涡阳县全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案为贯彻落实《安徽省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(皖政〔2016〕9号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省加强事中事后监下面是小编为大家整理的【工商方案】涡阳县全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案,供大家参考。
涡阳县全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案
为贯彻落实《安徽省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(皖政〔2016〕9号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省加强事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖实施方案的通知》（皖政办秘〔2017〕175号）和《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》（亳政办秘〔2017〕205号）要求，进一步规范市场执法行为，加强协同监管，全面提升事中事后监管公正化、科学化水平，加快推行“双随机、一公开”和联合惩戒工作，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
认真贯彻落实国务院和省政府深化“放管服”改革及推进商事制度改革的决策部署，坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，大力推广随机抽查和联合检查，建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机、一公开”监管机制，逐步实现“一张表格管检查”，切实解决执法扰民、执法不公和随意执法、检查任性等问题，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，促进经济社会持续健康发展。
二、主要任务
（一）制定随机抽查事项清单。县级具有市场监管职能的执法检查机关（以下简称执法检查机关）按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，对法律、法规和规章规定的检查事项，按照上级机关的要求，制定随机抽查事项清单，明确抽查事项的抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单根据法律、法规、规章修订情况和工作实际实行动态管理，并及时向社会公布。
（二）建立检查对象名录库。依托全县法人数据库，建立全县市场主体名录库。县级执法检查机关以全县市场主体名录库为基础，通过经营范围、行业类别的筛选以及许可证类别、发放情况和日常监管档案等，建立本系统检查对象名录库，并实行动态管理。
（三）建立执法检查人员名录库。县级执法检查机关对照本系统随机抽查事项清单，综合考虑级别管辖、属地管辖和职能管辖等情况，建立本单位执法检查人员名录库。执法检查人员应具备行政执法资格，执法检查人员基本信息、业务专长、执法证号等情况应录入名录库，并实行动态管理。执法检查机关根据需要委托专业技术机构实施监督检查的，还应当建立专业技术人员名录库。
（四）制定“双随机、一公开”随机抽查事项监管细则。各执法检查机关结合随机抽查事项清单，按照本系统上级机关的要求，逐项建立随机抽查监管细则，明确随机抽查的检查要求，规范检查方式、检查要点、检查程序，确保任务明晰、措施有力、程序规范、监督到位。
（五）推广使用监管平台。除法律法规、国务院及其部门有特殊规定外，对市场主体的“双随机、一公开”监管都要纳入省事中事后监管平台。加快推广使用集“一单、两库”的维护管理、检查对象的随机抽取、执法检查人员的随机选派、部门联合检查的发起响应、抽查情况及查处结果的公示公开、联合惩戒信息的推送反馈等于一体的监管平台，通过实时监控、过程管理，实现“双随机、一公开”监管工作全程留痕可追溯、任务指标量化可考核。
（六）全面开展“双随机”抽查工作。全县每年统一开展不少于1次的不定向抽查，由工商部门牵头组织，全县各执法检查机关及时登录安徽省事中事后监管平台认领本单位检查对象名单，随机抽取执法检查人员，与检查对象进行随机匹配，形成“一企一表”，内容包括检查事项、检查内容、执法检查单位及人员。制定联合检查方案，统筹协调各检查单位，在规定时间内实施联合检查。
各执法检查机关结合工作实际，针对社会热点问题以及整治的重点领域、重点行业，适时单独开展或联合有关部门共同开展不少于2次定向抽查,县级执法检查机关负责制定本部门年度定向抽查计划，于每年1月中旬前报县商事制度改革联席会议办公室备案。各执法检查机关年度定向抽查计划可以根据上级抽查计划进行调整或合并。定向抽查发起机关按照抽查计划中确定的抽查事项和抽查比例，从本系统检查对象名录库中随机抽取检查对象，由检查实施机关随机抽取执法检查人员，并与检查对象进行匹配，形成“一企一表”，在规定时间内实施联合检查。
各执法检查机关应当于检查及查处结果作出之日起的7个工作日内，登录安徽省事中事后监管平台，将检查及查处结果录入“一企一表”中，并通过国家企业信用信息公示系统（安徽）向社会公示。
（七）推进政府部门涉企信息统一归集公示。按照《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市政府部门涉企信息统一归集公示与应用工作方案的通知》（亳政办秘〔2017〕165号）要求，依托国家企业信用信息公示系统（安徽）与市公共信用信息共享服务平台，实现市场监管部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。各部门通过市信用信息共享服务平台将各类涉企信息归集至市场监管部门，由市场监管部门统一记于企业名下，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。大力打造应用更加便捷、信息更加全面准确、运行更加稳定高效的国家企业信用信息公示系统（安徽）。
（八）严格落实“双告知、一承诺”工作职责。在办理市场主体注册登记时，市场监管部门要依据《安徽省工商登记后置审批事项目录》，告知申请人申请审批的经营项目和相应的审批部门，并由申请人书面承诺在未取得审批前不擅自从事相关经营活动。在办理注册登记后，市场监管部门通过协同监管平台及时将市场主体登记信息告知审批监管部门和行业主管部门。审批监管部门、行业主管部门按照职责，登录协同监管平台，在市场主体登记信息产生后的5个工作日内认领相关信息，并在资质、资格和审批信息产生后的7个工作日内归集至市场监管部门，切实加强后续审批服务和事中事后监管，避免出现监管盲点。
（九）建立健全联合惩戒机制。制订市场主体失信联合惩戒相关制度，对联合惩戒的适用情形、惩戒措施、办理时限及信息渠道等进行规定。对法律、法规、规章及规范性文件进行梳理，编制形成政府部门联合惩戒措施目录。各有关部门通过协同监管平台获取市场主体失信信息，按照联合惩戒措施目录中规定的职责、条件和内容，依法对失信或违法违规市场主体予以惩戒，在融资授信、政府采购、工程招投标等方面进行限制或禁入，并及时将惩戒结果反馈相关部门，形成完整的事中事后监管闭环。
三、保障措施
（一）加强组织领导。定期召开县深化商事制度改革工作联席会，统筹协调全县“双随机、一公开”和联合惩戒工作。各镇（街道、经开区）、各执法检查机关要认真做好本辖区、本部门“双随机、一公开”和联合惩戒工作，加强经费和人员保障，切实把握好联合检查、情况汇总、信息报送等重点工作，责任落实到人，严格按照时限要求，完成各项监督检查工作。
（二）加强沟通配合。各执法检查机关要按照联合检查工作安排，配合市场监管部门的组织协调。要加强沟通协同，充分发挥职能，形成系统上下联动、协调配合的工作格局，保证随机联合抽查工作有序开展。
（三）加强执法检查。各执法检查机关要严格依法履行监督检查职责，不走过场，严查、彻查，发现问题要一查到底。严格依照“一企一表”的内容实施检查，不得随意更换执法检查人员，不得随意更改检查内容，不得逾期填报检查结果。
（四）加强宣传培训。“双随机、一公开”监管是事中事后监管方式的探索和创新，各镇（街道、经开区）、各部门要转变执法理念，加大宣传力度，加强执法人员培训，探索完善随机抽查监管制度，不断提高执法能力和水平。
（五）强化督查考核。将“双随机、一公开”监管全覆盖工作纳入县政府重点督办事项和县直部门综合考核范围，制定具体考核办法及评分细则，组织开展督查考核工作，考核结果与单位绩效挂钩。各镇（街道、经开区）、各有关部门要认真落实“三查三单”制度，严格落实责任，加强督查考核，确保本辖区、本部门“双随机、一公开”监管全覆盖工作落到实处。