下面是小编为大家整理的2022年度什么是公文“谋篇布局”？（范文推荐）,供大家参考。
什么是公文的“谋篇布局”？
谋篇布局之于写文章，如同规划设计之于建筑施工，是绕不过去的一道“坎”，决定着写作成败。
什么是谋篇布局？我感觉，可从两个维度来理解：
第一，从静态维度来理解。也算是一种狭义的理解，是指文章的结构方式和逻辑关系。如果再把谋篇布局比喻为诸葛亮作“隆中对”，那在这个“文字三国”里，谋篇布局又有两个层含义：一个是这篇文章分为几个部分，是魏、蜀两部分，还是魏、蜀、吴三部分，每部分下设几个“州”（子标题）。另一个是这篇文章各部分之间是什么关系，魏蜀吴三家是平等，还是迭代关系？哪个排前面，哪个排后面？
第二，从动态维度来理解。不仅涉及结构的选择，还涉及主题的确定、材料的分析、标题的打磨等等，第一步干什么，第二步干什么？把每个步骤都考虑到，就像诸葛亮“隆中对”中提出的先取荆州，再取益州，以成鼎足之势，继而图取中原复兴汉室这样的考虑。
一、从静态维度来看
结构这个词是建筑学的专用术语，本意是指建筑房屋所立起来的间架，比如汉代王延寿在《鲁灵光殿赋》里就有“於是详察其栋宇，观其结构”的句子，这里结构就是建筑结构。文章也存在结构，只不过这种结构是虚拟的结构，是一种想象的结构，存在于人的思维之中。比如，日本作家小林多喜二就说过：“结构二字的字面含义和盖房子一样，不管你的目的多么高尚，材料多么优良，如果盖得不好，摇摇晃晃，结果是毫无用场。”文章里的结构是指文章各部分、各段落、各层次间的逻辑关系，常用形式有横式、纵式、总分式三种。
1.横式结构。这种结构也称并列结构，是从不同维度反复说明一个事物、阐释一主旨、论证一论点，各层次是并列平行关系，没有主次、轻重之别。这种结构形式在文稿中运用最多，几乎所有文稿类型、文稿每个部分、段落和层次都可使用。比如，党的《十八大报告》总结成绩部分的几个段落：
改革开放取得重大进展
人民生活水平显著提高
民主法制建设迈出新步伐
文化建设迈上新台阶
……
从这几个段落的标题看，分别总结的是改革、民生、政治、文化等方面的情况，属于一个层面上的概念，先后顺序不明显，属于并列结构。比如，习近平总书记《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》，对于如何实现中华民族伟大复兴的中国梦部分，写了三点：
一是实现中国梦必须走中国道路
二是实现中国梦必须弘扬中国精神
三是实现中国梦必须凝聚中国力量
这三部分是并列结构，因为“中国道路”“中国精神”“中国力量”，在概念上是对等的、平行的，适当调换一下次序，也没大问题。
再如，笔者参与起草的领导在《在全省推进工业跨越发展大会上的讲话》中，对推进新型工业化发展问题，提了“八个发展”的要求：
一、壮大工业经济总量，实现新型工业化跨越发展
二、调整优化产业结构，推动工业集约发展
三、优化空间布局，推动工业协调发展
四、提升自主创新能力，推动工业内涵发展
……
从逻辑上讲，“跨越发展”“集约发展”“协调发展”“内涵发展”等八个概念都是平等的，从不同维度来切割，属于并列横式结构。
2.纵式结构。纵式结构也称递进结构，每个部分是渐进深入的关系，由浅入深、由表及里、环环紧扣、步步推进，像剥竹笋一样铺展开。需要注意的是，这种结构中，各部分环环相扣，次序不能随意调换。这种结构多用于动员讲话、工作方案等部署性文稿中。这种结构通常有三种递进逻辑：一是时间逻辑，以先后顺序铺排观点。二是空间逻辑，以事物的上下、前后、左右、远近等空间关系展开。三是以事物特有的顺序、规定、程序来安排观点。例如，笔者2017年为领导起草的《在2017年全省工业和信息化工作会议上的讲话》初稿中，三个一级标题如下：
一、砥砺前行，全省工业和信息化工作成效明显
二、认清形势，全省工业和信息化发展任重道远
三、稳中求进，全力以赴打好工业经济攻坚战
这三个模块是按时间的先后逻辑来铺排的，先总结2016年工作，随后分析当前形势，最后安排2017年度任务，属于时间逻辑上的递进结构。
再如，同样是上面这篇文章，当讲到“认清形势，全省工业和信息化发展任重道远”时，采用了如下表述范式：
从国际看，世界经济复苏的基础仍然比较薄弱，市场需求普遍减弱，国际贸易陷入低迷，经济增长始终在较低水平徘徊……
从国内看，我国经济进入新常态,受“三期叠加”、结构性矛盾和外部环境影响，经济运行中产能过剩等突出问题还会持续……
从省内看，随着“一带一路”等一系列国家重大战略在我省交汇叠加，我省将从边缘地区和“末梢”变成开放前沿和辐射中心。
这三个自然段分别从国际到国内，最后落脚在省内，空间范围发生了转变，从大到小，逐步收缩，属于空间逻辑上的递进结构。
再如，一篇名为《紧盯三个环节，增强党风廉政建设和反腐败斗争的针对性和实效性》的文稿，三个一级标题就用了纵式结构。
强化教育的引导力，筑牢思想道德防线
强化监督的制衡力，规范权力的运行
强化惩治的震慑力，切实维护群众利益
这个提纲就是事理逻辑下的纵式结构，因为在纪检监察工作中，教育、监督和惩治是三个有紧密逻辑关系的环节，教育在前，然后才监督，出了问题才会去惩治，三者环环相扣，不能颠倒。
3.总分结构。所谓总分结构，就是内容有分述，有总述，在顺序上，或先分后总，或先总后分，总分结合，在文章里有“总分总”“总分”或“分总”三种表现形式，不管哪一种，都是在“总”和“分”上进行组合。这种结构常用于信息、总结汇报、交流材料、署名文章等。
例如，习近平总书记在参观《复兴之路》展览时的讲话，开篇进行概括：
刚才我们参观了《复兴之路》展览，这个展览回顾了中华民族的昨天，展示了中华民族的今天，也宣示了中华民族的明天，观后感触良多，给人以深刻的教育和启示。
中华民族的昨天正可谓‘雄关漫道真如铁’……；
中华民族的今天，正可谓‘人间正道是沧桑’……;我们现在比历史的任何时期都更加接近中华民族伟大复兴这个目标……。
历史告诉我们，我们每一个人的个人的前途命运，都是和这个国家的前途命运，都是和这个民族的前途命运密切关联。
先总结提出观点，接着分条论述，最后总结，属于总分总结构。
再如，毛泽东在《新民主主义论》一文中写道：
全世界多种多样的国家体制中，按其政权的阶级性质来划分，基本地不外乎这三种：（甲）资产阶级专政的共和国；
（乙）无产阶级专政的共和国；
（丙）几个革命阶级联合专政的共和国。
第一种，是旧民主主义的国家。在今天，在第二次帝国主义战争爆发之后，许多资本主义国家已经没有民主气息，已经转变或即将转变为资产阶级的血腥的军事专政了。某些地主和资产阶级联合专政的国家，可以附在这一类。
第二种，除苏联外，正在各资本主义国家中酝酿着。将来要成为一定时期中的世界统治形式。
第三种，殖民地半殖民地国家的革命所采取的过渡的国家形式。各个殖民地半殖民地国家的革命必然会有某些不同特点，但这是大同中的小异。只要是殖民地或半殖民地的革命，其国家构成和政权构成，基本上必然相同，即几个反对帝国主义的阶级联合起来共同专政的新民主主义的国家。在今天的中国，这种新民主主义的国家形式，就是抗日统一战线的形式。它是抗日的，反对帝国主义的；
又是几个革命阶级联合的，统一战线的。但可惜，抗战许久了，除了共产党领导下的抗日民主根据地外，大部分地区关于国家民主化的工作基本上还未着手，日本帝国主义就利用这个最根本的弱点，大踏步地打了进来；
再不变计，民族的命运是非常危险的。
这篇文章第一段先总括出三种国家体制，然后第一种、第二种、第三种分条阐述，属于总分结构。
二、从动态维度来看
前面从静态维度谈了谋篇布局的三种结构形式，下面，从动态维度讲讲谋篇布局从何处入手、分几个步骤？按笔者的理解，谋篇布局至少要解决五个问题：定主题、选结构、拓思路、拉提纲、配材料。
1.定主题。主题是文章的中心思想、主要任务，从这个意义上看，诸葛亮《隆中对》里的“兴复汉室”就是刘备所“写”文章的主题。定主题也叫定“调子”，是谋篇布局的第一件事情，就像战争前确定战略原则、战略思想和战略目标一样，写作中，文章的主题通常有四种：
（1）目标性主题。如《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，报告在标题里提出“全面建成小康社会”的目标，算是定了全文的“调子”。
（2）理念性主题。如《加快推动媒体融合发展构建全媒体传播格局》一文，在标题里用“融合发展”“全媒体”理念为文章定了调子。
（3）要求性主题。如《深入贯彻落实习近平总书记海洋强国战略思想努力在发展海洋经济上走在前列》一文，在标题里提出“在发展海洋经济上走在前列”的要求，也算定了“调子”。
（4）措施性主题。如《稳增长调结构促融合奋力推进全省工业和信息化转型升级》一文，标题里用三个短句表述转型升级内涵，“稳”“调”“融”三字为文章定下了工作基调。
2.选结构。结构是文章的骨架，没有骨架，文章就立不起来，至于结构形式，前面已谈了三种，不再赘述，下面重点说说结构里的逻辑关系。
（1）从横式结构看，不同板块大致有三种逻辑关系：一是平等关系，就是横向几个板块在“地位”上是平等的，没有大小先后之分。如前面说到的“中国道路”“中国精神”“中国力量”。二是对立关系，即不同板块的关系是相对的，如好与坏、正与反、积极与消极，成绩与问题、机遇与挑战等等。三是主次关系，就是横向板块间虽然并列，却有轻重缓急之分，不能随意铺排。
（2）从纵式结构看，不同板块间有三种关系：一是时间逻辑，以先后顺序铺排观点。二是空间逻辑，以事物的上下、前后、左右、远近等空间关系展开。三是事理逻辑，以事物特有的顺序、规定、程序来安排观点。
（3）从总分结构看，不同板块间也有三种关系：一是整体与局部的关系，比如人体是一个整体，眼耳鼻舌身则是局部。二是概括与分析，比如人分为白种人、黄种人、黑种人。三是本质与现象，前面是共同特点，后面是具体表现。
3.拓思路。思路是解决问题或达成目标的路径，对于谋篇布局来说，就是对每个问题从哪些方面展开、细分为几点？如诸葛亮隆中对里谈到的：“跨有荆、益，保其岩阻，西和诸戎，南抚夷越，外结好孙权，内修政理；
天下有变，则命一上将将荆州之军以向宛、洛，将军身率益州之众出于秦川。”就是思路。所谓拓展思路，就是如何展开思维扇面，如何拆解问题、划分问题。如何拓展思路？通常有三种方法：分类、分块、分层。
（1）分类，将问题分为若干平行的类别。举个简单的例子：大家经常吃苹果，可是要让你以苹果为主题写点东西，怎么写？是不是突然觉得无法写起，不知道从哪些方面展开？懂得了分类，你可以把苹果按照颜色划分为青苹果、红苹果、紫苹果等，可以按产地划分为昭通苹果、陕西苹果、烟台苹果等，甚至可以从品种上分为红富士、乔纳金、金帅等。只要展开思维的扇面，每个角度都会划分出不同的类别来，只要划分的维度足够多、足够细，对苹果的理解就谈得上深刻。
（2）分块，将一个整体分为若干个组成部分。世界是一个结构化的世界，每个物体都由不同板块组成。如人体由肌肉、骨骼、血液、器官、毛发等组成。一个单位由不同的业务部门组成，一座城市由不同的城区组成。但凡事物都可从不同维度切割成不同组成单元。只要划分得足够细，对事物的理解就足够深。
（3）分层，对问题进行纵向划分层次。世界是一个有层次的世界，大到宇宙，小到分子，组成要素间都会按一定秩序排列组合，并呈现出特有的层次性。若注意观察不难现，不管是城市里的高楼大厦、铁轨上飞驰的列车，还是手中慢慢展开的书刊、公园里俊秀挺拔的翠竹，无不是一层层、一段段、一页页、一节节地体现着层次性。即便时间、空间这样的抽象概念，也能分出层次来。
4.拉提纲。从构成上来看，提纲是由主标题、副标题、各级子标题及写作要求等要素构成的一种文本形式。它是写作的规划性文本，对写作具有规范性、指导性作用，诸葛亮的《隆中对》就是一个概要性提纲。
提纲可思考到三种深度：
（1）概念型。这是提纲的初级层次和形态，是最简单的一种提纲，它类似于城市规划设计中的“概念性规划”，主要作用是明确文章的核心意图、战略目标、搭建文章的“四梁八柱”、勾画文章的基本轮廓。这种提纲的线条相对较粗，一般在写篇幅简短、结构简单的文稿时用，只要划分出基本的结构层次、逻辑关系和段落大意就可以了。
（2）标题型。这是提纲的第二种层次和形态，是在概念型提纲的基础上，进一步收拢思考范围，缩小思考尺度，对标题进行拆解，明确某部分的具体问题、表述方式、篇幅长短，通过定位、定界、定性、定量，把问题明确化、要求具体化，类似于城市规划设计中的“控制性详细规划”。这种提纲通常用于结构相对复杂、层次较多、篇幅较长的综合文稿，是最普遍提纲形态。如果是一个人独立承担写作任务，推演到这种程度，也就基本可以正式动笔了。
（3）方案型。这是更为复杂的提纲，在标题型提纲的基础上再细化，提出具有操作性的要求，比如材料怎么来，什么人写哪部分，什么时间内完成等，类似于工程建设中施工方案，操作性很强。这种提纲比较全，也比较细，常用在政府工作报告、党委全会报告等大型综合文稿的写作中，因为这类稿子通常由团队完成，不把这些要求明确下来，不好分头实施。
5.配材料。配材料如同军队统帅调兵遣将，对兵力进行时空上的安排，对写作而言，就是哪个部分需要什么材料，哪个材料放在哪个部分，怎样使用材料等等。
一是摸排情况。提纲确定下来后，战略目标也就敲定了。接下来，花时间摸摸自己的素材，看看手中到底有多少可供调遣？还需要补充哪些？对于某些条目下实在无法补充的素材，有必要反过来调整写作提纲。
二是分析研究。对于手中素材，不仅要分析量够不够？还应分析合不合用？此时，最好也对素材进行一次深度审查，重点看素材的真实性、典型性、新颖性和实用性，并对素材进行必要的粗加工，确保素材“招之能来、来之能战”。
三是排兵布阵。对于列好的提纲，要像建筑施工图纸一样，在每个标题下面标出具体设计要求。如篇幅多长？表达什么观点？用什么素材支撑？细一点的，还可考虑材料的运用角度，就像军事家作战前部署，方案越细，越具有操作性。
三、如何养成谋篇布局的好习惯？
谋篇布局是写好文章的关键，写作者一定要有谋篇布局的意识，养成谋篇布局的习惯，掌握谋篇布局的方法，笔者的建议如下：
1.学会静下心来想一想。谋篇布局，“谋”字当头。不管拿到什么文稿，不管写作时间多么紧急，最好静下心来想一想，想想文章的核心是什么？想想写作背景、思考写作基础，在心里画个草图，因为只有想清楚了才能写得明白。
2.无提纲，不写作。袖手于前，始能疾书于后。写提纲是写好文章的“关键一招”，与盖房子是一个道理，提纲是设计图纸，没有图纸，技艺再精湛的建造师也难免把房子盖砸了，写作前，建议先写提纲再写作，做到谋定而动、事半功倍。大量实践证明，后期修改时所加的班，都是提纲上偷的懒！“疾书于后”的收益，完全可以有效对冲“袖手于前”的成本，而且只会赚，不会赔。
3.掌握谋篇布局的基本方法。谋篇布局不是胡思乱想，它有一定方法和步骤，正如前面讲到的，它需要按特定顺序环环相扣往下思考，这个过程中，需要写作者掌握文章的基本体例和范式、结构形式、思考方法，只有如此，才能对文章作出合理的规划。
4.加强思维条理性训练。写作，写的是思维。思维就是思考问题的维度，有一定规律性，要写好材料，就要在一次次写作中刻意练习，形成思维的习惯，养成系统的思维方式，只有思考问题具有了逻辑性，才能让谋篇布局具有条理性、周密性、系统性。
5.善于“临摹”优秀提纲。模仿是最好的学习方法。建议在学习优秀文稿时，学会从文章结构入手，看各部分是什么结构关系，采用了什么结构技巧，见到好的框架就摘下来学习，时间长了，自然就能找到谋篇布局的“感觉”。
6.学会利用集体讨论。三个臭皮匠赛过诸葛亮。提升谋篇布局的水平，还要善于团队讨论，如果条件允许，写作前最好组织讨论，来一次头脑风暴，让参与者畅所欲言，对新人来说，多参加这样的集体讨论对思考能力有很大的作用。
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