国家防总副总指挥、水利部部长陈雷在国家防总防御第2号强热带风暴“康森”异地视频会商会上的讲话（2010年7月15日）同志们：今年入汛以来，我国极端灾害性天气事件突发多发重发，洪涝灾害种类多、分布范围广下面是小编为大家整理的【政治名家】国家防总副总指挥、水利部部长陈雷在国家防总防御第2号强热带风暴“康森”异地视频会商会上讲话（完整文档）,供大家参考。
国家防总副总指挥、水利部
部长陈雷在国家防总防御
第2号强热带风暴“康
森”异地视频会商
会上的讲话
（2010年7月15日）
同志们：
今年入汛以来，我国极端灾害性天气事件突发多发重发，洪涝灾害种类多、分布范围广、受灾程度重，江西赣江、抚河、信江发生超过历史实测记录的特大洪水，福建闽江发生超过30年一遇的大洪水，长江、西江干流发生超过警戒水位的洪水，一些中小河流发生超过历史记录的大洪水，华南、江南和西南部分地区遭受较为严重的山洪、滑坡、泥石流等灾害，造成较为严重的损失。
党中央、国务院高度重视防汛抗洪工作，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、回良玉副总理等中央领导同志多次作出重要指示，要求把保障人民群众生命安全放在第一位，逐级落实抢险救灾责任，努力把灾害造成的损失减少到最低程度。近日，温家宝总理对防台风工作作出重要指示，要求高度重视防汛防台风工作，进一步强化防汛防台风责任制，加强预测预报和预警，及时做好转移避险工作，确保人民群众生命安全。
在江淮、江南等地发生强降雨、防汛抗洪抢险救灾任务十分繁重的关键时刻，7月10日，回良玉副总理主持召开国家防总紧急办公会议，7月14日下午回良玉副总理又主持召开长江流域防汛抗洪救灾异地视频会议，进一步研究部署当前的防汛抗洪工作。会后，回良玉副总理又对防御第2号强热带风暴“康森”作出重要批示，强调要进一步细化部署“康森”强热带风暴的防御工作，加强防范暴雨引发的城市内涝及山洪、滑坡、泥石流等次生灾害，并充分发挥我国的制度优势，强化监测和组织工作，海上过往船只应及时回港避风，受严重威胁的区域，人员应及时撤离和转移，建筑工地、电力通讯设施等要进行检查加固，防止大风造成人员伤亡。
今天我们召开异地视频会商会议，主要是贯彻落实中央领导同志的重要指示和国家防总紧急办公会议、长江流域防汛抗洪救灾视频会议精神，对今年第2号强热带风暴“康森”的移动路径、登陆地点和可能带来的强风、暴雨、高潮位以及造成的影响进行分析会商，提前对防御工作作出安排部署。
刚才，中国气象局、国家海洋局和水利部水文局的同志全面介绍了今年第2号强热带风暴“康森”和风暴潮预测情况，对“康森”的风力、移动路径、降雨范围、强度以及可能引发的洪水等情况进行了分析预测，广东、海南两省防汛抗旱指挥部的负责同志汇报了防御工作情况，民政部、国土资源部、交通运输部、农业部和总参作战部、武警总部的同志发了言，从不同角度对今年第2号强热带风暴“康森”的防范工作谈了很好的意见。
从会商情况看，今年第2号强热带风暴“康森”7月12日8时在菲律宾以东约1000公里的西北太平洋洋面上生成后，以每小时25公里的速度快速向西移动，于当晚20时加强为强热带风暴，13日2时继续加强为台风，20时减弱为强热带风暴，并于13日23时在菲律宾吕宋岛登陆，穿过吕宋岛后于14日8时进入南海东部海面，继续向西偏北方向移动。15日8时位于海南省海口市东南方向约 660公里的南海中部海面上，中心附近最大风力10级，风速每秒28米，气压985百帕，未来将以每小时20公里的速度向西偏北方向移动，强度将有所加强，预计16日下午至17日凌晨在广东阳江至海南陵水一带沿海登陆，登陆时强度可能为12级。
今年第2号强热带风暴“康森”有六个特点。一是台风强度多变。“康森”的强度经历了增强～减弱～再增强的过程。特别是从生成时8级发展到12级台风仅用了18小时（平均时间约93小时），从强热带风暴发展到台风仅6小时，强度发展非常快。二是移动速度较快。“康森”生成后以每小时25～30公里的速度向西移动，比平均每小时15～20公里的速度约快50%。三是路径较为稳定。“康森”自生成至目前，一直在副热带高压南侧偏东气流引导下稳定地向西偏北方向移动，移动路径和速度基本保持不变。四是登陆时风力强。预计“康森”可能在鼎盛期登陆我国，登陆时风力可能达到12级。由于其风圈半径较大，受其影响，广东西部、海南东部、广西北部湾海域将出现狂浪区。五是降雨强度大。据中央气象台预报，受“康森”影响，16～19日，广东中西部、海南、广西大部等地区将有大到暴雨，其中广东西部、广西东南部、海南东北部部分地区累计雨量可能达到150～250毫米，局地可超过280毫米。六是致灾可能重。“康森”登陆并横扫菲律宾后，造成大面积停电，目前已造成至少21人死亡、60人失踪，登陆我国前后强风、暴雨、高潮、狂浪可能带来的灾害影响不容小视。
今年第2号强热带风暴“康森”生成后，国家防总高度重视，密切关注台风动向，及时会商，提早部署，并于13日向广东、广西、海南、福建、浙江等省区防指和珠江、太湖防总发出通知，要求密切监视台风动向，强化值守和会商，加强监测预报，及时发布预警信息，按照防台风预案做好各项防御准备工作。中国气象局、国家海洋局加强了监测预报，及时发布台风、海浪预警信息。国家防总各有关成员单位按照职责分工，提前对防御工作做出了部署。与此同时，有关省区周密安排，强化措施，狠抓第2号强热带风暴“康森”的防御工作。广东省防指加强应急值守和会商，启动防台风Ⅲ级应急响应，派出工作组指导防御工作，并及时向沿海有关市县发出通知，要求沿海地区全面做好防御工作，坚持做到“四个到位”，突出抓好船只回港避风和安全管理，落实危险地带人员转移。海南省防指加强会商，先后多次发出通知，全面部署防御工作，突出抓好“五个百分之百”，要求出海船只回港避风，并及时启动防台风Ⅲ级应急响应。广西、福建等省区根据防台风预案要求，有针对性地对防御工作做出安排部署。珠江防总加强会商，并启动防台风Ⅲ级应急响应。
当前，全国防汛抗洪即将全面进入“七下八上”、台风异常活跃的关键时期，后期防汛防台风形势异常严峻，任务十分繁重。据气象部门预测，今年在西北太平洋和南海海域可能生成24～26个台风（热带风暴），可能有6～8个登陆我国，并有北上的可能。今年前期台风活动较弱，在西北太平洋洋面仅生成2个台风（热带风暴），目前还没有一个台风登陆我国，后期生成和登陆的台风可能更为集中，强度可能更大。第2号强热带风暴“康森”将是今年首次登陆我国大陆的台风，登陆时间较历史同期明显偏晚。据统计，历史上到7月中旬仅生成3个以下台风（含热带风暴）的年份有1954年、1975年、1983年、1998年等，而这些年份均发生了严重洪涝灾害。特别是1975年、1982年、1999年，由于台风北上深入内陆，引发超强降雨和重大洪涝灾害。因此，今年要尤为关注和着力做好北上台风的防范工作。
此外，今年入汛以来，西北太平洋副热带高压偏南、偏强，脊线相对稳定少动，而大陆冷空气活动频繁，一些地区暴雨次数多、强度大，部分地区发生严重洪涝灾害。特别是华南的广东、广西和江南的湖南、江西以及贵州等地前期强降雨过程频繁，一些江河水位普遍上涨，江河湖库水位普遍偏高、调蓄能力降低，土壤偏于饱和、产汇流时间短，水利工程水毁严重、抗灾能力下降。一旦台风登陆并深入内陆，这些地区将再次遭遇强降雨袭击，防汛抗洪形势将更加严峻。与此同时，今年以来海南部分地区降水持续偏少，一些群众盼水心切，对台风防御不同程度地存在麻痹思想。
各地区、各有关部门对当前及今年防台风的严峻形势一定要有清醒的认识，对防汛防台风和抢险救灾的艰巨任务一定要有充分的准备，立足于防强风、防暴潮、防大汛、抢大险、救大灾，从最不利的情况出发，着力强化组织领导、强化责任落实、强化预警预报、强化避险转移、强化科学防控、强化部门联动，把各项防汛抗台风工作做在前头，全力避免人员伤亡，努力减少财产损失。
针对当前第2号强热带风暴“康森”正向我国广东、海南沿海逼近的严峻形势，为做好防御工作，现在我宣布，国家防总启动防汛Ⅲ级应急响应，并派出2个工作组赶赴广东和海南，协助地方做好防台风工作。有关省区和部门要根据防汛防台风预案，启动相应等级的应急响应，全力做好各项防御工作。
第一，要高度重视，强化防御意识。各地各部门要高度重视“康森”的防御工作，对“康森”登陆可能带来的各种灾害性天气和影响要有足够的认识，全力以赴做好各项防御工作。有关地区要把确保人民生命安全作为防台风工作的首要任务，立即对防御“康森”工作进行再动员、再部署、再检查、再落实。特别是前期降水较少、水利工程蓄水不足、旱象露头的部分沿海地区，要进一步强化防御意识，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。各级防指要迅速进入临战状态，进一步明确防御重点，提前对防强风、防暴雨、防洪涝灾害等工作做出统筹安排，切实把各项防范措施落到实处，防止因工作不到位而造成重大人员伤亡。
第二，要加强领导，强化责任落实。各地要从最坏的情况出发，向最好的方向努力，进一步加强组织领导，分步骤、分层次、分任务，把责任落实到乡镇、村屯、户组，把措施细化到每一个环节、每一个岗位、每一个人员，做到组织到位、责任到位、措施到位、人员到位，确保各项防御工作有力有序有效进行。台风影响地区主要领导要亲自抓，负总责，靠前指挥，深入一线，全面做好组织动员和督导检查工作。各级防汛责任人要迅速上岗到位，认真落实各项防台风措施，做到“台风登陆前在受威胁区域，台风登陆时在群众之中，台风登陆后在救灾现场”，切实履行好防汛防台风职责。
第三，要密切监视，强化预警预报。气象、海洋部门要密切监视台风动向，实时对台风的移动路径、强度变化、影响范围，降雨强度、范围、持续时间以及海浪、风暴潮增水等作出准确预报，并及时发布预警信息，为科学有效防御台风提供信息支持。水文部门要加强江河湖库的水情测报，根据降雨范围、持续时间、降雨强度等对江河来水情况作出滚动分析和实时预报，为水利工程调度提供科学依据。要建立健全台风监测预报预警联动机制，利用各种传播手段提前向社会发布预警信息，为及时转移避险创造有利条件、赢得宝贵时间。
第四，要全面排查，强化安全措施。台风可能影响地区要开展全面、深入、细致的大排查，提前排除各类隐患。要切实加强对危房校舍、简易工棚、高空构筑物、建筑工地、工矿企业的安全检查，落实防风防雨措施。要切实加强对城市基础设施、低洼地、地下停车场、排水管网的安全排查，督促落实防洪排涝措施，防止城市出现严重内涝，确保城市正常运行。要切实加强对水库、水电站、堤防的安全检查，落实巡查和抢护措施。对发现的隐患，要果断采取措施，及时排除险情，避免出现大的问题。
第五，要以人为本，强化转移避险。各地各部门要把确保人民生命安全作为首要任务，科学安排、精心组织、认真抓好人员转移避险工作。要按照预案要求，切实做好出海船只避风、海上作业人员和危险地带人员转移避险工作，安排足够的力量对海上养殖渔排、进港避风船只、低洼易涝地区、在建工地、山洪灾害易发区等进行拉网式检查，确保不留死角、不漏一人。要妥善安置转移群众，安排好他们的生活，确保群众情绪稳定。要加强转移安置人员和避险船只的管理，在主要安置点和交通道口设置必要的岗哨，防止转移人员和船只提前返回海上作业或进入尚未解除警报的危险区域。
第六，要落实措施，强化山洪防御。今年入汛以来，我国南方地区强降雨引发的山洪和地质灾害共造成484人死亡，约占洪涝灾害死亡人数的九成。针对台风带来的强降雨容易引发山洪和地质灾害的实际情况，各地要以防为主，及时对山洪灾害防御的薄弱环节进行全面检查，特别是位于不稳定山体脚下、山洪沟旁的居民房屋，要逐项落实防范措施。要加强山洪、滑坡、泥石流易发区监测预警工作，针对分布广、防御难度大、交通不便等特点，采取群防群控等措施，及时掌握山洪灾害发生的预兆，并利用电视、电台、手机以及当地群众熟悉的方式提前发布预警信息，及时转移并妥善安置危险地带群众。同时，要加强台风、山洪灾害防御知识的宣传和普及，提高群众自我防护意识和自保互救能力。
第七，要科学调度，强化安全度汛。受前期降水影响，部分江河底水较高，水库、湖泊保持高水位运行，个别水库还在汛限水位以上运行。各地各部门要切实加强水库、水电站、涵闸等水利工程的调度，科学防控，确保度汛安全。工程状况良好的水库、水电站，要根据水情预报适时预泄，腾出库容，充分发挥拦洪错峰作用，减轻下游防洪压力。存在病险和正在除险加固的水库、水电站，要提前降低水位甚至空库运行，确保安全。在建水库工程要做到“一库一案”，每座水库都要有应急处置方案和措施。要备足防汛物料，落实抢险力量，发生险情后要立即采取有效措施进行抢护，果断转移受威胁群众，避免人员伤亡。
第八，要协调配合，强化统一指挥。防台风工作综合性强，涉及部门多，应急处置难，各地要进一步加强对台风防御工作的统筹协调，强化各级政府和防汛抗旱指挥部领导下的统一指挥机制。各级政府和防汛抗旱指挥部要加强与解放军、武警部队的协调配合。有关部门要按照台风防御预案规定的职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，形成防汛防台风的合力，共同做好防汛防台风工作。
同志们，防台风工作只有抓早、抓细、抓实，才能最大程度地减少台风造成的灾害损失。各级政府和防汛抗旱指挥部要紧急行动起来，加大工作力度，落实防范措施，最大程度地避免人员伤亡，减少灾害损失，努力夺取防御今年第2号强热带风暴“康森”工作的全面胜利。
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