关于促进快递业发展的实施意见各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：为促进我区快递业持续健康发展，根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）、《重庆市人民政府关于促下面是小编为大家整理的【商务意见】重庆市江津区人民政府关于促进快递业发展实施意见（仅供参考）,供大家参考。
关于促进快递业发展
的实施意见
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：
为促进我区快递业持续健康发展，根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）、《重庆市人民政府关于促进快递业发展的实施意见》（渝府发〔2016〕20号）精神，结合我区实际，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和市委四届八次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以市场需求为导向，以企业运行为主体，以解决制约快递业发展的突出问题为抓手，以“互联网+”快递发展为方向，加快整合物流资源，扩展完善服务网络，保障寄递渠道安全，推动我区快递业创新驱动发展和行业转型升级，更好服务于全区经济发展和社会民生。
（二）基本原则
市场主导，政府引导。发展现代快递业，要以市场需求为主，发挥市场对快递业资源配置的决定性作用，采取政府规划引导、企业市场化运作的方式，提高和完善快递业的整体功能和运行质量，形成有利于快递业发展的市场环境。
创新驱动，协同发展。发挥快递业服务网络优势，推动快递业加快融入生产、流通和消费环节，提升服务电子商务的主渠道作用，联通线上线下，促进快递业与战略性新兴服务业协同发展。支持快递企业推广应用现代信息技术，创新商业模式、服务形式和管理方式。
安全保障，规范发展。强化快递业安全管理机制，落实企业主体责任，明确安全管理机构，完善安全生产操作规程，规范收寄、分拣、运输、投递环节操作，建立安全隐患排查治理制度，保障寄递渠道安全。
（三）发展目标
力争到2020年，全区实现快递年业务量超过1800万件，年均增长速度达到50%以上，年业务收入超过2.45亿元。快递末端服务网点遍布城市社区，覆盖100%的乡镇和行政村，基本实现“乡乡有网点、村村通快递”。快递行业发展环境逐渐优化、企业实力明显增强、服务水平大幅提升、综合效益更加显著，建成信息通达、物流畅通、快捷准时、绿色节能的现代化快递服务体系。
二、工作任务
（一）优化产业空间布局
重点规划建设2－3个集电子商务、仓储、分拣、配送为一体的快递服务中心，吸引规模企业和知名品牌快递企业入驻。鼓励快递、邮政、物流、电商企业深度融合，集聚发展，实现相关产业之间的无缝连接。合理安排建设布局，预留快递服务业发展空间，在城市控制性详细规划和修建性详细规划中应统筹考虑快递服务网点建设布局。（责任单位：区发展改革委、重庆市邮政管理六分局、区规划局、区商务局）
（二）培育壮大快递企业
鼓励快递企业及其区域性总部入驻江津，引导企业集散中心、仓储配送中心等功能设施在我区规划布局。优化行业结构，支持快递企业通过股份制改造、兼并、重组等方式整合资源，扩大生产规模，加快向综合性快递物流运营商转型，培育一批服务水平高、竞争力强的规模快递企业。推动快递企业服务模式改革，提升企业运营管理效率，加大自主研发，提高生产经营管理科技含量，大力提升服务质量，着力解决快件延误、丢失、损毁等群众反映较为突出的服务质量问题，引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。鼓励快递企业以股权融资、项目融资、合资合作等方式筹集资金，对信誉良好，经营规范、效益明显的快递企业，支持各类金融机构加大信贷力度，探索创新快递企业信贷方式，建立适应快递业发展的多元化、多渠道投融资机制。（责任单位：重庆市邮政管理六分局、区经信委、区商务局、区科委）
（三）推进“互联网+”快递
以建设“智慧江津”为契机，运用“互联网+”思维加快快递产业转型升级。鼓励快递企业充分利用移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术，在我区采用智能终端、自动分拣、冷链快递等自动化技术装备，对业务受理、仓储配送、客户管理、安全监控、信息跟踪等生产管理环节进行全方位分析控制，提升运营管理效率。推动快递企业和电子商务企业深度融合发展，构建合作发展平台和公共信息服务平台，逐步实现信息互通、资源共享，鼓励快递企业建设适应电子商务发展的快件配送体系，探索“仓配一体化”等新型配送模式，为电商提供仓储、包装、分销、配送一条龙服务。（责任单位：区经信委、重庆市邮政管理六分局、区发展改革委、区商务局）
（四）完善快递服务体系
支持快递企业拓宽服务网络，共享公共资源，加强与农业、供销、邮政、商贸企业的合作，加快完善城乡快递服务体系。探索构建农村快递服务模式，依托便民服务中心和邮政网点优势稳步推进“快递下乡”工程，引导规模以上快递企业在农村地区进行网络布局和基础设施建设，对接城市农产品集散地和农产品生产基地，疏通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，促进网络零售向农村拓展，尽快让广大农民享受便捷的寄递服务。支持快递企业提升“富硒”等农特产品寄递服务水平，提供优质的包装、仓储、运输服务，实现直封、直发、直运，拓宽外销渠道。推动快递企业在城市商贸区、住宅小区、院校等人口聚集地建立综合服务站点和配送网络，加快服务网点布局，支持、协调住宅小区物业管理部门为业主提供快递服务。鼓励快递企业与商业连锁机构、社区服务组织合作建设第三方专业服务平台，推行“商超+快递”、“网购店取”等线上线下综合服务模式，支持快递企业与院校开展合作，推广“校园快递”，提供便民利民的高质量快递服务。加快快递末端体系建设，城市新建住宅小区和旧城改造应当将快递服务网点纳入社区服务基础设施。鼓励社区物业利用闲置用房和物业用房设立社区末端快递服务站，提高末端网络密度，按照“三级服务中心”建设要求，各村（社区）便民服务中心、电子商务服务站点要适时将邮件快件转交纳入服务范围，完善快件代存、代管、投递服务体系。支持保险企业发展快递物品保险业务，承担起快递过程中的风险，科学准确评估递送物品的实际价值，厘定费率，快速理赔，有效减少因递送物品损失造成的纠纷，切实保障寄件人的利益。（责任单位：重庆市邮政管理六分局、区发展改革委、区国土房管局、区经信委、区商务局）
（五）提升综合运输效率
推进水路、公路、铁路货运枢纽互通互联，优化快递服务网络布局，构建覆盖城乡的快递物流服务体系。依托交通客运站点打造便民服务平台，延伸快递服务网络，利用珞璜港、珞璜铁路综合物流枢纽、绕城高速路多式联运优势，大力发展快件集散业务，实现公路与铁路运输方式的灵活转换，适时发展快件水路运输。（责任单位：区交委、重庆市邮政管理六分局、区商务局）
（六）促进多种产业融合
推动产业协同发展，促进快递业与上下游产业密切联系和融合，引导快递企业功能整合和服务延伸。鼓励快递企业进驻工业园区，与制造企业加强合作，依托生产要素集聚优势，与大中型制造企业建立长期稳定的战略合作关系，支持快递企业在中小制造企业集聚区建设物流服务平台，提供公共仓储配送、拼箱运输、信息接入等服务，降低中小制造企业的运营成本，实现快递服务业与制造业“互动双赢”。推动快递业与现代农业协同发展，依托双福国际农贸城、德感粮油食品加工基地、白沙农产品加工基地，形成产、运、销一体化物流供应链服务模式，提升我区在全市农产品流通网络中的重要集散节点地位。鼓励快递企业积极对接富硒粮油、花椒、茶叶、蔬菜、果品等农产品生产基地，实现农特产品快件直封、直发、直运，发展生鲜农产品冷链配送服务，拓宽农特产品外销渠道。（责任单位：重庆市邮政管理六分局、区经信委、区商务局、区农委）
（七）推动行业绿色发展
支持快递企业加大节能减排，加快智能化终端、自动化分拣、机械化装运、绿色化运输等模式的应用。合理配置运输方式，有效规划运输路线，提升车载装载率，提高运输周转速度，减少配送车次。鼓励快递企业推广电子运单，使用可循环的快递封套、环保填充物、再生纸张封装用品，降低原材料和能源消耗，推动快递服务向低碳环保发展。（责任单位：重庆市邮政管理六分局、区交委、区环保局、区商务局）
（八）强化行业安全监管
完善寄递渠道安全监管制度，全面推进快递业法治化、标准化建设，根据《邮政业安全生产设备配置规范》标准，进一步明确收寄、运输、分拣、投递等环节的安全管理要求，严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三个100%”制度，依法实行运输、寄递客户身份、物品信息登记。对寄递物品进行集中安检，增强人防、物防、技防手段，从源头防范禁寄物品流入寄递渠道，筑牢寄递渠道安全的第一道防线。强化快递企业安全生产主体责任和寄件人安全责任，加大对快递企业安全生产工作的督查，督促企业建立安全生产管理制度，提高应急处置能力。积极探索利用信息技术提升寄递渠道安全监管能力，明确镇街属地责任，实行“网格化”管理模式，实现全区快递服务网点安全防控全覆盖。相关单位要按照各自的工作职责，加强联动协作配合，构建寄递渠道安全综合治理防控体系，完善多部门协同监督、联合执法的常态化机制，将快递业安全生产问题纳入区安委会定期研究解决，逐步形成工作合力和齐抓共管的良好局面。（责任单位：区综治办、重庆市邮政管理六分局、区安监局、区公安局、各镇街）
三、保障措施
（一）强化组织领导
为加强快递业发展工作的领导，区政府成立以分管副区长任组长，相关部门为成员的“促进快递业发展”工作领导小组，及时协调解决我区快递业发展中的矛盾和问题。领导小组下设办公室在市邮政管理局六分局，会同各成员单位具体负责促进快递业发展各项工作的统筹、协调及落实。
（二）坚持规划先行
将快递业发展与我区国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划和综合交通规划相衔接，合理安排建设布局、用地规模和开发时序。将快件集散中心、快件处理中心、城乡快递服务网点、快递末端配送站点等快递服务设施作为重要的公共基础设施纳入城市建设规划，保障用地需求。对适宜快递业发展的工业园区、商业区、住宅区，要优先考虑快递企业网点进驻，支持快递企业利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源，建设快递服务基础设施。（责任单位：区规划局、区国土房管局，重庆市邮政管理六分局）
（三）加大政策支持
依法降低快递行业准入门槛，深入贯彻落实依法行政和简政放权要求，进一步深化快递行业商事制度改革，优化快递业务经营许可程序，精简快递企业分支机构和末端网点备案手续。通过财政补贴、贷款贴息、城市建设配套费减免、购买服务等方式支持快递企业落户、快递业功能设施建设和投递末端平台打造。整合区商务、农业、富硒等专项资金，支持电子商务和快递企业发展。快递企业实施的项目可优先申报市级服务业资金支持，为购置节能环保、安全生产类专用设备和新能源快递车辆的企业按相关规定实行税收抵扣和优惠补助。加快落实快递企业“三个100%”安检制度，对购置X光安检机等检测设备的快递企业予以适当补贴。对符合条件的小微快递企业，按照有关规定减免行政事业性收费。（责任单位：区财政局、重庆市邮政管理六分局、区发展改革委、区经信委、区商务局）
（四）优化市场环境
创新信息化监管措施，建立江津区快递业信息网络系统，并与公安部门大情报平台联网。加强对快件分拨处理中心、末端网点、车辆运行情况进行监控巡查，督促企业落实收寄验视制度和安全生产主体责任，及时妥善处置突发应急事件。利用企业信用信息公示和行业监管信息系统，建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度。完善快递企业、快递网点基础信息台账建设，建立包括地理坐标、人员情况、检查记录、运营情况和网点照片等内容完备的资料库。探索设立区级邮政监管机构，并将监管工作成效纳入年度考核。（责任单位：重庆市邮政管理六分局、区公安局、江津工商分局）
（五）优化快递车辆通行环境
按照依法、高效、环保的原则，规范快递车辆管理，喷涂统一的快递专用车辆标志，在确保安全的前提下，允许快递车辆优先通行和临时停靠装卸，有效解决快递车辆“最后一公里”难题。为使用新能源汽车的快递企业优先布局建设车辆充电桩等配套基础设施。（责任单位：区公安局、区交委、重庆市邮政管理六分局）
（六）加强人才队伍建设
充分利用我区院校资源，大力推进校企合作，定期安排学生到邮政管理部门和快递企业见习，缓解行业人力资源不足的问题，鼓励院校与快递企业合作共建业务技能实习实训基地，为快递企业提供人才服务。引进行业高层次创业创新人才，符合条件的，享受我区引进人才相关政策待遇。将农民工、下岗人员参加快递技能培训纳入全区职业鉴定补贴范畴，对其享受社会保障等方面提供支持。（责任单位：重庆市邮政管理六分局、区教委、区人力社保局）