西安市长安区人民政府关于促进旅游投资与消费的实施意见各街道办事处，区政府各部门，各直属事企业单位，各垂直管理单位：为深入贯彻落实西安市人民政府办公厅《关于促进旅游投资与消费的实施意见》(市政办发〔20下面是小编为大家整理的【旅游意见】西安市长安区人民政府关于促进旅游投资与消费实施意见,供大家参考。
西安市长安区人民政府关于促进
旅游投资与消费的实施意见
各街道办事处，区政府各部门，各直属事企业单位，各垂直管理单位：
为深入贯彻落实西安市人民政府办公厅《关于促进旅游投资与消费的实施意见》(市政办发〔2016〕43号)精神，进一步促进我区旅游投资与消费，推动旅游产业转型升级增效，全面推进全域旅游发展，结合发展实际，制定以下实施意见：
一、优化旅游发展环境
(一) 加强规划引领，促进全域旅游发展。进一步发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用，着力强化规划引领，深入实施全域旅游战略，拓展旅游新空间、培育旅游新动能，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，打破地域分割、行政分割，加快编制完成《长安区全域旅游总体规划》，尽快组织编制重点村《乡村旅游规划》，完成重大旅游项目库建设，走全方位开放之路，形成开放发展的大格局，尽快推动旅游业从景点旅游向全域旅游转变。
(二)大力整治旅游市场秩序。按照“政府主导、部门联动、属地管理”的原则，加强旅游市场监管。完善旅游综合执法长效机制，定期开展联合执法检查。充分发挥区旅游工作联席会议工作机制作用，开展打击不合理低价游、强迫购物消费、违反旅游合同等违法违规行为。加强对旅游景区周边环境的综合整治，重点整治环山路随意停车、“黑车、黑导、黑社”和“围追兜售”等乱象，切实规范旅游市场秩序。
(三)健全游客中心及全区旅游应急指挥和投诉受理服务平台。加大旅游公共服务投入，进一步发挥游客中心作用，为市民和广大游客提供旅游信息、旅游咨询、旅游集散、旅游呼叫、旅游投诉等一站式服务。推动各重点景区游客中心和集散中心建设，配合做好市、区、重点旅游区域三级集散网络体系。到2020年，基本建成覆盖全区的旅游公共服务体系。
(四)完善旅游标识和旅游交通体系建设。完善全区旅游标识系统，科学合理设置交通道路旅游标志牌，进一步完善景区内外、旅游主干道、城市主要商业街区以及博物馆等历史文化遗址周边旅游标识。大力推进秦岭北麓等旅游度假区标识系统建设。
(五)持续推进旅游厕所革命。通过采取社会建设、政府补贴的方式，扎实抓好旅游厕所的新建和改建任务。到2017年，实现重点旅游景区、城市旅游综合区、旅游餐馆、旅游娱乐场所旅游厕所全部达到国家A级标准的目标。积极探索我区旅游景区生态厕所建设，建设一批“外观优美、功能完善、干净整洁、数量充足、布局合理、绿色节能”的现代化生态厕所，优化城市公共卫生空间。研究和推广“以商建厕、以商养厕、以商管厕”的长效化管理机制。
(六)加强户外田野旅游安全管理。狠抓旅游安全，着力提升户外田野旅游活动的管理水平，保障旅游活动正常有序进行。按照“政府统一领导、街办属地管理、部门分工负责”的原则，以开展安全检查、落实防范措施、整改安全隐患、强化安全保障为重点，明确分工，齐抓共管，落实责任，加强日常监管和专项督导检查，确保户外田野旅游环境安全。
二、拓展旅游消费市场
(七)丰富旅游产品体系。以全域旅游发展为指导，以市场需求为导向，促进“旅游+”跨产业融合。坚持观光旅游和休闲度假旅游并重，推动沿山生态休闲旅游发展。推动温泉产品提档升级，以国家旅游局《温泉旅游服务质量规范》为依据，规范、提升东大温泉旅游板块标准化服务水平。加强旅游与文化娱乐、竞赛表演、健身休闲的融合，不断丰富旅游新业态，大力发展研学旅行、老年旅游和中医药保健旅游。
(八)创新宣传营销手段。加快推进旅游与互联网融合发展，以长安区政府门户网站、区旅游民宗文物局网站、官方微信、微博等为窗口，加强旅游信息、资讯、活动发布，提高长安旅游知名度和吸引力。持续在各大媒体投放长安旅游宣传广告，到国内外重点客源市场开展实地推广。
(九)推动智慧旅游发展。编制《长安区智慧旅游发展方案》，积极争取省、市奖励扶持资金，大力发展智慧景区，完善旅游公共服务功能，推进智慧旅游服务体系建设。尽快开展智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社等试点工作，支持旅游企业的电子商务平台建设，加快发展网上预订、在线支付等电子商务，以高科技手段使旅游服务更加体贴便利。
(十)建设长安国际自驾游营地。研究制定《长安区自驾车旅游露营基地建设标准》，进一步完善旅游综合服务功能，探索和建立自驾游公共服务体系和自驾游营地管理规范。通过吸引社会资本投资，在秦岭北麓沿线建设1-2个自驾游营地。
(十一)推动文化旅游名镇和旅游特色名镇建设。积极推动五台街道市级文化旅游名镇建设以及子午、东大、滦镇旅游特色名镇建设，加快公共服务设施、特色旅游服务、形象推广宣传的提档升级。指导有条件的街道，从停车场、食品安全、特色打造、道路交通、旅游标识、村容村貌等方面进行综合改造提升，培育和打造一批集观光、度假、休闲、养生、购物、餐饮等功能于一体的全国特色旅游镇和特色景观名镇。
三、培育新的旅游消费热点
(十二)实施旅游精品工程。推广我区香积寺----秦岭野生动物园——上王村农家乐——东大温泉度假区等13条特色旅游线路。持续做好温泉滑雪、踏青采摘、消夏避暑、骑行徒步等活动，展示长安旅游品牌实力。以《西安市特色美食街区发展规划》为依据，推出五台古镇旅游特色美食街区。推动景区提档升级，加快翠华山—南五台景区5A级景区创建步伐。
(十三)积极推动研学旅行试点。充分利用好我区高等院校聚集的优势，通过创新改革、统筹协调、政策完善、部门联动，建设一批教育性强、品牌价值高、特色鲜明的研学旅行试点基地。加强对研学旅行旅行社的推荐和管理，研究和制定相关政策，推动我区研学旅行工作健康、持续、协调发展。
(十四)打造旅游商品品牌。依托原有老字号商户和名牌产品，举办旅游商品评选推优活动，鼓励本地旅游企业研发体现当地民俗、历史文化内涵，具有时尚情趣的旅游纪念品。大力推动建设旅游休闲购物街区、地方特产名品展销中心等旅游商品购物基地建设，建成若干知名旅游商品购物中心。发展旅游商品电子购物，鼓励旅游企业在淘宝、天猫、京东等电子商务平台开设“品质长安”旅游商品专卖店。
(十五)推进重大旅游项目建设。坚持旅游项目多元化社会投资，通过建立项目储备库、搭建旅游项目招商平台、加大招商引资力度，努力引进国内知名文化旅游企业来我区投资。重点抓好太乙·长安道，翠华山-南五台、关中民俗博物院等重点项目建设，包装推介王曲城隍文化旅游展示区、沣峪口“老油坊”非遗展示区等项目，打造一批高品质文化旅游项目。推动温泉、滑雪等新型旅游休闲产品落户长安，加快大型综合游乐项目建设。
四、大力发展乡村旅游
(十六)大力发展特色民宿产业。以“留住过夜游客、拉长旅游产业链、改善城乡面貌、促进农民增收”为目标，充分发挥政策驱动和精品民宿示范作用，加强宣传引导力度以及对民宿的服务与指导工作，提高民宿的软硬件建设水平，提升旅游接待服务品质，防止低水平竞争。积极引进资本投资子午、东大等街道民宿产业，推进公司化管理和品牌化运作，统一包装，统一管理，实行连锁经营，打造一批特色鲜明的旅游名村。
(十七)实施乡村旅游“百村千户”建设工程。在城区附近、景区周边、环山路沿线选择一批旅游资源丰富、主题突出、特色鲜明、交通便利的村镇，采取城市依托、景区带动、综合开发、整村推进等方式，开发休闲度假型、文化体验型、特色产业型、民俗观光型乡村旅游产品。
(十八)实施乡村旅游提升工程。2016年至2018年，积极利用好市、区两级合计每年安排1500万元(其中市级1100万元，区级400万元)，三年共计安排4500万元，用于乡村旅游基础设施建设和培育特色旅游项目。重点加强休闲农业和乡村旅游示范村道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等公共服务设施建设。大力挖掘农村文化资源，着力在传承文化、创意设计、品牌培育上提档升级。充分发挥上王村等乡村旅游示范带动作用，加快乡村旅游产品深度加工、衍生开发。加快推进五台古镇等历史文化街区改造提升工作，配套完善旅游综合服务功能。大力发展乡村旅游民宿、美食、购物等特色产品，形成全国知名的乡村旅游品牌。加强政策引导，完善工作机制，支持返乡农民工、大学生、专业技术人员创建一批乡村旅游创客示范基地和乡村旅游经营单位。
(十九)推进生态文明(美丽)乡村标准化建设。围绕建设富足、绿色、和谐、文明乡村的发展目标，通过提升乡村发展规划、村庄建设、生态环境、社会事业、公共服务，大力推进我区生态文明(美丽)乡村标准化建设试点。坚持以点带面、稳步推进，开发和培育一批有特色和发展潜力的民俗文化、农村观光、现代农业、传统村落型生态文明(美丽)乡村，打造“宜居、宜游”村居，安居乐业的美丽乡村。
(二十)实施乡村旅游精准扶贫。把发展乡村旅游作为精准扶贫、精准脱贫的重要抓手，从区财政中安排专项资金用于乡村旅游扶贫。在全区建档立卡的贫困村中，优先推进乡村旅游扶贫示范村建设。引导主要景区、星级饭店、旅行社等旅游企业与旅游扶贫村结对帮扶，帮助改善水、电、游客服务中心等基础设施，为贫困地区旅游发展创造基本条件。
五、综合施策，激发旅游消费潜力
(二十一)优化休假安排。认真落实职工带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息，稳步推进我区国家机关、企事业单位落实带薪休假制度。鼓励机关、团体、企事业单位合理安排职工休假时间，根据自身实际情况，将带薪年休假分段灵活安排，与传统节日、地方特色活动等相结合。鼓励有条件的单位依法优化调整作息安排，为职工将星期五下午与周末结合外出休闲度假创造条件。
(二十二)倡导景区对游客优惠开放。深化景区门票价格改革，规范价格行为，落实对未成年人、全日制大学本科及以下学历学生、老年人、现役军人、残疾人等群体门票价格优惠政策。鼓励和提倡有条件的景区设立公众免费或优惠开放日，每年中国旅游日(5月19日)和世界旅游日(9月27日)，实行门票价格减免优惠。
(二十三)开展旅游宣传进社区活动。构建规模化、信息化，操作性和延展性强的社区旅游宣传网络，持续开展旅游宣传进社区活动，推动社区旅游服务功能建设。鼓励支持品牌旅行社走进社区，服务市民。
(二十四)增加城市公共休闲空间供给。结合区域文化和区域功能，进一步增加城市绿地公园、休闲广场等公共休闲空间的供给，加快环山、环河等休闲带、步行廊道、生态慢游系统的建设和提升。
(二十五)落实差别化用地政策。积极贯彻落实国家差别化旅游用地政策。对投资大、发展好的旅游重点项目，优先安排用地指标。允许社会资本和个人利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场开发旅游项目，政府给予补助或贴息贷款支持。
(二十六)拓展旅游投融资渠道。积极引进金融机构对新建旅游景区、公共绿地旅游景观改造、文化名镇建设等项目加大信贷支持力度;加大对小微旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度，符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。积极引导优秀旅游企业通过收费权、经营权抵(质)押等方式融资筹资。支持企业通过政府和社会资本合作(PPP)等模式投资、建设和运营旅游项目。促进旅行社公平参与政府购买服务项目。推动设立旅游产业发展基金，支持旅游业发展。
区旅游民宗文物局要发挥好区旅游联席会议作用，综合统筹与协调推进全区旅游投资与消费各项工作，重点抓好旅游在产业融合发展、城乡规划建设、要素优先配置、重大项目投资、行政执法管理等方面的示范引领作用。各街办要因地制宜，建立协调推进机制，制定切实可行的落实措施。区级有关部门要制定、出台相关政策措施，有效整合资源，努力构建多元互补、融合共进的旅游发展格局。