宣城市人民政府关于促进经济持续健康较快发展的实施意见各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：2016年是“十三五”开局之年，为确保完成年度各项目标任务，开好局，起好步，在全面贯彻落实《安徽省人下面是小编为大家整理的【发改意见】宣城市人民政府关于促进经济持续健康较快发展实施意见（仅供参考）,供大家参考。
宣城市人民政府关于促进经济持续健康较快发展的实施意见
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
2016年是“十三五”开局之年，为确保完成年度各项目标任务，开好局，起好步，在全面贯彻落实《安徽省人民政府关于促进经济持续健康较快发展的意见》（皖政〔2016〕1号）基础上，结合我市实际，制定如下实施意见。
一、持续扩大有效投入
1.加快重点项目建设。按照“经济工作项目化”要求，继续开展“项目提质提效年”活动。加快实施344个省“大新专”项目、276个省“调转促”项目、440个市亿元（工业5000万元以上）项目，分别完成投资400亿元、100亿元、300亿元以上。全面实施“四督四保”制度，采取清单并联方式加快项目前期工作，对省市重点项目实行目标管理、重点督办、约谈问责机制。对2014年、2015年下达的投资计划中未开工且短期内不具备开工条件的项目，及时调整投资计划和资金预算；对2013年及以前下达且尚未执行的投资计划，按规定收回资金调整用于其他项目建设。
2.加强重点领域投资。中心城区建设：确保完成投资120亿元、力争150亿元。交通：完成投资60亿元。工业（5000万元以上）：完成投资110亿元。农网改造工程：完成投资11.9亿元。文化旅游产业：重点调度25个亿元以上重点项目，完成投资30亿元。宣城经济技术开发区力争新开工工业类项目22个、竣工投产20个,加快中兴、中集、中鼎、北斗应用等项目建设。宣城·新塘羽绒产业园新开工企业8家，建成投产企业5家。
3.加强项目谋划储备。围绕国家生态文明先行示范区和皖南国际文化旅游示范区、皖江示范区规划展期等重大战略平台，结合四个特色宣城、皖苏浙交汇区域中心城市建设和“调转促”等工作，充实和完善“十三五”重点项目库。谋划推进亿元（工业5000万元以上）项目500个以上（市本级、宣州区、郎溪县、广德县、宁国市各80个，泾县40个，绩溪县和旌德县各30个）。市县两级政府增加安排专项经费，做实项目前期工作，力争更多项目列入上位规划。
4.加大项目争取力度。研判国家宏观经济政策和重点支持领域，每个县（市、区）至少新增20个以上项目纳入省滚动和重点项目库，争取中央预算内投资和专项建设基金支持。优化运用PPP等模式，吸引社会资本参与项目建设。2016年，每个县（市、区）至少实施一个以上PPP项目。市政府将对各县（市、区）向上争取项目情况和PPP项目实施工作进行考核奖惩。
5.强化要素保障。对列入省“大新专”、“调转促”项目库的重大项目，优先安排建设用地指标。省、市统筹的建设用地指标优先保障重点项目建设。继续加大闲置低效土地清理处置力度，力争土地供应率比2015年提高10%以上。加强征迁保障，市区征迁完成征地3400亩，征迁2400户、36万平方米。
二、着力促进实体经济发展
6.加快战略性新兴产业集聚发展。制定并实施《中国制造2025宣城行动方案》，全力推进第一批省级宣城宁国核心基础零部件产业集聚发展基地建设，高质量完成基地考核评估，争取滚动支持。积极申报全省第二批基地。着力打造十大战略性新兴产业集聚基地，力争全市战略性新兴产业产值占规模以上工业比重提升3个百分点以上，战略性新兴产业企业数达到300家。
7.加快传统产业提升改造。实施“千企升级计划”，支持220户重点企业开展技术改造，完成技改投入300亿元。奖励企业采用先进技术、先进设备，推进机器换人，降低人工成本，选择60家企业推广应用工业机器人900台，实施10个智能装备或智能车间项目。力争新增规模企业120户、产值超亿元企业20户、超10亿元企业3户、百亿元企业1户。
8.大力发展现代农业。深化农村集体土地所有权、集体建设用地使用权改革，扩大农民土地股份合作社试点，加快农村产权交易市场建设。积极推进农民住房财产权抵押贷款试点，探索建立进城务工农民宅基地有偿退出使用机制，依法推进农村承包土地经营权有序流转，加快适度规模经营步伐，培育现代农业产业化联合体80个。加快实施竹产业、木本油料产业、林下经济等“富民工程”，扎实开展“林权一卡通”试点，实现林业总产值460亿元。大力发展农产品加工，扶持重点龙头企业发展，力争农产品加工产值达735亿元。
9.加快发展现代服务业。加快文化旅游产业“八大工程”和市本级“两轴三片区”建设。积极创建国家电子商务示范城市，实施“互联网+”行动计划，重点打造农村电子商务、跨境电子商务和移动电子商务三大平台。建设宣城现代服务业产业园电子商务和快递业融合发展集中区，打造电子商务、现代物流产业孵化器，建设电子商务营运外包服务基地。大力发展第三方物流、冷链物流、公路港物流，培育和引进3A级以上物流企业，推进安徽名优地产品直销中心建设。与黄山等市联合打造国家体育产业基地。
10.促进房地产市场平稳健康发展。全面落实国家、省出台的各项房贷新政。对拥有一套住房并已结清相应购房贷款的居民家庭，为改善住房条件再次申请住房公积金贷款购买住房的，最低首付比例由30%降至20%。对个人在市区购买144㎡及以下新建普通商品住房的，继续对契税予以100%补贴，并再给予30元/㎡的购房补贴。对“985”、“211”工程高校符合条件的全日制毕业生给予住房补贴。将有稳定就业的进城务工人员和个体工商户等自由职业者纳入住房公积金缴存范围。建立购租并举的住房制度，把公租房扩大到非户籍人口。支持发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，形成以住房租赁为主营业务的专业化企业。支持房地产开发企业从商品房销售向“租售并举”投资模式转变。探索建立棚户区改造和商品房市场联动发展机制，推行征迁货币化安置，2016年货币化安置比例达到60%以上。
11.加大实体经济帮扶。及时全面落实国家、省支持实体经济等政策，开展降低实体经济企业成本行动，严格执行涉企收费清单管理。坚持分类指导、有保有压、扶优限劣，一企一策开展针对性帮扶，建立战略性新兴产业、高新技术产业、困难企业和一般企业四类重点企业台帐，完善市县党政领导分级帮扶、分层联系企业制度，制定出台实体经济帮扶工作方案。对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损复产无望的企业，实行关停并转或剥离重组；对不符合产业结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式，实现市场出清。
12.强化金融支撑。市财政向市担保公司再注资4000万元，资本金达到3.5亿元。各县（市、区）进一步提升融资担保能力，对省、市专项支持资金同比例配套，争取省担保集团的注资入股，政策性融资担保机构注册资本金均应达到1.5亿元，提高融资担保放大倍数。加快市产业投资基金和1号、2号、3号子基金的运行，根据实际需要，扩大母基金规模，设立新的子基金。各县（市、区）年内都要设立天使投资基金。深入推进政银担创新合作，全面落实“4321”政银担风险分担机制。推动银行机构积极开展“银税互动”，推广“税融通”等银税合作业务。鼓励信贷产品创新，大力推广“循环贷”、“年审贷”、“接续贷”等贷款模式，加快开展订单、存贷、应收帐款、商标权、仓单质押融资、财产权等创新业务。各县（市、区）统筹运用政银担、“税融通”等信贷模式，降低担保门槛，增加信用贷款，提高金融服务实体经济的实效。出台并落实《企业金融债务重组办法》。进一步改进金融机构促进经济发展的考核办法，引导银行创新金融产品和信贷服务。
13.加强直接融资。鼓励各类市场主体借力资本市场融资。加快实施企业上市（挂牌）“翱翔计划”，对各类上市（挂牌）企业进行奖励。加快发行专项债券和项目收益债、绿色债券、中期票据等扩大债券融资规模，加快市国投公司24亿元棚户区改造企业债券及28亿元3个专项债券核准发行。新增主板、三四板首发上市（挂牌）企业10家以上，后备企业资源库超过100家。
三、系统推进改革创新
14.建设创新型政府。规范完善政府权力清单和责任清单运行机制，严格执行“四项制度”。围绕供给侧政府改革创新，加快实施产业发展创新提质、政府服务创新提效、社会管理创新提能、政府管理创新提升等4项政府创新工程。着力实施高新技术企业培育行动、整合建立市县一体化公共资源交易平台、建立依法行政约谈机制、拓展电子政务功能等20项重点任务。
15.提升产业技术创新能力。加快民营科技联盟创新基地建设，加快构建以企业为主体的产业技术创新体系。实施产业技术升级工程，对接产学研合作项目200个以上；实施创新主体推进工程，新认定高新技术企业40家，高新技术产业增加值增长12%以上；实施创新和服务平台建设工程，建立省级以上创新平台10家以上，规模工业企业研发机构覆盖率超过20%；实施创新型人才培养集聚工程，弘扬企业家精神，打造创新人才和企业家队伍。
16.推进大众创业、万众创新。支持宣城青年创业园等各类创业平台发展，支持加快发展各类众创空间。各县（市、区）和市开发区围绕创业重点人群，各建设1个有独立场地的众创空间，推广量身定制创业企业工作场房等服务措施。加快运作各级天使投资基金，积极引进高层次科创团队项目，支持高新技术产业和创新创业企业发展。举办全市创新创业大赛、创业项目展示推介等活动，培育和发现创业“明日明星”。
四、全力推进共享发展
17.坚决打赢脱贫攻坚战。加快实施脱贫攻坚“八项行动”，建立健全精准扶贫台账和“单位包村、干部包户”扶贫制度。严格执行脱贫工作“月通报、年考核”制度。提高城乡低保水平，达到兜底脱贫标准。如期完成7.35万建档立卡贫困人口在现行标准下全部脱贫的攻坚任务，经济薄弱村集体经济达到5万元以上。
18.加快社会事业发展。启动实施社会事业补短板、促发展三年行动计划，切实抓好2016年度重点建设项目。新建或改扩建市区部分中小学，全面改善薄弱学校办学条件，促进义务教育均衡发展。支持市人民医院创建三甲医院，完成宣城中心医院搬迁，新建市妇幼保健院。推进省级乡镇文化服务中心试点和农民文化乐园建设。推进乡村应急广播网和广播电视村村通工程。开展市体育中心项目后续建设，加快体育设施向乡镇和农村延伸步伐。试行医疗保健“一卡通”和特定人群体育消费证券工作。
19.深化拓展民生工程。实施33项民生工程，办好2016年市政府为民服务的10项实事。抓好高校毕业生和就业困难群体就业，做好社会保险扩面征缴工作。加快建设社区和农村养老服务设施，引进培育社会组织承接政府为居家困难老人购买服务。继续实施省、市重点民生工程，强化建后管养和绩效评估，确保民生支出比重达80%以上。
五、深化对外开放合作
20.加快发展开放型经济。实施外贸“双百工程”，引进1－2家外贸综合服务企业，支持外贸优进优出，稳步扩大外贸进出口。加强与上海港、宁波港等港口合作，发展公铁、水铁等多式联运。加快区域通关一体化合作，支持进出口企业在市内报关报检。推进宣城口岸建设，规划建设宣城“无水港”，争取安徽皖东南保税物流中心和市区公用型保税仓库获批，加快巷口桥铁路货运站（铁路物流中心）规划建设。
21.深入推进精准招商。抓住全国工商联会议在皖召开的机遇，深化与央企、知名民企、台企对接。在京津冀、长三角、珠三角、闽东南、台湾等重点区域，组织10场产业招商和项目对接活动。组建10支招商小分队，推进专业化招商。制定招商引资政策“一单清”。坚持领导外出招商和推进项目落地双量化制度，对专项招商的内容和活动情况开展考核评价。力争亿元以上项目实际到位省外资金增长10%以上、新引进单体投资5亿元以上项目35个左右、新建项目主导产业契合度达50%。
22.加快合作共建园区建设。抓住中德合作全面升级的机遇，依托中鼎集团等龙头企业和国家级开发区平台，争取建设中德合作产业园。积极推进与上海市开展白茅岭、军天湖农场“飞地经济”合作以及宁宣产业园合作建设，力争取得阶段性成果。深化与南京都市圈和杭州都市圈合作，加快宣城·新塘羽绒产业园基础设施和入驻项目建设。规划建设宣城经济技术开发区台湾工业园，加快集群式定向承接。
各地各部门要按照“好为标准、快字当先”工作导向和“2365”工作总体安排，自觉践行“三严三实”，大胆创新，锐意改革，勇于担当，全力促进经济持续健康较快发展。各县（市、区）人民政府在国家、省、市政策基础上，结合各自实际，认真贯彻落实。市政府将实行工作目标和绩效考核风险抵押机制，强化以责促行，以责问效，坚决查处有令不行、有禁不止和庸政懒政怠政行为，确保各项工作落到实处、取得实效。