【府办方案】区政府党组全年工作方案【完整版】

区政府党组2017年工作方案

2017年是抢抓机遇、乘势而上、实施“十三五”规划的重要一年，也是深化改革开放、打造新的经济增长极、推进经济提质增效的重要一年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以“五大发展理念”为统领，以“四个着力”为主线，坚定不移地实施“城区大开放、产业大升级、创新大提速、环境大优化、民生大改善”五大战略，坚定不移推进全面从严治党，为全区经济社会不断发展、全面建成小康社会而奋斗。

一、深入学习习近平总书记系列重要讲话和党的十八届六中全会精神，坚决落实党中央、国务院和上级党委、政府的决策部署

大兴学习之风，不断加强政府党组学习工作，突出学习重点，创新学习方式方法，增强学习转化效果。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为最重要的政治任务，做到经常学、反复学、持续学，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持把对党绝对忠诚作为立身之本，作为根本政治要求和重要的政治纪律，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持不懈地用讲话精神武装头脑、指导实践、推进工作。深入学习党的十九大和十八届六中全会精神，充分认识重大意义和深远影响，全面准确把握精神实质和丰富内涵，不断增强贯彻落实的自觉性和紧迫感。

二、加快推进创新发展，全面优化营商环境

一是持续优化营商环境。牢固树立尊商、亲商、敬商意识，制定出台优化营商环境实施意见，集中开展专项整治行动，推进政务服务提速提质提效，构建“亲”“清”政商关系。加强诚信站前建设，努力构建政府诚信、公平正义、服务高效的营商环境。

二是转变政府职能。深入推进“放、管、服”改革，继续精简、规范一批行政审批事项，建立健全权责清单动态管理机制，深化商事制度改革，进一步降低市场准入门槛。加强和创新政府监管，营造公平的发展环境。简化优化公共服务流程，提供透明的公共服务。

三是推进创新驱动。推动互联网、大数据等与传统产业结合，鼓励企业开展市场创新、管理创新和商业模式创新，拓展网络经济空间。鼓励企业与高等院校、科研院所加强合作，支持企业加快技术、产品、业态创新，提高供给质量和效率。全面打造“双创”新引擎，积极构建市场驱动、企业主导、政府引导 “三位一体”的“双创”体系。

四是强化对外开放。深度融入 “一带一路”，充分利用载体优势、产业集聚优势和现代服务业率先发展优势，着力推进重点企业与“一带一路”节点国家开展经贸合作。依托营口自贸区扩大开放，积极支持、全面参与、充分借力营口自贸区，着重在产业金融、金融服务业、跨境电子商务、服务外包、进出口贸易等领域争取主动嵌入，大力发展总部经济，支持企业以自贸区为平台，主动融入全球产业链、价值链。

三、加大招商引资和项目建设力度

一是加大招商引资工作力度。转变招商理念，全面接受营口自贸区辐射，依托自贸区乘势招商，形成良好发展格局。实行专业化团队招商、以商招商和点对点精准招商，突出存量房屋和存量地块招商。突出招商重点，工业注重贡献率和品牌效应，服务业注重提档增速，房地产业注重发展楼宇经济。根据产业结构特点，积极引进有技术、有市场、有发展前景的中小企业。

二是加大攻坚项目建设力度。完善领导包扶机制、项目协调推进机制和跟踪问效机制，强化项目建设的调度、通报和督查，切实提高项目开工率和投产率。着力引进和储备项目。全力做好项目策划、包装和储备，做实可研、论证、立项等前期工作，重点落地和储备一批产业带动性强、发展潜力大、财税贡献率高的支撑项目。深入研究国发62号文件等东北振兴政策，搞好对接，力争政策、项目、资金在我区落地实施。

四、持续推动发展，强化工业转型升级和服务业提档增速

一是做好存量优化升级。强化对工业企业的指导调度，及时发现并解决企业实际困难。加强对优势产业、重点企业的日常监测，抓好生产要素协调保障，增强经济运行稳定性。积极扶持提升中小企业，促进规下企业尽快转为规模企业。深入推进去产能、去杠杆、降成本，引导企业向“专精特新”方向发展。

二是做好增量提升质量。全面落实《中国制造2025营口行动纲要》，依托“一基地两园区”，继续壮大食品饮品、高新技术材料两大产业集群，加速发展高端装备制造、生态环保、塑料包装制品等特色主导产业，全力推动产业向规模化、集约化和品牌化发展。

三是全力巩固提高全市商贸商务中心地位。提升壮大以万达、兴隆为依托的“高端商圈”，支持商贸企业推进功能升级、商品升级和形象升级，打造高品质商品供应链、创新自营直销经营模式，塑造企业核心竞争力。提档升级以东升、锦联为依托的“传统商圈”，引导店铺开展总经营、总代理等新兴业务，推动传统商贸企业利用“互联网＋”改造升级。繁荣活跃以红运家居广场、北方陶瓷城为依托的“北部专业市场商圈”，加大对专业市场的帮扶力度，打造一站式陶瓷和建材集散地。

四是全力打造区域性金融中心。加速集聚金融产业，逐步形成以银行保险为龙头、金融创新孵化为方向、金融配套服务为保障的金融生态产业集群。加速推进金融产业创新，严格落实国家优化金融生态先行先试政策，探索金融产业创新发展模式，拓宽金融资本进入实体经济渠道，促进金融资本与产业资本深度融合。引导金融机构研究自贸区金融开放创新试点相关政策，鼓励金融机构主动服务自贸区建设。

五是全力打造区域性电商集聚中心。争创国家级电子商务集聚示范基地、省服务外包产业示范基地和省级跨境电商产业园区，全力打造集商贸物流、信息服务、办公交易等功能于一体的电子商务产业集聚区，培育壮大存量电商企业，强力引进一批电商龙头企业，确保全区电商企业突破120家。

五、着力保障和改善民生，不断提高人民生活水平

一是实施十项重点民生实事。

二是大力发展社会事业。扶持培育创业孵化基地建设，确保城镇登记失业率控制在3%以内。加强师德师风建设和学生思想道德教育，打造营口地区最优质的基础教育环境。积极做好“国家级健康促进示范区”、“国家级计划生育家庭青少年健康发展示范区”创建工作。构建以城乡低保为基础，医疗救助、临时救助为补充的社会保障救助网，实现民生托底有保障。

三是不断改善居住环境。有序推进房地产开发建设，鼓励企业打造精品楼盘。推进 “百面文化墙”、“楼道文化”建设，推进特色街区建设，不断完善城市功能。大力发展都市旅游项目，填补旅游业态空白。

四是抓好社会治理。全面开展市容市貌、小区环境、建设工地等专项整治行动，进一步提高城市整体形象。严肃查处各类环境违法行为，不断提升环境质量。全面完善生产、消防、食药等安全网格化监管体系，建立常态化隐患排查机制。统筹推进综治信访维稳工作，妥善化解各类矛盾纠纷。加强和创新社会治理，全面推进立体化社会治安防控体系试点区建设，巩固省“平安示范区”成果，全力争创省“平安杯”县区。

六、落实全面从严治党主体责任，把纪律挺在前面

一是强化从严治党主体责任。坚决落实党中央关于全面从严治党各项部署要求，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，把全面从严治党要求融入政府工作，纳入重要议事日程。努力做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，提振精气神，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥表率作用。

二是坚持把纪律挺在前面。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《<中国共产党问责条例）实施办法（试行）》等党内法规，坚定理想信念，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事、处世的基准和底线，自觉做到“五个必须”，坚决防止“七个有之”。

三是建立健全监督机制。全面落实党内监督责任，重点解决好党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。严肃查处违反党内政治生活准则的各种行为，切实加强日常监督管理。加强对干部8小时以外的监督管理，坚决整治“圈子文化”，净化“交往圈”、“朋友圈”。

七、强化学习教育，夯实推动振兴发展思想基础

一是扎实抓好政治理论学习。坚持不懈地学习马克思主义中国化最新理论成果，学习以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念新思想新战略，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平。系统掌握马克思主义基本原理，学会用马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析问题、解决问题。注重学习社会前沿知识，提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力，提高领导能力专业化水平。

二是加强理想信念教育。培育和践行社会主义核心价值观，增强实现中华民族伟大复兴中国梦的思想自觉和行动自觉。围绕提升学习贯彻五大发展理念和“四个着力”要求的能力和水平。

三是认真学习党章党规。以尊崇党章、遵守党规为基本要求，带头学习党章、遵守党章、维护党章，带头学习执行党规党纪，强化党章意识、党员意识和党性观念，保持政治本色，爱党忧党护党，勇于担当作为，在推进辽宁新一轮全面振兴中挑重担、当先锋。

八、加强党组自身建设，切实维护党的集中统一领导

一是坚决维护党中央权威。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到思想上充分信赖党的领导核心，政治上坚决维护党的领导核心，组织上自觉服从党的领导核心，感情上深刻认同党的领导核心。坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，坚决执行党中央、国务院和省委的指示和决定，做到令行禁止，确保政令畅通。

二是学好用好《党组工作条例》。严格按照《党组工作条例》规定的组织原则、组织规矩、组织纪律办事，坚持用制度管权、按制度决策，坚决反对政出多门、各自为政现象。切实履行好党要管党、从严治党责任。党建工作和党风廉政建设中的重要问题、重要事项，及时向区委请示报告。

三是认真贯彻民主集中制。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全完善领导班子议事规则和重大事项决策程序。严格执行领导班子分工负责、工作协调等制度，严格执行“三重一大”集体决策，着力推进科学决策、民主决策、依法决策。领导班子成员坚决执行党组的决定，无条件执行已作出的决定。

四是严肃党内政治生活。深刻汲取辽宁拉票贿选案教训，切实加强和规范党内政治生活，确保党内政治生活准则的各项规定执行到位；严格党的组织生活，坚持“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员等各项制度，定期开展组织生活，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化。用好批评和自我批评武器，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，形成团结和谐的党内同志关系。

九、坚持常抓不懈，持续推进作风建设

一是严格贯彻执行中央八项规定。坚持把中央八项规定作为铁的纪律和刚性约束，党组要带头贯彻执行，以上率下，层层落实，做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”。紧紧盯住“四风”新问题新动向，深入整治各种顶风违纪行为。

二是密切党和人民群众的血肉联系。牢固树立人民群众是历史创造者的历史唯物主义观点，站稳群众立场，增进群众感情。坚持党的群众路线，问政于民、问需于民、问计于民，当好人民公仆。认真执行关于下基层调研、深入联系点和接待群众来访等有关规定，进一步密切党群干群关系。

三是凝聚振兴发展正能量。教育引导政府系统广大干部，切实增强“四个意识”，始终把干事创业谋发展作为最大的政治责任，主动作为，善谋善为，苦干实干，勤勉敬业，忠诚履职，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。增强阵地意识，抓好舆情回应，及时有效发声，为新一轮振兴加油添力。对懒政怠政、不作为、不担当的行为，严肃查处问责。

十、坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，切实履行“一岗双责”

一是全面推进依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。依法接受人大的法律监督和工作监督，认真落实人大及其常委会的各项决议决定。主动加强同人民政协的联系，积极支持省政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真负责办理好人大代表建议和政协提案。

二是严格遵守廉洁自律各项规定。认真落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任，坚持廉洁从政、廉洁用权，自觉做到警钟长鸣、警惕长存；始终保持对腐败的零容忍态度，坚持有腐必反、有贪必肃，坚决查处违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为，盯住重要部门、核心岗位、权力运行的关键环节，斩断腐败利益链条。坚持廉洁修身，廉洁齐家，严格要求配偶、子女，树立良好家风，主动接受组织和干部群众的监督。

三是认真履行“一岗双责”。增强责任意识，坚持将党风廉政建设工作与经济社会发展工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，督促政府各都门和单位加强党建和党风廉政建设工作，严字当头、真管真严、长管长严，强化日常指导监管，加强警示教育，做到“两手抓、两手硬”。

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