碑林区特色街区建设管理工作实施意见特色商业街区是展示城市形象的主要窗口，是传承城市文化、彰显城市特色、提升城市品质的重要载体，也是我区创新发展三大经济形态之一。发展特色街区经济，对于我区创新消费模式，下面是小编为大家整理的【城管意见】碑林区特色街区建设管理工作实施意见,供大家参考。
碑林区特色街区建设管理
工作实施意见
特色商业街区是展示城市形象的主要窗口，是传承城市文化、彰显城市特色、提升城市品质的重要载体，也是我区创新发展三大经济形态之一。发展特色街区经济，对于我区创新消费模式，促进消费升级，推进实体经济发展，增强区域综合发展实力起着十分重要的作用，是“十三五”时期我区加快区域经济转型发展的重点工作和重要抓手。为了更好地适应新常态下经济发展的新形势、新挑战和新要求，大力培育和不断增强区域经济发展的新动能与竞争力，进一步加快我区特色商业街区建设，现结合实际，就加强我区特色商业街区建设管理工作提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以党的十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议，中央城市工作会议和省市区委全委会议精神为指导，牢牢把握碑林核心城区发展阶段性特征，坚持“规划引领、政府主导、市场运作、突出文化、彰显特色、提升品位”的思路，以构建区域商贸、文化、旅游多元融合发展格局为目标，以建设现代服务业聚集区为载体，注重建管并重，改造提升、培育扶持、引导建设一批业态高度聚集、文化内涵丰富、建筑风貌协调、发展前景较好的特色街区，形成增强街区经济竞争力的规模效应，不断提升全区特色街区的带动力、辐射力和影响力，努力把特色街区打造成为蕴含城市品位的新景观、展示传统内涵与现代时尚的新名片、促进商贸和旅游互动的新亮点、实现街区经济转型发展的新动能。
二、总体目标
紧紧围绕核心城区的转型发展大局，坚持专业化、规模化、集约化、品牌化发展方向，以“规划建设、改造提升、转型升级、整合扶持”作为推进工作的着力点和突破口，强化规划引导和政策扶持，加快业态聚集和转型升级，在全区努力建设一批集聚效应显著、文化内涵丰富、建筑风格鲜明、基础设施完善、街区管理规范、推动消费明显的商业、文化特色街区。
三、工作原则
（一）统一规划，协调发展。统筹规划布局，做好与上位规划的衔接一致，将特色商业街区建设与旧城改造、棚户区改造等相结合，明确各特色商业街区的区域范围、功能定位、业态规模及发展方向，促进街区建设的科学、协同与和谐发展。
（二）政府主导，市场运作。充分发挥政府在规划布局、政策扶持、资源配置、优化环境、监管服务等方面的主导作用，进一步优化投资环境、完善基础配套设施。同时，以满足消费需求为目标，坚持市场导向，鼓励并引导社会资本参与特色商业街区的建设开发，推行企业化运作模式，指导产业的科学布局与健康发展。
（三）凸显特色，错位发展。深入挖掘街区所在地的历史文化、民俗习惯、商业特色、非遗传承等独特的本土性资源禀赋，按照“业态聚集，产业配合”的原则，实现街区错位发展，使全区范围内各个街区各具特色，避免重复建设和同质化现象，打造特色鲜明、魅力独具的商业街区。
（四）先易后难，稳步推进。按照“先易后难、循序渐进”的原则，选择确定基础条件较好、业态成熟度较高、产业带动作用较强的重点街区，先行实施规划建设和改造提升，加强项目包装策划和招商引资，促进街区建设落地见效。
（五）以人为本，和谐发展。坚持“居历史文化古城，享现代商业文明”的发展理念，突出城市文化内涵挖掘和生态环境塑造，将全区特色街区建设与传承历史文化、生态环境保护、民生改善紧密相连，培育出体现“历史成长坐标”的特色街区。坚持商业与旅游、观光、休闲及古迹保护等工作融合发展，积极为商家和消费者创造安全、方便、舒畅、诚信的消费环境和人居环境，实现街区多元融合建设和可持续发展。
四、责任分工
区政府办：负责联络协调区委、区政府主要领导参加调研视察、专项督查、全区性工作会议，印发全区性有关特色街区建设与管理工作的通知或文件等工作。
区特色街区建设管理办公室：负责制定全区特色街区建设管理工作的实施意见和工作方案；负责全区特色街区建设管理工作的统筹谋划、综合协调与组织实施；制定全区特色街区管理办法和规章制度。
区考核办：负责会同区特色街区建管办研究拟订全区特色街区建设工作任务、考核办法等工作。
区委宣传部（区外宣办）：负责会同特色街区建管办对外宣传的策划包装与组织实施工作。
区工商联：负责会同区特色街区建管办组织会员单位参与有关特色街区招商引资项目、宣传推介等活动，指导街区投资或运营管理机构成立行业商会工作。
区发改委：负责全区特色街区重点项目立项工作。
区经济贸易局：负责有关特色街区招商引资、企业投资洽谈以及项目前期办理手续等工作。
区科技局：负责全区特色街区有关知识产权保护、专利申请、地震预防与应急处置的知识普及技能培训等工作；协助区环大学创新产业带管委会做好雁塔路IT产业一条街转型发展中的政策扶持、业态升级调整等工作。
区民政局：负责指导全区特色街区所在街办做好街区区域内社会事务工作。
区财政局：负责财政资金审核与拨付工作。
区建设和住房保障局（区交委会办公室）：负责协调市市政公用局、市建委做好特色街区公共基础设施建设工作；负责统筹协调和研究制定特色街区交通引导系统方案，综合协调特色街区周边停车场建设工作。
区城市管理局：负责督促指导所属执法中队和相关街办做好特色街区市容环境整治、门头牌匾的日常管理等工作。
区文体局：负责做好全区特色街区区域内文化创意企业的政策扶持和项目引进，以及非遗项目的发现、培育与报批认定；会同区特色街区建管办组织开展有关街区文化体育等主题节庆活动及相关宣传推介活动。
区卫生和计划生育局：负责全区特色街区公共场所卫生许可和监督管理工作。
区审计局：负责审核全区特色街区建设管理过程中的审计监督等工作。
区统计局：负责指导街办做好特色街区限上企业数据的统计与日常管理等工作。
区安全生产监督管理局：负责指导街办做好特色街区区域内的安全生产、安全知识普及宣传和应急演练等工作。
区旅游局：负责特色街区和景区附近旅游市场秩序整治工作的组织协调，并为游客提供接待与咨询服务。
区中小企业局：负责全区现代服务业发展有关特色街区专项资金项目的审核与报送；对于符合条件的特色餐饮街区争取市级有关部门资金奖励。
区食品药品监督管理局：负责督促指导所属基层食药监所实施特色街区内经营商户的食品药品安全监督、餐饮业卫生许可和日常管理等工作。
区国有资产管理局：负责协助区特色街区建管办做好全区特色街区搭建投融资平台和申请国家开发银行贷款等工作。
区金融办：负责协助特色街区建管办做好有关金融企业参与街区投融资的对接与协调工作。
区城（棚）改办公室：负责全区特色街区建设过程中有关街区周边棚户区拆迁安置等工作。
区政府政务服务中心：负责协助各成员单位在特色街区建设管理过程中的各项行政审批等工作。
环大学创新产业带管委会：负责雁塔路IT产业一条街转型发展的统筹规划与组织实施，引导街区企业实现业态调整和转型升级。
长安路中央商务区管委会办公室：负责会同相关街办做好特色街区的开发建设、改造提升和日常管理等工作。
碑林区国税局、碑林区地税局：负责指导所属基层税务所做好特色街区商户或企业的税费征收、日常征收管理等工作。
国土碑林分局：负责特色街区有关土地开发与利用等工作。
工商碑林分局：负责指导所属基层工商所做好特色街区经营秩序等工作。
规划碑林分局：负责全区开发建设和改造提升的特色街区的规划审核以及协调市级规划部门有关街区立项规划报批等事宜。
环保碑林分局：负责全区特色街区的环境保护方面的相关工作。
交警碑林大队：负责指导所属基层中队做好全区特色街区周边道路疏导、秩序整治，停车位施划、交通标识设立等工作。
公安碑林分局：负责指导所属基层派出所做好辖区内特色街区的社会治安等工作和特色街区重大节庆活动安全保卫工作。
各街道办事处：负责根据区政府的部署，牵头组织有关职能部门按照职责分工实施特色街区开发建设与改造提升工作；指导所属社区做好特色街区在开发建设和改造提升中居民思想引导和社会稳定工作，协调街区周边驻地单位和居民小区的关系；做好特色街区区域内社会事务、安全生产等工作。
五、工作任务
（一）加强调研工作，注重规划引领。一是做好前期调研工作。重点做好“书院门—三学街”片区及竹笆市、建国路、西荷路、雁塔路IT产业一条街等重点街区基础性调查研究工作，夯实规划建设街区的工作基础。二是坚持规划先行。以规划为引领，委托专业机构，按照“一街一案”的原则，加快编制我区重点特色街区规划建设方案。三是注重统筹对接。将特色街区建设纳入旧城改造与城市建设的规划之中，做好与全区旧城改造和城市建设年度计划的对接，根据不同街区现有基础条件、资源禀赋、人文自然景观和目标人群，提出建设特色街区的具体意见，实现借势发展、协同联动。
（二）科学准确定位，分类分步实施。一是根据特色街所处地理位置、顾客消费层次、购买能力和需求特征等，分类推进特色商业街区建设：综合型商业街区要完善购物、娱乐、旅游、商务、文化、休闲等多种功能，发挥聚集优势，形成规模效应，重点做好东大街、骡马市等街区业态布局调整、商气聚集策略研究等工作。专业型商业街区要坚持特色化、专业化、规模化方向，围绕主营行业，强化专业优势，做大做强专业市场。城市综合体内商业街区要指导投资主体坚持“品质高端、业态聚集、管理规范、运作高效”的原则，科学精准定位，加快业态升级，打造街区品牌。今年，要着力做好中贸广场、万达广场、兴正元广场等特色美食街区业态调整升级等工作。二是抓好列入全市“十三五”特色美食街区发展规划的竹笆市、建国路、西荷三条街区规划建设工作，务求取得突破性进展。三是加快推进雁塔路IT产业一条街转型发展步伐，务求在业态升级、产业聚集等方面取得实效。四是抓好南郭路九部坊音乐街、皇甫路快时尚商业街等街区改造提升工作。五是做好“舌尖上的南门”餐饮楼项目等街区的政策扶持和指导力度，使其成为我区乃至全市具有较强消费吸引力且特色鲜明的新型街区。
（三）完善配套条件，提升服务功能。一是选择确定一定数量基础条件好、社会效应佳的特色街区，组织实施已建成街区改造提升工程，不断提升完善线缆落地、路面改造、道路标识、公共广场、行道树培植、果皮箱、公厕等街区公共设施，创造舒适、方便的街区环境。二是加快推进全区特色街区标识系统建设，重点做好西荷、建国路、竹笆市等街区标识系统建设工作，增强街区透视性和展示功能。
（四）推动“互联网+”，实现转型升级。按照“互联网+街区”模式，强化网络服务功能。开发特色商业街区APP，利用移动互联网络一站式解决网络消费、移动支付、营销策划等一系列问题，实现街区、商户、消费者与产品之间的有机融合，力争实现线下客流聚合，门店协同管理与线上活动、服务、移动电商紧密联合，推动街区运行模式和供销体系转型升级。
（五）创新管理方式，提升管理水平。一是修订完善我区特色商业街区管理办法，明确特色商业街区公共基础设施、环境卫生、商业经营、交通安全、节庆活动等方面管理责任与标准，不断提升街区科学化管理水平。二是加强企业信用体系建设。在条件成熟的特色商业街区组建行业协会或商会，充分发挥民间社团作用，规范商家经营行为，推动特色商业街区诚信建设。三是规范市场秩序。加强部门联合执法检查力度，重点加强食品卫生、产品质量等方面的规范化管理，着力构建企业、消费者、政府部门和新闻媒体“四位一体”的监督管理体系。四是持续开展国家省市特色商业街区创建活动。做好东大街、书院门“中国著名商业街”和雁塔路“中国特色商业街”复审准备工作。做好新一轮市级特色商业街区申报命名工作，确保我区有2-4条特色街区进入市级特色街区行列。
六、保障措施
（一）完善工作机制，强化责任考核
成立由区长任组长，区级有关部门和八个街道主要负责同志为成员的全区特色街区建设管理工作领导小组，定期研判全区性重大问题，统筹协调各项建设工作，形成“统一领导、协作联动、运转高效、合力推进”的工作机制。建立并定期召开联席会议制度，协调解决工作中的有关问题。健全我区特色街区目标管理考核办法，将特色街区建设与管理任务纳入到各街道、区级有关部门年度综合目标责任考评中，探索建立科学有效的考核激励机制。
（二）搭建投资平台，营造发展环境
通过市场化运作，依托PPP模式、社会资本合作、股权投入等多种方式，吸引各种资本参与，多渠道筹集建设资金。加强与国家开发银行等金融机构对接协作，为建设特色街区提供资金保障。同时，各部门要积极争取上级有关特色街区的扶持政策，力求从立项、审批、税收、监管、融资、贷款等多方面，为特色街区建设管理创造良好的发展环境，促使特色街区更快更好的健康持续发展。
（三）强化专业培训，推进能力建设
制定全区特色街区建设管理人才培训计划，推动管理人才、经营人才、技术人才和服务人员的梯度培养。全年组织有关政策法规和专业知识的专题讲座不少于四次，不断提升全区基层工作者的业务素质和实践能力。
（四）加强协同联动，形成工作合力
要充分认识加强特色街区建设对于全区加快经济转型发展步伐的重大意义，切实将其列入重要议事日程，加强组织领导，强化工作措施，积极稳妥地推进各项工作。规划、土地、经贸、旅游、文化、城管、税务、工商、食品药品、卫生、环保等区级相关行政管理部门要按照全区统一部署，强化大局意识，积极主动作为，切实履行职责，形成推动全区特色商业街区建设管理工作的强大合力。区特色街区建设管理办公室要切实履行统筹谋划、综合协调与指导检查的职能，认真落实好全区特色街区建设管理各项工作任务。
（五）加大宣传推广，扩大社会影响
各街道和区级有关部门要指导投资主体结合重大节假日开展街区节庆主题文化活动和大型促销活动，吸引广大民众关注和参与，激发大众消费潜力。建立公众微信、微博、网站等信息平台，利用网站和电子商务平台，加强特色街区进行整体形象设计和宣传策划。区特色街区建设管理办公室负责制定全区特色街区整体提升和宣传推广计划，定期开展全区性的社会宣传活动，彰显街区特色，展示街区亮点，打造品牌形象，不断提高特色街区的影响力和美誉度。
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