关于制定温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议——2016年1月13日中国共产党温州市第十一届委员会第十次全体会议通过中国共产党温州市第十一届委员会第十次全体会议，根据党的十八届五中全会和省委下面是小编为大家整理的【发改规划】中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划建议（全文完整）,供大家参考。
关于制定温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
——2016年1月13日中国共产党温州市第十一届委员会第十次全体会议通过
中国共产党温州市第十一届委员会第十次全体会议，根据党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神，结合温州实际，就科学制定温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020年），提出如下建议。
一、以“五大发展理念”为指引，努力开创温州发展新局面
（一）“十二五”发展取得的成就。“十二五”既是我市综合实力持续提升、城乡面貌持续变化、人民群众获得感持续增强的五年，又是全市上下沉着应对各项风险挑战、凝心聚力抓改革促发展的五年。五年来，面对世界经济异常复杂多变的新环境，面对我国经济“三期叠加”的新阶段，面对我市发生局部金融风波的新挑战，市委团结带领全市人民，认真贯彻中央和省委各项决策部署，围绕“赶超发展、再创辉煌”战略目标，组织实施了“十大举措”，研究部署了“五化战略”，打出了一系列改革发展“组合拳”，推动发展在比较困难的情况下走上了正常轨道，“十二五”发展取得显著成效，预计2015年全市地区生产总值达到4610亿元，人均地区生产总值达到51000元，财政总收入达到677亿元。通过五年的努力，全市经济综合实力跨上新台阶，产业结构调整迈出新步伐，大都市区建设呈现新形象，统筹城乡发展取得新成效，城乡生态环境得到新改善，深化改革开放实现新突破，民主法治建设上了新水平，社会事业发展形成新亮点，人民生活质量有了新提高，为“十三五”高水平全面建成小康社会打下了坚实基础。
（二）“十三五”时期面临的形势。当前和今后一个时期，国内外宏观经济形势仍将发生深刻变化。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，但全球经济贸易增长乏力，贸易保护依然盛行，国际金融局势很不稳定。我国经济发展进入新常态,经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题也比较突出。总的来看，外部发展环境充满变数，机遇和挑战相互交织，但机遇还是大于挑战，宏观形势总体于我有利。
经过长期的接续奋斗，温州发展已经有了较好的基础，但发展中也存在不少矛盾和问题。从发展地位看，温州城市的功能、品位和影响力亟待提升，在东南沿海形成和保持发展优势面临很大压力，在区域经济竞争中存在不进则退、被边缘化的危险。从发展要求看，面临做大经济总量与促进经济转型升级的双重压力，面临提升城市发展水平与促进城乡区域协调发展的双重挑战，面临提高经济发展质量与补齐社会事业短板的双重任务，正处在爬坡迈坎的艰难转型时期。从发展动力看，城市化滞后于工业化的“半城市化”问题仍然突出，新型城市化的动力作用还未充分发挥；支撑经济发展的要素驱动模式难以为继，创新驱动尚未成为发展的主引擎。从群众期盼看，民生需求层次不断提升，社会事业发展不同步，基本公共服务供给欠均衡。从治理能力看，社会治理新旧矛盾交织，社会治理体系有待完善，法治建设亟待加强，领导干部适应和引领新常态、联动推进转型发展的能力需要进一步提升。
在承前启后全面谋划“十三五”发展的关键时期，省委赋予温州打造迈入全面小康社会标杆城市的光荣使命，这是温州把握和引领新常态的行动指南，是温州推进“十三五”发展的战略指针。全市上下必须进一步增强机遇意识和忧患意识，倍加珍惜和精心呵护温州的历史地位，准确把握市情特征和时代要求，科学确定发展定位和发展路径，集中力量办成一批可以办成的大事，努力厚植未来发展新优势，不断开辟温州发展新境界，为发展中国特色社会主义事业增光添彩。
（三）“十三五”发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为指引，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以发展为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，坚持和发展“温州模式”，深入实施“五化战略”，联动推进经济转型、城市转型、社会转型，努力建设民营经济创新发展示范城市、东南沿海重要中心城市、迈入全面小康社会标杆城市，为率先基本实现现代化奠定更加坚实的基础。
建设民营经济创新发展示范城市，是温州加快经济转型升级的目标指向。必须立足市场机制、民营经济、温商资源等独特优势，适应经济新常态调结构促转型要求，积极对接“中国制造2025”和“互联网+”，协调发挥市场和政府两只手的作用，坚持降低商务成本和优化发展软环境两手抓，继续打好经济转型升级“组合拳”，大力实施创新驱动发展战略，推动温州民营企业在产业转型升级、现代企业制度建设、商业模式创新、资本运营、品牌打造、信用建设等走在全国前列，使温州成为中国民营经济生态环境最优、市场主体最活、创新活力最充沛的城市之一。
建设东南沿海重要中心城市，是温州提升城市地位和作用的战略选择。必须着眼国家发展战略布局和浙江省四大都市区建设，突出完善交通枢纽功能，统筹推进铁路、公路、空港和海港建设，以完善的交通圈拓展都市圈、培育经济圈、扩大辐射圈；突出完善产业和人口承载功能，优化温州都市区发展布局，打造温州东部发展增长极，推动温州从“瓯江时代”迈向“东海时代”；突出完善要素集聚功能，切实加强城市环境建设，提高公共服务水平，改善宜居宜业品质，实现现代化城市形态、高端化城市业态、优美化城市生态的有机融合，努力使温州成为东南沿海高能级的重要中心城市，在全国城市体系中扮演更加重要的角色。
建设迈入全面小康社会标杆城市，是温州夺取决胜阶段胜利的全面要求。必须坚持发挥优势与补齐短板综合施策，努力在经济发展、改革开放、民生改善、社会治理、环境建设等方面树标杆求突破，在一些标志性工作和重要发展指标上奋勇争先，不断提高人民群众生活品质，实现地区富、百姓富、共同富，让全市人民真真切切拥有全面小康的获得感，切实把省委赋予的光荣任务落实好完成好，为我国夺取全面建成小康社会决胜阶段胜利、实现第一个百年奋斗目标作出更大贡献。
建设迈入全面小康社会标杆城市是总要求，建设民营经济创新发展示范城市和东南沿海重要中心城市是重要支撑，三者形成有机的整体，构成温州“十三五”发展的宏伟蓝图。今后五年，我们要以系统的思维、战略的眼光、创新的举措，统筹推进民营经济创新发展示范城市、东南沿海重要中心城市、迈入全面小康社会标杆城市建设，努力开创温州科学发展新局面。
（四）“十三五”发展的主要目标。“十三五”时期，要围绕建设迈入全面小康社会标杆城市，努力实现以下具体目标：
——经济综合实力明显增强。全市地区生产总值年均增长7%以上，到2020年全市地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，经济综合实力在沿海城市中晋级升位。产业加快迈向中高端水平，传统产业竞争优势显著增强，现代服务业比重明显提高，战略性新兴产业加快发展，农业现代化取得新进展。投资效率明显上升，消费贡献不断提高，开放型经济全面发展。区域创业创新体系更趋完善，成为创新型城市和人才强市。
——城乡区域发展更加协调。以交通为重点的现代基础设施体系不断完善，城市区位优势、综合承载功能和集聚辐射能力大大增强。大都市区空间布局进一步优化，中心城区首位度明显提升，城中村改造和亮点区块建设取得突破性进展。城乡二元结构有效破除，新型城镇化体系加快构建，县域经济加快向都市区经济转型，城乡区域之间的差距进一步缩小，实现县县建成全面小康目标。
——地方治理水平显著提升。重点领域和关键环节改革取得重大突破，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。“法治温州”建设全面深化，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。平安建设不断深化，社会治安、安全生产、意识形态等治理水平明显提升，人民群众安全感、满意度大幅提高。基层基础建设得到加强，党的执政基础不断巩固。
——城乡生态环境根本改观。单位生产总值土地资源、水资源、能源消耗持续降低，二氧化碳排放强度和总量双控目标顺利实现，主要污染物排放总量大幅减少。“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等工作取得明显成效，全面消除黑臭河，基本消除地表水劣Ⅴ类水质，三大水系水质基本达到或优于Ⅲ类水，近岸海域水质加快好转，全市空气质量进一步提升，城乡生态环境得到根本性改观。
——人民生活水平加快提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。就业创业质量不断提升，城乡居民收入稳定提高，低收入群众收入持续较快增长。民生社会事业加快发展，社会保障体系更加健全，医疗、教育、住房等突出问题得到有效解决，形成更加优质的公共服务体系。
二、全面推进创新发展，打造民营经济升级版
（一）大力提升自主创新能力。深入实施创新驱动发展战略，加快形成促进创新的体制机制，努力建设创新型城市。
加强科技创新平台建设。按照“三年初见成效、五年基本成型、八年争取建成”的要求，强化土地收储、融资保障、招商引资等工作，着力破除各类体制机制障碍，加快推动各类创新要素集聚，集中力量推进浙南科技城建设，打造立足温州、辐射浙南、影响全省的创新高地。发挥高校和科研院所的创新源头作用，支持在温高校申报各级各类科技创新项目。继续大力引进大院名校共建创新载体，积极争取国家级重大科技项目和重大创新领域国家实验室落户温州。推广新型孵化模式，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，启动建设一批众创社区。扶持科技孵化器、大学科技园发展，支持有条件的地方创建国家和省市级科技孵化器。规划建设一批科创综合服务平台，大力引进创投基金和专业团队，支持国际学术机构、跨国公司在温搭建创新平台。
充分发挥企业创新主体作用。研究实施创新型企业培育行动计划，大力培育创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业。引导企业加强自主研发机构建设，围绕优势产业培育多层次的企业研发中心、技术中心和行业创新中心，搭建一批产业技术创新联盟，组织实施重大科技专项和科技创新工程。建立紧密型产学研同盟，完善多层次成果转化机制，支持企业开展产学研协同创新。落实企业研发费用加计扣除、扩大固定资产加速折旧等政策，推动设备更新和新技术应用。
优化科技创新生态系统。深化科技体制改革，完善政府科技投入机制，落实普惠性创新支持政策，加强科技创新资源优化配置。推进科研项目经费管理、科技成果使用处置和收益管理改革，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化产业化。完善科技创新风险投资机制，建立创业创新投资引导资金。大力推进科技大市场建设，打造区域科技成果交易中心。大力发展科技中介机构，壮大技术经纪人队伍。深入实施知识产权战略，强化知识产权法律保护。
推进人才强市建设。统筹国际国内两种人才资源，深入实施人才优先发展战略，深化人才发展体制机制改革，完善和创新人才激励政策，建立多元化、社会化人才评价体系，营造吸引人、留住人、成就人的良好环境。深入实施重点人才工程，加大“招才引智”力度，大力引进“国千”“省千”人才，加大研发人才、高技能人才培养引进力度，推进领军型创新团队引进培育计划和院士智力集聚工程，制定实施国内高层次人才特殊支持计划，创新“企业+人才”“人才+资本”等模式，加强“人才社区”建设，努力培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的创业创新人才队伍。
（二）积极构建产业发展新体系。瞄准世界科技革命和产业变革方向，顺应信息化和工业化深度融合发展趋势，深入推进“510”产业培育提升工程，大力实施小微企业成长计划，切实加大“四换三名”工作力度，着力构建有较强竞争力的现代产业集群。
加强产业发展平台建设。推进开发区、高新区、产业集聚区、工业园区优化提升，优化空间布局，完善管理体制，加强配套建设，加快形成以瓯江口产业集聚区和浙南沿海先进装备产业集聚区为龙头的大平台体系，强化招引行业龙头企业、高质量项目、朝阳产业的能力。进一步明确产业定位、亩产标准和节能减排标准，推进各类产业平台集约集聚发展。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合的要求，规划建设一批功能叠加的特色小镇，打造产业、文化、旅游“三位一体”的发展新载体，各县（市、区）至少创成1个省级特色小镇。大力推进小微企业创业园建设，统筹做好供地、开工、进度、入园、达产等环节，完善研发、金融、电商、物流、商务等配套，引导小微企业集约集聚集群发展。
提升先进制造业发展水平。编制实施《中国制造2025温州行动纲领》，深入实施领军工业企业、高成长型工业企业培育计划，加快推动“温州制造”向“温州智造”转型，实现制造业从中低端向中高端迈进。加强高新技术和先进设备的应用，加大企业技术改造力度，谋划实施智能化改造工程，推动生产方式向柔性智能精细转变，加快电气、鞋革、服装、汽摩配、泵阀等优势产业转型升级。按照建设“时尚之都”的要求，通过产品创新、时尚设计、品牌运作等手段，推动传统轻工产业向时尚产业转型。推进战略性新兴产业规模化，发挥产业政策导向和促进竞争功能，培育和发展激光与光电、临港石化、轨道交通、通用航空、新材料等一批新兴产业。按照推进供给侧结构性改革要求，大力实施标准强市、质量强市、品牌强市战略，打造一批标志性知名产品和品牌，制定一批达到国际先进水平的温州制造标准。
大力发展现代服务业。加快生产性服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。优先发展现代金融、信息服务、研发设计、商务服务等服务业。发挥温州铁路、公路、水路、航空齐全的比较优势，加快空港、海港、公路物流园区和物流基地建设，培育和引进一批大中型物流企业，加强物流信息化平台建设，大力发展现代物流业。加快生活性服务业发展，推动生活性服务业向精细化高品质转变。调整优化城市商贸布局，大力发展现代商贸业。构建健康服务业体系，发展养老养生、健康管理、保健用品、医疗器械等相关支撑产业，推动中医药行业发展。发挥温州山海并利的资源优势，完善旅游基础设施和服务体系，推进旅游与交通、文化、信息、健康、时尚等融合，大力开发旅游新产品新业态新模式，把旅游业培育成综合性战略支柱产业。大力发展消费经济，积极培育消费新热点。准确把握国家房地产政策变化，推动房地产市场平稳健康发展。落实公开规范的住房公积金制度。支持建筑业做大做强。
提高农业现代化水平。完善现代农业生产体系，高水平建设现代农业园区和粮食生产功能区，落实市县长粮食安全责任制，完善粮食安全保障体系，全力推进现代生态循环农业示范区建设，实施耕地质量提升工程，完善农业基础设施和技术装备，提升农业生产水平。完善现代农业经营体系，着力培育现代农业经营主体，深入实施农民素质提升工程，培育新型职业农民，发展多种形式的适度规模经营，加快推进“三位一体”农民合作体系建设，加快农业电商发展。完善现代农业产业体系，积极培育农业产业集聚区和现代特色农业强镇，大力发展高效特色效益农业，培育和发展品牌农产品，完善农产品保鲜、储藏、加工、营销体系，加快推进农业一二三产融合发展，提高农业质量效益和市场竞争力。
积极推动信息经济快速发展。实施温州“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合，加快制造方式和营销方式变革，构建网络化、智能化、服务化、协同化的新产业新业态新模式，努力建设信息经济大市、网络经济强市。积极做强做大电商经济，深化国家跨境电子商务试点城市建设，加快电子信息产业园区建设，培育发展一批综合性电商街区，促进线下与线上融合、实体与网络联动。支持基于互联网的各类创新，推进产业组织、商业模式创新。推动大数据在全社会各领域的应用，加快信息惠民工程建设，进一步提升信息消费水平。
（三）大力推进经济体制创新。按照当好改革开放排头兵的要求，加快推动一系列具有重要牵引带动作用的改革，着力把改革红利转化为发展新动力。
大力提升政府服务水平。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快建设透明高效服务型政府，努力打造全省一流的营商环境。继续深化行政审批制度改革，完善和推行“五张清单一张网”，进一步清理和下放行政审批事项，推进市县两级同权扁平化审批制度改革，优化简化投资项目审批和公共服务流程，全力提升行政审批服务效能。深化商事制度改革，实行“五证合一”“一照一码”登记模式，加强事中事后监管。建立健全市场公平准入机制，消除影响民间资本进入的各种隐性壁垒，推动各类市场主体依法平等进入负面清单以外领域。建立公平公开的中介市场竞争机制，规范中介机构市场行为，推进中介服务市场化。开展降低实体经济企业成本行动，继续清理和规范涉企行政事业性收费，实质性减轻企业负担。
深化金融综合改革。深化民营银行试点工作，推动设立地方性商业银行、证券公司、保险公司，组建地方金融资产管理公司。深入实施普惠金融工程，发展面向企业、农业农村、外贸流通的小微金融。全面推动区域资本市场建设，深化企业股改和规范化提升，多渠道做好后备资源发掘和培育，鼓励和引导符合条件的实体企业，积极在资本市场各板块挂牌上市。推进地方金融资产交易平台建设。推动上市公司开展并购重组。深化农村金融综合改革，完善服务“三农”的农村金融合作机制。规范和发展民间融资。有序发展互联网金融。推进保险业创新发展。建立健全地方金融监管协调机制，防范和化解金融风险。深化全国社会信用体系建设示范城市创建工作，研究实施社会信用建设中长期规划，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，重塑“信用温州”形象。
推进要素市场化配置改革。结合区域产业结构和企业规模特点，建立公开公正的综合效益评价机制，配套实施差别化要素供给政策，促进产业结构调整和转型升级。建立“腾笼换鸟”激励倒逼机制，制定低效企业淘汰退出配套政策，建立严格的新增项目准入机制，探索新增用地弹性出让制度，深入推进“亩产倍增行动计划”。开展工业用电差别化电价加价改革，建立用能总量核定和指标交易制度，完善非居民用水超计划累进加价制度。建立便捷高效的要素交易机制，推动土地、排污权、用能等资源要素自由交易、市场化配置。大力盘活城乡存量建设用地，深化城镇低效用地再开发试点，深入开展土地清理行动，提升低效用地、低丘缓坡荒滩未利用地和工矿废弃地、地下空间的开发利用水平。深化投融资体制改革，积极推广PPP、资产证券化等创新方式，引导民间资金参与重大项目建设。推进海洋综合管理改革，提升节约集约用海水平。
深化国资国企改革。继续深入推进国有企业分类改革，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。有序推进混合所有制改革，提高国有企业资产证券化率，推动有条件的国有企业上市。支持民营企业、民间资本参与国有企业改制。完善国有资产监管体系，以管资本为主加强国有资产监管。
三、全面推进协调发展，加快建设大都市区
（一）积极构建现代化综合交通体系。把综合交通建设作为基础设施建设的重点，按照“直通高铁、加密高速、提升机场、优化港口、发展城轨、完善城网、建设枢纽”要求，实施综合交通投资倍增计划，加快推进重大交通项目建设，形成互联互通、外快内畅、多元立体、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系。
优先发展对外综合交通。积极谋划建设杭温高铁、温福高铁、温武铁路等重大通道，实现与国家高铁干线互通互联，加快融入全省高铁“1小时交通圈”。建成温州绕城、甬台温复线、龙丽温等高速公路，开工建设金丽温高速东延线，实现全市高速公路“县县通”、密度达到全省平均水平，同时加强国省道和重要县道等干线公路建设，加快形成市域“1小时交通圈”。推进龙湾国际机场扩能提升，加快成为千万以上客流的东部沿海区域性枢纽机场。加快推进乐清湾、状元岙、大小门岛三大核心港区整合提升，完善港口集疏运体系、口岸开放及物流体系，主动融入全省港口一体化发展。
加快完善市域公共交通体系。加快转变城市交通发展方式，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统。科学研究确定城市公共交通模式，积极发展大容量公共交通，完善轨道交通、快速公交、常规公交相协调的多层次公共交通体系。建成市域铁路S1、S2线，开工建设S3线，构建城市轨道交通体系。加强城市道路交通设施建设，规划建设城市东西、南北快速路，逐步形成以快速路网为骨架、主次干路网为主体、支路网为补充的城市路网系统，实现城区内外交通网的顺畅对接。加快首末站、停靠站、出租车服务区建设，加大公共停车场建设力度，完善自行车道、步行道等配套，将其纳入旧城改造和新城建设规划同步实施。加强地方普通干线公路改造，推进城乡公交一体化发展，构建各县（市、区）到中心镇“半小时交通圈”。切实加强交通管理，实施文明交通行动计划，加大交通综合整治力度，提升交通智能化管理水平，突出解决群众反映强烈的交通拥堵问题，营造安全畅通、文明和谐的交通环境。
加强市域综合交通枢纽建设。深入谋划杭温高铁、温福高铁等引入城区的大枢纽建设。加快以龙湾国际机场为核心的城市东部综合交通枢纽建设，实现高铁、高速公路、机场、城轨的互通互联。综合考虑铁路、市域铁路、公路以及城市快速路等通道存量和规划，积极谋划城市东部的瓯江口新区、瓯飞区域，南部的瑞安、南白象高速出口，西部的动车南站、双屿客运中心，北部的动车北站（黄田），中部的老火车站，北翼副中心的动车乐清站、南翼副中心的综合交通枢纽等二级枢纽体系建设。
（二）积极打造城市东部新增长极。协同推进沿海产业集聚区建设、海涂开发利用、基础设施建设、沿海城市建设，打造陆海统筹、产城融合的城市东部新增长极。
推动城市加快向东面海发展。切实转变现有城市发展格局，推动城市加速向“东海时代”迈进，努力建设滨海城市、再造“海上温州”。依托东部现有比较完善的交通体系，积极运用交通引导开发（TOD)和服务引导开发（SOD）的现代城市开发模式，实现都市区结构重塑和功能重组，拉动城市东部加快发展。大力推进瓯江口产业集聚区和浙南沿海先进装备制造产业集聚区产城融合发展，加强滨海产业新城建设，加快完善城市配套设施和服务功能，形成与主城区功能互补、与周边县（市）联动发展的城市组团。着力打造沿乐清湾和沿飞云江的产业集聚平台，推进平阳、苍南沿海产业集聚平台建设，实现与中心城区的互动发展。完善东部规划建设管理体制，创新产业转移利益协调机制,引导产业跨行政区合理布局，促进区域合理分工，推动城市东部一体化发展。
积极发展湾区经济。大力推进海港、海湾、海岛“三海联动”，统筹推进以乐清湾、瓯江口、洞头列岛等为重点的湾区保护和开发。乐清湾要科学论证和利用围垦用地，形成湿地保护、滨海旅游、临港工业等基本功能。瓯江口及洞头列岛海域要协调好河口整治、围填海造地和港口建设，形成港口运输、临港工业、滨海旅游等基本功能。科学谋划海涂围垦，大力推进瓯飞一期、浅滩二期、瑞安丁山三期西片、乐清湾围垦、平阳中期围垦、苍南江南围垦二期三期等一批重点围垦工程建设，提高已围垦土地利用率，破解沿海地区土地要素制约。
推动海洋经济迈上新台阶。加快发展现代港口物流业、新型临港工业及先进制造业、现代海洋渔业、海洋资源深加工业和海洋旅游业，努力构筑现代海洋产业体系，引导现代海洋产业集聚发展，打造沿海蓝色经济带。加强重要海岛开发和无居民海岛保护利用。
（三）大力提升中心城区首位度。统筹提升中心城区规划布局、产业业态、市政设施、城市管理、服务功能，努力做强做精做优中心城区，不断提高中心城区首位度和集聚辐射力。
高质量抓好以城中村改造为抓手的城市建设。按照统一规划、突出重点、集中发力、连片实施、快出形象的要求，结合重点区域、重要廊道、重点项目建设及水岸同治工作，未来五年重点对市区70个城中村进行整体改造。全力抓好危旧房治理改造。加快市区“退二进三”步伐，大力发展“楼宇经济”，切实改变城市商住区、工业区、城中村相互混杂的现状。全面完成滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园等亮点区块建设，扎实推进鹿城双屿、瓯海动车南站周边、瓯海大道两侧等重点区域综合整治。把城市有机更新摆上重要位置，有计划地对城市门户、主干道、历史街区、旧厂区实施综合改造，加强地下空间开发和利用，推进市政基础设施建设，完善公共服务设施网络。推进城市建设模式创新，积极拓展多形式的城市建设融资渠道，完善城市建设投融资体制，壮大城市建设投融资平台。
加快提升城市管理水平。积极推进多规合一，加强规划实施和管理，发挥规划在城市建设中的引领、统筹、协调作用。按照责权利相统一的原则，进一步理顺市、区两级关系，整合优化各级城市管理部门职能，完善有机衔接、运转高效的城市管理体系。加大城市洁化、绿化、亮化、序化工作力度，进一步改进市容市貌，巩固和提升“六城联创”成果。按照“一职多能、综合执法”要求，完善相对集中行政执法体制，优化城管执法部门职能权限。加强城市管理信息化建设，推行数字化城市管理模式，完善统一高效的监管、指挥、处置平台，提高城市管理的效率和水平。加强信息化与城市发展深度融合，大力发展智慧交通、智慧卫生、智慧教育，加快建设智慧城市。
优化中心城区空间布局。在突出鹿城作为核心城区地位的基础上，加快龙湾区、瓯海区城市建设，加快洞头撤县设区后转型发展。按照市区联动、统分结合、优势互补、共同发展的原则，建立健全市区一体化发展体制机制，加快产业布局、基础设施、公共服务、城市管理等方面一体化步伐。推进温瑞平原一体化发展，强化瑞安的都市区功能，完善规划和政策协调机制，破除现有行政区划的分割，联动推进瓯海三茶片、龙湾永强片、经开区海城片、瑞安塘下片发展。加快永嘉瓯北片融入主城区，促进瓯江两岸同城化发展。推进乐清柳市、北白象、乐成等瓯江以北地区与瓯江以南地区互动发展。
（四）大力推进城乡区域协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村、发达地区带动落后地区发展，推进基本公共服务均等化，努力破除城乡二元体制，形成城乡区域相向而行、统筹协调的发展格局。
构建新型城镇化体系。按照“一主两副三极多点”都市区结构，优化城镇空间布局和功能等级，加快构筑布局合理、功能互补、大中小城镇协调发展的格局，推进县域经济向都市区经济转型。依托市域东部沿海综合交通走廊，推动沿海城镇密集区组团式一体化发展，促进县域人口和产业要素集聚，使其成为大都市区的重要组成部分。完成龙港国家新型城镇化综合试点，推进柳市国家中小城市综合改革试点以及塘下、鳌江、大峃、罗阳等小城市培育试点，积极培育新生中小城市、都市区新城和特色城镇。建立平阳苍南协调机制，推进鳌江两岸融合发展。
加快山区科学发展。推进永嘉、文成和泰顺城市化发展，永嘉要积极推进瓯北上塘一体化发展，文成、泰顺要加快实施“小县大城”，积极培育和发展“旅游小镇”，加大产业和人口集聚力度。加强自然资源和生态保护，协同发展生态经济，把生态资源优势转化为经济发展优势。深入实施山海协作工程，丰富协作内涵，完善协作平台，创新协作机制，实施产业平台建设、绿色经济发展、群众增收共享、人才智力合作和温商助推发展等行动计划，打造山海协作工程升级版。支持革命老区、民族地区发展。深入推进精准扶贫、精准脱贫，强化造血功能，完善脱贫攻坚支撑体系，提高扶贫开发的有效性，巩固和提升现行标准下农村贫困人口全部脱贫的成果。
因地制宜推进新农村建设。科学编制村庄规划，加强美丽乡村标准化建设，合理引导农村居民点布局，打造美丽乡村升级版。推进村庄整治，发挥生态优势，挖掘文化内涵，展现地方特色，体现农家风情，努力打造一批特色示范村。重视历史文化村落保护利用，加强古民居古建筑修复性开发。健全投入长效机制，着力加强农村基础设施建设，推进农村公路建设和改造，进一步完善农村垃圾、污水处置系统，实施农村饮水安全工程。积极加强农村电气化建设，完善农村宽带网络设施、邮政设施，推进农村信息化发展。全面完成农村危房改造。大力整合盘活村集体存量资产，多措并举发展和壮大村集体经济。加强农村民主管理和精神文明建设。
健全城乡发展一体化体制机制。完善城乡规划建设一体化机制，加快形成城乡建设、产业布局、生态保护等有机衔接的规划体制。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口在城镇落户，提高户籍人口城市化率。促进城乡公共资源均衡配置，推进城市优质资源下沉，推动城镇公共服务向农村延伸，提高农村教育、卫生、养老、助残等公共服务水平。深化“三权到人户、权跟人户走”改革，全面完成确权登记颁证工作，依法赋予抵押、担保、流转、转让等权能，支持引导落户农民依法转让“三权”。深入推进农村集体资产股份化改革，探索开展“政经分离”改革试点。改革和完善农村宅基地制度，探索宅基地有偿退出、有偿使用机制，加快建立城乡统一的不动产权登记制度。完善市县乡三级农村产权交易平台，发展农村产权流转中介组织，健全农村产权交易市场体系，加强市场监管。
（五）加快构建现代基础设施体系。实施一批重大基础设施和公共设施工程，加快构建互联互通、供给高端、系统有效、安全生态的基础设施网络。
加强水利基础设施建设。强化主要供水水库水源保护区环境安全，进一步推进珊溪库区水源保护工程，加快推进重点水源工程建设，谋划城市饮用水源地“一用一备”，形成多源供给的城市水源配置格局。实施一批引调水工程，建设一批城市供水设施，完善配水管网，着力解决边远山区、海岛地区供水问题。加快海绵城市建设。推进瓯江、飞云江、鳌江“三大江”水患治理，加强温瑞、瑞平、虹乐柳、苍南江南垟和江西垟等沿海平原重点骨干排涝工程建设，大力实施中小河流综合治理，加强城镇防洪排涝工程建设，强化病险水库山塘和水土流失治理，从根本上提升薄弱区域防洪排涝能力。
加强防灾减灾非工程措施建设，提升防汛防台规范化和信息化水平，提高山洪和地质灾害防御能力，加强气象工作，进一步完善自然灾害救助应急体系。
完善能源保障体系。以创建新能源示范城市为目标，推进风能、太阳能、潮汐能、核能等新能源发电设施建设。推进输变电工程建设及城乡配电网改造升级，实施空中管线“上改下”行动计划，提高都市区供电能力和可靠性，构建坚强智能绿色电网。构建以天然气为主的多气源城市燃气系统，形成管网互联、多路供气、互为补充的保障格局，实现全市联网供气。
加强信息基础设施建设。完善云、网、端三级信息基础设施网络，推进云计算中心统筹布局、骨干网络扩容和信息资源整合共享。围绕建设“宽带温州”，加快推进光纤宽带网络建设，实现“百兆进户、千兆进楼、T级出口”，光纤到户接入能力全覆盖。加快“无线城市”建设，抓好TD-LTE（4G）国家规模商用试点，实现4G通信网络全覆盖。推进有线电视“模数转换”，实现新一代广播电视网（NGB）全覆盖。
四、全面推进绿色发展，努力建设美丽温州
（一）加强城乡环境综合治理。持续推进“三改一拆”“五水共治”“四边三化”，努力使蓝天常在、青山常在、绿水常在，决不把违章建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。深入实施治水行动，以鳌江和温瑞塘河整治为重点，着力推进重点流域、平原河网及主要污染河段整治，基本实现县城和城市建成区污水全收集全处理全达标，基本实现农村生活污水处理全覆盖。深入实施大气污染防治计划，统筹推进燃煤和工业废气、车船尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧、矿山粉尘、道路扬尘和工程扬尘等防治。全面实施土壤污染防治行动计划，确保耕地土壤环境质量保持稳定。大力推进海域、海岛、海岸线整治修复，深入实施“一打三整治”专项行动，加快“浙南渔场”修复振兴。强化交通干线噪声和城乡区域环境噪声防控，加强工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声防治和监管。抓好城中村、城边村和城郊结合部等区域的环境整治，全面整治两路两侧四边区域脏乱差问题。加大垃圾治理力度，实现城乡垃圾分类处理全覆盖，推进农林废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物等无害化处理。深入推进畜禽养殖业转型提升，切实减少农业面源污染。
（二）大力发展绿色经济。发展清洁生产，加强低碳技术开发应用，推广以园区为依托的循环经济模式，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。建立固体废弃物循环利用环境管理体系，推动工业固体废弃物处理由无害化处理向资源化利用转变，加强生活垃圾分类回收处置全过程系统建设。调整优化能源结构，推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用，因地制宜发展可再生能源和清洁能源，加快浙江苍南核电项目前期并争取尽快开工，提高非化石能源消费比重。加大节能减排攻坚力度，全面实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制，完善落后工艺、技术和重点污染行业退出机制。开展低碳城市规划和建设，推广绿色建筑。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，确保完成省下达的各类节能减排指标。
（三）着力构筑绿色屏障。全面落实主体功能区规划，统筹人口分布、经济布局、土地利用、环境保护，打造生产、生活空间和生态空间相互协调的空间格局。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。开展大规模国土绿化行动，提高森林覆盖率和蓄积量，巩固提升森林城市创建成果，建设沿交通道路、沿河道、环城镇、环村庄的生态绿廊，提升中心城区绿地系统，加强城市公园、街头绿地建设，拓展城市立体绿化空间。
（四）完善保护生态环境的制度体系。执行领导干部自然资源资产离任制度和环境损害责任终身追究制度，完善反映生态文明建设要求的区域发展绩效评价体系。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度。深入实施生态补偿制度，探索建立环境损害赔偿制度。完善“三位一体”环境准入制度，实施排污许可证制度，探索污染源一证式管理制度。执行环境承载能力监测预警机制，对水土环境、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。推进环境保护区域协调和跨区域综合治理。强化环境执法监管，全面推进环境监管网格化管理，建立健全环境执法协作联动机制，加强生态保护司法建设。落实环保监测监察执法制度改革。加强生态文化建设，提高全民生态意识，倡导文明绿色的生活方式和消费模式。
五、全面推进开放发展，不断提升国际竞争力
（一）推进对外开放平台建设。积极对接融入国家“一带一路”战略，争取纳入全省海铁、江海多式联运体系建设，积极打造“海上丝绸之路”战略枢纽，努力成为我国“一带一路”重要节点城市。积极鼓励企业“走出去”，充分发挥沿线国家海外温商作用，加快境外经贸合作区全球布局，推进境外产业园建设。支持温商在边境省域建设贸易飞地园区，增开货运专线，推动温州产品走出去。深入推进空港、海港等口岸开放，有效发挥各类进口商品指定口岸作用，努力提升保税物流中心（B型）效能，积极申报获批并加快建设温州综合保税区。依托现有开发区、高新区、产业集聚区，规划建设高水平中外合作产业园，积极推动韩国产业园建设，打造区域发展的开放高地。加强跨境电子商务产业园建设，引导大型外贸企业、第三方物流企业在境外建立公共海外仓、仓储物流基地和电商产业园。改善口岸通关设施条件，加快口岸单一窗口建设，积极推进通关一体化，降低通关成本，提升通关能力。加快推进海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区建设，完善“一区多园”合作平台，推动一批具有示范带动作用的台资项目落地运营。深化与台湾行业协会和民间对口交流，建设台湾青年创业就业服务中心和温州台湾中小企业园区。
（二）推动外贸转型升级。保持出口平稳较快增长，优化出口商品结构，以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，引导企业提高产品质量和档次，加快形成以渠道、品牌、技术、质量、服务为核心的出口竞争优势，不断提升温州产业在全球产业价值链的地位和产品国际市场份额。加快推进服务贸易提质扩量，积极发展特色服务贸易。大力发展进口贸易，依托温州人网络培育进口产品市场，扩大时尚产品、关键设备、紧缺物资、节能降耗环保产品进口，努力打造东南沿海进口商品集散基地。瞄准国内市场热销的国际产品，加大模仿创新力度，努力实现进口替代并开拓国际市场。完善国际贸易预警防范和摩擦应对机制。构建进出口企业诚信守法管理体系，加大高资信企业孵化和培育力度。
（三）提高招商引资质量和水平。明确招商引资的产业政策导向，鼓励外来资本重点投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业。按照产业链招商、板块招商、园区招商、大企业招商思路，创新招商引资方式，优化项目引进结构，全面推进招商选资，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源。鼓励外来资本参与市内企业改制重组，探索民营企业以海外上市、引入战略投资者等方式与外商合资合作。深入实施“温商回归”工程，发挥内外温商桥梁纽带作用，加快招引有实力有影响力的温商领头雁和有技术有活力的“温二代”回归发展，推动温州人经济与温州经济融合发展。实施温商“拓外促回”行动，推动内外温商在“一带一路”沿线国家吸纳要素资源、拓展发展空间、增强竞争优势，带动更多高端产业和资源回归温州。
（四）深化区域协同发展。全面参与长江经济带建设，积极融入长三角区域一体化，积极参与海西区建设，深化经济社会各领域全面对接合作。按照建设浙江省四大都市区的定位，加强与浙南闽北周边城市的交流与合作，重点在基础设施建设、产业投资、商务贸易、医疗服务、旅游等方面合作取得突破，努力在提高综合服务能力中引领区域协同发展。加强与能源资源富集地区战略合作，完善资源开发计划和重大合作事项对接交流机制。进一步做好对口支援和对口帮扶工作。
六、全面推进共享发展，努力创造美好生活
（一）提升城乡居民就业和收入水平。支持创业带动高质量就业，完善创业扶持政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，发展各种形式的创业孵化器，加强创业教育和培训。加强困难群体就业服务和援助，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人就业。加快就业服务体系建设，加强职业技能培训。创新劳动关系协调机制，以构建和谐劳动关系实现更高质量就业。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。健全工资决定和正常增长机制，完善行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度。多渠道增加居民财产性收入。
（二）推进文化大发展大繁荣。大力实施核心价值普及、优秀文化传承、文化礼堂建设、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信建设“六大行动”，深化“最美温州人”主题实践活动和各类群众性精神文明创建活动，切实提高市民素质和城市文明程度。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。强化新闻媒体建设和管理，加快传统媒体和新兴媒体融合发展。健全公共文化服务财政保障机制，增加公益性文化事业投入，继续推进文化惠民工程建设。构建现代公共文化服务体系，大力推进基本公共文化服务标准化均等化，完善全市公共文化设施网络，加快市县公共文化场馆建设，以农村文化礼堂为重点建设农村文化服务综合体。充分挖掘瓯越文化形态及内涵，加强文化遗产传承保护和活化利用。提升文化产业发展水平，扶持优秀文化产品创作生产，加强文艺活动平台和阵地建设，推出更多人民群众喜闻乐见的文艺精品。不断提升影视动漫、新闻出版、文体用品制造等传统产业，大力发展数字内容、创意设计、文化会展等新兴产业。推进文化产业园区、文化小镇、创意街区等发展平台建设，建设一批国家级文化与科技融合示范基地。扶持哲学社会科学发展，加强新型智库建设。
（三）推进教育改革发展。加大学前教育资源供给，大力推进学前教育普惠升等。着力推进义务教育优质均衡发展，进一步完善中小学校网空间布局，加强义务教育学校标准化建设，提升城乡结合部、农村学校办学条件与水平，推进市区东部教育优质发展，积极打造“家门口”的好学校。促进普高办学体制、培养模式多样化，推动普高优质化、特色化发展，提高市区优质公办普高在市区范围内的共享程度。强化县（市、区）政府义务教育职责，理顺市、区两级教育管理体制。探索“县管校用”的教师管理机制，建立教师区域间流动的有效机制。探索教育管办评分离机制，完善现代教育治理体系。创新高等教育发展体制机制，大力支持高校加强内涵建设，鼓励和引导高校对接产业办学，提升应用型技术型人才培养能力，强化高校与城市“学城联动”，促进高校更好融入和服务地方发展。按照“扩量、提质、增效、搞活”的要求，加快现代职业教育体系建设，优化职业教育专业结构，探索职业院校混合所有制办学，深化产教融合、校企合作。深入推进民办教育综合改革试点，完善民办学校办学机制、产权制度、人事制度、人才政策，形成一批优质特色的民办学校。
（四）完善社会保障体系。完善全民参保登记，基本实现法定人员全覆盖。健全社会保险待遇正常增长机制，依法加强和规范社会保险费征缴，根据规定适当降低社会保险费率。按照多标准、可选择、能衔接的要求，加快推进各类养老保险制度并轨。拓宽社会保险基金保值增值渠道，提高资金收益率。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。推进各类医疗保险制度统筹整合，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，逐步提高大病保险统筹层次和最高补偿限额、支付比例。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。以城乡居民最低生活保障制度为核心，统筹各类社会救助资源，构建城乡社会救助体系。探索多元化社会福利服务供给模式，发展适度普惠型社会福利和慈善事业。健全特殊群体的服务保障制度，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系及残疾人权益保障制度。
（五）提升医疗健康服务水平。充分发挥温州医疗资源集聚的优势，努力打造我省医疗服务副中心。实施公共卫生优先工程，完善市县公共卫生应急体系，着力做好重大疾病、慢性病防治工作。深化公立医院改革，加强医疗资源优化调整，完善医疗服务体系，到“十三五”末，全市千人床位数、千人医师数、千人护士数达到全省中上水平。联动推进医疗、医保、医药改革，完善公立医院药品采购机制，创新医疗服务价格形成机制。建立健全分级诊疗制度，完善转诊服务工作机制。实施基层服务能力提升工程，以医联体和医院集团为平台，深入推进“双下沉、两提升”工程，推动城市医院与县级医院合作办医，大力推行县乡村卫生一体化管理。以基层全科医生建设为重点，统筹推进全市基层医疗人才队伍建设。加强“智慧医疗”体系建设，推动居民健康卡普及应用。深入推进社会资本举办医疗机构改革试点，积极实行引进来走出去战略，引进优质资本和实力机构，打造国内民营医疗服务高地。贯彻全民健身国家战略，完善全民健身公共服务体系，着力加强体育场地设施规划建设与管理利用，深入推进国家体育产业联系点建设和社会力量办体育改革试点，加快发展以健身休闲、竞赛表演为核心的体育产业，扩大体育产品和服务供给，满足群众多样化、个性化体育需求。
（六）促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，落实中央关于生育政策的重大调整，推动计生工作从重人口数量控制向重人口数量调控、素质提升、结构优化转变。多途径加强出生缺陷干预，综合治理出生人口性别比偏高问题。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和养老服务产业，以发展居家养老为重点统筹推进城乡养老服务体系建设，鼓励发展民办养老机构，推进医养护结合，加强老年人权益保护。坚持男女平等基本国策，更加重视保障妇女、儿童和青少年权益和身心健康。高度重视高素质人口逆向流动问题，强化政策和环境的导向作用，着力吸引和留住高素质人口。
（七）着力维护社会平安和谐。全面抓好平安综治维稳各项工作，全力创建较高水平的平安大市。打造具有温州特色的社会治安防控体系“升级版”，创新社会治安物联网管控模式，加强重点地区、重点问题、重点人群的风险隐患排查化解管控，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、极端宗教等各类违法犯罪活动。完善和落实安全生产责任和管理制度，加强重点领域、重点行业、重点企业、重点部位安全防范和隐患整治。推进食品和餐饮安全治理创新，强化从农田到餐桌的全过程监管。强化药品监管。健全社会应急联动机制，深化“一三五”应急处置规范化建设。完善“一张网”基层治理网络体系，推进乡镇（街道）社会服务管理中心规范化建设，加强县镇两级平安会商指挥平台建设。积极探索多元主体参与治理模式，联动推进社区、社会组织、社会工作专业人才队伍建设。健全实有流动人口和出租房动态管理机制，推广“以证管人、以业管人、以房管人”模式。健全利益表达、协调、保护机制，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访工作。健全重大决策社会稳定风险评估机制，落实社会稳定风险评估责任监督、倒查和追究。
七、切实加强和改进党的领导，夺取“十三五”发展新胜利
（一）充分发挥党的领导核心作用。坚持党总揽全局、协调各方，加强制度化建设，完善工作体制机制，改进工作方式方法，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，健全决策咨询制度，提升科学决策水平。创新干部选拔任用机制，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、作风正的领导干部，推进“好班长、好班子、好梯队”建设，优化领导班子知识结构、年龄结构和专业结构。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，从实干看优劣、以发展论英雄、凭实绩选干部，建好用好“干部干事档案”，深入治理“为官不为”。深化干部人事制度改革，推进干部能上能下。全面加强基层党组织和基层政权建设，配强配好乡镇（街道）领导班子，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和基层党员先锋模范作用。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，扎实推进改进作风常态化长效化建设，巩固深化正风反腐成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
（二）深入推进法治温州建设。推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，增强党员干部法治理念和依法办事能力，引导干部运用法治思维和法治方式推动发展。加强地方立法能力建设，推进科学立法、民主立法，探索立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，加强城乡建设、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。加快推进法治政府建设，依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全行政决策机制和程序,改革和完善行政执法体制，全面推进综合行政执法，强化行政权力监督和制约，规范行政执法行为。积极稳妥推进司法体制改革，优化司法职权配置，健全司法权力运行机制，保障人民群众参与司法，加强人权司法保障，全面提升司法公信力。推进法治社会建设，加强法治宣传教育，弘扬宪法精神，建设法治文化，培育公民的法治意识和法治信仰，全面推进公共法律服务体系建设，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。
（三）切实形成社会合力。完善政府、企业、社会联动工作机制，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，把“十三五”目标任务和政策举措转化为广大干部群众的生动实践。支持和保障人大及其常委会依法履行职权，健全人大讨论、决定重大事项制度，完善专题询问、质询、满意度测评、工作评议、代表约见等制度。推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。充分发挥统一战线的重要法宝作用，严格执行市委加强统战工作的《实施办法》，进一步提升民主党派和无党派人士履职效能，促进非公经济“两个健康”发展，引导宗教与社会主义社会相适应，加强世界温州人联谊互动，凝聚新群体、新阶层、新生代力量。加强同海外华人华侨、社团商会的联络和沟通，汇聚侨心侨力侨智。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。
（四）推动军民融合深度发展。完善军民融合发展的工作机制和政策措施，制定实施经济建设和国防建设相关规划。聚焦基础设施建设、产业发展、科技创新、力量建设等重点领域，深入实施一批军地急需、操作性强的具体项目。充分发挥温州民用产业优势，引进军工产业优质资源项目，加强军民两用技术研发交流，推进重点产业“民参军”“军转民”。坚持党管武装，支持驻温解放军、武警部队和民兵预备役各项建设，加强国防动员体系和能力建设，加强国防教育，深化双拥共建，充分发挥驻温部队在温州发展中的积极作用。
（五）确保“十三五”规划建议落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署，落实本建议确定的主要目标、重点任务、重大举措。各县（市、区）各有关单位要从实际出发，制定本地区本领域“十三五”规划和行动计划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把市委全会确定的各项决策部署落到实处。
全市干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的坚强领导下，同心同德，真抓实干，锐意进取，奋勇争先，为圆满完成“十三五”规划目标任务、打造迈入全面小康社会标杆城市而努力奋斗！