平泉县工业和信息化局关于加快推进新型城镇化建设的实施意见为认真贯彻落实《平泉县新型城镇综合试点工作方案》，加快推进我县新型城镇化建设进程，加大协调管理和服务工作力度，充分发挥新型城镇化对扩内需、稳增长下面是小编为大家整理的【工信意见】平泉县工业和信息化局关于加快推进新型城镇化建设实施意见（精选文档）,供大家参考。
平泉县工业和信息化局关于加快
推进新型城镇化建设的实施意见
为认真贯彻落实《平泉县新型城镇综合试点工作方案》，加快推进我县新型城镇化建设进程，加大协调管理和服务工作力度，充分发挥新型城镇化对扩内需、稳增长、调结构的重要引擎作用，现就工业和信息化局加快推进我县新型城镇化工作提出如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神要求，遵从“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，抓住京津冀协同发展的重大机遇，坚持改革创新驱动，推进产业绿色发展、循环发展、低碳发展；坚持管理创新，转变管理服务职能，提升服务水平，走城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步发展之路，坚持将平泉建设成为冀辽蒙交界区域中心城市的发展战略，以撤县设市为契机，以完善基础设施建设、提高城镇综合承载和辐射带动能力为核心，以促进人口集聚、城镇扩容提质，倾力打造独具魅力的“幸福平泉”，以新型城镇化建设推动经济社会事业协调发展。
二、实施原则
（一）科学规划。注重规划的战略性、前瞻性、导向性,做到各项规划有机衔接、产业与城镇发展统筹安排，提升规划的执行力，增强规划引领作用。
（二）互动发展。坚持集约高效可持续发展，抓住转型升级示范县创建契机，充分发挥区域优势，以特色小城镇建设推动城镇扩张。夯实城镇基础设施，完善城镇配套功能，
（三）创新理念。更新观念、扩大开放，提高资源配置效率，加快建立有利于新型城镇化发展的体制机制。
（四）产城融合。以县城为基础，承载主导产业发展，以产业发展为引领，驱动城市创新和完善配套服务，积极建设具有浓郁地方文化特色的现代化新城。
(五)重点突破。从实际出发，充分利用优势条件，选择急需突破的发展和改革瓶颈，突出重点，由点到面，有序推进工作。
三、工作目标
坚持“规划先行、产业带动、突出特色”的原则，进一步加快推进城镇建设步伐，积极培育通用航空、生物科技、新型能源等特色领域，加快建设一批特色鲜明的经济强镇、区域重镇和旅游名镇。到2017年，常住人口城镇化率达到50%，户籍人口城镇化率达到39%。到2020年，常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。到2020年累计解决5万农村人口市民化。
四、具体措施
（一）创新产城有机融合模式
1.做大做强主导产业。构建特色工业产业体系。加快工业结构调整和优化升级，推动传统工业优质化、新兴产业规模化、产业发展绿色化；提升发展食品加工、装备制造、精细化工等传统优势产业，重点发展通用航空、生物科技、新能源等战略性新兴产业，形成技术领先、附加值高、竞争力强的新型工业体系。拓展现代服务业发展领域，在工业发展过程中优先发展生产性服务业（鼓励支持诸如三方物流等），形成现代工业发展体系。
2.优化产业空间布局。构建以“三带”（国道101线为轴线的循环经济示范带、瀑河河谷为轴线的新兴产业发展带、哈河流域为轴线的生态经济屏障带）为支撑的产业发展格局。围绕省级农产品主产区功能定位，在严格保护耕地、稳定粮食生产、保障农产品供给基础上，大力发展通用航空、装备制造、新型能源等产业。合理划分城镇发展区、农业生产区、生态功能区三类区域。做实以县城为中心，依托省级开发区及周边平泉镇、卧龙镇、杨树岭镇、小寺沟镇、南五十家子镇，进行城镇建设和发展以工业和服务业为主的城镇经济。
3.推进多元产业基地建设。充分利用河北作为京津冀协同发展转型升级示范区，加快全县产业转型升级，打造多元产业基地。进一步完善平泉国家级出口食用菌质量安全示范区建设，积极发展中药材、畜禽、果品蔬菜深加工产业，打造以食用菌和清真食品加工为主的绿色农产品加工基地，建设食用菌全产业链服务平台，推动平泉食用菌产业成为全国价格形成中心、交易中心、数据中心和创新中心。加快推进活性炭产业园区建设，形成国内最大的果壳活性炭及原材料集散中心、价格形成中心和产品研发中心，打造果壳活性炭文化创意产品生产基地、研发基地和旅游观光示范基地。以招商引资大型科技项目为重点，积极依托“中国制造2025”、“互联网+”等项目，转型升级装备制造产业，全力打造智能装备制造产业基地。积极推动生物质能源产品开发，打造河北省生物质能源开发利用示范基地。利用平泉机场优势，大力发展通用航空产业，积极与国内外通用航空器生产厂商合作，引进、消化、吸收国内外先进技术，打造通用航空器组装制造基地、通航运营基地、通航培训和旅游基地、通航维修保养基地。辽河源自然生态保护区严格遵守生态红线，在保护生态环境的前提下，适度发展文化、旅游等低碳型产业项目，加速文化产业与旅游产业的有机融合。利用承德华北物流产业聚集区平台与三省交界区位优势，打造区域性商贸物流中心、国家级专业中转配送中心、国家级特色商品集散地。
4.谋划设立小微创业产业园区。整合国家食用菌研发中心、清华科技孵化器等平台载体作用，发展一批科技型中小企业、联系一批高科技园区和科研院所、引进一批科技领军人才。大力培育众创、众包、众扶、众筹等新模式，谋划设立小微创业产业园区、电子商务产业园区等草根创业平台，带动小成本、全民性创新创业。
（二）积极融入京津冀产业协同发展
抓住京津冀一体化协同发展生态保护和生态产业发展功能区的有利契机，依托平泉经济开发区建设，重点对接京津绿色农产品加工企业和科研机构，引新技术、新产品、新工艺，重点承接京津高科技、新能源、新型建材、循环经济等产业项目，发展活性炭、食用菌加工、玉米产业链、山杏产业链延伸、有机食品供应基地、中药材种植加工基地、特色果盘供应基地、畜禽产品供应基地，打造京津农副产品供应基地。积极承接京津建筑材料产业转移和技术扩散，打造平泉新型节能环保建材示范园区。
（三）大力发挥园区集聚功能
围绕区域合作和开放发展，着力打造平泉经济开发区。突出园区引领作用，提升产业承接承载能力。加快平泉经济开发区发展，按照“一区多园”（通用航空产业园、装备制造园、食品加工园、化工园、生物科技园、环保建材园、高新技术园）的空间布局，重点发展和承接京津及国内外食品加工、装备制造、精细化工、通用航空、新能源等产业。高标准做好南城区规划建设，加快推进“产城融合”，成为科技创新、产业聚集、产城一体的样板区；积极制定和落实产业专项规划和指导目录，强化政府资金的引导作用，提升平泉产业层级和水平，培育带动全县经济发展的新兴产业高地。推进平泉经济开发区发展，按照“一心、两翼、四片区”的产业空间布局，构建以活性炭、食用菌加工、矿山集约生产、新能源开发等为主的特色产业集群，重点发展和承接京津及国内外高科技、新能源、新材料、生物科技、循环经济等产业项目。
（四）打造功能配套齐备的产业新城
在抓好工业招商的基础上，坚持建设与招商同步，多渠道筹集园区建设资金，积极推进平泉经济开发区及各个产业园区配套完善，夯实园区发展基础，促进产业集聚、集群发展。坚持产业跟着定位走，人口跟着产业走，建设用地跟着人口和产业走，促进开发区（园区）与城区在规划布局、交通设施、社会事业等方面的配套衔接。在更高的层次上对现有园区从基础设施建设、信息平台打造、服务环境的优化、优质项目的引进等方面高起点规划，形成各具特色，注重可持续发展的园区功能定位。支持商务核心区、行政办公区、休闲旅游区、文化产业园区等高铁新区进一步强化城镇功能，引进城市基础设施建设、大型购物中心、城市综合体、特色商业街等，努力建设高铁新区，形成具有塞外地域特色的产业新城。
（五）统筹产业新城与老城区功能关系
在完善老城区功能的过程中，同步优化产业新城的产业布局，实现老城区与产业新城的共同升级发展。加快老城区与产业新城的产业转移与分工合作，实现两者之间的功能互补与联动发展。依托产业新城实现老城区的产业发展，借助老城区实现产业新城的社会管理。在中心城区形成区域级、县级商业中心、组团级商业中心三个层面的商业布局级次和“以产业新城为先导，以老城区为依托，以高铁新区和卧龙新区为支撑。重点实施平泉高铁站商贸综合体等项目。
（六）创新城市规划建设管理
1.推动“多规融合”。坚持规划引领。强化规划理念，保持规划连续性，坚持用规划引领新型城镇化发展。深入实施“阳光规划”。建立健全城乡规划委员会，不断完善重大规划、重大建设项目城乡规划委员会审查制度。牢固树立“规划即法”意识，依法管理规划、执行规划，保持规划权威性、严肃性和连续性。
2.提升产业和园区的文化内涵。发挥文化对产业和园区发展的提升和推动作用,文化元素融入产业链，使产品更有文化含量、文化品位，提高产品附加值，通过宣传契丹始祖传说、山庄老酒酿造技艺等非物质文化遗产、中国食用菌之乡品牌，不断提升产业文化的影响。
3.推进文化设施建设。以城乡基层文化设施为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为主要内容，持续加强公共文化设施建设，形成完备的县、乡（镇）、村（社区）三级公共文化服务设施网络。推进水蕴墨香山桃文化创意园区、八沟石雕工艺坊、影视基地建设、契丹文化生态走廊项目、鑫永盛活性炭科技创意城、辽河源写生创作基地、空中极限运动体验、平泉欢乐谷等项目建设，打造具有时代气息的标志性文化建筑。
4.建设智慧城市。强化信息基础设施建设。按照基础先行的原则，重点依托电信运营企业、行业主管部门，合理规划、适度超前，加强信息通信、处理等基础设施建设，为智慧城市应用提供强有力支撑。实施宽带普及提速，加快光纤网络部署，提高宽带普及率，到2020年实现宽带村村通。统筹3G、WLAN、LTE等无线移动宽带网络协调发展，提升无线网络覆盖的范围和质量，实现县城区和乡镇政府所在地免费wifi全覆盖。
5.提升城市能级。增强城市人口、产业的吸纳、聚集和承载能力，把县城做大做强、做美做优。主城区围绕完善城市功能，加强基础设施和公共服务设施建设，打造历史文化鲜明、生态园林宜居、综合服务为主的魅力城区。南城区依托通航制造组装、运营、服务及培训等通航产业，打造产城融合的通航产业新城。北城区突出发展现代物流产业，打造以现代物流和生活居住为主的物流新城。注重城市特色风貌塑造，老城区重点打造南大街特色历史文化街区，新城区着力打造彰显契丹文化元素的城市街区、城市建筑。
6.培育独具魅力的特色镇。发挥特色镇的辐射作用。发挥平泉镇、卧龙镇、黄土梁子镇3个全国重点镇示范和辐射作用，培育七沟镇、榆树林子镇、北五十家子镇、桲椤树镇、台头乡、松树台乡、柳溪镇、党坝镇等综合型、工贸型、农贸型和旅游型等各具特色的小城镇。强化乡镇公共基础设施和公共服务设施，推进公交一体化、城乡垃圾处理一体化及污水集中处理等设施建设，增强小城镇的综合承载力，打造产业聚集、生态宜居、文化特色鲜明的工业强镇、农业大镇、商贸重镇、文化名镇。
（七）推进生态保障和水源涵养区建设
1.建设“八沟”生态支撑体系。加快矿业转型发展。以绿色发展为主线，以产业绿色化为方向，深入实施“绿色矿业”，实施矿山环境整治工程，对不符合开采要求的矿山坚决关停，加大矿山环境保护与恢复力度，实施矿山植被恢复和垃圾、污水有害物质处理工程。减少土地沙化和水土流失，禁止废水、废渣、废气无序排放，对重点排污企业实行挂牌整治，全面开展矿山披绿建设。
2.推动低碳循环经济发展。以创建国家可持续发展示范区为目标，培育山杏、刺槐、林板等循环经济产业链，发展生态林、经果林，着重发展卧龙镇平泉经济开发区循环经济产业园，按照“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环模式，发展循环经济产业项目，重点引进农业循环经济产业、山杏循环经济产业、食用菌废弃物循环利用、活性炭循环经济产业等项目。依托平泉经济开发区新型建材产业园，引进符合国家政策的绿色环保新型建材制造项目。建设清洁低碳、安全高效的现代循环经济体系，实施近零碳排放区示范工程。
3.完善生态环境监管体系。探索建立资源环境承载能力监测预警制度。建立健全主要污染物总量前置审核和动态调节机制，构建空间准入、总量准入和项目准入“三位一体”的环境准入制度。建立环境与发展的综合决策机制，解决目前环保性法律和资源性法律相对分割、环境执法和资源管理相互脱节的问题。健全生态治理和资源管护机制，对宜林宜草的“四荒”明确所有权，稳定经营权，放活使用权。健全完善生态保护补偿机制，落实污染物排放总量控制、污染物排放许可、环境影响评价制度。
三、保障措施
（一）强化组织领导
成立由党组书记、局长任组长，副职领导以及各股室负责人为成员的新型城镇化综合试点工作领导小组，办公室设在县工信局办公室，统筹协调工业系统所涉及新型城镇化工作。
（二）明确任务分解
建立目标责任制，明确推进新型城镇化的责任主体，将省级新型城镇化综合试点创建的考核评估指标体系分解落实到各股室，形成分工负责的工作落实格局。相关股室与局新型城镇化综合试点建设领导小组签订目标责任书，任务分解，责任到人；各股室要根据任务，落实工作推进方案，细化措施，明确时限，狠抓落实。领导小组实行项目化精细管理，一月一调度、半年一总结，提高新型城镇化试点的科学性，防范和减少风险；对重大改革举措和政策，适时组织开展事前咨询论证和事后跟踪评估；建立年度报告制度，及时发现问题、总结经验。
（三）实施专项攻坚
各部门按照职责分工分别制定专项攻坚行动实施意见，明确工作目标，制定时间表和线路图，有步骤、按时序推进新型城镇化建设工作。
（四）加强督导落实
完善新型城镇化发展评估体系，加强督导，实行动态监测与跟踪分析。利用平泉电视台、平泉报等平台载体，加大宣传力度，为推进省级新型城镇化综合试点工作创造浓厚氛围环境。
四、阶段安排
本着立即着手、强力推进的原则，时间安排为三个阶段，
第一阶段（2015年—2016年）：方案政策部署完善阶段
根据县《平泉县省级新型城镇化综合试点工作方案》，明确重点任务，确定责任主体，制定分项具体工作方案、考核办法。
第二阶段（2016年－2017年）：方案落实重点推进阶段
全面开展试点先行先试。机制创新，深入推进中期评估，调整纠偏，总结经验。力争在一些难点领域实现突破，探索一系列破解新型城镇化瓶颈制约的新机制，
第三阶段（2017年—2020年）：方案全面复查阶段
全面完成试点任务，形成一系列具有示范作用、可复制经验做法。及时总结经验教训、查找问题不足、落实整改措施。