关于进一步规范全县项目建设行为的意见各乡镇人民政府，县政府各部门，各驻井单位：为深入贯彻落实中央和省城市工作会议精神，进一步规范全县项目建设行为，全面提升全县城乡建设管理水平，规范城中村（旧城）改造、下面是小编为大家整理的【法制意见】井陉县人民政府关于进一步规范全县项目建设行为意见,供大家参考。
关于进一步规范全县项目
建设行为的意见
各乡镇人民政府，县政府各部门，各驻井单位：
为深入贯彻落实中央和省城市工作会议精神，进一步规范全县项目建设行为，全面提升全县城乡建设管理水平，规范城中村（旧城）改造、企（事）业搬迁改造及利用集体土地进行项目建设的行为，严厉打击违法违规行为，努力实现全县项目建设“零违法”。经县政府研究，现提出如下意见：
一、进一步规范全县项目建设行为
县政府对城中村（旧城）改造、企（事）业搬迁改造及利用集体土地进行建设的项目实行计划管理。未列入计划的项目一律不得启动，发改、国土、住建等部门不得办理相关手续。各乡（镇）人民政府必须依法编制乡（镇）、村土地利用总体规划和乡村建设规划，并按时限要求及时修编。
（一）进一步规范城中村（旧城）改造行为。县政府依据城市发展需要，下达城中村（旧城）改造计划、国有土地上房屋征收计划。对列入改造计划的项目，发改、环保、住建、国土、人防等部门要加快手续办理。在列入改造计划前，村委会或产权单位不得擅自与开发单位签订改造协议，不得与村民洽谈补偿事宜，不得启动拆迁建设。
（二）进一步规范企（事）业单位搬迁改造行为。任何企（事）业单位不得与开发单位签订搬迁改造协议，未经县政府批准，不得擅自启动搬迁改造程序。已搬迁企（事）业必须净地收储、净地出让。搬迁后，土地必须严格按城乡规划进行项目建设，不得擅自改变用途。以改制或改制后转让等方式处置国有土地使用权的，严禁擅自进行项目建设，存在未批先建行为的，在未恢复地块原貌前，不得享受任何优惠政策。
（三）进一步规范利用集体土地进行项目建设的行为。县域内项目建设必须依据批准的城乡规划、土地利用规划组织实施。发改、环保、住建、国土、人防等部门不得在规划之外作出行政许可。集体土地列入县政府土地利用（征地）计划、土地收储计划后，方可进入转用、征收程序。未列入计划的，严禁村委会自主开发或擅自与建设单位签订开发协议，严禁对村集体（村委会）、村民进行土地补偿。出现“未批即用”、“边批边用”、“未供即用”等违法用地的，一律依法处置，恢复地块原貌。
凡手续不完善，违法进行项目建设的，国土、住建等部门必须依法严厉查处，相关单位不得为其提供勘察、设计、施工、监理等相关业务，水务、供电等部门不得为其提供水、电等服务，商业砼供应企业不得为其提供混凝土，渣土运输单位不得为其提供渣土运输业务。
二、建立健全网格化全覆盖的监管体系
建立县、乡（镇）、村三级纵向监管体系和国土、住建等多部门横向监管体系，建立网格化全覆盖的查控机制，坚决杜绝违法建设的产生。
（一）建立纵向监管体系。乡（镇）、村都要坚持“守土有责”，负责组织好本辖区范围内的巡查工作。各级巡查主体都要将每个区域单元的巡查责任具体到人，建立具体的巡查人员和分包领导台账，并报上级政府备案。巡查责任人发现并确定违法建设行为后，要在第一时间予以制止，并向上级主管部门报告。
（二）建立横向监管体系。国土局负责对违法占地行为的查处；住建局负责对未取得《建设工程施工许可证》、《建设工程规划许可证》擅自开工的项目进行查处。
发改、环保、住建、国土等部门，负责做好各自职责范围内全县各乡（镇）、村工作开展情况的督导检查和考核，并在县政府指导下做好重大违法案件的联合查处。
三、对违法建设行为进行严厉处罚和问责
以“零容忍”的态度，严格依法依规对违法建设的责任主体进行处罚，对土地使用权人以及巡查、查控、处置等环节的监管主体进行严厉问责，确保全县实现“零违法”。
（一）对违法建设主体和参与违法建设的责任单位、责任人依法依规进行严厉处罚和问责。对参与违法建设的开发单位以及勘察、设计、施工、监理、混凝土供应、渣土运输等相关单位，除依据相关法律法规进行顶格处罚外，一律列入诚信黑名单；对造成严重影响的，取消其投标资质，直至吊销或建议上级部门吊销其资质，外地企业一律清出井陉市场；将参与违法项目建设的单位法人代表及董事函告各驻井金融机构，列入银行信贷诚信档案。参与违法建设的单位负责人是党员或国有及国有控股企业法人的，要进行党、政纪问责。
擅自为违法建设项目提供水、电等服务的，对相关责任人进行问责；行业主管部门接到违法建设告知函后，未能制止向违法建设部门提供水、电等服务的，对相应主管部门责任人进行问责。
（二）对违法建设的土地使用权人进行问责。未经县政府批准，村、企（事）业单位或产权单位擅自与开发商签订城中村（旧城）、企（事）业单位搬迁改造协议的，擅自对居民或企业进行补偿的，违法启动拆迁、挖槽的，对村委会书记和党员身份的村主任、企（事）业产权单位法人代表进行问责；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。
（三）对落实属地管理责任不到位的乡（镇）、村进行问责。对因发现不及时，或未对违法建设采取有效措施，导致辖区年度内发生1起违法建设达到正负零的，对村委会书记和村主任进行问责；导致辖区年度内发生3起违法建设达到正负零的，对乡（镇）政府主管领导进行问责；导致辖区年度内发生3起以上违法建设达到正负零的，对乡镇党政主要领导进行问责。
（四）对落实监管责任不到位的职能部门进行问责。国土、住建等部门因查处不力，导致辖区年度内发生1起违法建设达到正负零的，对相关部门乡（镇）站所负责人进行问责；导致年度内发生3起违法建设达到正负零的，对相关部门主管领导进行问责；导致年度内发生3起以上违法建设达到正负零的，对相关部门主要领导进行问责。
（五）对未及时移交移送或移交移送不受理的相关部门进行问责。行政执法部门在依法对违法建设进行处置的同时，应及时将违法建设情况移交纪检监察机关，纪检监察机关应及时立案；对涉嫌犯罪的违法建设案件，除移交纪检监察机关外，还应及时移交司法机关，司法机关应及时立案查处。对不及时移交移送或无故不受理移交移送的，对相关责任人进行问责。