开展街镇综合执法工作实施方案为切实提升基层城市综合管理服务水平，深化行政执法体制改革，构建快捷高效、责权一致的基层行政执法体制和运行机制，根据《天津市街道综合执法暂行办法》、《天津市人民政府关于推进街下面是小编为大家整理的【街道方案】津南区开展街镇综合执法工作实施方案,供大家参考。
开展街镇综合执法
工作实施方案
为切实提升基层城市综合管理服务水平，深化行政执法体制改革，构建快捷高效、责权一致的基层行政执法体制和运行机制，根据《天津市街道综合执法暂行办法》、《天津市人民政府关于推进街镇综合执法工作的实施意见》的规定，就我区全面开展街镇综合执法工作，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八届三中全会、四中全会和市委十届四次、五次、六次会议精神，以美丽津南建设为目标，按照属地管理、条块结合、以块为主的原则和缩短执法半径、提高管理效率的工作思路，在全区各镇实施“一支队伍管全部”的综合执法机制，切实强化镇政府的管理效能，严格、规范、公正、文明执法，为我区经济社会发展创造和谐、稳定、有序的社会环境。
二、主要任务
（一）界定镇综合执法具体事项和权限范围
1．根据《天津市街道综合执法暂行办法》规定，我区各镇可以集中行使下列行政处罚权，并可以实施与之有关的行政强制措施
（1）城市管理综合执法机关行使的全部行政处罚权；
（2）水务管理方面的法律、法规、规章规定的对未经批准擅自取用水资源，向城市排水设施以外的河道管理范围弃置堆放垃圾，在城市排水设施以外的河道堤防滩地种植，在城市排水设施以外的河道内设置拦河渔具捕捞，在城市排水设施以外的河道堤防和护堤地建房、放牧、葬坟及开展集市贸易活动，在引黄济津水源保护范围内设立摊点、市场，在城市排水设施以外的河道水体中洗涤衣物、清洁车辆和容器的行政处罚权；
（3）卫生行政管理方面的法律、法规、规章规定的对未取得医疗机构执业许可擅自开展诊疗活动，未取得卫生许可从事公共场所经营活动，违反公共场所控烟管理有关规定的行政处罚权；
（4）劳动保障方面的法律、法规、规章规定的对不按照要求报送书面材料、隐瞒事实真相、出具伪造的证据或者隐匿、毁灭证据，骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的行政处罚权；
（5）环境保护方面的法律、法规、规章规定的对制造噪声干扰他人正常生活、发出高噪声招揽顾客，餐饮服务经营者因未采取有效污染防治措施对附近居住环境造成污染，露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、秸秆、落叶等产生烟尘及有毒有害和恶臭气体等物质的行政处罚权；
（6）殡葬管理方面的法律、法规、规章规定的对在道路及社区非指定区域内焚烧花圈、纸钱及其他丧葬用品，非法从事或者超出核准登记经营范围从事殡葬服务业务和殡葬设备、用品的生产、销售等经营活动，在街道、楼群等公共场所停放遗体、搭设灵棚、摆放或者焚烧纸牛纸马等迷信用品、进行吹打念经或者抛撒纸钱等迷信活动，在干线道路两侧摆放花圈、花篮，以及在其他地方摆放花圈、花篮，影响周围群众生活和通行的行政处罚权；
（7）房屋安全管理方面的法律、法规、规章规定的对在住宅楼房外檐上增设门窗、拆窗改门或者扩大原有门窗尺寸，将住宅楼房中的部分住宅房屋改为生产、餐饮、娱乐、洗浴等经营性用房的行政处罚权；
（8）公安消防安全管理方面的法律、法规、规章规定的占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，生产、储存、经营易燃易爆危险物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内或者未与居住场所保持安全距离的行政处罚权；
（9）商务管理方面的法律、法规、规章规定的对未经备案变更，擅自从事再生资源回收利用经营的行政处罚权；
（10）文化方面的法律、法规、规章规定的在社区、居民小区擅自安装和使用卫星地面接收设施，擅自从事娱乐场所经营活动，擅自设立互联网上网服务营业场所，擅自从事互联网上网服务经营活动，未经批准举办营业性演出活动，以游商、地摊的形式擅自从事出版物发行业务的行政处罚权；
（11）安全生产监督管理方面的法律、法规、规章规定的生产经营单位或者个人未经许可或者超越许可范围擅自生产、经营、储存烟花爆竹制品及其他危险物品的行政处罚权；
（12）保障各镇正常开展社会救助、优待抚恤等日常管理工作所需的行政处罚权；
（13）法律、法规、规章规定或者市人民政府决定调整的其他行政处罚权。
2．根据《天津市街道综合执法暂行办法》规定，我区各镇在日常检查中发现下列违法行为，应当责令停止
需要实施行政处罚或者行政强制措施的，应当及时告知有权行政执法单位进行查处：
（1）未取得营业执照擅自从事经营活动；
（2）未取得许可或者超越许可范围从事生产、经营药品、医疗器械、兽药和食品以及其他无证经营活动；
（3）在用电梯未依法设置使用登记标志、定期检验标志；使用未经检验或者检验不合格的电梯；未将电梯的安全使用说明、安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置；未按照有关规定保证电梯应急照明正常有效、紧急报警装置能够有效应答；
（4）未取得办学许可证或者未办理学前教育机构登记注册而擅自办学；
（5）向排水管道倾倒垃圾、粪便、渣土、施工泥浆、污泥、油污等废弃物；向排水管道倾倒或者排放有毒有害、易燃易爆等危险物品；
（6）未经批准擅自围湖造地、围垦河道、取土等危害水工程安全；未经批准擅自砍伐护岸林木、修建水上设施；占用、封堵防汛抢险通道等影响正常水资源管理、涉水事务管理、防汛抢险及涉水工程安全。
3．镇综合执法管辖范围
我区在双港镇、辛庄镇、咸水沽镇、双桥河镇、葛沽镇、八里台镇、北闸口镇和小站镇共8个镇实施街镇综合执法工作，执法区域以居民社区、道路街面为主，集中行使269项行政处罚权及相关行政强制措施和25项行政检查权。
（二）完善综合执法体制，组建各镇综合执法队伍
1．组建各镇综合执法大队。镇综合执法大队为镇属正科级行政执法机构，主要职责是全面落实《天津市街道综合执法暂行办法》规定的各项执法任务，集中行使相应的行政处罚权和行政强制措施。各镇综合执法大队使用事业编制，编制人数为20—40名。编制来源：一是区编委为各镇综合执法大队核拨事业编制3名；二是区城市管理综合执法局剩余编制划转。区城市管理综合执法局保留人员编制40名，其中机关22名，直属队18名。剩余编制划转各镇综合执法大队，对综合执法任务较重的镇可适当倾斜；三是各镇内部调剂。
各镇综合执法大队内设综合组、立案组及若干执法中队。综合组负责队伍业务学习、培训，内部信息情况汇总综合，对外协调以及对授权事项业务指导部门的工作对接；立案组负责接待来访、受理违法举报、审查立案；执法中队负责日常巡查及执法工作。规范协勤人员管理，可采取考试考核的办法，招录协助执法人员，发放协助执法证。
2．各镇综治办加挂法制办公室的牌子，抽调或招录2至3名具有法律专业背景的干部具体负责法制工作，主要职责是推进本镇依法行政，监督指导本镇综合执法工作，审核本镇行政执法案件和行政复议、行政诉讼相关工作。
3．区政府法制办增设行政执法监督科，增加编制3名。根据《天津市行政执法监督规定》、《天津市街道综合执法暂行办法》、《天津市行政执法违法责任追究办法》等规定，负责全区行政执法监督工作。
（三）做好各镇综合执法的衔接工作
各相关执法单位认真做好执法事项移交前后与各镇综合执法的衔接工作。执法事项移交前，应组织全区行政执法大检查，摸清底数，确定执法事项移交的时间节点，厘清与各行政执法部门的执法区域及责任边界。各镇综合执法大队组建后，区相关执法部门应有计划、有步骤指导各镇开展工作，以弥补各镇综合执法大队组建初期力量与经验的不足。
（四）完善工作机制
一是执法衔接协调机制。建立镇之间以及镇与相关执法部门之间相互告知、案件移送、联合执法以及信息共享等工作机制。建立由区政府法制办牵头的执法协调工作机制，切实加强对街镇综合执法工作的组织协调和指导推动，及时协调解决各类执法争议和问题，确保街镇综合执法工作高效运行。对涉及重大人身、财产安全事故隐患，危及公共安全的案件，协调相关执法部门依法查处。涉及应急任务和重大保障任务的，区委、区政府可指定相关部门统一调动各镇综合执法力量，各镇予以全力配合。
二是执法保障机制。各镇政府为综合执法工作的开展提供必需的办公场所和执法装备，将街镇综合执法经费纳入本级财政预算，予以足额保障。严格实行收支两条线，不得以任何形式将执法经费与罚没收入挂钩。各镇政府要加快街镇综合执法信息化建设，充分利用科技手段和技术设备提高执法效率，减轻执法人员的工作负担。
公安、税务、市场监管等实施垂直管理的部门要按照《天津市街道综合执法暂行办法》的规定，建立相关工作机制，积极配合各镇做好综合执法工作。镇域内公安派出所主管副所长兼任各镇执法大队副队长，便于及时调动公安分局的力量，有效制止执法活动中妨碍公务及暴力抗法行为，保障各镇执法工作顺利开展。
三是执法监督机制。设立区行政执法监督平台，由区发展改革委、法制办、行政审批局负责组建。利用信息化、数字化手段与各镇、各行政执法单位互联互通，对其执法检查记录以及行政处罚、行政强制等执法案卷进行检查，实现对行政执法行为的有效监督。同时，要通过平台实现接受公众投诉举报、执法信息公开、执法信息共享以及与企业诚信系统对接等功能。
四是行政执法考核机制。区政府法制办牵头完善行政执法考核机制，建立以奖代补的考核制度，并将街镇综合执法工作纳入依法行政考核和绩效考评体系，在考核、考评中建立区行政执法部门和镇人民政府的互评制度。
五是执法人员培训机制。认真做好各镇综合执法人员的培训工作，尽快提升各镇综合执法人员的执法能力和水平。区政府法制办负责按全市统一部署，做好街镇综合执法人员的培训工作。涉及行政执法事项移交的区相关执法单位负责其职责范围内执法事项的培训及执法程序完善等工作，先培训后移交。
三、方法步骤
开展街镇综合执法工作分三个阶段：
第一阶段：准备阶段（2014年10月中旬至12月底）
制定实施方案。分别召集组织、人事、编制部门，行政执法单位，各镇就实施方案进行座谈研讨并修订完善，经区政府常务会讨论决定后，报市人民政府批准并组织实施。
第二阶段：建立队伍，移交执法（2015年1月至2015年5月底）
（一）组建队伍。截至2015年3月底，各镇按照本实施方案组建综合执法大队。
（二）培训考核。区相关行政执法单位分别组织街镇综合执法人员进行业务培训、考核。区政府法制办负责街镇综合执法人员公共法律知识的培训和考核。
（三）执法检查。各行政执法部门在执法事项移交前，开展全区性的行政执法检查，对检查中发现的问题，能够及时查处的，应当在与镇工作交接前集中查处；对于暂时解决有困难的问题，要列清台账，在与镇工作交接时做到底数清晰，并针对每个遗留问题提出具体工作方案。遗留问题原则上由原执法单位继续解决，镇综合执法大队予以配合。
（四）执法事项移交。根据区行政执法单位开展培训及完善执法程序、文书情况，组织区行政执法单位与镇综合执法大队根据界定的具体事项，分批完成执法事项的移交。此项工作坚持积极稳妥、逐步推进的原则，区城市管理综合执法局于2015年4月底率先完成行政执法事项移交，后根据工作进展情况，逐步将其他行政执法事项移交各镇。
第三阶段：全面实施阶段（2015年6月）
区政府界定的行政执法具体事项全部移交各镇，各镇综合执法大队在本行政区域内，依法全面履行综合执法职责。
四、工作要求
（一）提高认识，强化领导
开展街镇综合执法工作是行政执法体制的重大改革，是建设美丽津南的关键，是城市精细化管理的根本要求，政策性强，涉及面广，任务繁重。各镇和各执法单位要以改革大局为重，统一思想，加强领导，精心组织，保证执法事项移交工作顺利开展。
（二）建立组织，制定方案
为顺利开展街镇综合执法工作，成立行政执法体制改革领导小组，组长由赵仲华同志担任，副组长由李文海同志担任，成员单位由相关行政单位及各镇人民政府组成，领导小组下设办公室，办公地点在区政府法制办。各相关执法单位及各镇人民政府要根据本单位实际情况制定相应实施方案，各相关执法单位要切实做好培训，完善执法程序、文书，执法检查，事项移交，业务指导等各项工作，区城市管理综合执法局制定人员分流方案，周密做好人员分流工作，切实维护稳定；各镇要成立领导小组，负责组建综合执法队伍，配置相关执法装备，推进街镇综合执法工作开展。
（三）加强协调，无缝对接
区组织、人事、编制部门要积极配合做好编制划转、调剂，人员调配、考录、任免等相关工作。区财政局要落实以奖代补资金、相关经费保障等工作。行政执法事项移交后，对于纳入街镇综合执法范围的事项，区相关执法单位不再行使处罚权，但应继续做好对街镇执法队伍的业务指导和支持，保证各镇执法工作平稳过渡、顺利衔接。
（四）建章立制，有序运行
领导小组办公室研究建立领导小组例会、行政执法争议解决、信息资源共享、行政执法过错责任追究、综合执法人员培训、监督考核等制度。各镇要研究建立行政执法岗位责任、行政执法程序、行政执法人员培训和资格管理、行政执法公示、规范行政执法自由裁量权、重大行政处罚备案、行政执法定期报告、行政执法案卷归档、行政执法案卷评查、行政执法评议考核、行政执法监督检查、行政执法责任追究等各项制度，通过制度建设，保证街镇综合执法工作的顺利开展。
（五）加强宣传，引导群众
采取多种方式和途径，做好群众的宣传引导工作，使各镇综合执法工作得到群众的理解与支持，促进街镇综合执法工作的顺利开展。
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