林木种苗产业发展规划（2013-2017）一、前言随着“十八大”的胜利召开，生态文明做为国家重要的发展战略，纳入“五位一体”之中。林木种苗是林业生态建设的物质基础，沈阳林木种苗的发展是沈阳生态建设的基下面是小编为大家整理的【林业规划】沈阳市林木种苗产业发展规划2013-（精选文档）,供大家参考。
林木种苗产业发展规划
（2013-2017）
一、前言
随着“十八大”的胜利召开，生态文明做为国家重要的发展战略，纳入“五位一体”之中。林木种苗是林业生态建设的物质基础，沈阳林木种苗的发展是沈阳生态建设的基础。曾维书记的批示中强调要用工业化、产业化发展现代农业，根据曾维书记的批示精神，沈阳市制定2013-2017年林木种苗产业发展规划。
近几年从国家到省级政府都非常重视林木种苗的发展：2011年省政府下发了《辽宁省人民政府办公厅转达发省林业厅关于加快林木种苗发展意见的通知》（辽政办发〔2011〕67号）的文件，2013年《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》（国办发〔2013〕58号）的文件，沈阳市要抓住契机大力发展本地苗木产业，使沈阳市的苗木市场形成品牌化、产业化，带动沈阳市整个苗木产业的发展壮大。本规划地域范围包括康平县、法库县、新民市、辽中县、东陵（浑南）区、于洪区、苏家屯区、沈北新区、棋盘山开发区、铁本新区10个区域。本规划年限为2013年到2017年。
二、沈阳市种苗产业发展背景及现状分析
（一）沈阳市种苗产业发展的历史背景
沈阳市种苗产业的发展大致分为两个阶段，一是解放后到90年代初以国有苗圃为主，集体圃为辅的育苗体制，主要是在计划经济指导下，为造林提供基础生产材料；二是90年代初到现在，逐渐发展成国有苗圃、私企苗圃、集体苗圃并存的生产经营体制，以市场经济为主，生产方式也从原来的手工操作到机械半机械化操作，育苗生产的基地化、专业化、商品化、产业化水平逐步提高。据统计从1991年-2010年为止，沈阳市私营企业育苗面积累计30.45万亩，占全市育苗总面积的37.7%，总产苗量累计10.48亿株，占全市总产苗量的47%，已经超过了国有和集体育苗，形成主体地位，而且在近几年私营企业育苗的主体地位还在不断的上升。
（二）沈阳市种苗产业发展的现状及存在问题
1、种苗产业现状
据今年六月底统计，我市现有各类苗圃243处，1000亩以上的有7处，100亩以上的有20处。完成育苗生产任务2.13万亩，其中新育面积是1.01万亩，计划育苗6000万株，实际生产造林绿化苗木6401.9万株，可出圃供明年造林使用的苗木数量为4851万株。产值约为7000万元。
其中，国营苗圃21处，乡村集体苗圃7处，个体育苗215处，个体苗圃比去年同期下降了23%，个体苗圃占88%，育苗总量个体苗圃占了78%，而国营苗圃占19%。
2、优势潜力分析
一是沈阳市是东北中心城市，具有良好的政治、经济、文化、交通等中心地位。二是生态绿化工程多，近些年沈阳市生态工程、城市绿化工程、及村屯绿化工程较多，为苗木市场提供良的需求。三是气候立地条件好，沈阳市是平原城市，在省内立地条件最好，而且气候、水分、土壤都适合东北地区各种苗木的生长，是形成产业化的重要因素。四是科技支撑力量强。沈阳是省会城市，是多家科研院所和大学的所在地，有很强的科技力量。
3、存在问题
一是市场定位不明确。由于没有一个完善、有竟争力的产业结构优势，市场定位不明确也就不能与周围城市产业竞争，一直处于核心市场边缘。二是没有形成区域化。没要在一定区域范围内相对集中连片，形成比较稳定的区域化的生产基地，造成管理不便和生产不稳定。三是没有完善的社会化的服务体系，没有经纪人协会，没有固定市场，产销链脱节。四是政策扶持不到位，政策扶持不到位会使很多龙头企业缺乏有效的驱动，发展缓慢，不能起到带动作用。
（三）大力展沈阳市本地种苗产业的必要性分析
由于种苗产业已基本实现市场化调节，我市周围地区逐渐形成发达的产业化区域，如铁岭的开原、丹东的东港等，沈阳市本地苗木产业受到冲击，苗木市场被占领，所以大力展沈阳市本地种苗产业提到日程上来。
一是统筹城乡建设发展的需要，统筹城乡一体化建设是全面落实科学发展观的重要组成部分。在工业反哺农业、城市支持农村发展的同时，农村在绿化领域也可促进城市生态环境建设。我国许多城市率先实现了绿化的城乡一体化建设，例如：上海、南京等城市就实现了城市与农村生态资源的整合。“统筹城乡规划先行，统筹规划绿化先行，统筹绿化苗木先行”。苗木是绿化发展的根本，本地苗木是本地绿化发展的根本。
二是降低城市绿化成本的需要，随着沈阳市城市绿化的步伐加快，每年都有大批的绿化工程项目实施，市财政资金达数亿之多。由于沈阳周边地区绿化苗木短缺，许多苗木都要经过远程运输，需要很高的运输成本，有时运费甚至超过苗木的生产成本。想要降低城市绿化的成本，就要实现就近购苗，这样可节省相当高的运输费用。在城市绿化较近的范围内建设大规模的绿化苗木基地可有效的降低购苗成本。
三是提高城市绿化质量的需要，从绿化苗木选择来说，影响沈阳市城市绿化苗木成活率低的原因有二：一是长途运输，长途运输会使绿化苗木的根部损失大量的水份，再加上长时间颠簸、磨擦和装卸的磕碰，苗木的树势减弱，容易在伤口上发生病害，从而降低苗木的成活率；二是外地苗适应性差，外地苗木虽然在品种上适合本地生长，但它长期生长的土壤、水份、气候等条件还是与本地有差距，这些因素都是苗木成活率低的原因，因此，为避免这些问题的发生，同样品种最好购买本地苗木。
四是防止有害生物入侵的需要，现在沈阳市的有害生物入侵很严重，以美国白蛾为例，2008—2010年沈阳市美国白蛾大面积暴发，它的主要传播途径就是苗木和木材的运输。从外地购买苗木，有时病虫害的检疫工作难以做到有效的防治，从而带来大量的有害生物，给沈阳市的林业和农业造成较大的危害。
五是避免破坏山区生态的需要，现在许多城市里的绿化苗木是直接从山区挖出来的，而且有相当一部分是违法挖掘的，严重破坏了当地的生态环境，这些从山上挖下的树木多是树龄长、适应差的苗木，多数难以适应平原城市的物候条件，最终导致死亡。从整体区域来说，生态总量未见增加，绿化成本却大大提高。
六是带动沈阳区域苗木产业发展的需要，当前形势是大型苗圃前景可观，将会成为苗木行业的主导。沈阳市林业建设大规模的绿化苗木基地将带动沈阳市的苗木产业发展，使沈阳市的苗木市场形成品牌化、产业化，带动沈阳市整个苗木产业的发展壮大，在种苗生产中起着引导、示范、辐射作用。
三、沈阳市种苗产业发展的目标和任务
（一）指导思想
以科学有效为指导，以市场为导向，以经济增长为中心，实现育苗生产的工业化、育苗经营的产业化、以主导及特色产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、社会化服务、企业化管理，实现沈阳种苗产业的现代化经营方式和产业组织形式。从整体上推进传统种苗产业向现代种苗产业的转变。
（二）基本原则
1、坚持以市场为导向的原则，在原有种苗产业结构的基础上根据市场需求，做结构调整，确定种苗产业的主导、特色方向，形成优势，争强市场竞争力。
2、坚持龙头企业带动的原则，发展规模经营，实行市场牵龙头，龙头带动基地，基地连农户的产业组织形式。龙头企业应是规范的企业化运作，各个生产基地也应适应龙头企业的工商业运行的计划性、规范性和标准化的要求。
3、坚持发挥区域优势的原则，避免恶性竟争，开发潜力，形成优势互补，科学规划，合理布局，集中区域形成产业带、示范区。
4、坚持社会服务一体的原则，即产销一条龙、贸工农一体化经营，把育苗的产前、产中、产后环节有机地结合起来，形成“龙”型产业链，使各环节参与主体真正形成风险共担、利益均沾、同兴衰、共命运的利益共同体。
5、坚持专业整合的原则，即生产、加工、销售、服务专业化。提高劳动生产率、土地生产率、资源利用率等，这些只有通过专业化才能实现。特别是作为产业化经营基础，要求把小而分散的个体育苗农户组织起来，整合成一个专业产业集体。
6、坚持科技兴苗的原则。加大新品种引进和科技创新的力度，加快科技成果转化，成立研发机构，引入科技人才。
（三）总体目标和任务
一是发展以生态林、用材林为主的杨树苗木产业区，在现有450亩的基础上，2017年达到5000亩。二是发展以绿化工程树种为主的特色观赏树种苗木产业区，在现有1500亩的基础上到2017年达到10000亩。三是发展以重点工程树种为主的重点树种产业区，在现有500亩的基础上到2017年达到1000亩。
四、沈阳市种苗产业发展的重点布局
（一）杨树良种苗木产业区建设
以国家新民机械林场杨树良种基地为中心，辐射四个县，形成以生产生态防护林与用材林苗木为主的杨树良种苗木产业区。
因目前杨树品种良莠不齐，经过今年气候异常变化，杨树的死亡率很高，也淘汰许多品种。目前全市600万亩林地中，有350万亩杨树，杨树一个轮伐期是15年，所以杨树良种推广非常重要。以四个县的国有苗圃为基础，引植国家新民机械林场杨树良种，从而提高全市杨树良种使用率，开拓全省杨树良种市场。新民建设1500亩，康平建设1000亩，法库建设1000亩，辽中建设1000亩。
杨树产业区建成后年每生产苗木2200万株良种苗木，销售收入2200万元，年可实现利润1100元。
（二）特色观赏树种苗木产业区
以沈北新区苗木示范区为中心，辐射于洪、苏家屯、东陵三个区，形成以生产特色新品种苗木产业区。
沈北新区近几年苗木产业发展很快，育苗面积达到6000多亩，并有很多大型苗木企业，以生产引进国内外先进观赏树种为特点，有领先全省乃至全国的先进科术及研发的新品种，垄断市场，有很强的竟争力。以龙头企业为带动，实行市场牵龙头，龙头带动基地，基地连农户的产业组织形式，来发展特色观赏树种苗木产业。
特色观赏树种产业区计划发展10000亩，每亩销售额为1万元，年产值为5000万元。
（三）重点工程树种产业区
以青山工程、村屯绿化、水域绿化等工程以中心，以点对点销售为模式，发展重点苗木产业，如用于青山工程中的容器杯育苗、村屯绿化中的垂榆、水域绿化的柳树等，以国有苗圃和集体苗圃为单位，定额生产，满足重点工程的需要，为重点工程服务。
计划发展1000亩，每亩产值5000元，每年产值500万元
五、沈阳市种苗产业发展的保障措施
（一）完善扶持政策，加强调控
为推动规模化苗圃建设进程，扶持林木种苗繁育基地。制定具体扶持政策为：
1、面积150亩以上，且集中连片，同时实际育苗面积不低于圃地的75%。
2、要以培育大规格苗木、彩色苗木为主，在苗圃中所在比重要达到30%以上。
3、苗木生长健壮，无病虫害，密度达到设计要求，成活率达到95%以上。
4、具有基本完善的水、电、路、房配套设施。
5、具有生产经营许可证和营业执照。
凡符合上述建设标准和条件的新建、改（扩）建苗圃，经检查验收合格后，给予政策和资金扶持，每处一次性补助30万元，超过150亩的每亩增加1800元。
制定包括支持我市种苗繁育基地建设意见、以奖代补资金管理办法、工程验收办法等相关配套政策意见，全面促进我市林木种苗繁育基地建设，促进林木种苗大发展、上档次、提水平，为我市生态文明建设做贡献。
（二）重点培育龙头，塑造精品企业
推广加强育苗育管理的标准化、工厂化及精品化。沈阳市的种苗生产管理将以三方面为切入点即育苗的标准化、工厂化及精品化，制定较为完善的育苗标准化方案为各个苗木生产单位提供样本，并建立示范苗圃；利用高科技的组培技术生产苗木的新品种、选优种，使良种苗木工厂化；培育精品，满足高水平需要，优中选优，做到人无我有，人有我精，形成有特色的和区域领先的精品化苗木龙头企业。
（三）以行业管理保障产业健康有序发展
1、将利用地理数据“3S”技术验地，录入林业局地理信息系统，便于今后进行归档、产业分析和管理，实现了验地执法与数字种苗管理相结合。种苗的数字化执法加大了行业的管理力度、提高了执法的质量，为沈阳市种苗产业发展提供了保障。
2、规范市场，对苗木企业加强监督管理。按照《种子法》和《辽宁省林木种子管理条例》及相关法律、法规的规定，对已经取得《林木种子生产许可证》和《林木种子经营许可证》的生产者、经营者进行核查、清理。申请办理市级林木种苗生产、经营许可证的应当具备必要的条件（见附件），对不具备生产经营条件的单位，依法注销林木种子生产、经营许可证，通知工商部门变更营业执照；对具备生产经营条件的单位，要进一步加强教育工作，使其知法、懂法、守法，依法经营；对无生产经营许可证的生产者的种子苗木去向进行调查，发现进入市场流通的，严格按照种子法的规定予以处罚，保证合法苗木企业的利益。
（四）建设社会化服务体系
主要是做好三项服务，一是做好“点对点” 服务，为重点林业工程服好务，主要是依据市绿化重点工程需求，抓难点，实行一对一服务，二是“点对面”的辐射服务，建设苗木协会为市场服好务，要在有条件的各县区都成立苗木协会，形成点对面的辐射服务，为林木种苗生产、经营者提供多层次、多渠道、全方位的社会化服务。三是做好“全方位”服务，建设数字种苗为产业服好务，为苗农和苗木需求者提供服务，为提高全市的种苗管理水平服务，为领导决策提供信息服务。到2017年每个县区都有一个种苗协会。到2017年每个县区都有一个子网页。
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