政府工作报告——2016年2月26日在果洛藏族自治州第十三届人民代表大会第八次会议上州长白加扎西各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2015年工下面是小编为大家整理的果洛州政府工作报告五年，回顾十二五，展望十三五,供大家参考。
政府工作报告
——2016年2月26日在果洛藏族自治州第十三届人民代表大会第八次会议上
州长 白加扎西
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2015年工作的简要回顾
2015年，是我州发展历程中不平凡的一年。面对持续加大的经济下行压力，面对全州上下谋发展、盼富裕的强烈愿望，我们深入学习习总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委省政府决策部署，在州委坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，全面完成了州十三届人大七次会议确定的目标任务，保持了经济社会稳中有进、稳中向好的态势。全州地区生产总值达到35.66亿元，同比增长6%;完成地方公共财政预算收入4.04亿元，同比增长75%;完成地方公共财政预算支出65.43亿元，同比增长11%，全州民生领域财政支出达51.21亿元，占总支出的75%;完成全社会固定资产投资67.81亿元，同比增长16%;完成社会消费品零售总额5.28亿元，同比增长11.5%;城镇居民人均可支配收入达到25762元，同比增长9.8%，农牧民人均可支配收入达5465元，同比增长8.2%;居民消费价格涨幅控制在3.4%以内。
一年来，我们勤奋工作、狠抓落实，全州经济社会发展呈现出七个方面的显著亮点。
(一)生态文明建设成效显著。扎实推进生态保护建设工程。投资1.65亿元，认真实施了以封山育林、沙漠化土地防治、黑土滩治理、有害生物防控为主的三江源二期规划项目。顺利启动玛多国家公园体制试点工作。阿尼玛卿地质公园挂牌建立。加快推进了久治年保玉则、玛多扎陵湖鄂陵湖和冬格措纳湖、达日黄河源及班玛、甘德等国家级湿地公园申报工作。“天保工程”和公益林建设稳步推进，玛沁、班玛等宜林地区城镇绿化造林取得新进展。全面落实生态补奖政策。坚持将生态补偿与保护效益挂钩，完善补奖资金发放方式和办法，确保了5.1亿元生态补偿奖励资金直补到户。合理使用生态管护员，建立健全严格的责任机制和激励机制，农牧民保护生态的积极性不断高涨。有效开展生态环境整治。认真实施了总投资8375万元的农村环境连片整治、空气自动监测、交通沿线和旅游景区环境综合整治等项目。认真整改全省生态环境保护大检查挂牌问题，17项省级督办问题基本完成整改。扎实推进城镇防洪和中小河流域治理工程。投资3930万元，实施了玛沁县格曲河、拉加镇黄河南北岸防洪工程、大武河流域综合治理一期工程。计划投资2.77亿元的黄河干流防洪工程已立项批复，前期工作进展顺利。
(二)特色产业培育取得良好成效。依托优势资源，做实做好生态畜牧业、特色加工业、旅游业三篇文章。生态农牧业产业化进程加快。继续狠抓畜牧业常规管理，全力开展抗灾保畜，畜牧业生产连获丰收，农牧业增加值达6亿元，同比增长5.18%。继续增点扩面，整合资金5217万元，实施了18个生态畜牧业产业化项目，项目区增收506万元，人均增收936元;整合资金900万元，在班玛、玛沁两县建设了高原绿色有机蔬菜园区;筹资1260万元在班玛县种植藏雪茶1.05万亩，开辟了群众增收新路子。特色加工业发展态势良好。立足州情特点，大力发展农畜产品、中藏药材、矿泉水等特色产业，企业数量和生产规模不断扩大，初步形成了“公司+合作社+牧户+基地”的产业化链条。“5369”、雪域珍宝、格萨尔王藏药、阿尼玛卿矿泉水等一批特色企业逐步发展壮大，“玛尔洛”、“5369”荣膺青海省著名商标称号。多方投资8000万元全面推开三江源有机产业园区道路、供水、供电等基础设施建设。10家企业签约入驻，4家企业开工建设。旅游发展势头强劲。《大年保玉则生态旅游圈总体规划》和《年保玉则旅游景区建设性详细规划》通过审批，其它重点景区建设性详规和设计工作有序推进。落实资金6608万元，实施了年保玉则景区、红军沟景区及黄河源自驾车营地、阿尼玛卿地质博物馆的基础设施建设项目;投资9306万元的环阿尼玛卿雪山、年保玉则等6条旅游公路基本建成;久治、班玛、玛多三县游客接待中心建成投运，全州旅游基础设施条件明显改善。年保玉则景区保护管理机构顺利获批，州旅游发展集团股份公司筹建工作有序推进。成功举办了阿尼玛卿、年保玉则、黄河源等大型文化旅游活动，果洛文化旅游的品牌影响力、美誉度不断扩大。全年接待国内外游客36.5万人次、旅游总收入 2.2亿元，同比分别增长28.7%、30%。
(三)基础设施持续改善。狠抓项目申报、衔接、实施等环节，一批重大交通项目、城镇基础设施及民生项目落地实施并取得突破性进展。全年共实施各类项目 783个，全社会固定资产投资创“十二五”新高。城乡面貌实现大改观，完成了班玛、久治、玛多三县的总规修编及报批工作。全面实施了花久高速带建的玛沁、达日、久治城镇道路工程。国家专项投资和地方自筹建设的6县城镇道路、给排水、供热等工程全面推进。拉加镇、吉迈镇美丽城镇建设任务如期完成，智青松多镇、花石峡镇美丽城镇建设完成60%的工程量。基本完成了投资1.87亿元的16个高原美丽乡村建设任务。交通建设实现大飞跃，大武机场如期成功校飞。共玉高速、香花高速玛多段建成通车，花久高速实现分段通车，大班公路全段开工。投资3.02亿元实施了132个农村公路、桥梁建设和县乡汽车站升级改造项目，全州公路通车里程突破一万公里，以大武为中心、以国省干线为主体的“三纵四横”公路骨架基本形成，所有乡镇实现通班车。能源建设实现大突破，总投资 25.5亿元的网外三县联网工程开工建设，投资2.17亿元的玛沁、甘德、达日三县农网改造工程全面完成。玛尔挡水电站手续审批和建设进展顺利。同时，继续加大汇报衔接力度，贯彻省委省政府支持果洛发展政策，积极开展上海市和央企对口受援工作，落实省内结对帮扶项目资金3643万元、上海对口帮扶项目资金 2.4亿元，有力支撑了果洛经济发展。
(四)社会事业蓬勃发展。教育发展稳中向好。制定出台《关于促进果洛教育事业跨越发展的意见》和一系列规范性配套文件，全力实施“教育八大工程”，进一步推动了全州教育改革发展。高度重视教育基础设施建设，筹资3.13亿元继续实施了“薄改”、职业教育、高中和学前教育等基础设施建设项目，全州教育教学硬件设施条件显著改善。高度重视师资能力建设，新招聘中小学教师340人，通过“顶岗支教”实习计划和争取支教教师等渠道补充教师，教师队伍得到进一步充实;投资856万元对全州894名教师进行了国省州三级培训，师资素质进一步提升。同时，投入1095万元全面启动教师激励补助机制，教师从教奖励补助全部兑现，广大教师从教积极性不断迸发。以创建“示范学校”、“达标学校”、“教育达标乡镇”和“名师、名校长”活动为载体，不断建立健全教育考核评价体系，严格兑现奖罚。输送483名学生赴内地中学就读，异地办班力度不断加大。上海·果洛职业教育联盟成立。积极落实教育优惠政策，在全省率先推行15年免费教育，更多教育惠民政策落到实处，地方财政中教育投入占比逐年加大。全州学前教育入园率达60.5%，义务教育巩固率达93.5%，高中阶段毛入学率达 55.6%，多项指标稳中有升。卫生服务能力不断加强。以“四大工程”为抓手，着力推动全州卫生事业发展。认真实施了总投资1.43亿元的州医院、州妇幼保健院、州藏医院和22个乡镇卫生院、54个村级卫生室、45个乡镇卫生院职工周转房等项目，全州医疗卫生基础条件显著改善。认真制定包虫病等传染病和重大疾病防治三年攻坚方案，建立省州县乡四级联动的防治机制，大力开展传染病防治宣传，强化技术力量，进一步提升了我州包虫病的筛查、诊治水平。卫生人才队伍建设步伐加快，去年新招录90名医护人员，依托上海、西宁等医疗培训平台全面开展州县乡三级医疗卫生业务培训，全州医疗卫生专业人员队伍不断壮大，业务水平逐步提升。医疗卫生单位业务精细化管理扎实推进。全面落实计生优惠政策，人口出生率控制在15.7‰。文体广电事业发展迅速。投资2亿多元的州综合体育场、部分县体育场、州群艺馆、拉加寺一期修缮工程及农(牧)书屋图书更新、体育器材进村等一批文化体育基础建设进展迅速，基本公共文化设施覆盖面不断扩大。扎实开展调研论证，《格萨尔文化(果洛)生态保护实验区规划》申报工作进展顺利。群众性文化体育活动蓬勃开展。积极争取广电项目，广播电视人口基本实现全覆盖。
(五)民生保障取得新突破。劳动就业实现历史新高。着力破解本州大中专毕业生就业难问题，公开招录机关和事业单位工作人员865名，认真组织开展了公益性岗位、“三支一扶”、村警、专职消防员等招录工作，全州新增城镇就业1610人，应往届高校毕业生总体就业率达88.75%，创历史新高。农牧区劳动力转移就业1.3万人次。城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系日趋完善。城镇职工养老保险实现全覆盖，城乡居民养老保险、基本医疗保险覆盖面进一步扩大，城镇职工、城乡居民医疗保险州级统筹工作全面实施，基本医疗保险机构托管工作和总额控制付费制度稳步推进。城乡低保、五保实现了动态下的应保尽保。发放各类救助资金1.62亿元，社会救助体系不断完善。住房保障项目顺利实施。全州562套购改租、584套公租房、3641户城市棚户区改造等续建项目全面完成。2301套城镇保障性住房全面开工，2420套农村住房如期建成，年度保障性住房入住任务超额完成。人畜饮水安全工程扎实推进。7个专项饮水安全项目、40个藏区特殊原因饮水项目如期完成，有效解决了14座寺院、4.19万人、7.51万头(只)牲畜的安全饮水问题。精准扶贫步伐不断加快。召开全州扶贫攻坚工作会议，出台了《关于进一步加强全州扶贫开发工作的意见》，明确了脱贫攻坚工作的基本思路、预期目标和推进举措。落实财政专项扶贫资金1.8亿元，在20个贫困村实施了各类扶贫项目。完成减贫人口10064人。在科学谋划、反复论证、集思广益的基础上，以贫困村牧民经济合作社入股方式，选定52个贫困村，整合资金近2.5亿元，在西宁市和大武镇分别实施了果洛招商扶贫产业商务大厦(天神花园酒店)、果洛雪域综合商城项目;深入开展扶贫大调研活动，向59个贫困村、8个后进村、13个维稳村派驻了“第一书记”和扶贫(驻村)工作队，全面完成了扶贫对象的基础数据精准调查和贫困人口建档立卡工作;精准扶贫精准脱贫的力量动员、方案制定、举措落实等工作扎实推进。
(六)改革开放纵深推进。以三大“国字号”改革为重点，按照“四个搞清楚”的要求，全面深化改革、持续开放融入，发展环境不断优化。生态文明体制改革方面，积极贯彻《国家生态文明体制改革总体方案》和省委省政府决策部署，进一步落实了相关政策措施。严格执行主体功能区规划红线。顺利启动了中国三江源国家公园玛多黄河源园区体制试点工作;稳妥推进生态搬迁牧民属地化管理改革，积极探索进城牧民公共服务、产业支撑、民生保障等政策措施。医药卫生体制改革方面，制定出台了《果洛州深化医药卫生体制改革综合试点方案》等13个配套文件，进一步细化了医改的具体任务和办法措施，在继续深入推进9所县级公立医院改革的基础上，稳步推进了州医院、州藏医院的补偿机制、价格机制、采购机制、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等方面的改革。政府职能转变方面，及时承接省政府调整下放的审批事项，全年取消和调整非行政许可审批项目59项、行政审批项目153项，顺利完成“两个清单”的编制和社会公示工作，制定下发州政府首批部门“三定”方案，州行政服务和公共资源交易服务中心、各县行政服务中心挂牌运行，机构改革相关工作走在六州前列。商事制度改革和不动产登记工作有序推进，提前实现了“三证合一”、 “一照一码”注册登记。财税体制改革方面，坚持将所有收支纳入预算管理，提高了预算编制的完整性。强化政府性债务管理，修订完善《果洛州政府性债务管理办法》。各项税收优惠政策全面落实，征管工作成效显著。积极探索“金融支持经济发展、金融支持‘三农’、普惠金融”三项改革措施， “政府主导、人行推动、金融机构主办、职能部门配合、乡镇村委、农牧户和企业共同参与”的合作机制初步形成。农牧区综合改革方面，积极推进农牧区耕地、草原、林地等承包经营制度、农村水利管理制度建设和集体林权制度改革等工作，积极开展农村土地承包经营权确权登记和农村房屋、宅基地确权登记工作，进一步规范土地、草场、林地承包经营权流转。深入推进草地生态畜牧业试验区建设，制定出台《果洛州创建“全省草地生态畜牧业试验区”总体规划》，认真开展了试点工作。招商引资和培育市场主体方面，组团参加川藏滇青交界地藏区市(州)长联席会议，形成了生态、文化、旅游、交通、信息等多领域战略合作协议。积极参加 “青洽会”、“清食展”等经贸活动，签约项目33个，到位资金3.18亿元。高度重视企业帮扶工作，组织百名干部进驻50家重点企业解决问题，共申报企业扶持和市场建设项目87个，扶持资金2319万元。不断完善有利于创业创新的体制机制，采取有效的政策措施，大力推进大众创业万众创新，加快培育和完善市场主体，全州新增各类市场主体888户，非公经济发展步伐不断加快，市场活力显著增强。
(七)发展环境持续向好。巩固和推广“班玛经验”、探索实行牧区社会治理网格化管理模式。继续推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，社会矛盾纠纷调处成功率达100%。继续坚持严打方针，刑事案件综合破案率和治安案件查处率明显上升，果断击毙“5·03”持枪拒捕疑犯，彰显了法治正义。成功处置“3·13”班玛火灾，有效应对玛多、玛沁有感地震。落实资金1.53亿元，实施了17项平安与振兴建设项目。投资8100万元改善寺院基础设施建设，寺院基础条件显著改善。全州经济社会发展环境持续向好。
各位代表，经过艰辛努力，我们圆满完成了年初预定的各项目标，实现了“十二五”圆满收官。回顾“十二五”时期的五年，全州上下在党中央国务院亲切关怀下，在省委省政府和州委坚强领导下，紧紧围绕“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造三区、建设全面小康”的战略任务，凝心聚力、真抓实干，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。这五年，我们始终坚持发展第一要务不动摇，固定资产投资、地区生产总值、地方公共财政预算收入等主要指标年均保持了两位数增长，全州综合经济实力不断壮大，为今后发展积累了坚实物质基础。这五年，我们牢固树立民生优先理念不动摇，州、县财政每年用于民生领域投入均在70%以上，民生事业持续提升，全州城乡居民人均可支配收入分别增加1万元、2700元，城乡居民收入连续五年保持了两位数增长，为“十三五”全面完成脱贫任务增强了后劲。这五年，我们始终坚持生态保护第一理念不动摇，累计投资40亿元实施生态保护和建设项目，18亿元生态直补资金惠及14万牧民，实现了牧民增收和生态保护双受益。全州森林覆盖率达到12.9%。黄河源头再现千湖美景，天蓝地绿水美山青的生态屏障日益牢固。这五年，我们始终坚持畜牧稳州产业兴州不动摇，狠抓特色产业培育和畜牧业规模化、专业化建设，一大批肉牛羊养殖基地、奶牛养殖基地、饲草基地陆续建成，特色产业品牌不断叫响，国家重点地理标志认证取得重大突破，为我州有机产品走出高原搏击市场开辟了广阔天地。这五年，我们始终坚持夯实发展基础目标不动摇，全力以赴争项目、多措并举抓项目、较真碰硬管项目，“十二五”项目个数、投资总量均创历史新高。道路交通投资总额达到300亿元，机场、高速公路建设实现历史性突破。网外三县联网工程、玛尔挡水电站等一批重大项目强力推进，为今后发展注入了强劲动力。这五年，我们始终坚持深化改革开放不动摇，不断深化各领域改革，全方位推进开放融入，积极推进体制机制创新，后发优势进一步显现，可持续发展的动力和活力不断释放。
各位代表：打铁还需自身硬。五年来，我们自觉推动依法行政，全力加强政府自身建设，深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争，服务政府、法治政府、廉洁政府建设取得实效。同时，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督、新闻媒体监督，依法依规开展审计监察，切实保障了国家资金安全，维护了群众切身利益。政务公开力度进一步加大，重大项目、重要会议、决策事项实现依法公开。
国防动员、民兵预备役、妇儿、残疾人、统计、老龄、红十字、地震、气象、信访、无线电、外事、民族语文、通讯、地方志、档案、保密、邮政等工作取得新成绩。
各位代表： “十二五”时期，是全州生态持续向好、民生持续改善、经济持续发展的五年，谱写了果洛发展史上辉煌灿烂的新篇章。这是省委省政府亲切关怀和大力支持的结果，是州委坚强领导的结果，是人大法律监督、政协民主监督、各方全力支持的结果，是全州上下齐心协力、真抓实干、辛勤工作的结果，也是省内外有关地区和单位积极帮扶、倾力支持的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族群众、广大干部职工、驻军官兵、公安干警、消防官兵致以崇高的敬意，向长期以来关心支持果洛经济社会发展的州内外各界人士表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，必须清醒认识到我州经济社会发展中存在的困难和问题。经济发展上，产业结构不合理，农牧业转型升级缓慢，特色经济形不成规模，服务业相对滞后，经济带动效果不明显。重大项目落实难度大，招商引资规模小，固定资产投资增长压力大。生态保护上，局部地区生态环境退化现象依然存在，生态保护建设任重道远。民生保障上，基本公共服务供给不足，社会保障和就业压力大，城乡居民增收渠道狭窄，脱贫攻坚任务重、压力大。自身建设上，个别地区、部门和干部主动适应新常态的意识和能力不强，干事创业的激情不足，作风不够扎实，执行力、创新力、落实力不强。对于这些问题，我们将采取切实有力措施，认真加以解决。
二、关于“十三五”规划纲要(草案)编制的几个问题
根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州政府编制了《果洛州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)，现已提请大会审议。下面就有关问题作简要说明。
(一)《纲要(草案)》编制的主要考虑。我们坚持以党的十八大和十八届五中全会、省委十二届十次全委会精神为指导，以科学规划和设计好未来五年发展的路线图、时间表、任务书为目标，坚持政策导向与州情实际紧密衔接，全力以赴完成了《纲要(草案)》编制工作。一是系统总结“十二五”发展成就,增强发展信心。“十二五”时期，全州经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，形成了弥足珍贵的发展经验。深入总结“十二五”经验，编制实施好“十三五”规划，对于凝聚共识、鼓舞斗志，激励广大干部群众牢固树立必胜信念，努力在新起点上实现果洛经济社会新发展新跨越，具有重要而深远的意义。二是深刻研判“十三五”发展形势，明确发展目标。《纲要(草案)》认真分析了“十三五”时期我州经济社会发展的一系列重大机遇，深入剖析了困难和挑战，深刻研判了发展环境，清晰勾画了发展蓝图。《纲要(草案)》指出，“十三五”时期，在中央和省委省政府一系列重大政策支撑下，果洛改革发展总体向好的趋势没有变，全州经济社会发展仍处于大有作为、快速发展的重要战略机遇期没有变。基于以上考虑，我们在立足州情、统筹协调、科学谋划的基础上，根据省委“131”总体要求，提出了 “169”总体发展思路，既体现了果洛特色，又贯彻了省委省政府的总体要求。三是全力破解发展瓶颈，走特色发展之路。《纲要(草案)》指出，我们仍面临生态保护与建设任务繁重、发展基础短板问题突出、自我发展能力不足、民生改善任务艰巨、社会治理难度加大、体制机制创新困难等不利因素。但只要我们有效破解难题，立足补齐城乡协调发展、城镇基础设施、特色产业培育、公共服务均等化、人才工作等短板弱项，注重夯实基础、发挥好后发优势，就一定能实现“十三五” 规划确定的目标任务。四是着力加强顶层设计，强化规划实施保障。《纲要(草案)》从加强组织领导、加强规划间的衔接协调、推进规划法制建设、完善考核评估四个方面提出了保障措施，为《纲要(草案)》的全面实施提供了坚强的制度保障，必将有力推动“十三五”各项目标任务落到实处。
(二)《纲要(草案)》的结构框架。《纲要(草案)》共分四大板块、十一个章节。第一板块，系统总结了“十二五”全州经济社会发展取得的重大成就，深刻阐述了“十三五”发展环境及特征;第二板块，明确“十三五”时期的指导思想、主要目标、发展理念;第三板块，细化分述九项重点举措，涵盖了经济、社会、生态、改革、民生等全局工作;第四板块，阐明组织领导和制度保障问题，号召全州上下为胜利实现“十三五”目标任务、全面建设和谐美丽果洛而奋斗。
(三)“十三五”总体发展思路。《纲要(草案)》高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十次全会精神，明确提出了今后五年果洛发展的“169”总体发展思路：实现一个目标、做好六篇文章、实施九大举措。即以实现与全省同步建成小康社会为奋斗目标;着力做好生态引领、脱贫攻坚、城乡提位、民生普惠、特色发展、依法治州六篇文章;全面实施生态治理、精准脱贫、基础提升、协调发展、产业培育、旅游升级、增进福祉、优化环境、开放融入九大举措。“169”总体发展思路，贯彻了中央和省委省政府的重大决策部署，切合我州经济社会发展需要，明确了今后五年我州的奋斗目标和具体措施，三者紧密联系，构成完整整体。“一个目标”是出发点和落脚点，是我们必须担当的历史使命，必须坚定不移;“六篇文章”是发力点和着力点，是在全面建成小康社会中必须下大力气解决的重点问题，必须准确把握;“九大举措”是重要抓手，既是破解果洛发展难题的必须之举，也是建设和谐美丽果洛的必由之路，必须常抓不懈，持之以恒，务求实效。
(四)“十三五”经济社会发展指标。基于目标任务和发展现状两个因素，《纲要(草案)》提出到2020年，全州人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，接近全省平均水平，基本公共服务主要指标达到或接近全省平均水平，与全省同步全面建成小康社会。这一目标的提出，是经过认真测算的，不仅和省委省政府相关指标做了衔接，而且符合到2020年全面建成小康的总体要求。其中一个“翻一番”是到2020年建成全面小康的刚性要求，符合近年来我州经济发展的总体趋势，是可以实现的;两个“接近全省平均水平”，既是提高人民福祉水平的根本，也是我们所担负的使命所在，只要我们上下一心、锐意进取、艰苦创业是可以完成的。
(五)全力打赢脱贫攻坚战。这是“十三五”最核心、最重要的工作任务，必须层层传导压力、落实任务，啃下脱贫攻坚“硬骨头”。通过精准识别，全州最新确定3.33万建档立卡贫困人口。按照省委省政府“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，必须在2019年实现6个贫困县全部摘帽、74个贫困村全部退出，实现3.33万人整体脱贫。再经过一年成效巩固，实现与全省同步建成小康的奋斗目标。
三、2016年经济社会发展的目标任务
2016年是“十三五”启动之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是州委提出的“开局十三五，强基础、抓落实年”。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会、省委历次全委会、全省“两会”、州委全委会等会议精神，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，坚持以生态优先理念统领经济社会发展，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把握稳中求进工作总基调，按照州委“169”总体发展思路，着力加强供给侧结构性改革，加大稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险力度，加快培育新的发展动能，增强持续增长的动力，确保全州“十三五”经济社会发展开局良好。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;州属固定资产投资增长14%;公共财政预算收入增长5%;城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长10%和15%;社会消费品零售总额增长12%;居民消费价格指数控制在2.4%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境不断改善，城乡基础设施建设深入推进，农牧业和特色产业继续发展壮大，社会公共服务事业不断迈进，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。
围绕上述目标，今年要重点做好五方面工作。
(一)始终坚持生态保护第一理念不动摇，立足资源禀赋，着力提质增效，不断开创绿色发展新局面。强力推进生态保护治理，积极推动供给侧结构性改革，加快产业转型升级，着力发展特色产业，努力实现生态美、百姓富、产业强。
持续推进生态保护治理。一要高度重视生态保护建设，切实抓好三江源生态保护建设工程。认真实施好以人工造林、封山育林、封沙育草、湿地封育、黑土滩治理、有害生物防治、生态畜牧业基础设施建设为主要内容的三江源生态保护建设二期工程项目，继续实施退耕还林、退牧还草等专项工程，争取年内完成3.46亿元的投资任务。不断强化森林、草原、湿地、荒漠化土地等生态系统的保护和建设，促进高原生态系统良性循环。积极实施生态修复、中小流域治理、地质灾害预防保护等工程，继续实施达日吉迈镇、玛沁格曲河防洪工程及班玛玛柯河县域段综合治理等工程，全面启动计划总投资2.77亿元的5县黄河干流防洪工程。认真落实生态保护补奖政策，全面完善生态补偿资金管理使用方式，认真兑现生态补奖资金。科学分配今年新增生态管护员指标，并对生态管护人员及补助资金进行科学严格管理，建立科学高效的责任和激励机制，充分发挥生态管护员的作用。二要深入开展城乡环境综合整治工作。实施“家园美化行动”，扎实开展农村环境连片整治、三江源清洁工程等项目，大力整治城镇及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生，切实解决好脏乱差问题。加大环卫基础设施投入，积极争取落实各县城第二垃圾填埋场项目，力争立项建设33个乡镇垃圾填埋场，开工建设投资2000万元的拉加镇污水处理厂，完善城镇垃圾和生活废水收集处理系统。在加强城镇垃圾的运营监管，防止环境二次污染的同时，按照政府主导、市场运作、企业自主、强化监管的方式，全面投运和有效管理甘德、达日、班玛、玛多、久治五县县城和拉加镇污水处理厂。加大环境执法监管力度，强化各类建设项目、燃煤锅炉和黄标车环境监测监管，重拳整治环境突出问题，最大限度减少环境污染。全面完成六县城乡饮用水水源地规范化建设。彻底完成全省生态环境大检查问题整改任务。三要着力推进生态文明制度改革，不断完善生态保护建设体制机制。积极落实生态功能区规划红线，不断完善生态补偿机制和资源有偿使用制度，积极推进生态搬迁移民属地化管理工作，层层落实生态保护领导责任和考核机制。稳步推进玛多黄河源国家公园体制试点。
大力推动高原生态农牧业和特色产业发展。一要继续推进高原生态农牧业产业化。强化农牧业合作组织，大力扶持和培育龙头企业，通过“牧民合作组织+基地+龙头企业”模式，坚持有机、高端方向，加快农牧业产业转型升级，实施好高原生态农牧业产业化“五项工程”，即：以5369、昆仑牧歌及三江源有机产业园区肉食加工企业为依托，在全州范围内继续建立若干肉牛羊养殖基地，同时不断提高牧户自养牲畜的商品率，实施高原有机牦牛藏羊肉产业工程;以雪域珍宝、格桑花等乳品加工企业为依托，加快建设集中与分散经营相结合，覆盖全州的牦牛奶源基地，实施高原有机牦牛乳制品产业工程;以现有的10个牛羊良种繁育基地为基础，继续增加数量、扩大规模，采取“基地+牧户，公司化经营”形式，实施以野血牦牛，甘德、达日、久治优种牦牛以及玛多藏羊为主的高原牲畜良种产业工程;充分利用班玛县和玛沁拉加镇小块农耕地，逐步扩大全州蔬菜基地规模，建设城镇标准化蔬菜市场，建立生产与市场连接机制，实施高原有机蔬菜产业工程;以班玛野生藏茶为基础，加快扩大人工种植面积，采用现代工艺开发精品藏茶，继续扩大羊肚菌人工种植面积，打造品牌，实施班玛林下产业工程。按照以上“五项工程”思路，今年继续争取上级支农切块资金、扶贫资金和上海援青资金，加大州县地方财政投入，在已建39个规模化牲畜养殖基地的基础上，整合资金8000余万元，新建24个肉牛、肉羊、奶牛及牲畜良种养殖基地、20个牛奶收储站、6个饲草生产基地;投资1200余万元，继续推进玛沁拉加镇和班玛高原有机蔬菜园区建设。同时，积极引导和鼓励养殖大户、致富带头人、大中专毕业生、大学生村官、基层农技人员等群体广泛参与生态农牧业产业发展。结合农村综合改革，继续加大草原、牲畜整合力度，提高农牧民经济组织化程度，依法管理农牧民合作社和合作联社，提高民主管理程度和水平，不断强化经营管理，建立科学严格的财务管理制度，努力提高农牧业产业经济效益。鉴于我州易灾多灾的特点，逐步推开牦牛、藏羊保险工作。二要大力推进特色资源开发。要做强“水”文章。依托我州高海拔、无污染、高品质水资源独特优势，以开发国际市场高端产品为发展方向，精心打造黄河源头、阿尼玛卿雪山和年保玉则神山等矿泉水品牌，大力扶持和培育龙头企业，争取玛多县黄河源矿泉水开发项目、玛沁县阿尼玛卿矿泉水开发项目年内完成投产，久治县吉洛沟矿泉水开发项目、甘德县水央金矿泉水开发项目、班玛县富锶高原矿泉水开发项目完成前期工作。要做大“药”文章。依托我州丰富的高原生物资源，以青海未来格萨尔王药业有限公司、源羚生物科技开发有限公司和州县藏医院为加工基地，有序开发大黄、虫草、贝母、藏雪莲、蕨麻等名贵中藏药材和土特产品，走高端精品路线，打入高端市场，增加附加值。要做好“手工”文章。依托我州独特的非遗文化和民族手工艺传承，大力培育和发展以民族服装、牛羊毛制品、唐卡、黑陶、石雕、木刻、铜塑、藏香为主的地方特色民族手工艺品、民族用品和旅游纪念品产业，打造集产品加工、宣传展销、旅游体验功能于一体的特色商贸旅游经济集群。三要积极打造产业发展平台。加快产业园区建设，年内落实投资3000万元左右，基本完成三江源有机产业园区基础设施建设任务;整合资金2000万元，建设园区招商、电商和职业实训平台、产业孵化基地。树立敬商亲商意识，继续加大招商力度，加强对入驻企业的扶持，提高园区管理效能和服务水平。进一步巩固和新建玛沁县文化产业园区、甘德县格萨尔产业园区、久治县年保民俗风情园、达日县扶贫商贸产业园区、班玛县藏文化产业园区、玛多县民族商贸区，加快建设园区配套设施，确保入驻企业尽早投产运营。大力发展现代商贸流通业，依托三级零售商业体系和“万村千乡”农家店网络，大力发展“互联网+”新业态，促进电子商务的广泛应用，实现果洛特色商品线上、线下推广销售，有效扶持特需商品生产企业与流通企业，保障并丰富民族特需商品的供给。
奋力打造高原特色生态文化旅游目的地。围绕我省“一圈三线三廊道三板块”旅游发展新格局，以“四大板块”为支撑，以“两山两湖一区一长廊”为核心，精心打造果洛特色旅游品牌。继续完善大年保玉则生态旅游圈总体规划和各地景区景点修建性详规及设计。积极争取和有效整合国家地质公园建设项目、国家重点景区建设项目和省级旅游发展资金、上海援青等项目资金1亿元以上，抓好年保玉则、阿尼玛卿、黄河源、班玛、狮龙宫殿等景区开发建设，完善景区基础设施及配套服务设施，力争在景区硬件建设上取得实质性进展。采取招商引资、金融扶持、政府补助等方式，大力发展宾馆、餐饮、休闲娱乐、购物、交通、供氧等服务设施，为游客提供全方位、高质量的服务。加快推进州文化旅游广场和玛沁县阿尼玛卿文化广场等旅游文化场所建设。抓紧组建年保玉则景区保护管理局，加紧筹建州旅游发展集团股份公司及各县分公司，建立完善旅游管理体制机制，规范全州旅游市场，全面推进全州旅游开发运营。促进文化体育与旅游发展深度融合，做大做强玛域格萨尔文化旅游节、阿尼玛卿雪山徒步旅游节、黄河源文化旅游节、德尔文格萨尔史诗文化旅游节、格萨尔狮龙宫殿文化旅游节、年保玉则文化旅游节等大型文化旅游节庆活动。积极开发生态观光、特色文化、高原体育、民俗体验、宗教朝圣、科考探险、主题摄影等旅游产品，全力打造“高原生态旅游天堂”、“中国格萨尔文化生态保护区”、“藏传佛教文化秘境”、“天神花园”等旅游品牌，力争将果洛建设成为青甘川三省毗邻地区更具知名度和影响力的高原生态特色文化旅游目的地。年内游客总数力争突破40万人次，旅游总收入达2.5亿元以上，实现“十三五”旅游发展开门红。
(二)始终坚持项目拉动不松劲，狠抓关键环节，强化投资支撑，全力改善城乡基础设施条件。力促城镇建设提质，以城镇化引领区域协调发展，全力打造以大武镇为核心，以七个高原特色小镇为依托的“一核七点”城镇建设新格局。准确把握“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、传承文化”的方向，以城镇总规为基础，按照美丽城镇建设需要，着力组织、全面编制好城镇控规和详规、公共服务和商贸产业等功能布局规划，切实增强规划的科学性、前瞻性和指导性。加大项目争取力度，继续加强城镇基础设施建设，特别是以大武镇为重点的各县城镇地下管网改造、弱电管线入地以及市政道路、避难场所和环卫设施建设方面实现大的突破，力争全州城镇基础设施投资不少于3亿元。着力实施和较高质量地完成好2个美丽城镇和12个高原美丽乡村建设任务。同时，积极做好以大武镇为重点的、有条件县城地下综合管廊示范工程申报工作。在建设过程中，各地要切实结合城镇、村庄的功能定位和现实条件，明确各自建设重点内容、标准和特色要求，依据规划进行建设，为长远打基础，确保不留遗憾、不留败笔、不留骂名。同时，着力完善城镇治理体系，继续抓好市政公用设施运营管理、市容环境整治等重点工作，大力解决普遍存在的重建设轻管理、城镇环境脏乱差、管理混乱等问题，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。切实加大工作力度，积极推进玛沁撤县改市工作。力促交通建设加速，确保大武机场7月通航，积极做好久治机场、玛多黄河源通用机场立项选址等前期工作。力争花久高速公路9月全线通车，大班二级公路升级改造项目顺利推进，争取玛多至色吾沟、达日经石渠至玉树公路开工建设。落实投资3亿余元，继续加大农村公路建设力度，新改建农村公路1000公里以上、桥梁 30座、县乡汽车站10座以上。力促电力水利建设提质，加快实施网外三县联网工程，力争10月建成投运。实施总投资2.58亿元的玛沁、玛多农村电网改造和延伸工程，积极争取扶贫光伏电源建设项目，全面提升农牧区供电能力。继续协调推进玛尔挡水电站建设工程，力争年内完成投资14亿元。实施好投资2003 万元的班玛农田水利项目。力促信息化建设升级，以推进网络宽带化和应用智能化为核心，推动信息技术与城镇建设、经济发展全面深度融合，积极开展“宽带果洛、智慧城市”创建活动，全面提升信息化应用水平。
(三)始终坚持民生优先理念不懈怠，回应群众期盼、着力补齐短板，竭尽全力办好十大民生实事。继续集中75%以上的财力，抓实事求实效，着力解决好广大人民群众最关心最直接最现实的民生问题。一要全力推进脱贫攻坚。充分认识脱贫攻坚的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强政治责任感、使命感和紧迫感，围绕精准扶贫精准脱贫总目标，进一步加强领导、整合力量，充分发挥好“第一书记”、扶贫工作队作用，在认真做好“两线合一”精准识别、全面摸清贫困现状的同时，找准“病根”、对症下药，落实财政专项扶贫资金2.3亿元以上，科学制定精准脱贫攻坚计划和行动方案，分类别分阶段提出脱贫目标和办法，以更加有力的举措、更加扎实的行动，全面实施好“八个一批”脱贫攻坚计划，继续开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作，坚持综合施策、整合全社会力量协力攻坚，精准实施整村推进、产业扶贫、藏区连片开发、易地扶贫搬迁、“雨露计划”等项目，坚决完成本年度脱贫任务，确保年内减少贫困人口8000人、贫困人口人均纯收入增长17%以上，努力实现脱贫攻坚首战告捷。二要全面推进教育均衡发展。深入贯彻落实《关于促进果洛教育事业跨越发展的意见》，以“教育八大工程”为抓手，努力推进全州教育改革发展。进一步强化教育基础设施建设，年内争取资金2.4亿元，继续实施“薄改”、标准化学校建设和中职、高中、学前教育及教育信息化、教师周转房等项目，全面改善25所学校供暖、给排水管网等校园附属设施条件，新建20所幼儿园，打造22所标准化学校。进一步采取强有力措施，不断提升教师队伍素质，强化教师培训，年内争取完成1200人左右的教师培训计划;大力推进学校规范化管理，全方位实施教育质量测评工作，认真开展教育绩效测评和教育达标考核活动，全面落实教育质量激励保障机制，努力提高全州教育教学质量。进一步落实教育惠民政策，统一城乡义务教育“两免一补”政策，全面推行15年免费教育，让所有的孩子都能有学上、上好学。继续做好异地办学工作，在输送530名学生赴异地就读的同时，力争在西宁开办1所果洛寄宿制中学。抓好职业教育，在全面完成州职校整体新建任务的同时，进一步调整工作思路和管理方式，不断深化专业设置、课程安排、师资建设、招生、实习就业等方面的改革。同时，继续加强异地职业培训，输送更多学生到内地职校就读。全面落实“人才强州”战略，采取特殊有效措施，加大教育、卫生、科技、旅游、经管等紧缺人才的培养引进力度，建立科学的激励机制，着力改善工作生活条件，以政策拴心、用待遇留人，创造良好的用人环境。三要全力提升全民健康水平。继续实施好医疗卫生“四大工程”，扎实推进州县卫生服务单位硬件达标和乡村医疗卫生机构标准化建设，在全面完成州藏医院、久治县医院、乡村卫生设施及职工周转房续建任务的同时，加快实施投资2000多万元的州医院全科医生培训基地、州疾控中心设备购置及班玛县藏医院药浴楼等项目，积极争取果洛州包虫病防治中心等医疗卫生项目;不断加强专业技术人员培训，积极招录和引进优秀人才，进一步充实基层医疗卫生专业技术力量;扎实推进包虫、结核等地方病、传染病防治三年攻坚工程，强化源头治理，加大筛查诊治力度，最大限度减少发病率和死亡率。继续深入开展食品药品安全专项整治行动，进一步加大食品药品、化妆品、保健品、一次性医疗器械质量监管力度，切实保障广大群众的健康安全。继续开展爱国卫生运动，组织实施好健康教育万里行等活动。认真落实计生优惠政策，推动人口计划生育工作健康发展。四要持续提升公共文化服务能力。以深入推进文化建设“八大工程”为抓手，进一步深化文化体制改革，不断加强文化体育硬软件建设。在全面完成州县文化体育设施续建项目的基础上，全力实施好总投资1.9亿元的中国格萨尔博物馆展陈、拉加寺文物修缮、格萨尔狮龙宫殿非遗保护及三县民族体育场、班玛县灯塔乡历史文化名村、90个村级文化服务中心等项目。争取及早获批《格萨尔文化(果洛)生态保护实验区建设规划》，并在规划实施方面取得阶段性成果。加强文化人才队伍建设，组织开展好文化“千人培训”工程。积极开展各类文体活动，全力打造玛域格萨尔文化旅游节和阿尼玛卿、黄河源、年保玉则、格萨尔狮龙宫殿以及甘德、班玛等地的特色文化旅游节活动品牌。不断完善广播电视基础设施建设，进一步扩大广播电视覆盖面，努力提高自办节目质量，实施好农牧区基层电影放映工程，丰富群众精神文化生活。五要大力推进就业创业。积极落实更加充分的就业政策，全面推进就业工作，突出抓好高校毕业生就业工作。实施投资2054万元的公共职业技能实训基地和创业孵化基地项目。力争年内实现城镇新增就业1200人，城镇失业人员再就业300人，农牧区劳动力转移就业12000人次，应往届高校毕业生总体就业率达87%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。六要有效增加城乡居民收入。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革，加大对农牧民的财政直接投入力度，提高草原生态保护补奖标准。积极引导农牧民加大牲畜出栏率，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道。鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。七要不断完善社会保障体系。强化社会保障提标扩面工作，不断提高各类保险参保率。及时兑现救灾救助、社会福利、优抚安置等各类救助资金，调整提高企业离退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准。继续做好困难残疾人生活补贴，对重度残疾人每人每月增加100元护理补贴。将符合条件的僧侣全部纳入农村低保、医保、五保和养老保险范围，将高龄老人生活月补贴标准提高20元。认真实施投资6000万元以上的州社会福利院，达日、班玛、玛沁等县乡敬老院，甘德、久治两县儿童福利院等建设项目，不断改善社会福利设施条件。稳妥有序推进社会保障“一卡通”工作，为广大居民提供更加便捷的社会保障服务。八要努力改善居民住房条件。全力推进保障性住房建设，健全城镇住房管理体制机制，加强保障性住房分配入住和管理。积极实施“农村两房”建设2000套、草原新帐篷项目1500套，按照“最困难群众、最危险房屋”原则，与精准脱贫和易地搬迁脱贫紧密衔接，稳步改善农牧民居住条件。筹资1亿元左右，在大武镇和其他县城分别建设“高原生态之家”，力争年内投入使用。九要认真实施农村安全饮水工程。完成特殊原因饮水安全工程续建项目，继续争取实施6县人畜饮水安全项目，切实解决好人畜安全饮水问题。十要积极推进老年人和妇女儿童关爱工程。全面推进政府购买养老服务，探索医养结合和农牧区孤寡老人代养服务试点。认真实施妇女儿童发展规划纲要，全面完成妇女儿童发展规划中期检查评估工作。
(四)始终坚持深化改革不放松，强化改革措施，敢于动真碰硬，不断释放加快发展的内生动力和活力。一要深化行政审批制度和政府机构改革。继续做好简政放权、放管结合、优化服务工作，积极衔接好省政府取消、下放和调整的行政审批事项，进一步取消下放州级行政审批事项，做好“接、放、管”三篇文章，完善事中事后监管，着力提高政府效能。上半年全面完成县级政府“两个清单”公布工作。建立完善州县行政服务大厅，推进“一个窗口”受理、“一站式”服务模式。二要加快财税金融体制改革。切实加大中央和省级专项资金争取力度，加强依法征税、深挖增收潜力，确保财政收入稳中有增。完善财政预算制度，加强财政综合绩效和项目支出绩效评价。优化财政支出结构，加快盘活存量资金，整合州县两级“趴窝”的专项资金，统筹用于重点项目。有序推进税制改革，进一步落实各项税收优惠政策。大力发展普惠金融、绿色金融、移动金融，强化金融惠民便民服务，不断促进金融服务向“三农”、中小微企业、特色产业培育等重点领域倾斜，提高金融服务水平，努力增强金融对地方经济发展的贡献度。三要积极推进其它重点领域改革。深化司法体制改革，着力深化公安警务体制改革、人民警察管理制度改革。稳妥推进涉法涉诉信访案件、司法权力运行机制改革。大力推进户籍制度改革和居住证制度，建立城乡统一的户口登记制度。深化医疗卫生体制改革，严格落实已出台的13个专项改革措施，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，进一步完善医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。深化文化体制改革，推动公共文化社会化发展，进一步转变文化行政部门职能，分类推进文化事业单位改革，实现政企分开、政事分开、管办分开。积极探索文化事业单位法人治理结构改革。深化农牧区综合改革，进一步完善农牧区耕地、草原、林地承包经营制度及水利管理体制和集体林权制度，深入推进农村土地承包经营权确权登记和农村房屋、宅基地确权登记工作，规范土地、草场、林地承包经营权流转。全面推进集体林权制度配套改革和国有林场改革。四要不断推动开放融入。充分利用“青洽会”、“清食展”和交界地区经济文化协作平台，加大宣传力度、营造招商氛围、强化服务对接，确保招商引资项目落地生根，力争年内招商引资项目资金达到10亿元以上。加大汇报衔接力度，切实加强省委4号文件贯彻落实，抓好交界地区平安振兴工程。进一步完善对口帮扶工作机制，加大相关工作力度，不断提升上海市、国家部委、央企及省内结对帮扶工作成效。进一步加强同周边藏区的互动交流，不断推进青甘川滇交界地区全方位战略合作，积极落实《川藏滇青交界地藏区市(州)长联席会议战略合作框架协议》及相关专项合作协议，力争在基础设施、旅游发展、商品贸易、人文交流、合作平台打造等方面取得突破性进展。
(五)始终坚持法治政府服务政府廉洁政府目标不放松，牢记使命担当、勤勉务实履责，不断提高各级政府依法行政能力。全面推进依法治州，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的人民政府，不断推进治理体系和治理能力现代化。推进行政决策程序科学化。严格执行州政府工作规则、重大行政决策程序、议事规则等规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序，确保决策科学、民主、合法。建立健全重大决策责任追究和倒查制度，坚持有错必纠、有责必查。加强政府智库建设，健全决策咨询制度。改进政府立法工作，切实提高政府立法质量。推进监督制约方式公开化。自觉接受人大政协、社会公众监督，注重新闻舆论导向，加强执法监察、效能监察、廉政监察、审计监督和行政督查，细化、量化行政裁量标准，落实执法人员资格管理和行政执法责任制，推进执法重心和力量向基层倾斜。加大重大决策、财政预算、公共资源配置等重要信息的公开力度，不断提高政府工作透明度。推进党风廉政建设常态化。以深入开展“开局十三五，强基础、抓落实年”为抓手，继续深化“三严三实”专题教育成果，强力推进“三基”建设，严格落实中央和省州党风廉政及作风建设各项规定，集中整治庸政懒政怠政行为，弛而不息狠刹“四风”。进一步深化工程建设、招投标、土地出让、政府采购等领域改革，强化权力约束机制。加强廉洁从政教育，牢固树立勤俭高效意识，严格控制和管理“三公”经费，严肃查处各类违法违纪案件。加大行政问责力度，以政府工作人员勤政廉政的实际行动，带动全社会风气的持续好转。推进社会治理方式精细化。扎实推进民族团结进步先进区创建活动，继续推广“班玛经验”、达日牧区网格化管理等先进管理经验，化消极因素为积极因素，进一步巩固和谐稳定的发展环境。要切实加强全民法制宣传教育，办好学校法制课堂，不断增强群众法律意识和法治观念，提高社会法治化管理水平，营造良好法治氛围。要切实加大安全生产监管执法力度，及时排查化解安全隐患，重拳整治重要场所、重点领域、关键部位、高危行业的安全生产突出问题，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。要依法加强寺院社会化管理，深入开展寺院爱国主义教育，坚持政治上关怀、生活上关心，为宗教界办实事办好事，解决寺院交通、饮水、用电、住房和社会保障等实际问题。要切实加强维稳责任落实，强基层、夯基础、抓关键、攻难点，进一步强化维稳工作责任机制、基层工作网络机制、矛盾排查化解机制、信息研判机制、治安管控机制等长效机制建设，及时消除不稳定隐患，确保社会长治久安。
各位代表，加快果洛改革发展，我们重任在肩，不容丝毫懈怠;全面建成小康社会，我们责无旁贷，务必奋起直追。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和州委坚强领导下，以强烈的责任感和紧迫感，以钉钉子的精神狠抓工作落实，全力以赴为“十三五”开好局、起好步，为全面建成小康社会，创造果洛人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!
推荐访问:五年 工作报告 展望 果洛州政府工作报告五年，回顾十二五，展望十三五