临江市人民政府办公室关于加强防震减灾基础工作的指导意见各乡镇（街）人民政府（办事处），市政府各部门、事业单位、中省直单位：为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔2010〕18下面是小编为大家整理的【地震意见】临江市人民政府办公室关于加强防震减灾基础工作指导意见,供大家参考。
临江市人民政府办公室关于加强防震减灾基础工作的指导意见
各乡镇（街）人民政府（办事处），市政府各部门、事业单位、中省直单位：
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔2010〕18号）、《吉林省人民政府关于进一步加强防震减灾工作的意见》（吉政发〔2010〕21号）和《中国地震局关于加强市县防震减灾工作的指导意见》（中震防发〔2010〕96号）、《中国地震局关于加强基层防震减灾示范工作的通知》（中震防发〔2013〕47号）、《中国地震局关于加强城市防震减灾能力建设工作的指导意见》（中震防发〔2013〕70号）以及2015年吉林省防震抗震减灾工作领导小组会议精神，进一步加强县（市、区）防震减灾基础工作，全面提升我市防震减灾整体能力，现提出以下意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以提高防震减灾能力为目标，全面落实基层地震监测、震害防御和地震应急与救援等基础工作，完善部门协调机制，构建社会高度关注、民众广泛参与的防震减灾社会基础，带动我市防震减灾基础工作稳步发展。
二、总体要求和工作目标
（一）总体要求。在各方面的共同努力下，形成健全的防震减灾制度体系和完善的经费保障机制。新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求，区域内抗震设防薄弱环节基本消除，防震减灾知识得到基本普及。各乡镇（街）政府及各部门、学校、厂矿企业均建立地震应急预案体系，并开展经常性的应急演练，拥有规模不等的救援队伍和经过培训的志愿者队伍。辖区内有覆盖全区域的灾情速报、宏观异常观测和掌握防震减灾基本知识的群测群防人员。
（二）工作目标。用３年的时间，建成符合《吉林省县（市、区）防震减灾基础工作标准》的防震减灾示范县，使防震减灾各项工作措施在各乡镇（街）全面落实，社会民众的防震减灾意识明显增强，达到抗御本地基本烈度地震的能力，即遭遇６级左右地震，建筑物基本不倒，人员基本无死亡，社会基本稳定。
三、主要任务
（一）完善防震减灾工作体系。
１、健全防震减灾工作体制。各乡镇（街）要明确承担地震工作职能的机构，充实完善地震工作队伍。要建立防震减灾工作领导小组制度，明确各成员单位的工作职责，加强防震减灾工作的协同配合。
２、加强防震减灾规划管理。要结合本地区地震安全形势，组织编制防震减灾发展规划和年度工作计划，确保防震减灾事业发展和重点建设项目纳入当地国民经济与社会发展规划，并做好与其他相关规划之间的衔接，统筹资源配置。
3、推进防震减灾制度建设。各乡镇（街）及有关部门要依法履行防震减灾法定职责，把防震减灾制度建设作为建设法治政府的重要内容，建立健全地震工作机构行政执法管理制度，推进依法行政，强化监督检查。
（二）落实地震监测预报措施。
加强群测群防工作。要建立群测群防工作队伍，完善群测群防工作机制，落实群测群防经费。各乡镇（街）要配备防震减灾助理员，每个村要配备宏观异常观测员，普遍开展地震宏观异常观测。要建立完善的防震减灾助理员工作职责和宏观异常信息报送制度，并开展相应的业务培训，不断提高群测群防工作水平。
（三）落实地震灾害工程性防御措施。
１、加强抗震设防要求监督管理。各乡镇（街）要将建设项目抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序。对重大建设工程要开展地震安全专门研究，并依据省地震局审定的抗震设防要求，进行抗震设计和施工。对学校、医院以及城乡社会福利机构等人员密集场所建设工程要按照有关规定提高一档确定抗震设防要求，进行抗震设防。
２、提高农村民居和农村基础设施抗震性能。要将农村建筑抗震设防管理纳入村镇建设规划，编制并印发农村民居地震安全工程实施方案，推进农村民居地震安全示范工程建设。要结合本地实际，组织设计并推广使用地震安全农居设计与施工图集，进行农村建筑工匠抗震施工培训，通过开展地震科技下乡、农村民居建筑抗震技术指导与服务、农村防震抗震知识宣传普及等活动，逐步把建设安全家园变为农民群众的自觉行动。
（四）落实地震应急与救援措施。
１、完善抗震救灾工作机制和应急预案体系。各乡镇、街要建立抗震救灾指挥机构，健全地震应急预案体系。各乡镇（街）各行业部门要制定本部门的地震应急预案，并组织培训和演练，针对演练中发现的问题，及时对预案进行修订、补充和完善。同时，要定期开展地震应急志愿者队伍的培训和地震应急演练。
２、加强应急处置和救援能力建设。一是建立乡镇（街）地震现场应急指挥系统。二是组建地震灾害紧急救援和专业紧急救援队伍。三是依托市民政救灾应急物资储备库和大型超市建立地震应急物资储备体系和应急物资储备与调用机制，建立地震应急物资储备目录与台账。四是建立地震应急救援能力数据库及铲车、挖掘机、吊车、货车等能够用于应急救援的大型机械紧急征用机制。同时，要完善地震应急监督检查制度，定期开展地震应急工作检查。
３、推进应急避难场所建设。利用广场、学校操场等建设具有安全避险、医疗救护、基本生存功能的地震应急避难场所，安装指引标志，落实地震应急疏散通道。
（五）加强防震减灾宣传教育。
各乡镇（街）要制定年度防震减灾宣传教育工作计划，组织开展群测群防人员防震减灾知识培训，充分发挥群测群防人员基层防震减灾知识宣传作用。采取多种形式，广泛深入开展防震减灾宣传教育。在重点做好“5•12”防震减灾宣传周活动的基础上，有计划地组织开展防震减灾宣传教育进学校、进社区、进企业、进乡村活动，通过创建防震减灾科普示范学校、示范社区及科普教育基地的形式，确保中小学校每学期至少开展一次防震避震演练，为社会公众提供普遍接受防震减灾科普教育，基本掌握防震减灾基础知识、自救互救和避震避险技能的平台，宣传落实工程性防御措施，提高企业抗震能力和地震安全意识。结合农村民居地震安全工程建设，通过张贴宣传挂图、发放宣传手册、播放宣传片、举办地震科普讲座等方式，推动防震减灾知识进村入户，达到家喻户晓。
四、保障措施
（一）提高认识，加强领导。乡镇（街）防震减灾基础工作由各乡镇（街）政府统一领导，市政府给予积极指导。各乡镇（街）要充分认识加强防震减灾基层基础工作的必要性和重要性，立足于基层基础，着眼于全面防御，强化忧患意识和责任意识，努力提高为经济社会发展服务的地震安全保障能力。
（二）协调配合，形成合力。开展乡镇（街）防震减灾基础工作必须坚持政府统一领导、部门配合协调、社会广泛参与的原则。要认真组织编制实施方案，细化措施，落实保障条件，加强协调调度，抓好监督检查，努力提高工作实效。通过开展防震减灾基础工作，形成政府领导更加重视，部门之间更加协调，全社会更加关注，共同支持防震减灾的社会氛围。
（三）创新思路，讲求实效。开展乡镇（街）防震减灾基础工作是适应经济社会发展需要，提高全市防震减灾整体能力和应对地震灾害事件实战能力的重要举措。要把思想统一到高度关注震情变化、积极落实防御措施、显著提高综合能力上来，围绕提高能力抓落实，以能否提高减灾实效、能否满足社会需求作为衡量工作的标准，为提高全市防震减灾工作水平做好示范，积累经验。
（四）明确责任，抓好落实。各乡镇（街）要主动梳理工作任务和法定职责，明确相关部门的任务和责任，确定阶段目标和完成时限，建立协调和检查制度，抓好各项措施的落实。