威海市人民政府关于加快发展文化产业的实施意见各区市人民政府，国家级开发区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：为加快发展文化产业，提升文化产业总体实力和竞争力，促进经济转型升级，根据国家和省有关文件下面是小编为大家整理的【文化意见】威海市人民政府,关于加快发展文化产业实施意见,供大家参考。
威海市人民政府
关于加快发展文化产业的实施意见
各区市人民政府，国家级开发区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：
为加快发展文化产业，提升文化产业总体实力和竞争力，促进经济转型升级，根据国家和省有关文件精神，结合我市实际，现提出以下意见。
一、明确总体要求
1.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一，以扩大总量、优化结构、提高层次为重点，推动文化产业集约化、规模化、专业化发展。
2.发展目标。到2020年，文化引领支撑经济社会发展的作用更加明显，文化市场体系逐步完善。文化产业结构进一步优化，文化企业创新能力和发展活力显著增强，打造市场竞争力较强的文化产业园区和骨干企业。文化交流合作不断扩大，文化产品和服务供给能力大幅提高，人民群众精神文化生活需求得到更好保障。文化产业在经济总量中的比重进一步提升，成为支柱性产业，总体实力和竞争力走在全省前列。
3.发展重点。以文化旅游、出版发行、数字内容和动漫、影视服务、书画艺术、演艺娱乐、工艺美术、创意设计等产业门类为重点，加快建设一批特色文化产业园区（基地）和具有较强竞争力的文化产业项目。
二、推动文化产业规模发展
4.推动文化产业载体建设。坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局，加大文化产业园区（基地）和文化企业孵化器建设力度，研究制定文化企业孵化器扶持政策。重点区域开发应将文化产业园区建设纳入区域发展规划，制定入驻奖励、房租补贴、人才激励、金融服务等优惠政策，吸引文化企业和文化产业项目入驻。对新认定为国家级文化产业示范园区（基地）和省级文化产业示范园区（重点园区）的，分别给予50万元、30万元的一次性奖励。
5.发展壮大骨干文化企业。鼓励有实力的文化企业通过资源整合和结构调整，打破区域限制和行业壁垒，以资本为纽带实行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。建立市级重点文化产业项目库，将产业优势明显、发展后劲足、持续增长和带动辐射能力强的文化产业项目列入市级重点项目，并推荐申报省级和国家级重点文化产业项目，在项目审批、配套建设、融资等方面给予支持。做好市级重点文化企业遴选工作，推荐发展前景好、潜力大的骨干文化企业申报“山东省文化企业三十强”。
6.加大文化产业项目引进力度。加大文化产业招商力度，立足优势文化资源，精心策划招商项目，多渠道进行宣传推介。支持引进进入世界500强的文化企业地区总部和全国100强的文化企业及其研发基地、生产中心、销售中心，对符合省引进重大利用外资项目奖励政策的，推荐其申报省级奖励。积极引进发展民营博物馆、美术馆、创意策划和艺术服务等文化机构，吸引名家大师来威海设立工作室。鼓励企业利用房地产资源和闲置楼宇嫁接文化产业，培育新型文化业态。
7.支持小微文化企业发展。鼓励小微文化企业走“专、精、特、新”发展路子，依靠特色和创新提升市场竞争力。扶持小微企业和服务业发展的优惠政策，有重点地向文化产业倾斜。加大财政专项资金支持力度，完善和落实项目补助、贷款贴息等政策。充分发挥小微企业贷款风险补偿基金作用，为小微文化企业提供担保增信。落实国家、省、市鼓励创新创业的优惠政策,鼓励小微文化企业利用电子商务平台等载体，拓宽发展渠道。
三、推动文化产业融合发展
8.推进文化与旅游融合。发挥我市旅游资源优势，推动文化产业与旅游产业融合发展，以文化提升旅游内涵，以旅游扩大文化传播和消费，构建以历史文化游、民俗文化游、温泉养生文化游等为主体的文化旅游新格局。扶持发展特色文化旅游项目，搞好旅游纪念品、工艺品的研发设计，支持开发养生、运动、休闲等多样化、综合性文化旅游产品，不断延伸产业链条，提升发展质量。
9.推进文化创意和设计服务与相关产业融合。支持发展高端、高质、高效文化产业，推动文化创意和设计服务与制造业、信息产业、建筑业、特色农业、体育产业等融合发展，提高相关产业的文化含量，延伸产业链，提高附加值，拓展发展空间。支持基于新技术、新工艺、新装备、新材料、新需求的设计应用研究，促进工业设计向高端综合设计服务转变，推动工业设计服务领域延伸和服务模式升级，塑造制造业新优势。推动建筑业因地制宜融入文化元素，提升人居环境质量。
10.推进文化与科技融合。鼓励引进和自主开发数字技术、数字内容、网络技术和安全播出等核心技术，推动文化产品和服务的生产、传播、消费等环节数字化、网络化进程。促进艺术品、艺术衍生品的开发生产，加快工艺美术产品、传统手工艺品与现代科技和时代元素融合。鼓励传统媒体与新兴媒体融合，推动传统媒体数字化转型和经营模式创新。
四、优化投融资环境
11.拓宽投融资渠道。利用中泰齐东天使投资引导基金和海通齐东产业共赢基金，对发展前景好、潜力大的文化企业进行股权投资，有条件的区市（含国家级开发区，下同）可设立文化产业投资基金。引导文化企业与金融机构开展多种形式的银企合作,鼓励各类金融机构开发和推广适应文化产业发展需要的个性化金融产品，加大对文化企业的授信额度。鼓励社会资本和外资通过独资、合资、合作等途径合法进入文化产业领域。引导文化企业通过多层次资本市场直接融资，对拟上市企业按照有关规定给予扶持。
12.完善融资担保体系。鼓励金融机构探索艺术品、应收账款、仓单质押等多种质押贷款方式，不断扩大专利权、著作权、商标权等无形资产质押贷款规模。积极发展专业性担保机构，有条件的区市可成立文化产业发展担保公司。支持各类担保机构对民间资本投资创办文化企业提供融资担保服务。
五、推动原创产品繁荣发展
13.培育原创舞台艺术精品和出版精品。支持文化企业培育原创舞台艺术精品，推荐优秀作品申报省舞台艺术精品工程。支持4A级以上景区打造特色文化演艺精品。对确定为省重点出版项目的出版物，或获得国际、国内重要奖项的优秀数字出版物、图书报刊出版物、音像电子出版物等产品，按照相关规定给予奖励。
14.扶持原创影视产品生产。加大对原创影视产品的奖励力度，建立健全激励机制。原创电视剧、电视栏目（含纪录片）在央视主要频道、省级上星频道黄金时段首轮播出并在全国有较大影响力的，原创电影获得国际A类电影节主要奖项、国家级政府类重大奖项的，按照“从高不重复”的原则，一次性给予10万元至30万元奖励。鼓励民营文化企业和社会力量采取参股入股、联合出品或独家购买等方式参与影视产品创作生产。
15.支持原创动漫游戏产品生产。对原创优秀动漫创意和动漫产品入选国家动漫精品工程的，原创动画片在央视主要频道、省级上星频道、省级少儿频道黄金时段播出的，原创动漫网游获得国家文化行政主管部门认定、推广并获得国际、国内重要奖项的，获得国际知名动漫节展、国家级政府类重大奖项的，按照“从高不重复”的原则，一次性给予10万元至30万元奖励。
六、推动文化产业对外交流合作
16.积极扩大对韩文化贸易。抓住中韩自贸区地方经济合作示范区建设机遇，在影视拍摄制作服务、时尚设计、动漫创作、软件开发等方面加强交流合作,积极争取上级政策支持,探索建立中韩文化贸易基地。推动中韩文化创意产品展览交易,办好中韩（威海）文化创意产业合作交流会。积极引进国内外文化龙头企业，探索建立艺术品保税仓库，大力发展对韩文化艺术品贸易。
17.推动文化企业对外交流。鼓励文化企业、文化产品和服务走出去,支持文化企业开展境外投资、国际贸易、服务外包和技术合作。支持社会资本参与对外出版、网络出版。支持文化企业在境内外开展展览展销、宣传推广、培训研讨等市场开拓活动，鼓励有条件的文化企业通过并购、控股、参股、合资等方式在境外设立企业和分支机构。对文化企业参加经审定的境内外重要展览展销活动产生的展位费、运输费等相关费用给予优惠或补助。
七、加大政策扶持力度
18.增加财政投入。各区市要设立文化产业发展专项资金，建立稳定的文化产业投入增长机制，创新资金使用方式，提高资金使用效率，重点用于文化产业公共服务平台建设、新兴文化业态发展和优质项目贷款贴息等。加大政府文化资助和文化采购力度，积极扶持剧场运营管理，根据演出场次对中小剧场进行补贴，用于支持其发展低票价惠民演出；推动特色实体书店发展，促进全民阅读活动开展；大力支持城镇数字影院建设，满足群众观影需求。鼓励社会资本新建、改造面向公众开放的鼓励类文化设施，根据其规模和功能，按照“不叠加优惠”原则和分级负担方式，给予资金补贴。
19.保障用地需求。将文化产业用地纳入土地利用总体规划和城乡规划，年度计划指标优先支持文化产业项目，特别是对列入鼓励类的重大文化产业项目予以重点倾斜。原土地使用单位利用现有工业厂房和仓储用房兴办文化产业，涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的，经批准可采取协议出让方式供地。对非营利性公共文化设施用地，经批准可以划拨方式供地。
八、加强人才队伍建设
20.引进高层次文化产业人才。将文化产业人才引进纳入全市人才引进专项计划，重点引进领军型文化产业人才和团队，在安家落户、子女入学入托、医疗保险、养老保险等方面提供便利服务，对符合条件的文化产业优秀人才按有关规定给予资金扶持。对以业内领先的自有专利、专业技术、科研成果创办文化企业且具有较好市场前景的，给予重点支持。
21.培育多层次文化产业实用人才。将文化产业人才培训纳入全市人才培训计划，定期选派文化产业青年管理干部进行高层次培训。支持驻威高校、职业学院和社会培训机构开设文化产业相关专业，吸引跨国公司、国内外著名培训组织来威建立文化产业培训机构，开展学历教育和职业技能培训，培育复合型人才和紧缺急需人才。鼓励文化企业与高等院校合作，开办文化产业人才培训和实验基地，对具有一定规模的培训和实验基地给予资助。
九、加强组织领导
22.营造良好发展环境。各级各有关部门、单位要不断解放思想，深化改革，进一步简政放权，提高服务质量和效率，优化文化产业发展环境。加强文化市场综合执法，维护正常的文化市场竞争和交易秩序，保护经营者和消费者的正当权益。加强文化产业知识产权保护和运用，鼓励全社会文化创新创造，为知识产权价值转化提供良好服务。加强文化产业政策宣传、培训和解读，提高文化企业和公众对政策的知晓率、利用率，营造良好舆论环境。
23.完善领导协调机制。各级政府要把加快文化产业发展摆上重要位置，纳入经济社会发展计划。各级文化体制改革和发展工作领导机构要加强统筹规划、分类指导和督导检查，建立由宣传、发展改革、经济和信息化、科技、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、规划、农业、商务、文化广电新闻出版、体育、统计、旅游、工商、税务、海关、人民银行等部门、单位参加的协调联动机制，研究解决文化产业发展中的重大问题。各有关部门、单位要主动作为，加强协作，确保文化产业各项扶持政策落实到位。