2016年工业供给侧结构性改革实施方案为促进工业经济转型升级和平稳健康发展，根据县委办公室、县政府办公室《关于贯彻落实重庆市推进供给侧结构性改革工作方案的意见》（石柱委办发〔2016〕32号）精神，现下面是小编为大家整理的【工信方案】石柱县工业供给侧结构性改革实施方案,供大家参考。
2016年工业供给侧结构
性改革实施方案
为促进工业经济转型升级和平稳健康发展，根据县委办公室、县政府办公室《关于贯彻落实重庆市推进供给侧结构性改革工作方案的意见》（石柱委办发〔2016〕32号）精神，现就加快推进工业供给侧结构性改革提出如下实施方案。
一、工作目标
2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面推进工业供给侧结构性改革第一年。按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务总要求，今年的工作目标是：加快引进和培育战略新兴产业，改造提升传统优势产业，战略新兴产业产值占比提高到12%；清理清退无法恢复生产的入园企业，关闭煤矿6个，处置特困、僵尸企业及空壳公司2家；优化“并联” 审批制度、创新融资担保机制、减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本；优化发展环境，补齐基础设施、招商引资及企业技术创新短板，工业结构进一步优化，有效供给水平进一步提升，工业经济质量和效益进一步提高。
二、工作重点
（一）以市场为导向增加有效供给
科学把握经济发展新常态，瞄准市场需求的新变化和新特征，大力发展战略新兴产业，改造提升传统优势产业，推动工业转型升级，提高供给质量。
1．加快发展战略新兴产业。围绕中国制造2025、重庆市十大战略新兴产业等发展方向，大力发展中成药、中药饮片、中药提取物及兽药、植物保健饮品、日化品及保健品，积极引进医疗器械、制药设备等；积极承接汽车和摩托车整车及关键配套零部件产业转移，大力发展新能源汽车、纯电动汽车摩托车、混合动力汽车及车载电子等；大力发展高强度玻璃纤维、树脂复合材料、增强型玻璃纤维及制品等复合材料；积极发展水电、风电、LNG等清洁能源，因地制宜发展工业余热、生物质、太阳能等清洁能源。（牵头单位：县经信委；配合单位：县发改委、县投资促进中心、县工业园区管委会等。）
2．改造提升传统优势产业。充分利用我县中药材、辣椒、牛肉、兔子等特色农产品优势，发挥县工业发展资金、农业发展资金、民营经济发展资金等专项资金的导向作用，重点支持农副产品精深加工，推动企业自主创新、技改扩能和实施品牌发展战略，增强企业核心竞争力。鼓励现有龙头企业参与收购和兼并重组，延伸产业链条，推进一二三产业融合发展。（牵头单位：县经信委；配合单位：县发改委、县农委、县特色产业发展中心、县工业园区管委会等。）
（二）积极稳妥去除无效供给
针对我县煤炭产能小、产量低，水泥、铅锌等行业盈利水平下降、经营困难等实际问题，通过严格准入、市场退出、兼并重组等措施，减少无效和低端供给。
1．有效化解过剩产能。按照全市煤炭产业发展规划和部署，稳妥推进煤炭企业关闭重组，积极引导关停企业转产。制定重点工业产品产销互促激励政策，鼓励煤炭、水泥、混凝土等生产企业和使用企业之间开展产销合作，进一步挖掘本地市场的消费潜力。对技术先进、生产安全、能耗环保达标的产能，多种渠道帮助企业拓宽销售市，巩固市场份额。鼓励“龙头”企业与中小微企业协同发展，进一步提升本地产业配套水平，延伸产业链条，促进本地企业“抱团”发展。（牵头单位：县经信委；配合单位：县煤管局、县财政局、县城乡建委、县商务局、县国资集团等。）
2．稳妥处置“特困”企业。严格特困企业、僵尸企业和空壳公司认定标准，科学制定分类处置方案。支持有发展潜力的困难企业加大技改挖潜和新产品开发力度，帮助企业恢复活力。支持优势企业对关联度高的企业兼并重组，或运用安全、环保、能效等手段引导企业退出市场。对不符合国家环保、能耗、质量技术、安全生产等控制标准和长期亏损的产能过剩行业企业，采取清产核资、产权转让、关闭破产等多种措施加快处置。严格按照法律法规进行破产处置，妥善做好职工安置。（牵头单位：县经信委；配合单位：县工业园区管委会、县发改委、县国土房管局、县安监局、县环保局等。）
3．分类推进A区科学搬迁。按照“统一规划、分片实施”的原则，全面清理入园企业履约情况，对正常生产且不影响城市开发进程的企业签订延迟搬迁协议；对正常生产且有意搬迁到B、C区技改扩能的企业支持企业优先技改搬迁；对非正常生产的企业约定恢复生产及达产增效时限，不能按约定时间恢复正常生产的企业启动清退程序；对无法恢复生产和恶意圈地占地的企业，本着实事求是和诚实守信原则，依法依规坚决清退出园。（牵头单位：县工业园区管委会；配合单位：县财政局、县国土房管局、县投资促进中心等。）
4．严格项目准入制度。贯彻落实五大功能区域发展战略，按照全市工业负面清单，严格把好项目准入关，对淘汰类、限制类和负面清单产业项目，一律不再引进和审批，有关部门不得办理用地、能评、环评和项目核准、备案手续，金融机构不得新增授信，从源头上阻止新增过剩产能。（牵头单位：县发改委；配合单位：县经信委、县工业园区管委会、县投资促进中心、县环保局等。）
（三）着力降低企业生产经营成本
坚持“减负”“解难”“放活”原则，认真贯彻国家有关税费减免政策，着力降低企业制度性交易成本、税费成本、社会保险费成本、融资成本和物流成本等，切实减轻企业负担。
1．优化行政审批制度。全面清理和取消县级非行政许可审批事项，不再保留非行政许可审批这一审批类别，及时贯彻落实市政府取消下放的行政审批事项。建成投资项目在线审批监管平台，全面实行网上行政审批制度。深入推进“三证合一、一照一码”工商制度改革，切实简政放权。深化“并联”审批，推行国土、规划、城乡建设、环保、消防等职能部门互为前置许可的审批制度。（牵头单位：县行政服务中心；配合单位：县编办、县工商局、县工业园区管委会、县发改委、县国土房管局、县规划局、县城乡建委、县环保局、县消防大队等。）
2．切实减轻企业税费负担。进一步清理涉企行政事业性收费和政府定价的经营服务性收费，对属于国家明文规定且有收费标准的行政事业性收费项目，收费标准按国家规定的下限执行；属于本地政府定价、政府指导价管理的行政事业性收费项目，严格执行国家今年关于取消停征和整合部分政府性基金项目的要求，停征取消一批政府性基金项目，并将更新后的涉企行政事业性收费、政府性基金等目录清单向社会公布。认真贯彻落实国家“营改增”政策，全面落实西部大开发税收优惠政策，切实减轻企业税费负担。（牵头单位：县发改委；配合单位：县行政服务中心、县财政局、县国税局、县地税局、县国土房管局、县规划局、县城乡建委等。）
3．努力降低企业生产成本。优化县兴农担保公司运作服务机制，建立企业融资风险基金，争取扩大银行对工业企业的放贷比例和规模。搭建服务平台，定期开展银行、担保机构和企业的对接活动。争取和参与市中小微企业转贷应急周转资金运作，全面落实“助保贷”、民贸企业贷款贴息、利息及担保费补贴等优惠政策，降低融资成本。加快推进“一园两中心”综合物流体系建设，积极发展第三方物流，鼓励快递、物流公司在园区开设网点，解决生产物资运输难题，降低企业物流成本。贯彻落实市上取消征收电价中政府性基金及附加费政策（市级征收部分），降低大工业综合用电价格，完善煤电联动机制，积极推进用电大户参与直购交易，降低用电成本。推进生育保险与医疗保险合并实施，合理调整住房公积金最低缴存比例，失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业，对符合条件的企业按规定给予稳岗补贴。（牵头单位：县经信委；配合单位：县财政局、县政府金融办、县人力社保局、县商务局、县供电公司、县交委、县民宗委、县兴农担保公司、县内各银行等。）
4．清理规范涉企收费服务。全面清理规范行政审批中介服务事项，公布保留的县级行政审批中介服务事项清单，坚决遏制各种形式的乱收费行为，严禁违规收取项目承诺费、资金管理费，严格限制收取顾问费、咨询费，切实降低企业制度性交易成本。（牵头单位：县发改委；配合单位：县编办、县国土房管局、县规划局、县城乡建委、县环保局、县消防大队等。）
（四）积极补齐工业发展短板
园区基础设施滞后，配套功能不完善，投资环境不优，产业不配套，企业创新能力不强，是制约我县工业发展的关键，应着力补齐短板。
1．加快完善园区配套设施。认真落实“园区主导、部门共建”机制，有效整合有关乡镇（街道）和县级部门的项目、资金，推进“金彰组团”规划建设，建设甑子坪至金彰快速通道，建成南宾工业园B区、C区水厂和污水处理设施，建成生态工业园供水和供气主干网、110千伏变电站和污水处理等工程，建成投用安置房，有效处理企业固废垃圾。完善公交车运行机制，设立下路街道金彰服务中心，督促公安、邮政、银行、医疗等机构在园区增设网点，鼓励餐饮、超市、娱乐等业态规划入驻。（牵头单位：县工业园区管委会；配合单位：县政府金融办、县国土房管局、县城乡建委、县交委、县水务局、县商务局、县公安局、县卫生计生委、县供电公司、下路街道、县科能公司等。）
2．合力抓好工业招商引资。举全县之力抓好工业招商引资，整合各乡镇（街道）和县级部门力量，抽调骨干人员分产业组建专业招商工作组，实行专业、专班、专人招商。优化招商引资工作机制，制定项目投资协议统一文本，出台考核奖励办法，鼓励年青优秀人才参与招商引资。研究出台工业招商引资及产业扶持优惠政策，精准明确招商方向，守住环保底线，积极争取市级有关部门和对口扶持单位支持，加强与中介机构、行业协会的合作，大力开展联动招商、委托招商、节会招商。围绕特色优势资源和现有产业基础，按照“引龙头、补链条、建集群”的思路，积极开展链式招商、以商招商，确保招商工作取得实效。（牵头单位：县投资促进中心；配合单位：县经信委、县工业园区管委会及县政府有关部门、各乡镇、街道。）
3．合力营造发展环境。建立县领导和县级部门联系重点工业企业（项目）制度，切实帮助解决项目建设和生产经营中遇到的困难和问题。全面落实“一站式”“并联”审批和“代办”服务制度，为工业企业（项目）开辟“绿色办事通道”。修改完善引进高层次紧缺人才优惠政策，制定县职教中心向县内工业企业培养输送人才的激励政策，定期组织工业企业人才招聘活动，有效缓解企业人才紧缺问题。（牵头单位：县经信委；配合单位：县工业园区管委会、县国土房管局、县规划局、县城乡建委、县环保局、县行政服务中心、县人力社保局、县编办等。）
4．深入实施创新驱动战略。设立工业创新驱动发展专项资金，制定工业创新驱动资金管理办法，鼓励企业技术创新，支持企业技术改造和新产品开发，支持企业创建品牌和建立研发机构。积极引进专业咨询机构和管理团队，为企业搭建咨询服务平台。组织规模以上企业负责人到达发地区和知名院校“充电”，引进有实力的培育机构来石开展专项培训，实施工业企业人才培养计划。（牵头单位：县经信委；配合单位：县财政局、县科委、县工业园区管委会等。）
三、有关要求
各乡镇（街道）、县政府有关部门要深刻认识推进工业供给侧结构性改革工作的重要性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，要立足实际，坚持抓好抓落实。各牵头单位要切实加强领导，配合部门要密切配合，采取有力措施，确保工作取得实效。各相关单位要细化目标任务，制定工作方案，明确时间进度、责任领导和具体工作人员，规范完善相关资料，狠抓任务落实。
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