关于全面深化殡葬改革的实施意见各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：为贯彻落实国家和省有关文件精神，全面深化殡葬改革，推进我市殡葬事业健康发展，现提出如下实施意见。一、总体要求下面是小编为大家整理的【民政意见】大连市人民政府关于全面深化殡葬改革实施意见（精选文档）,供大家参考。
关于全面深化殡葬改革
的实施意见
各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
为贯彻落实国家和省有关文件精神，全面深化殡葬改革，推进我市殡葬事业健康发展，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕新时期经济社会发展对殡葬改革提出的新要求，坚持节约殡葬用地、革除丧葬陋俗、提倡文明节俭办丧事的改革方针，以树立殡葬新风、满足人民群众殡葬服务需求为出发点和落脚点，以完善殡葬服务体系、建立殡葬保障制度、加强殡葬行业监管为手段，以强化政府责任、健全殡葬治理体制为保障，坚定不移地深化殡葬改革，促进大连殡葬事业健康发展，进一步提高文明城市建设水平。
（二）工作原则。
1．以人为本，科学发展。牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来，科学规划殡葬事业发展。
2．政府主导，市场参与。充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用，鼓励社会力量积极参与，加强行业监管，明确部门职责，不断提高殡葬管理能力。
3．统筹兼顾，分类指导。注重统筹规划，因地制宜，根据自身条件和特点，不断完善殡葬改革政策措施，协调推进城乡殡葬工作共同发展。
（三）工作目标。坚持文明殡葬、移风易俗，简朴节俭殡葬方式得到认同遵守；坚持惠民殡葬、救困助难，基本殡葬服务均等化得到有效落实；坚持人文殡葬、公益规范，城乡殡葬服务保障水平全面提升；坚持绿色殡葬、保护环境，节地生态葬法比例逐年提高；坚持法治殡葬、强化监管，违法违纪殡葬活动得到有效控制。力争用3年左右时间，实现我市殡葬文化、殡葬服务、殡葬管理与殡葬改革协同共进，切实发挥殡葬改革在保障基本民生、推进生态文明、促进精神文明、维护社会和谐等方面的重要作用。
二、主要任务
（一）大力推进文明殡葬发展。持续推行丧葬习俗改革，树立移风易俗、文明节俭现代殡葬新理念，创新和推广低碳文明殡葬形式，坚决抵制封建迷信殡葬活动。
1．树立文明殡葬理念。加大丧葬习俗改革力度，宣传文明殡葬的社会新风，弘扬慎终追远、民德归厚的传统文化，引导市民树立正确的生死观、孝道观，文明节俭办理丧事。秉承和坚持厚养薄葬、生前尽孝的理念，逐步消除丧事活动中重殓厚葬、大操大办、愚昧低俗、污染浪费等现象，形成文明治丧、低碳祭扫的良好社会氛围。
2．推行文明殡仪方式。殡仪服务机构要认真研究丧礼方式改革，不断推广文明治丧新礼仪，规范殡仪服务流程，引导群众摒弃丧葬陋俗。自觉抵制有悖公序良俗的丧葬行为，丧事活动中禁止提供使用纸人、纸马、纸扎实物等封建迷信殡葬用品。自2015年8月1日起，殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬服务机构不再提供、使用、焚烧一次性纸花圈。任何单位和个人不得将一次性纸花圈带入殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬服务机构。举行告别仪式需使用花圈的，由殡仪馆按规定免费提供可循环利用的绢花圈和挽联。
3．开展文明祭祀活动。积极倡导以敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭等方式追思缅怀故人。街道、社区应组织群众开展集体共祭、家庭追思会、放飞思念、签名祭祀等文明祭祀活动。殡葬服务机构应开展时空信箱、网上祭祀、代理祭祀等服务，引导群众从注重实地实物祭祀转变为以精神传承为主。
（二）加快完善惠民殡葬政策。按照保基本、广覆盖、多层次、可持续的原则，在原有殡葬服务免费政策的基础上，实施惠民殡葬“扩面增项”政策。
1．扩大惠民殡葬政策保障群体覆盖面。在城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村“五保”供养对象的基础上，将人体器官捐献者、查实不了身源的无主（名）遗体、见义勇为牺牲人员、在乡优抚对象、计划生育独生子女三级以上伤残及死亡家庭的父母、百岁老人等群体纳入基本殡葬服务费用免除政策范围。
2．增加基本殡葬服务免费项目。对纳入基本殡葬服务费用免除政策范围的群体，在免除原有普通车辆遗体运送、3日内普通冷藏（冻）柜遗体存放、普通设备的遗体火化费、1个普通卫生纸棺、1个普通骨灰盒等5项基本殡葬服务费用的基础上，骨灰在殡仪馆寄存的，按年度免除5年寄存费。
3．建立自然增长机制。建立与我市经济社会发展相衔接的殡葬补贴标准调整机制，根据物价上涨水平适时提高补贴标准，确保基本殡葬服务水平不降低。
（三）不断提高殡葬服务水平。加强殡葬服务行业管理，提高殡葬服务水平，保障基本殡葬服务供给，规范选择性殡葬服务市场，切实维护人民群众基本殡葬权益。
1．加快殡葬服务管理信息化建设。建立全市殡葬信息网络服务管理系统，搭建殡葬信息服务网络和信息共享平台，不断规范基本服务流程，简化窗口办理手续，科学保存殡葬服务信息和逝者信息档案，确保服务高效、安全。
2．提高基本殡葬服务专业化、规范化水平。实行基本殡葬服务标准化管理，优化殡葬服务内容、程序，提高服务质量。充分发挥政府举办的殡仪馆、公墓在殡仪服务中的引领示范作用，依托资源优势，搭建综合服务平台，开展一站式服务，向市民提供便捷、多样、诚信、平价、优质的基本殡葬服务。
3．培育殡仪服务市场健康发展。鼓励有资质的民营殡葬服务机构开展市场化选择性殡仪服务，自觉遵守殡仪服务标准，履行引导文明节俭治丧的社会责任。大力推行公开公示制度，合理规范殡葬服务单位运营行为。加强殡葬市场服务管理，健全市场诚信体系，完善市场调节机制，促进殡仪服务市场健康发展。
4．加强殡葬服务设施建设。积极推进市殡仪馆升级改造建设。对县级殡仪馆新建和改造项目给予补贴，新建项目市财政按照不超过总投资的20%给予一次性补助，最高不超过200万元；改扩建项目市财政按照不超过总投资的20%给予一次性补助，最高不超过100万元；对焚烧设施进行达标改造的，按最高不超过50万元给予补助。完善骨灰堂骨灰寄存服务功能，满足人民群众基本安葬服务需求。
（四）积极推动绿色殡葬发展。坚持节约土地、保护环境的宗旨，加快葬式葬法改革，大力发展绿色殡葬，实现殡葬事业可持续发展。
1．严格限制传统墓穴葬建设。对墓穴式安葬公墓数量、墓穴数量及占地面积实行总量控制。加强经营性公墓管理，严格按照规划许可建设经营性公墓。规范公益性公墓建设管理，非节地生态的公益性公墓一律不予审批。禁止在林地、耕地建造坟墓。
2．着力推进绿色生态安葬方式。建立节地生态葬法激励机制，对采用和提供骨灰深埋、树葬、花葬、草坪葬、壁葬等葬法的市民和公墓单位给予适当补贴。探索建立农村居民集中安葬奖励制度。农村原有散坟迁移到公益性公墓集中安葬的，免费迁移和提供墓穴，所需费用由区市县财政承担。
3．积极扶持海葬发展。新增去世人员骨灰安葬方式直接选择海葬的，可参照惠民殡葬保障政策免除基本殡葬服务费用。建立海葬补贴标准调整正常增长机制，根据经济发展水平和物价上涨幅度适时提高海葬补贴标准。定期开展免费海葬公祭活动。完善海葬专用码头、纪念场所、车辆船只等配套服务设施，提供个性化服务，力争使海葬服务成为我市一项殡葬服务品牌。
（五）着力加强法治殡葬建设。加快修订完善殡葬法规政策,强化体制机制建设，实现政府对殡葬活动的有效监管，依法推进殡葬改革。
1．加大执法力度。严厉打击擅自运尸、违规土葬、散埋乱葬、违规建墓等殡葬违法违规行为，坚决遏制违法违纪行为蔓延势头。禁止在城市道路、广场、居民小区等公共场所抛撒、焚烧冥纸以及焚烧香烛、供果、逝者遗物等祭祀用品。强化对殡仪服务机构的监管，依法规范经营行为，禁止制造、销售、运输冥纸、冥币、纸钱、纸扎实物及其他封建迷信殡葬用品。
2．推进殡葬执法能力建设。完善殡葬综合执法协调工作机制，形成体制科学、机制顺畅、主体清晰的殡葬管理体制和运行机制。加强区市县、街道（乡镇）殡葬执法队伍建设，进一步充实人员力量，改善执法条件，强化执法手段，提高执法效率。
3．强化殡葬行业自律。发挥殡葬联合会作用，加强殡葬服务行业自律，制定行业规范和服务标准。将文明殡葬纳入社会诚信管理体系建设和窗口单位文明创建工作，对存在违规行为的殡葬服务单位及时向社会曝光。开展殡葬特种岗位职业技能培训、考核、鉴定工作，逐步建立殡葬从业人员资格准入制度，实行从业人员执证上岗。
三、保障措施
（一）加强组织领导，健全工作机制。各级政府要高度重视殡葬工作，把全面深化殡葬改革作为保障和改善民生的重要内容，摆上议事日程，抓好抓实殡葬改革各项工作，逐步建立完善党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法治保障的现代殡葬治理体系。各级政府、各有关部门要各司其职、密切配合、齐抓共管，合力推进殡葬改革。民政部门要当好党委、政府的参谋助手，统筹协调推进殡葬改革各项事宜。发展改革部门要做好殡葬设施建设的规划立项，建立完善殡葬服务价格核定、调整、监管机制。财政部门要加大殡葬基本公共服务投入，为推进殡葬改革提供资金保障，加强殡葬资金监管。工商部门要加强对殡葬企业和殡葬市场的监管，坚决打击和查处非法经营丧葬用品的行为。税务部门要加强殡葬税务管理，按照国家规定落实税收优惠政策，查处经营性公墓偷漏税行为。国土资源、林业部门要保证殡葬设施建设用地供给，依法为殡葬设施办理用地手续。环保部门要加强对殡葬行业的环境管理。卫生计生部门要加强对医疗机构的监管，规范医院死亡患者遗体处理程序，配合殡葬管理部门做好遗体管理和接运。各有关部门要加强协同配合，加大对违法违规殡葬行为的查处整治力度。对遗体土葬、骨灰装棺再葬、骨灰散埋乱葬和超标准建墓立碑的，由民政部门牵头处理，国土资源、林业、城建、城市管理行政执法、公安、人力资源社会保障等有关部门按照有关规定予以配合；对在丧事活动中妨碍公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的，由公安部门牵头处理，民政、城市管理行政执法等部门配合；对擅自设立收费项目、擅自提高收费标准、不按规定公示和明码标价等行为，由价格主管部门牵头查处，民政等有关部门配合。工会、共青团、妇联等人民团体和基层党组织、村（居）委会、白事理事会以及殡葬联合会（协会）、老年人协会等社会组织要充分发挥作用，积极配合党委、政府推动殡葬改革，广泛动员群众参与殡葬改革。
（二）统筹殡葬发展，科学制定规划。各级政府要把殡葬工作作为重点民生工作，纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府公共服务体系建设规划，立足实际抓紧制定和完善本地区殡葬事业发展规划。根据当地人口变化、土地资源、民族习俗、城市发展等情况，明确殡葬改革的发展目标、主要任务以及措施步骤，逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络，切实提高殡葬服务保障水平，为推动殡葬改革创造有利条件。
（三）完善制度建设，强化监督管理。各级政府要加快完善政策制度建设，健全基本殡葬服务保障、殡葬服务市场监管、丧事活动管理等方面制度。建立监督检查、责任追究制度，加强对党员干部的丧事活动管理。依法建立行政强制执行制度，强化违法殡葬行为管理。建立财政投入资金保障制度，加大福彩公益金对殡葬事业的投入，保证殡葬事业稳定健康发展。落实殡仪馆工资倾斜政策和殡葬特殊岗位津贴制度，保障殡葬干部职工待遇。建立殡葬行业准入退出制度，切实维护殡葬行业的市场秩序。建立推进殡葬改革激励制度，调动全社会参与殡葬改革的积极性。
（四）加大宣传力度，做好舆论引导。充分利用各种媒体和传播手段，深入宣传关于推动殡葬改革的文件精神和殡葬法规政策，宣传与当代社会相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗和文化，大力倡导文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。以除夕、元宵节、清明节、中元节、寒衣节等5个重要祭祀节日为契机，广泛开展殡葬改革宣传进单位、进社区、进家庭活动，不断提高人民群众参与殡葬改革的自觉性。