育培训工作，充实教学内容，切实解决培训走过场的问题。积极开展建筑技术工人岗位练兵、职业技能竞赛等活动，不断提高全行业的整体素质。
七是创新机制,推进建筑职业技能鉴定工作。按照省建设厅、省劳动厅有关文件规定，建筑职业技能培训鉴定工作应当由建设主管部门负责实施，因而我们要主动承担起责任，部分地区工作有困难的，可由省里统筹安排。我们要借鉴先进省份的经验，改革组织实施方式，组建培训鉴定与就业一条龙的服务机构，争取国家就业再就业职业培训补贴，切实减轻企业负担。培训鉴定工作要从实际出发，将主阵地放在基层、放在企业直至放在施工现场。为此厅里将制定具体实施办法。
（二）加强监管，规范秩序，构筑公平有序的市场环境
一是强化建筑市场监管。今年我省要从严格规范业主行为入手,重点抓好如下几方面工作：一要严格实施施工许可证制度，按照厅里统一要求，从3月20日开始在全省范围内开展施工许可专项执法检查；二要继续开展监理等中介机构的清理整顿，规范其市场执业行为；三要推进建筑市场信用体系建设，制定出台《吉林省建筑业企业诚信管理办法》，建立统一的诚信标准和信息平台；四要强化家装市场监管，制定具体管理办法，规范家装市场秩序；五要继续开展清理建设领域拖欠工程款工作，巩固清欠成果，健全防止新拖欠的长效机制。
二是加强工程招投标管理。严格履行建设工程报建制度，对建设资金不落实、报建手续不齐备的工程不得进行发包。改进和完善招投标制度，在监督的对象上，以国有资金投资的工程项目为重点；在监督的主体上，以招标人、招标代理机构和评标委员会为重点。改进评标办法，对于技术标，将逐步推行合格制评审制度。加快建立与合理低价中标的评标办法相配套的制度，推行电子计算机辅助评标。进一步规范招标代理机构的执业行为，对国有大型和国家、省重点项目的招标代理，引进竞争机制，从制度上解决“中介不公”等执业行为不规范的突出问题。关于工程量清单计价和经评审的合理低价招标问题，我们要认真研究，拿出切实可行的具体实施办法。尤其要解决无限制的低价中标，造成企业间恶性竞争，损害企业利益的问题。各地区也可以根据本地实际，研究制定具体管理办法。
三是加强工程造价管理。进一步完善宏观调控下由市场形成价格的机制，完善计价依据，积极为政府投资工程造价控制提供手段和服务。完成《吉林省房屋修缮工程预算定额》的修编工作，出台《吉林省建设工程预结算备案细则》，积极参与清单计价招投标价格的评审工作，在全省范围内测算、公布工程成本界限及各类工程社会成本的合理幅度；及时测算并发布有关建筑节能工程造价指数，为推广和使用节能型建筑提供工程造价依据。继续做好材料价格、劳务市场人工价格、施工机具、周转材料租赁等市场价格发布工作。
四是积极推行工程担保制度。建设部已就工程担保工作出台了意见，请各地认真研究落实。我在这里特别强调，工程担保要解决不对等的问题，如果要求施工企业提供承包商履约担保，那么业主必须提供工程款支付担保。长春市结合解决拖欠工程款工作，开展了许多有益的尝试。会后请大家认真研讨，并积极协调金融、保险等部门参与工程担保，确保这项工作有序开展。
（三）强化措施，标本兼治，切实保障工程质量和安全
一是加强施工现场综合管理。今年各部门要协调配合，在施工现场重点抓好项目经理、监理工程师等管理人员的配备，规范执业行为,尤其要规范业主的行为；重点抓好建筑劳务分包行为、劳务合同备案及履行情况，合同不备案的,不得发放施工许可证,不得开始劳务分包作业；重点抓好文明施工管理，为作业人员提供安全、文明的施工环境。
二是强化工程质量监督管理。制定《关于加强县（市）棚户区改造工程质量的实施意见》，保证棚户区改造工程质量。加大工程质量巡查和抽查力度，尤其要加强对工程地基基础、主体结构及隐藏工程的检查。贯彻执行《关于加强建设工程质量检测工作的通知》，按照省委、省政府“十不准”的要求，坚决制止防雷检测搭车收费问题。防雷检测、“四表”检测问题，直接给企业增加了负担，甚至个别地区借发放施工许可证搭车收费，这些问题我们要坚决予以制止。严格执行建筑节能标准，加强竣工备案建筑节能的管理。出台《吉林省工程质量监督机构和监督人员考核管理办法》，开展全省质量监督人员的考核认定工作。进一步加强监理市场监管，严格总监负责制，规范监理人员执业行为。开展全省工程质量检测机构的换证工作，达到调整检测队伍结构的目的。
三是加强建筑安全生产管理。今年要进一步加强地方各级建筑安全机构建设，落实机构编制和经费来源，实行全省建筑安全督查员制度。推进建筑安全标准化活动，统一全省安全管理内业资料，实现施工安全管理标准化、相关人员行为标准化及施工现场设施标准化。在全省开展县以上建设主管部门一把手安全管理“示范工地”活动。强化安全生产许可证动态监管，每季度在建设厅网站公布取得安全生产许可证的企业名单。探索实行建筑施工安全防护用品准用证制度，对进入施工现场的密目式安全网等实行准用制度。
（四）创新机制，优化环境，扶优扶强吉林建筑业
一是转变资质资格管理方式。我们要从减轻企业负担出发，对建筑业各类企业、中介机构实行资质动态管理。按照《行政许可法》的规定，由定期年检转变为日常监管和重点抽查，实行资质资格管理“三色通道”制度和市场准入清出制度。对企业实行差别化管理，切实为诚信企业松绑，使他们能够集中精力抓发展。
二是加强入吉建筑业企业管理。针对省外队伍管理存在的问题，我们重新制定了《吉林省入吉建筑业企业备案管理办法》，会后即将下发。今后入吉企业须先在我省设立分支机构，方可参与招投标；工程中标后，要到当地建设主管部门进行单项工程备案等。通过加强对外省队伍的管理，给省内企业创造公平竞争的市场环境。
三是为企业发展营造良好环境。企业发展是全省建筑业发展的前提，我们要把扶持企业发展作为一项战略任务来抓。一要规范行政执法行为，对施工现场实行封闭管理，按照《吉林省建筑市场管理条例》的规定，做到执法人员进入施工现场检查必须依法进行，并出具建设行政执法证件。现在这个问题很突出，一些部门以检查为由，随意到施工现场强行检查，刁难企业，增加企业的负担。会后省厅要专门下发文件，今后无论哪个部门进入施工现场必须出示建设行政执法证件，严格禁止不能出示证件的部门进入施工现场，请各地把这项工作抓起来，切实保护企业的利益。二要切实减轻企业负担，厅里将在近期下发规定，取消有关部门违反规定设置的防雷设施、“四表”等强制检测项目。施工企业承担资质许可范围内的防雷、电气设备、人防、信息系统等施工时，不必再申请其他部门的资质证书；三要积极引导企业形成适应市场经济要求的管理模式，尽量减少“联营”现象，要使企业明白，只有依靠“自营”项目，才能使企业增强实力，快速发展。否则，又要走入国有企业“空壳化”的不归路；四要加大企业发展政策扶持，落实已经出台的各项扶持政策，继续对设计、施工等优势企业在资质升级、增项上给予特殊政策，扶优扶强。我们通过扶持长春建工集团晋升特级资质，使这个企业有了快速发展，已经进入全国企业500强。各地也要推荐一些有发展前景的企业，尽快上报省厅，我们将在资质升级、增项等方面给予特殊扶持政策。只有企业发展壮大了，我省建筑业才能做大做强。
四是实施“走出去”发展战略。开拓域外市场我们喊了这么多年，但效果不明显，甚至省内市场也守不住。造成这个局面的因素很多，一个重要方面就是吉林省建筑业还没有形成品牌效应。今年我们要从两方面入手，一方面要立足省内市场，注重信誉品牌形象，品牌主要来源于诚信，尤其是工程质量。今年我们要大力倡导和扶持勘察设计、施工企业开展质量创优活动，借鉴江苏、江西、武汉等省市经验，出台扶持政策，对创优企业在工程招标中给予适当加分，并逐步实行优质优价，树立吉林省建筑业的品牌形象。请有关部门抓紧落实这项工作，力争上半年出台政策。在行业发展上，这些年我们确实下了很大功夫，出台了许多好的政策。我们通过到广东、福建等发达地区调研，切实感受到我省的政策要比他们宽松。我们现在的差距就是我省建筑市场各方主体发育还不完善，我们深感责任重大，因而要尽全力来培育市场，发展企业，壮大行业。只有这样，我省建筑业才能够在全省经济发展中发挥越来越重要的作用。另一方面要积极开拓省外、国外市场，厅里将继续为企业开拓国内外市场做好协调服务。企业改制后也要对内转机建制、练好内功，对外整合资源、联手拓展外部市场，不断发展壮大我省建筑业。
五是加强主管部门层级监督。省里扩权强县的文件下发后，在我们行业内产生了省管县的误区，部分市州放弃了对县级的检查指导，造成了层级管理秩序的混乱。在这里我要特别强调，全省建筑业市管县的管理体制没有改变。针对按照省扩权强县统一要求，已经将企业资质初审权下放县级的，我们已下发文件增加了到市州备案的程序，进一步理顺工作关系。要切实加强对下级行政行为的层级监督，提高管理工作效能。
六是大力加强协会工作。积极做好到届行业协会的换届工作。今年各协会在做好评先选优工作的同时，要在技术交流、技术咨询、法律援助、行业自律等方面有所作为。特别要在维护企业合法权益、家装市场规范管理等方面，开展有针对性的市场调研，承担起相应的工作职责，充分发挥协会的桥梁纽带作用。
同志们，做好2007年全省建筑业管理工作任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，求真务实，开拓创新，扎扎实实地做好各项工作，为实现我省建筑业又好又快发展做出更大的贡献！