辽阳市2015年加快服务业发展实施方案为进一步加快我市服务业发展，根据《辽宁省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（辽政发〔2014〕1号）、全省服务业发展大会精神和市政府《关于印发辽阳市发展服务业下面是小编为大家整理的【商务方案】辽阳市2015年加快服务业发展实施方案（全文）,供大家参考。
辽阳市2015年加快服务业发展实施方案
为进一步加快我市服务业发展，根据《辽宁省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（辽政发〔2014〕1号）、全省服务业发展大会精神和市政府《关于印发辽阳市发展服务业四年行动计划（2014－2017年）的通知》（辽市政发〔2014〕9号），结合实际，制定本实施方案。
一、总体思路和发展目标
（一）总体思路。围绕我市加快发展服务业四年行动计划确定的工作任务，全力推进传统服务业转型升级，实现提质增效；积极发展生产性服务业，优化发展结构；努力构建农产品现代流通体系，以推进六大领域消费为重点，创新发展生活服务业，切实发挥出服务业支撑经济增长的重要作用，为我市经济社会转型发展注入新动力。
（二）发展目标。全市服务业增加值的增速力争高于地区生产总值增速；社会消费品零售总额计划完成405亿元，同比增长12%。
二、重点工作
（一）大力推动服务业集聚区建设
2015年，全市重点服务业集聚区主营业务收入实现800亿元，同比增长15%；固定资产投资实现310亿元，同比增长15%。
1.全面提升5个省级服务业集聚区的集约化水平和产出能力。
（1）加快河东新城现代服务业集聚区建设。2015年主营业务收入实现69亿元，同比增长15%；固定资产投资实现82亿元，同比增长15%。突出抓好中南新城购物中心、天信酒店、万嘉国际等已建大型商贸综合体项目的业态招商工作。进一步丰富便民商业业态，加快农贸市场建设，满足群众生活需要。
（2）加快白塔中央商贸商务集聚区建设。2015年主营业务收入实现252亿元，同比增长20%；固定资产投资实现56亿元，同比增长20%。启动特色商圈建设试点工作，完成观光夜市一条街、古襄平文化一条街、餐饮一条街建设任务。加快在建项目建设，积极引进高端商贸、IT数码等现代服务业。推进在谈项目签约落地，确保原市政府地块、气象局地块的服务业项目尽快落地开发。
（3）加快佟二堡皮装裘皮商贸流通集聚区建设。2015年主营业务收入实现450亿元，同比增长15%；固定资产投资实现70亿元，同比增长15%。推进保税仓库建设，力争上半年投入使用。进一步扩大标准化园区规模，提高皮装裘皮加工能力和标准化、专业化水平。启动佟二堡物流产业园一期项目建设。
（4）加快弓长岭温泉旅游休闲度假集聚区建设。2015年主营业务收入实现60亿元，同比增长20%；固定资产投资实现60亿元，同比增长20%。进一步完善基础设施，确保西土线全线竣工通车。推进中青旅关东第一谷、汤河新城文化旅游商住综合体、弓长岭雪原泉谷国家养老示范基地等重大项目尽快开工。筹建旅游购物一条街，打造全域、全时旅游目的地。
（5）加快太子河商贸商务集聚区建设。2015年主营业务收入实现92亿元，同比增长15%；固定资产投资实现66亿元，同比增长20%。推进专业市场集群建设，完成盐业、物资回收交易等5个专业市场主体建设。适时启动火车站西站房、站西广场建设。
2.加快培育3个市级服务业集聚区。支持辽阳县和灯塔市中心商贸区建设。推进宏伟区生产性服务业集聚区加快建设力度，引导分离后的生产性服务业企业发展。
（二）加快发展金融服务业
2015年金融业税收占服务业税收的比重达到20%。全市计划新增融资240亿元，其中新增贷款80亿元，新增非信贷融资160亿元。
1.进一步加大金融支持力度。全面落实沈阳经济区优化金融生态改革的各项措施，建立投资基金，支持我市创业投资企业、新兴产业、高技术产业、中小微企业发展。
2.加快金融集聚区建设。编制全市金融服务业和白塔区金融街发展规划。全年引进金融机构3家。
3.拓展融资渠道。加快宏昌重工、三三工业和瑞兴集团上市进程，支持石化机械等重点企业在新三板挂牌交易，推动中小企业在辽宁省股权交易中心通过多种渠道解决发展资金。
（三）全面推进传统服务业转型升级
1.编制服务业发展规划。10月末完成主城区商业网点专项规划，年末完成服务业发展“十三五”规划。
2.推进传统商业企业经营模式创新。引导佟二堡市场加快信息、研发和检测平台建设，提升公共服务水平。推进蔬菜、果品等批发市场发展电子商务应用，实现线上、线下两种交易方式融合发展。以木鱼石大市场为试点，建设木鱼石大市场网上商城，帮助市场业户开辟网上销售渠道。
3.加大商品市场建设力度。加快辽阳物资回收交易市场、繁荣路旧货大市场、南门钢材大市场3个生产资料市场项目建设。推进中南新城购物中心、兴隆大家庭等5个投资额亿元以上重点日用消费品市场项目建设。以专业市场集聚区项目为重点，建设果品、粮油等农产品批发市场。
（四）大力发展旅游业
1.做好规划工作。高标准编制全市旅游产业发展规划，同时制定全市乡村、沟域旅游发展专项规划。
2.培育壮大旅游市场主体。做强做精冰雪温泉、皮装裘皮购物游，打造辽阳特色旅游品牌。围绕构建全域旅游、全时旅游，重点推进佳兆业·汤泉驿、中青旅关东第一谷等温泉旅游项目建设，加快灯塔向日葵迷宫、佟二堡兰花馆等项目建设。打造满族、朝鲜族民俗特色旅游乡村和山区原生态旅游乡村，发展草莓、南果梨等采摘农业观光旅游。加强旅游产品的开发设计，因地制宜建设特色旅游产品一条街。
3.实施精品创建工程。做好弓长岭区申报国家旅游生态度假区，辽阳博物馆、佟二堡购物旅游区创建国家4A级旅游景区工作。推进辽宁碧湖温泉度假村申报国家五星级旅游温泉企业。开展旅行社等级评定工作，全年力争评定3A级旅行社5家，2A级旅行社8至10家。
（五）大力发展文化产业
1.加快编制产业发展规划。做好全市文化产业发展规划编制工作。坚持保护与开发并重，合理制定冮官屯窑保护利用规划，研发具有冮官屯历史文化特征的衍生产品。
2.发展影视业。继续鼓励和引导城镇数字影院建设，力争全年电影票房收入超1000万元。
3.发展文化旅游业。推动太子河历史文化风光带，东京城、太子岛和灯塔燕州城景区等历史文化旅游项目建设。
4.发展数字与动漫业。引导企业加大动漫产品的开发力度，拓宽数字产品制作范围。推进辽宁聚进科技有限公司进一步开发数字创意产品。
（六）积极推进电子商务发展
1.加快发展电子商务。引导现有电商企业与实体企业对接，推动实体企业利用网络营销增强市场竞争力。加快农产品电子商务平台建设，吸纳农产品批发企业通过电子商务扩大经营范围。在新建商业项目中全面推广“O2O”模式的网上商城建设。
2.支持电商企业做大做强。推进辽阳易购有限公司的易购商城、麦网信息技术公司的麦网生活网上商城增加商品种类，提升营业额。
3.加快电子商务产业园建设。重点推进佟二堡海宁皮革城电商产业园开展招商工作，辽阳第地嘉电子商务产业园完成规划设计。
（七）发展壮大物流业
1.抓好规划编制工作。编制全市物流产业发展规划，明确发展方向和具体推进措施。
2.加快物流园区建设。积极推进佟二堡物流产业园一期项目尽快开工建设。加快站西农产品综合物流产业园建设，将全市小配货站集中在一个区域经营，实现集聚式发展。
3.大力发展干港。推动辽阳通汇物流有限责任公司与营口港合作的“内陆港”项目取得实质性进展。
4.建设城市配送中心。重点培育辽阳波特现代农业园区有限公司进一步完善配送网络，力争到年末零售网点达到15个，年营业收入增长20%以上。
5.培育发展骨干物流企业。加快推进辽阳第地嘉物流二期、辽宁北方物流公共信息平台等项目建设，提升企业发展能力。
（八）积极培育新的消费增长点
1.扩大商品销售。以美易家、欧亚达、大商、苏宁等专业化商场为重点，引导企业利用黄金周、节假日、周年庆等时机，开展系列商品营销活动。支持友谊商城、新世纪等大型零售企业推出专题优惠活动。鼓励家乐福、乐购、大润发等超市开展节日商品专柜、特价商品优惠促销等活动。
2.精心设计载体，带旺消费市场。大力发展会展经济，举办辽阳地产名优商品展等展销会扩大本地消费，吸引外来消费。加快发展“夜经济”，在全市打造5个夜间购物消费商业区。推动护城河、太子河、步行街及城市中心主干线的美化亮化工程建设，营造“夜经济”发展氛围。
3.积极推进6大领域消费。加快推进我市第四代移动通信基础设施建设，加快3G/4G网络推广应用。组织申报创建“宽带中国”示范城市工作，努力扩大信息消费。举办主题营销活动，促进旅游休闲及住房消费。支持淘汰老旧汽车，倡导绿色消费。引导商业企业增加文化体育用品供应，扩大教育文体消费。培育养老服务企业发展，推动养老消费增长。
（九）促进房地产业持续平稳健康发展
2015年，商品房销售额实现86亿元，同比增长5%;商品房销售面积达到203万平方米，同比增长5%。
1.提高住房保障能力。实施棚户区改造项目30个，征收户数1.25万户，征收面积116.7万平方米，回迁安置户数1.7万户。
2.加大政策支持力度。出台我市新的促进房地产发展的优惠政策。继续简化工作程序、提高办事效率。
3.活跃房地产市场交易。继续举办市房交会，加大促销力度。各县（市）区也要举办本辖区房交会，并研究出台房交会期间的优惠政策。
（十）大力发展养老服务业
2015年，新增养老机构5家，新增养老床位1000张，新增入住老人200人。
1.健全养老服务体系。推进市养老服务中心养员楼项目建设。新建辽阳市老年服务中心，打造为老服务综合体。支持有条件的乡镇五保供养机构，在保证“五保”人员供养的前提下向社会开放。充分发挥公办养老机构的托底作用，为“三无”老人、经济困难老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。
2.推进养老机构医养结合。完善养老服务机构内的医疗机构建设。对具有对外开展护理、康复及医疗服务条件的社会养老服务机构，鼓励、引导其设立医疗机构，并纳入新农合定点医疗机构范围。
3.培育养老服务产业集群。支持企业研发老年服务产品，引导相关行业拓展适合老年人特点的文化娱乐、休闲旅游、养生保健等服务。
4.加强养老服务队伍建设。选拔一批有专业资质的人员，充实到各级养老服务机构。积极扶持发展各类为老服务志愿组织，开展为老志愿服务活动。加强养老队伍从业人员职业道德、专业知识和岗位技能培训工作。
（十一）大力发展信息技术和科技服务业
1.培养实用型专业技术人才。全年培养实用型专业技术人员600名。
2.推进信息技术服务外包发展。加快基础信息传输服务建设，重点推进辽宁聚进科技有限公司和辽宁运和软件开发有限公司加大项目建设力度。
3.加快发展科技服务业。与中科院沈阳分院共建沈阳国家技术转移中心辽阳中心，开展“电炉炼钢脱磷技术”推广应用。推进忠旺集团、奥克化学两家企业省级产业创新平台建设。支持辽阳石化机械、新风集团等企业开展申报省产业专业技术创新平台工作。
（十二）分立壮大生产性服务业
落实好各项优惠政策，切实减轻分立企业负担；建立联络员制度，深入企业听建议、解难题。全年完成24户企业生产性服务业分立任务。同时整合“散、弱、小”的生产性服务业企业，实现市场资源共享和业务优势互补，通过资产、人员、技术的有机组合，培养发展一批有实力、有竞争力的生产性服务业龙头企业。
（十三）切实抓好农产品现代流通体系建设
1.制定实施方案。制定出台我市农产品现代流通体系建设方案，成立农产品现代流通体系建设工作协调推进组，明确部门分工和工作协调机制。
2.加大市场建设力度。在太子河专业市场集聚区内建设现代化综合性的农产品批发交易中心，一期工程今年上半年开工，力争年末完成原果品、盐业、粮油市场的搬迁工作。培育建设大型农产品专业批发市场，重点推进辽宁万隆农产品批发大市场、辽阳肉类副食品批发市场的改扩建工程建设。
3.启动农产品直销网络建设。以辽阳县鹤野专业合作社和辽阳现代波特农业合作社等企业的直销网络建设为依托，进一步优化农产品零售网点布局。
（十四）深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作
建立打击侵权假冒工作的长效机制，加强执法规范化建设，完善跨部门执法协作机制。组织各成员单位对重点市场、重点商品加强日常监管，围绕民生热点开展打击农村和城乡结合部假冒伪劣专项整治、车用汽柴油整治等专项行动。注重打建结合，逐步开展诚信体系和标准体系建设工作。
三、保障措施
（一）完善政策扶持体系。认真贯彻落实国家、省已出台的资金扶持政策，促进服务业发展。加强专项资金使用与管理，重点支持服务业集聚区、公共服务平台、服务业企业发展及服务业新兴业态等重点领域。
（二）加强服务业统计工作。完善服务业统计体系，各县（市）区要加强统计力量，配备统计人员，完善统计队伍建设。推进年主营业务收入200万元及以上服务业企业法人单位全面调查和月度联网直报工作，对网上直报企业数据进行逐月跟踪，适时调度。做好生产性服务业企业分离后统计入库和个转企统计入库工作，保证我市限上法人企业统计入库总量。举办限上企业统计人员培训班，对培训合格人员颁发从业资格证，进一步提升统计人员的业务能力。
（三）强化考核调度。将加快服务业发展工作纳入市政府绩效考核指标体系，加大服务业考核指标权重。市服务业委负责综合协调，各县（市）区政府和市直各责任部门要按照各自责任，制定详细的工作计划任务分解表，确保责任落实到位。