关于进一步加强各街镇（金山工业区）城管执法中队建设的实施意见为深入贯彻落实市委办公厅《印发的通知》（沪委办发〔2014〕36号）精神和区委、下面是小编为大家整理的【街道意见】关于进一步加强各街镇金山工业区城管执法中队建设实施意见,供大家参考。
关于进一步加强各街镇（金
山工业区）城管执法中队
建设的实施意见
为深入贯彻落实市委办公厅《印发<关于进一步完善本市区县城市管理综合执法体制机制的实施意见>的通知》（沪委办发〔2014〕36号）精神和区委、区政府《关于进一步创新社会治理加强基层建设的实施意见》（金委发〔2015〕2号）的工作要求，进一步做实做强各街镇（金山工业区）城管执法中队，结合我区实际，提出如下意见。
一、指导思想
按照区委、区政府关于城市管理执法体制改革的工作要求，以完善制度建设、健全监督机制、提高执法水平为重点，进一步提升队伍综合素质、规范执法行为、创新执法手段，提升行政执法效能，为我区城市管理提供坚强保障。
二、总体目标
健全“镇属镇管镇用”、“区属街管街用”管理模式，强化行业指导监督服务，建立区镇分级保障机制，建立健全资源整合、职责清晰、权责一致、权威高效的城市管理行政执法体制机制，进一步加强执法队伍专业化建设，稳步提升城管执法水平，确保城管执法体制改革取得实效。
三、主要内容
（一）加强队伍建设
1.实行执法人员统一招录。坚持“凡进必考”的原则，城管执法人员的招录纳入上海市公务员统一招录平台。区公务员局、区城管执法局在核定编制范围内统筹全区城管执法人员招录计划，统一组织实施全区城管执法人员的招录工作。
2.加强干部队伍建设。由区城管执法局牵头，建立区城管执法系统科级后备干部人才库。各街镇（金山工业区）根据执法中队干部队伍建设的需要，推荐优秀队员进入后备干部人才库。各街镇（金山工业区）城管执法中队负责人应优先从后备干部人才库中选拔。区城管执法局要会同各街镇（金山工业区）切实加强对后备干部队伍的教育、培养和管理，积极探索后备干部管理和使用的新方法、新途径。
3.建立交流轮岗机制。根据市编办、市城管执法局的要求，区城管执法局会同区公务员局研究制定执法人员轮岗交流办法，建立和完善科学、合理、有序、规范的干部、队员交流轮岗机制，实现区城管执法系统中层干部、队员交流轮岗的制度化、常态化。
（二）规范执法行为
1.严格依法行政。各镇城管执法中队以镇政府名义执法。石化街道、金山工业区城管执法中队以区城管执法局名义执法，相关行政复议和诉讼的具体事务由石化街道、金山工业区负责办理。各城管执法中队应当在法律法规授权范围内开展执法工作，严禁以城管执法的身份履行非职务行为，以免越权违法。执法涉及的权力清单（责任清单）由区城管执法局统一梳理下发。
2.加强业务培训。区城管执法局应当加强对各城管执法中队的业务指导，重点对新增执法权力、执法事项的培训指导。区城管执法局负责组织实施市城管执法局组织的各类培训、法律考试、知识竞赛等活动，负责制定区级培训计划。各街镇（金山工业区）要督促落实城管执法中队根据区城管执法局工作部署有效完成市、区两级各类培训任务。
3.规范办案流程。各镇应当设置法制机构（法制审核人员），依法负责案件审核、案件听证、听取陈述申辩等相关工作。各镇城管执法中队承办案件均应及时录入区城管执法平台，按照行政案件“查审分离、五把关”的原则，要建立“办案人员、法制员、中队负责人、镇法制审核人员、镇行政负责人”五级审核审批流程。区城管执法局应加强对镇城管执法中队办案的指导监督。石化街道、金山工业区城管执法中队按照原办案流程办案。
4.规范法律文书。区城管执法局负责各镇城管执法法律文书的首批印制。负责全区城管执法队员执法证换证工作。各街镇（金山工业区）城管执法中队要做好案卷档案管理，对于已结案的卷宗进行及时装订归档保存。区城管执法局对案件数量、案卷质量和执法覆盖面定期组织评议。
5.特殊案件处理。区城管执法局对重大案件、上级交办案件、媒体关注案件等具有相关处罚建议权或直接查处。行政区域管辖模糊的，区城管执法局可指定相关镇管辖。
（三）强化勤务监督
1.日常勤务工作。按照“镇属镇管镇用”、“区属街管街用”原则，各街镇（金山工业区）负责城管执法中队日常勤务的管理和安排。区城管执法局负责全区统一的勤务工作安排，重点加强一、二级勤务的有效落实，确保重点区域重点管理。区城管执法局组织开展综合性重点整治、重大活动保障时，对全区城管执法中队具有调动指挥权。
2.投诉受理工作流程。区网格化管理中心、区信访办等部门应当将一般投诉事项直接交由属地街镇（金山工业区）受理；对重大投诉事项、领导和媒体关注的疑难复杂事项等，在交由属地街镇（金山工业区）受理的同时，抄送区城管执法局。市城管热线转交的投诉受理工作由区城管执法局交由属地街镇（金山工业区）受理。各街镇（金山工业区）要督促城管执法中队建立健全处置流程，严格落实处置的要求，区城管执法局要加强对处置情况的督查。
3.督察考评工作。区城管执法局要深化大督察工作机制，加强对街镇（金山工业区）城管执法中队日常执法实效、执法规范的督察。要建立有效管用、简便易行的考评工作机制，对各街镇（金山工业区）城管执法工作进行绩效考评，考评结果纳入区政府对各街镇（金山工业区）的考核。
（四）完善经费保障机制
1.人员经费保障。2016年起，区财政按照各镇城管执法中队2015年实有编制人数（包括今年专项招录30名队员），以2015年镇城管执法中队人员经费平均数、公用经费标准定额为基数，通过区镇转移支付方式给予各镇定额补贴。
2.执法装备保障。按照市城管执法局对城管执法人员装备建设配备标准和要求，为了实现城管执法装备的统一性和严肃性，所有执法装备由区城管执法局负责统一购置管理，经费由区财政保障。执法装备包括城管制服、标志标识、执法记录仪、对讲机、摄像机、照相机等。
3.执法车辆经费保障。各镇城管中队执法车辆由区机管局、区城管执法局按核定编制数统一购置，购置更新、日常使用和维修保养等经费由各镇财政承担。
4.罚没款管理。罚没款收入纳入国库预算管理，由区城管执法局实施集中登记管理，区财政按年度将各镇罚没款收入以财力结算方式补助各镇财政。
5.其他经费保障。除执法装备、人员经费外的其余经费，如办公设施建设等均由各镇财政保障。
石化街道、金山工业区城管执法中队的执法经费纳入区级财政预算。其中金山工业区参照镇级管理模式，相关费用通过年度财力结算，由金山工业区承担。
四、组织实施
（一）落实工作责任。区城管执法局、区公务员局、区财政局等职能部门以及各街镇（金山工业区）要充分认识加强各镇城管执法中队建设的紧迫性和重要性，按照职责分工，切实承担起城管执法规范、建设管理的责任。
（二）健全制度保障。区城管执法局等职能部门要会同各街镇（金山工业区）加快建立健全执法监督、教育培训、轮岗交流、综合考评等制度规范和工作机制。
（三）循序有力推进。区城管执法局、区相关职能部门和各街镇（金山工业区）要主动对接，根据区统一部署，加快将城管执法体制改革有关事项进行交接，确保工作落实到位。