济南市“十二五”控制温室气体排放工作实施方案一、总体要求和主要目标1.总体要求。坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“加快科学发展、建设美丽泉城”的中心任务，牢固树立绿色、低下面是小编为大家整理的【环保方案】济南市“十二五”控制温室气体排放工作实施方案,供大家参考。
济南市“十二五”控制温室气体排放工作实施方案
一、总体要求和主要目标
1.总体要求。坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“加快科学发展、建设美丽泉城”的中心任务，牢固树立绿色、低碳发展理念，把控制温室气体排放作为省会建设发展的重大战略举措，着力调整优化产业结构和能源结构，着力节约能源和提高能效，着力完善体制机制和政策体系，着力强化科技和人才支撑，加快建立以低碳为特征的工业、能源、建筑、交通等产业体系和消费模式，形成政府为主导、企业为主体、全社会广泛参与的控制温室气体排放新格局，促进经济社会可持续发展。
2.主要目标。大幅度降低单位地区生产总值二氧化碳排放，到2015年，全市单位地区生产总值二氧化碳排放比2010年下降18%，控制甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得明显成效。应对气候变化体制机制和政策体系基本完善，温室气体排放统计核算体系基本形成，碳排放交易市场逐步建立。低碳试验试点取得积极进展，形成一批各具特色的低碳县、低碳镇、低碳社区、低碳园区，推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，控制温室气体排放能力得到全面提升。
二、调整优化产业结构和能源结构
3.推动传统优势产业转型升级。综合运用规划、立项、环评、能评、要素控制等手段，严格控制新上高能耗项目，坚决抑制高耗能、高污染行业过快增长。完善落后产能退出机制，制定并实施淘汰落后产能实施方案和年度计划，重点淘汰电力、钢铁、建材、石化等行业落后产能。严格落实《产业结构调整指导目录（2011年）》和行业准入政策，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，支持对产业升级带动作用大的项目，提升产业发展水平。做好钢铁产业结构调整试点工作，打造精品钢铁产业基地，提高钢铁产业附加值。调整产品结构，延伸产业链条，提高资源产出率，降低单位产品碳排放水平。借助低碳技术创新及产业化示范工程，推动钢铁、石化等传统产业实现绿色低碳发展。（市发改委、市经济和信息化委、市国土资源局、市环保局负责。列第一位者为牵头部门，其他部门或单位按职责分工负责，下同）
4.推动战略性新兴产业规模化发展。以突破制约产业发展的核心关键技术为主攻方向，加强政策支持和引导，壮大一批龙头企业，打造一批产业链条。大力发展新信息、新能源及节能环保、新医药及生物和高端装备制造等产业。着力突破电力装备、轨道交通装备、半导体照明、物联网和云计算、太阳能、集成电路、生物医药等重点领域，实施一批重大产业示范工程，加快推进天岳晶体材料、中电装备产业园、红帆低碳高新技术工业园等重点项目，迅速壮大产业规模，打造战略性新兴产业高地。充分发挥战略性新兴产业对产业转型升级的引领和示范作用，到2015年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重进一步提高。（市发改委、市经济和信息化委、市科技局、市环保局负责）
5.加快服务业低碳集约发展。推进国家服务业综合改革试点，积极发展金融、物流、商务、科技、咨询、工业设计、服务外包等高端生产性服务业，提升商贸、旅游、餐饮、住宿、家政等生活性服务业发展水平。加快构建信息服务、商贸物流、金融服务、文化旅游、商务会展五大区域性服务业中心。集中建设20个重点服务业集聚区。创新组织和管理模式，运用信息化、智能化、节能化技术，加大低碳改造力度，鼓励发展节能管理、碳审计核查和低碳咨询宣传服务业，促进服务业拓宽领域，壮大规模，优化结构，提升层次。力争到2015年，全市服务业增加值占地区生产总值的比重达到58%，现代服务业比重达到48%。（市发改委、市经济和信息化委、市科技局、市交通运输局、市商务局、市旅游局、市文化广电新闻出版局、市金融办负责）
6.优化化石能源结构。稳步推进本地煤炭资源开发，开拓国内煤炭货源，合理控制煤炭消费总量。积极促进煤炭绿色生产和清洁利用，鼓励洁净煤技术和煤炭高效利用技术应用。大力推进天然气等清洁能源的合理使用，不断提高清洁能源在全市能源消费中的比重。加快济南炼油厂等企业技术改造步伐，提高成品油供应能力。继续加大天然气气源引进力度，加快燃气调峰储备基地建设。（市发改委、市经济和信息化委、市国土资源局、市市政公用局负责）
7.优化火电结构。从严控制燃煤火电新增规模，加快淘汰落后机组，鼓励余能余热综合利用发电供热。有序发展天然气分布式能源，积极推进燃气热电冷三联供机组建设，加快实施济西燃气热电冷联产项目建设。继续推进城乡电网改造，优化电网布局。加强智能电网建设，实现电能资源优化配置，全面提升供电安全可靠性。落实国家“西电东送”战略，积极推进“外电入鲁”步伐，大幅提高电网受电能力。（市发改委、市经济和信息化委、市市政公用局、济南供电公司负责）
8.扩大新能源规模。积极推广应用太阳能、风能、生物质能、地热能等新能源。鼓励太阳能集热系统在工业、公共机构、商业和居民生活领域的大规模应用，建设太阳能采暖和制冷示范工程，积极推广太阳能光伏发电装置，加快建设太阳能光伏发电示范电站。加快风电厂和济南风电产业园建设，有序推进非粮生物质燃料和生物质直燃、气化发电，因地制宜开发地热应用项目，推广满足环保和水资源保护要求的地热应用技术产品。到2015年，非化石能源消费占一次能源消费的比重达到4%左右。（市发改委、市经济和信息化委、市财政局、市国土资源局、市城乡建设委、市市级机关事务管理局、市商务局、市农业局负责）
三、大力推进节能降耗
9.加强节能管理。完善节能法规和标准，强化节能目标责任考核，加强固定资产投资项目节能评估和审查，合理控制能源消费总量。完善节能预警调控机制，加强电力和煤炭需求侧管理，及时跟踪监测各县（市）区和重点行业能源消费指标，加强重点用能单位节能管理，引导采用合同能源管理方式实施节能改造。加强节能计量管理，完善能源计量技术平台，健全节能产品检验检测体系，加大节能产品和技术的认证力度，实施强制性能效标识制度，推行节能产品政府强制采购，鼓励推广使用高效节能产品。到2015年，单位地区生产总值能耗比2010年下降17%。（市经济和信息化委、市发改委、市财政局、市城乡建设委、市质监局负责）
10.抓好重点领域节能。加快推广先进节能技术、产品和设备，加强企业能源管理中心建设，全面推进工业领域节能。制定实施绿色建筑行动方案，大力推进既有建筑节能改造和可再生能源建筑应用，积极发展绿色建筑和低能耗建筑，深入开展供热计量改革和供热系统节能技术改造，从法规、政策、技术、资金等方面及规划、设计、施工、运行等环节全方位推进建筑节能。积极申报全国低碳交通运输体系建设试点城市，推广应用通用型交通节能技术，鼓励推广新能源汽车等高效低耗车型，推广应用车用天然气，加快构建绿色综合交通运输体系。建立激励约束机制，积极推进公共机构、商用和民用等重点领域节能。继续实施节能重点工程，提高能源利用效率。（市经济和信息化委、市发改委、市城乡建设委、市市政公用局、市交通运输局、市商务局、市市级机关事务管理局负责）
11.加快发展循环经济。逐步加大循环经济投入，积极实施支持循环经济发展的财政金融政策，抓好钢铁、电力、石油化工、建材、电子信息、机械装备、新医药、新能源产业循环经济建设，重点培育8种循环经济发展模式、40家循环经济示范企业，推动循环经济由试点示范向规模化发展。大力实施循环经济重点工程，加快济钢绿色产业园循环示范区建设，加快发展发动机再制造、硒鼓再制造、再生涤纶短纤维等资源综合利用装备和产品。以重点区域、重点行业、重点领域为突破点，强化清洁生产审核力度，开展清洁生产示范园区创建工作，大力研发推广重大清洁生产技术，从源头上减少废弃物的产生和排放。（市经济和信息化委、市发改委、市财政局、市城乡建设委、市环保局、市农业局负责）
四、控制非能源活动温室气体排放
12.控制工业生产过程温室气体排放。推广利用固体工业废渣生产水泥，减少碳酸盐原料的使用。鼓励采用废钢电炉炼钢—热轧短流程生产工艺。推广有色金属冶炼短流程生产工艺技术，提高废旧金属的循环利用率。对电石、制冷剂、己二酸等化工行业强制实施清洁生产，回收利用氢氟碳化物、全氟碳化物和六氟化硫等温室气体。（市经济和信息化委、市发改委负责）
13.控制农业领域温室气体排放。加快高效能农作物品种选育和改良，大力推广节约型种植新技术，优化作物种植结构。继续深化测土配方施肥，鼓励使用有机肥和缓释肥，推广作物间歇性灌溉技术，提倡少耕和免耕。加快畜禽养殖基地改造，通过推广农村沼气工程、秸秆综合利用、畜沼果（菜）循环发展模式，有效控制甲烷等温室气体排放。（市农业局、市发改委、市经济和信息化委、市环保局负责）
14.加强生活废弃物处理和综合利用。加快生活垃圾的无害化处理设施建设，建立生活垃圾分类、资源化利用、无害化处理相衔接的收转运体系，提高城市生活垃圾的统一收集、集中处理率。鼓励开展垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电、在工业生产过程中协同处理城市生活垃圾和污泥；在具有甲烷收集利用价值的垃圾填埋场开展甲烷收集利用及再处理。推进餐厨废弃物无害化处理和资源化利用，做好餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作，制定实施管理制度，规范回收、运输、利用体系，鼓励残渣无害化处理后综合利用。推广建筑垃圾资源化利用技术，积极引导企业加快建筑垃圾资源化综合利用项目建设，多渠道利用建筑垃圾。（市城管局、市城乡建设委、市环保局、市经济和信息化委、市发改委负责）
五、努力增加碳汇
15.增加森林碳汇。以创建国家森林城市为契机，实施城镇绿化提升、南部山区营造林、北部平原风沙治理、水系生态绿化、湿地恢复与保护、破损山体治理、绿色通道、森林公园与自然保护区、现代林业示范园区建设、林业产业化推进十大工程，不断增加森林面积。加强南部山区保护与发展工作，做好自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态功能保护区的监督管理。加强森林抚育经营和可持续管理，强化现有森林资源保护，改造低产低效林，重点发展高效经济林、速生丰产林，提高森林生长量和蓄积量。力争到2015年，新增造林面积100万亩，森林覆盖率达到35%以上。（市林业局、市财政局、市环保局、市发改委负责）
16.发展湿地碳汇。积极开展湿地综合整治，加快小清河流域生态湿地示范项目规划设计研究工作，重点实施济西、白云湖、鹊山龙湖、玫瑰湖、华山湖等湿地修复恢复工程，建设一批湿地固碳示范区。健全完善湿地自然保护区管理体系，加大湿地资源保护力度，进一步提高湿地的固碳能力。（市林业局、市环保局、市水利局负责）
六、积极开展低碳试验试点
17.开展低碳城市试点。借鉴国家低碳城市试点经验，加快启动低碳城市创建工作，研究制定全市低碳试点工作方案，完善支持政策体系，着手开展工业、建筑、交通、商业等专项领域试点，积极争取进入国家级低碳试点城市。适时开展市级低碳城区、低碳城镇试点工作，积极引导县（市）区和小城镇探索各具特色的低碳生产和低碳消费模式。（市发改委会同有关部门负责）
18.开展低碳产业试验园区试点。依托现有高新技术开发区、经济（技术）产业开发区和各类特色园区，以低碳、清洁、高效为目标，选择一批产业集聚程度高、技术支撑能力较强的园区，在发展循环经济、低碳能源、低碳物流、低碳建筑等方面开展试点，积极推广合理用能技术、能源资源梯级利用技术、可再生能源技术和资源综合利用技术，优化产业链和生产组织模式，加快改造传统产业，集聚低碳型战略新兴产业，培育低碳产业集群，为全市园区低碳化发展探索路径、提供示范。（市发改委、市科技局、市商务局、市经济和信息化委负责）
19.开展低碳社区试点。结合保障性住房建设和旧城区改造、新城区开发，按照绿色、便捷、节能的要求，选择一批新建社区和老旧社区进行试点。新建社区要在规划设计、建材选择、供暖供冷供电供热水系统、照明、交通、施工等方面实现绿色低碳化；老旧社区要加快照明、供电、供暖等设施低碳化改造。推广绿色低碳建筑，加快建筑节能低碳整装配套技术、低碳建造和施工关键技术及节能低碳建材成套应用技术研发应用，鼓励建立节能低碳、可再生能源利用最大化的社区能源与交通保障系统。编写低碳生活家庭行为手册，制定节电节水、垃圾分类等低碳行为规范，推行“绿色居家准则”，开展低碳家庭创建活动，倡导绿色低碳的生活方式和消费模式。（市城乡建设委、市发改委、市经济和信息化委、市规划局、市环保局、市科技局、市住房保障管理局、市四大投资集团负责）
20.开展低碳商业和低碳产品试点。通过改进商场、宾馆、餐饮机构、旅游景区等商业设施的营销理念和模式，加强节能、可再生能源等新技术和产品的应用，促进资源节约和综合利用。加强运营管理，强化对顾客消费行为的引导，显著减少试点商业机构温室气体排放。做好能源计量工作，落实国家低碳产品标准、标识和认证制度，推进低碳产品标识管理，开发附带碳补偿的商品与服务，引导低碳消费。（市商务局、市旅游局、市质监局负责）
21.加大对试验试点工作的支持力度。加强对试验试点工作的统筹协调和指导，建立部门协作机制，研究落实支持试点的财税、金融、投资、价格、产业等方面的配套政策，形成支持试验试点工作整体合力。加强对试验试点工作的跟踪评估，及时开展试验试点经验交流总结，探索建立低碳城市、园区、社区和商业等试点建设规范和评价标准。（市发改委、市财政局、市城乡建设委、市金融办、市地税局负责）
七、积极探索碳排放交易
22.建立自愿减排交易机制。在国家确立的自愿减排交易机制基本管理框架下，探索建立交易平台，研究开发交易产品，健全登记、结算、信息发布等配套制度。培育交易市场，完善激励政策，强化咨询服务，引导企业积极参与自愿减排交易。（市发改委会同相关部门负责）
23.探索碳排放权交易试点。开展建立碳排放交易市场专题研究，借鉴国内外碳排放交易市场的发展路径与实践经验，研究提出我市建立碳市场的整体思路，探索运用市场机制推动节能减碳。开展碳排放权交易试点工作，探索建立包括总量目标、配额管理、监测报告核查、交易、政策法规和市场监管等要素的碳排放权交易基本框架体系。（市发改委、市质监局负责）
八、强化科技与人才支撑
24.加强低碳技术研发。加强科技资源整合，建设一批学科交叉、综合集成的市级低碳工程中心和重点实验室，积极争创国家级低碳技术创新平台。重点研发经济适用的低碳建材、低碳交通、绿色照明、煤炭清洁高效利用等低碳技术，开发高性价比太阳光伏电池及利用、太阳能建筑一体化、大功率风能发电、智能及绿色电网、新能源汽车和储电、新能源发电预报服务等关键技术，推进林业固碳、湿地固碳等一批关键技术的研发，形成一批具有自主知识产权的低碳科技成果，进一步增强技术支撑能力。（市科技局、市发改委、市城乡建设委、市环保局、市林业局、市经济和信息化委负责）
25.加大低碳技术产业化示范。依托省会科技资源优势，统筹科技研发、高技术产业化和技术推广应用等各环节，建立高等院校、科研单位和重点企业产学研紧密结合的战略联盟，在重点行业和重点领域实施低碳技术创新及产业化示范工程，加快建设一批低碳技术研发、中试和转化一体化的示范基地。把低碳技术研发与发展循环经济有机结合起来，推动钢铁、煤炭、电力、化工、建材、纺织等重点行业低碳发展。（市科技局、市发改委、市经济和信息化委、市教育局负责）
26.加强人才队伍建设。面向控制温室气体排放的基础研究、科技研发、战略决策、政策制定和市场服务等领域，实施紧缺人才和高端人才培养工程，重点培养学术带头人和创新型领军人才。统筹用好各项人才发展专项资金，加大高层次人才引进力度；调整相关学科设置，完善职业教育体系，建设实用人才队伍。（市人力资源社会保障局、市财政局、市教育局、市发改委负责）
九、大力推动全社会低碳行动
27.发挥公共机构示范作用。加强机关事业单位、社会团体组织等公共机构的办公节能管理，建立健全节能管理目标责任制，加大设施低碳化改造力度，推进低碳理念进机关、校园、场馆和军营。逐步建立低碳产品政府采购制度，将低碳认证产品列入政府采购清单，完善强制采购和优先采购制度，逐步提高低碳产品比重。（市市级机关事务管理局、市经济和信息化委、市财政局、市教育局、市环保局负责）
28.推动行业开展减碳行动。制定钢铁、化工、石油、建材、煤炭、轻纺、交通、建筑等行业控制温室气体排放行动方案，积极推进千家企业节能低碳行动、低碳交通运输体系建设城市试点、绿色低碳重点小城镇建设试点示范等工作，选择重点企业试行“碳披露”和“碳盘查”，开展“低碳标兵”创建活动。（各有关行业主管部门负责）
29.提高公众参与意识。加强教育培训，举办形式多样的培训和实践活动，广泛开展应对气候变化科学普及活动，提高全社会绿色低碳发展的认知度。在中小学开展低碳常识普及教育，从小培养低碳生活观念。加强宣传引导，及时发布促进绿色低碳发展的方针政策、法律法规等。通过媒体网络、典型示范、专题活动、展览展示等多种形式，大力倡导绿色低碳、健康文明的生活方式和消费模式，营造良好的舆论氛围和社会环境。（市委宣传部、市发改委、市环保局、市文化广电新闻出版局、市教育局负责）
十、落实保障工作
30.加强组织领导。各级各部门要高度重视控制温室气体排放工作，建立领导协调机制，组织编制实施相关规划方案，明确目标，落实责任，建立长效工作机制。有关部门要根据职责分工，制定和实施行之有效的政策措施，积极稳妥推进，确保完成各项目标任务。（市发改委等有关部门负责）
31.加大资金投入。建立促进低碳发展的资金投入机制，完善财政激励政策和金融、价格等支持政策，确保“十二五”控制温室气体排放目标顺利完成。各级政府要积极调整优化支出结构，整合专项资金加大对低碳发展的投入，支持应对气候变化相关工作。鼓励各类金融机构加大对控制温室气体排放、符合低碳发展要求产业的支持力度。拓宽多元化投融资渠道，探索建立以政策性投资公司、专业化担保公司和发展基金等为主体的投融资新模式，积极引导社会资金、外资投入低碳技术研发、低碳产业发展和控制温室气体排放重点工程。（市财政局、市金融办、市发改委、市经济和信息化委负责）
32.加强国际合作。建立多种合作交流机制，加强在科学研究、技术研发、能力建设等方面的国际合作，鼓励利用国际金融组织和外国政府优惠贷款，加大对控制温室气体排放项目的支持力度。创新外资利用模式，支持外资投向新能源、节能减碳、生态环保等领域。支持企业积极引进国外先进的节能环保技术，引导市内大企业与国外企业开展合作，鼓励市内符合条件的企业参与清洁发展机制（CDM）合作项目。学习借鉴国际控制温室气体先进经验和机制，探索建立中外合作低碳园区。（市发改委、市财政局、市环保局、市商务局、市科技局负责）
33.强化理论研究。积极开展全市应对气候变化、发展低碳经济等相关课题研究，为控制温室气体排放工作提供科学依据和理论基础。按照国家制定的温室气体排放清单编制指南，尽快启动我市温室气体排放清单编制工作。按照国家、省部署要求，适时编制全市应对气候变化中长期规划。（市发改委等有关部门负责）
34.加强温室气体排放统计核算。按照国家统计指标体系，做好能源活动、工业生产过程、农业和废弃物处理领域的温室气体排放基础数据统计工作。加强对温室气体排放核算工作的指导，做好年度核算工作。加快构建温室气体排放统计核算工作体系，建立温室气体排放数据信息系统，实行重点企业直接报送能源和温室气体排放数据制度。（市统计局、市发改委、市经济和信息化委负责）35.加强目标责任评价考核。将控制温室气体排放目标任务纳入经济社会发展规划和年度计划。建立控制温室气体排放考核指标体系和考核办法，进一步加大督查考核力度。