梨树县数字（智慧）城市建设实施方案为认真贯彻落实国家测绘地理信息局《关于加快数字城市建设推广应用工作的通知》（国测国发【2012】1号）文件精神、住房城乡建设部办公厅《关于开展国家智慧城市试点工作的通下面是小编为大家整理的【住建方案】梨树县数字智慧城市建设实施方案（全文完整）,供大家参考。
梨树县数字（智慧）城市
建设实施方案
为认真贯彻落实国家测绘地理信息局《关于加快数字城市建设推广应用工作的通知》（国测国发【2012】1号）文件精神、住房城乡建设部办公厅《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》及《吉林省县域数字城市地理空间框架建设实施方案》要求，切实搞好我县数字城市建设，提升城市管理水平，促进我县国民经济和城市信息化建设与地理信息资源的共享，经县政府研究，结合我县“十二五”期间城市建设和管理发展规划，特制订本方案。
一、指导思想
数字城市是数字中国的重要组成部分，是城市信息化不可或缺的支撑和保障，对促进梨树城市的科学发展具有十分重要的作用，既有利于整合政府资源，节约行政成本，又可以推动管理手段的信息化、决策的科学化，实现精确、快速、高效的城市管理。要深入贯彻落实科学发展观，把数字城市建设当做发展测绘地理信息产业的“牛鼻子”工程来抓，不断推动数字城市建设取得新成绩，实现城市信息资源共享，促进地理信息成果转化为现实生产力，提升测绘地理信息工作服务大局、服务社会、服务民生的能力和水平，为城市建设与发展提供有效的服务。数字城市建设应遵循“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的指导思想，参照国内外数字城市建设的先进理念和技术，结合城市发展的现状和特点，依托以取得的信息化建设成果，按照总体规划、分布实施的建设思路，逐步推进数字城市建设。
二、数字城市的概念、国家政策及建设执行标准
（一）概念
数字城市是指城市规划建设与运营管理以及城市生产生活中，利用数字化信息处理技术和网络通信技术，将城市的各种数字信息及各种信息资源加以整合并充分利用。
数字城市是以地理信息系统（GIS）为核心技术，运用全球定位系统（GPS）、遥感系统（RS）等关键技术，深入开发和应用空间信息资源，建设服务于城市规划、建设和管理，服务于政府、企业、公众，服务于人口、资源环境经济社会的可持续发展的信息基础设施和利用体系。
（二）国家政策
党的十八大中明确提出了“四化同步”，即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“数字城市”建设是国家信息化建设的战略举措，加快建设“数字城市”的步伐，是强化政府管理城市和服务市民的功能，把它作为提升政府执政能力，推动社会与经济发展的重要手段。
（三）建设执行标准
1．《地理空间框架基本规定》(CH/T9003-2009)；
2．《地理信息公共平台基本规定》(CH/T9004-2009)；
3．《基础地理信息数据库基本规定》(CH/T9005-2009)》；
4．《数字城市地理空间信息公共平台技术规范》（CH\T9001-2007）；
5．《数字城市地理空间信息公共平台地名/地址分类、描述及编码规则》(CH/Z 9002-2007)；
6．《基础地理信息城市数据库建设规范》（GB/T 21740-2008）；
7．《城市地理空间框架数据标准》（CJJ 103-2004）。
三、总体目标
紧密结合梨树地方实际情况，从满足政府部门、企事业单位及社会公众各界用户的应用需求出发，争取通过两年的努力，逐步实现高标准的数字化城市基础设施，高水平的城市数字化管理，高增长的城市数字化经济，高水准的城市数字化生活，高质量的城市数字化环境，成为省内先进、领先水平的示范型数字城市。至2015年的主要目标是：
（一）通过数字城市重点工程，建设数字城市服务平台和管理平台，从而提高城市的服务能力和管理水平。
（二）建设先进的数字城市信息网络设施。无线城市建设水平走在全省前列，网络基础设施供给能力显著增强，基本满足数字城市信息化发展需要。
（三）数字城市信息资源开发利用取得重大进展，形成较为完善的信息资源共享机制，建成一批门类较齐全、可供交互查询的基础性、公益性、战略性的信息资源数据库。
（四）政府行政效率和公共服务能力大幅提升。企业和居民享受到电子政务带来的公平、公正的高效便捷服务。
（五）城市建设和管理的科学化水平明显提高。依托数字城市应用体系，城市资源得到优化配置，城市安保、节能减排、生态环境建设取得明显成效。
（六）数字城市标准化建设走在全省前列。建设八大有较好应用效果的数字城市应用系统，力争形成具有引领发展能力的数字城市应用标杆体系。
（七）信息化人才队伍满足信息化向更高层级推进的需要。各类信息专业人才要有较大增加，全县所有政府部门的公务人员、事业单位职员和企业领导干部都要接受数字城市应用体系知识培训，并能熟练掌握和使用数字城市应用系统基本技能。
四、主要建设内容
数字城市建设将推进政府部门空间数据的“共建共享”机制建设，为政府辅助决策提供技术和信息支持，为社会民众提供便捷的公共信息服务。围绕项目建设总体目标，按照建设任务之间的关联，本项目的主要建设内容可以分为空间数据集、地理信息数据库及地理信息平台建设、示范应用项目、长效机制等四方面内容。
（一）空间数据集：以县域大比例尺基础地理信息数据和三维地理空间数据为主，有关部门的专题信息数据为辅形成的空间数据集。
（二）地理信息数据库及地理信息平台建设：以满足我县城市管理和决策的需求为出发点，构建空间数据管理平台、分发服务平台和专题信息平台。构建数字城市地理空间框架基础地理信息数据库。地理信息数据库分基础地理信息数据库系统和地理信息框架数据库系统。地理信息数据库软件系统必须满足地理信息数据的在线更新、数据转换、配图、切片以及历史数据管理等功能。
（三）示范应用项目：根据梨树县公共管理及服务政府决策的具体要求，以空间数据集为基础，开发服务于政府和各部门的示范应用项目。示范应用项目原则上不少于四个领域典型应用，且必须包括“天地图”应用。示范应用必须至少选取一个具有专业地理信息数据的行业单位开展示范应用项目，应用项目中必须含有专业的地理信息数据发布管理功能，充分发挥示范应用作用。
（四）长效机制：根据梨树县发展的实际情况，制定数字梨树地理空间框架建设管理办法，明确所建设的地理空间框架是建设梨树权威的、唯一的、统一的、通用的地理信息框架建设成果。
五、发展设想
以3S地理信息为基础平台，在示范应用项目建设的基础上，近期建设测绘、规划、房产、土地、绿化、市政、乡建、城管数字管理平台，远期建设公安、交通、卫生、农业、林业、安全、信息、教育、水利等行业数字管理平台，切实转变政府职能，理顺关系、优化流程，不断提高公共服务效能，使城市管理在“作业、管理、执法、监督、评价”五个环节有机衔接，建立城市管理问题的发现、指挥、处理、反馈机制，促进政府调控机制与社会协调机制的互联，政府行政职能与社会自治功能的互动，政府公共服务与社会公众自律的互补，形成强化环境管理、改善公共服务的长效机制。
六、建设原则
根据数字梨树地理空间框架建设与应用的现有情况和总体目标，项目的建设以资源整合为基础，先进技术和成熟技术相结合，共性功能模块通用化、标准化、可配置化，遵循从易到难原则，按照系统性、标准化、开放性、现势性、扩展性面向服务架构等原则设计总体方案。主要包括下列原则：
（一）系统部署，资源优化整合。项目建设要在技术指标、标准体系、数据库结构等方面具有系统性，并充分考虑已有系统用到的数据资源、软件资源、服务资源、设备资源，确保与梨树县已有空间信息系统具有良好的衔接性和相关性。
（二）统一标准，保证质量。采用建模工具对空间数据库进行统一的设计，采用标准的空间数据交换格式和标准化的系统通讯协议，以便于各项数据的正确共享。数据库建设全过程应有可靠质量保障，
成果质量应严格检查验收。
（三）建立更新维护机制，保障数据现势性。将有专人负责系统基础数据的获取更新，同时在技术上将能保证数据的实时更新。
（四）充分考虑项目建设的安全性。充分采用目前流行的安全技术，例如数据库安全技术、网络安全技术以及各种信息服务的用户控制等等。
（五）系统的可伸缩性和扩展性。项目建设能够满足未来几年的需求变化。系统应能够根据将来用户人数的增加、功能需求的多样化等情况在性能、功能、架构等多个方面进行无缝的拓展。
（六）建设配套的制度和程序。制度建设包括运行维护制度、安全制度、数据更新制度等。
七、建设周期
数字梨树地理空间框架建设是长期、复杂的过程，必须有步骤、分阶段地进行。项目于2013年4月启动，计于2015年年初完成。项目实施过程分为项目前期研究、数据整理与公共平台建设、应用示范建设、共享机制完善、试运行及验收五个阶段。
（一）项目前期研究阶段（2013年4月—6月）。申请立项，同时，在深入调研梨树县地理信息基础及部门的应用需求的基础上，编制框架建设项目设计书，确定项目实施方案，召开专家和用户座谈会进行进一步征求意见，在条件具备时召开项目启动会。
（二）数据整理与公共平台建设阶段（2013年7月—2014年6月）。采集与更新基础地理数据，建立梨树县基础地理信息数据库；启动软硬件采购，搭建与改善运行环境；建设地理信息公共平台；开展信息标准化、数据更新、共享应用、系统运维等方面的机制研究。
（三）应用示范建设阶段（2014年7月—2014年11月）。基于地理信息公共平台，结合示范部门应用系统开发现状和进一步需求进行新系统的开发以及与已有系统的衔接，研究应用模式。
（四）共享机制完善阶段（2014年12月—2015年1月）。完善相关政策机制，建立和制定成果运行、管理、更新与维护的相关政策，完善分工明确、互利互惠、顺畅高效的共建共享机制。
（五）试运行及验收阶段（2015年2月—3月）。在设计任务完成的条件下，由县住建局组织对项目进行验收，进入试运行，最后由国家测绘局组织竣工验收。
八、组织领导和机构设置
数字梨树地理空间框架建设项目工程实施周期较长、涉及部门多、技术复杂、科技含量高。在组织管理上需要按照统筹规划、科学管理的原则，统一部署、自主创新、分工协作，建立项目分级组织机构，组织协调项目的实施。
（一）组织领导
为确保项目顺利完成，成立由梨树县领导及相关部门主要领导组成的领导小组。负责整体把控项目方向，统筹协调区域信息资源，健全完善相关的政策规定、共享机制，从总体上领导数字梨建设实施。
组 长：孙艳军 县委副书记、县长
副组长：王善斌 县委常委、副县长
成 员：刘中文 县政府党组成员、县政府办公室主任
李铁山 县住建局局长
任国学 县国土资源局局长
陈永弟 县发改局局长
王 信 县民政局局长
曲永海 县城市管理行政执法局局长
张成明 县教育局局长
张 信 县卫生局局长
范显德 县水利局局长
郭晓峰 县交通运输局局长
杜 欣 梨树广播电视台台长
王旭中 县工商行政管理局局长
王金友 县公安局副局长
姚少元 县住建局副局长
杨玉生 县公安局副局长、县交警大队大队长
王新文 县公安消防大队大队长
（二）机构设置
领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，办公室主任由县住建局副局长姚少元兼任。县住建局作为项目执行单位，代表县政府执行项目日常管理，负责协调项目相关部门间的资源，确保项目的顺利开展；定期召开项目工作会，向项目领导小组汇报项目进展情况和重大事项；同时负责与工程技术合作单位进行沟通、协调和督办等具体工作。
办公室下设4个工作组，从各成员单位抽调骨干力量，招聘专业技术人员，开展数字梨树建设工作。
（一）综合组：负责项目的协调、组织、服务，以及档案管理、信息宣传和后勤保障等日常服务工作。
（二）工程协调组：负责协调组织公共平台及典型应用示范系统的建设；负责在现有网络、硬件资源的基础上，指导并协调支撑平台的网络环境、硬件设施的设计及搭建等工作。
（三）安全监督组：负责对项目的资金运行、安全保密等问题进行指导监督和审查，确保项目的顺利、安全运行。
（四）运行维护机制研究组：负责研究资源共享机制，整合利用信息资源；建立健全成果运行、管理、更新与维护的政策机制等。
各成员部门和相关单位要做好协调配合，确保数字梨树建设顺利完成。
九、资金保障
数字梨树建设资金由县政府投入，国家测绘地理信息局提供10%配套资金，以高分辨率影像获取、国家自主知识产权软件配发、政策标准等方面给予支持和方式提供。省测绘局提供20%配套资金，以梨树县域范围1:1万基础地理信息数据使用及技术支持的方式提供。
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