加强城乡基础设施建设改善乡村人居环境梅里斯区区长 王景喜按照区委开展解放思想推动高质量发展大讨论要求，紧紧围绕贯彻新发展理念，结合加强城乡基础设施建设，改善人居环境等工作实际，进一步探索高质量发展的新下面是小编为大家整理的【研究】加强城乡基础设施建设,,改善乡村人居环境梅里斯区区长（全文）,供大家参考。
加强城乡基础设施建设 改善乡村人居环境
梅里斯区区长 王景喜
按照区委开展解放思想推动高质量发展大讨论要求，紧紧围绕贯彻新发展理念，结合加强城乡基础设施建设，改善人居环境等工作实际，进一步探索高质量发展的新路子，通过听取汇报和实际走访，形成此次调研报告。
近年来，区委、区政府高度重视城乡基础设施建设，不断改善乡村人居环境，取得了显著成效。以2018年为例，统筹推进城乡建设和管理，着力构建城乡一体化发展格局。继续推进城乡绿化美化亮化建设，新增亮化楼体5处，绿化面积达到10万平方米，绿化覆盖率达到36.6%，达到国家园林城市标准。完成了城管体制改革，成立综合执法大队，建设智慧城市和城管综合治理数字平台，将35栋老旧散楼全部纳入物业管理，实现了城区绿化、城乡环卫一体化市场化运营，在全市率先开展垃圾分类试点工作，管理更加统一规范。启动农村人居环境三年整治行动。开展城乡综合整治“四季”行动，扎实推进美丽乡村建设，栽植各类村屯绿化树木4250亩、花卉12.8万株。建设闪蒸矿化处理垃圾设施20处、垃圾暂存点276处、改厕334户、改灶1305户、灭迹垃圾房1060处。开展了“这家院子挺干净”“星级文明户评选”等文明村创建活动。完善基础设施建设，天然气管线铺设实现城区全覆盖，入户安装1100户；投资1700万元改造城区低温楼10栋，874户受益，是全省率先完成低温楼改造任务的县区之一，改造后居民室内温度平均提升3-4度。投资2300万元建设标准化新水源地1处，采用全不锈钢过滤机，供水全自动化电脑控制的先进工艺，日供水量由4000吨提升至1万吨，31项水质检测全部合格，是全市唯一的一座高标准现代化水厂。改造老旧散小区化粪池56套。养护县乡级公路180公里，实施3座危桥改造和3条道路维修等工程，百姓满意度明显提升。我区民生工作得到市委市政府的高度评价，市委政研室对我区民生工作开展了专题调研、市级新闻媒体进行了专题报道。
一、存在的问题
虽然取得了一定的成绩，但还存在许多短板。 一是垃圾房灭迹进展缓慢。从上报数据来看，截止到本月20日，全区上报完成灭迹房49个，达呼店镇41个、雅尔塞镇8个，其他乡镇为零。原因是多方面的，主要的还是主观能动性的问题，垃圾房灭迹是一项一劳永逸的工作，灭迹了以后就没有了，整体形象就提升了。二是垃圾处理比较随意。各村屯还普遍存在将村内垃圾随意堆放到村外的现象，没有进行任何处理，风大的时候“满天飞”。农村垃圾主要是生产垃圾、生活垃圾、建筑垃圾，完全可以分类处理，闪蒸矿化设备能够处理一部分生活和生产垃圾，每个村屯周边都有深坑，可以进行掩埋，不能堆放后就不管了。如果堆放后没人管理，效果和没整治是一样的。三是长效的管护机制没有完全建立。我区深入实施城乡环卫一体化改革，与鸿林公司合作，村屯环境卫生实施市场化运营，但目前鸿林公司对接的只有17个村屯，比例不高。四是群众参与积极性不高。目前人居环境整治是“村里干、群众看”，群众没有真正参与进来，要结合与鸿林公司合作的实际，选聘本屯的人负责日常的维护，这样效果会更好。
二、几点建议
要解决上述问题，重点要从以下几个方面入手。
（一）坚持七个原则。一是因地制宜、分类指导。针对实际情况，坚持因地制宜，因村施策，勤俭节约，务实高效，量力而行，尽力而为，突出乡村特色，保持田园风貌，体现地域风格，注重留住乡愁。二是规划引领、示范带动。坚持“多规合一”，做到先规划后建设，用规划管建设，用规划管整治。坚持先易后难、典型示范、有序推进、逐步完善、整体提升。三是村民主体、社会参与。充分依靠乡村两级责任主体来组织实施，发挥群众的主体作用，尊重农民意愿，把群众的利益放在首位，引导群众自觉参与农村人居环境整治，形成上下联动、综合治理的工作态势。四是突出专业、科学指导。在农村村庄规划、厕所改造、污水处理、垃圾治理、秸秆利用等各个方面，都要用专业规范和技术导则，科学指导农村人居环境整治。五是建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，探索形成合理的投融资模式和运行管护方式，推进农村基础设施运营管护规模化、专业化、社会化，实现长期稳定运行。六是全面治理、注重实效。坚持整体推进、全面覆盖、不留死角，从与群众生产生活密切相关之处着眼，坚决防止形象工程、政绩工程，不做表面文章，确保取得实效。七是抓共管，统筹推进。结合脱贫攻坚，协同推进农村人居环境整治各项工作，形成分工明确、高效有力的工作机制，鼓励社会资本参与农村人居环境整治工作。
（二）明确重点任务。一是强化垃圾专项治理。重点完善农村垃圾收集、运输和处理综合体系建设，依据区位、人口、交通和经济状况，分类建立“城乡环卫一体化”“户定村收乡（镇）运分片处理”“户定村收乡（镇）运区处理”“户定村屯就近就地处理”和市场化运营等村庄垃圾收运处理体系，实现农村垃圾无害化处理。二是强化污水专项治理。按照省编制《农村厕所卫生标准》和《农村改厕技术导则》，以不污染公共水体为目标，按照群众接受、经济适用、维护方便的原则，积极推进农村户用厕所改造，合理选择升级改造原有旱厕、新建室外卫生厕所、改建室内水冲厕所等模式，努力提高农村卫生厕所普及率。对散养畜禽要做到妥善迁出和退养，粪污排放量大的牲畜出村集中饲养，家禽粪污归集处理后资源化利用，引导规模养殖场建设标准化粪污处理利用配套设施，对现有设施和装备进行改造升级。开展畜禽粪污与厕所粪污一并资源化利用试点，制定厕所粪污、畜禽粪污还田利用标准，做好技术指导和服务，推动粪肥科学还田，逐步推广经验，扩大一并资源化利用范围。推进城镇污水处理向农村延伸，加快城镇污水处理设施建设和管网延伸覆盖，已建成污水处理设施要提升向周边农村辐射带动能力，积极鼓励有条件的村庄实现生活污水与城镇管网并网收集，有效处理。对村屯河塘沟渠开展清淤疏浚，集中治理在河湖管理范围内倾倒垃圾、私建乱占等违法行为，落实河湖管理保护责任，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。三是强化农村户用能源专项治理。重点推广能够满足群众生活需要的生物质土炉和锅炉，通过政策扶持、公共服务或市场化运作合理设置秸秆固化生产企业，解决农村秸秆固化燃料供应问题；创新推进方式，引导农民以秸秆兑换固化燃料，促进秸秆利用，改善居民生活环境；推动有条件的村屯使用电和天然气，提高生活标准。
（三）建立健全两个体系。一是完善规划控制体系。坚持“无规划不建设、无设计不施工”的精神，根据《黑龙江省村镇规划建设发展纲要（2018-2035）》和《齐齐哈尔市村庄规划指引》（2018.6—2020.5试行）等要求，完善编制我区村屯建设发展规划，科学划定未来村镇建设发展的任务目标和建设重点，加强对我区乡村建设规划的编制指引，合理调控建设规模，有效避免盲目性建设。加快我区乡村建设规划编制。统筹做好县域村庄布局优化调整，合理确定永久保留村，积极合并空心村，明确聚集区，对搬迁新建、改造提升、环境整治的村屯提出实施重点和步骤。采取切实可行措施，推进新建、改建房屋向聚集区集中，不断弱化撤并区，逐步向中心村、中心屯方向发展。二是健全村屯建设管护体系。强化村内物业服务，逐步建立村级公共物业管护服务站，明确专人重点负责村屯内垃圾收集、公共基础设施管护等工作。经济基础好的可以通过政府购买服务方式，解决村屯内外物业管理问题，也可以探索引进第三方治理机制，培育市场化的专业管护队伍，提高管护能力和水平。健全治理体系，建立区级指导推进、乡（镇）跟踪落实、村屯落实专人的管护机制。积极探索城市综合执法向乡村延伸，逐步实现城乡管理一体化。强化日常监管，坚持常态化开展春清、夏洁、秋净、冬扫四季整治会战，提高乡村净化、美化效果。加强农民自律，健全村规民约，增强村民遵守村规意识，履行投工投劳、整治房前屋后环境和搞好庭院绿化美化等责任义务。创新整治模式，有条件的推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的“四个统一”模式；探索推行环境治理依效付费办法，实现从“买工程”向“买服务”转变；探索村办、企办的方式建立垃圾污水处理农户付费制度，合理确定缴费标准，促进长效运营。完善财政补贴制度，对积极性高、效果明显的村庄和农户实行重点奖补。鼓励农村“工匠带头人”、返乡创业能人承接村内环境整治工程项目建设。
（四）提升村容村貌。一是推进村屯道路建设。在“村村通”基础上，向“屯屯通”努力，统筹考虑与通村公路连接的村庄环路、出村入村道路、村内主干路升级改造，结合村庄规模形态、地形地貌和交通布局，合理确定村屯内部道路等级和宽度。村内道路铺装形式要根据道路功能确定，主要道路路面宜采用柏油、水泥等材料，实现路面硬化；次要道路及宅间路铺装也可以本着因地制宜、就地取材、经济实用的原则，采用砖石、砂石等乡土生态材料。二是加快农村危房改造。推进绿色节能农房建设，推广适用、经济、美观的农房设计理念，加强农村住房建筑风貌规划指导，可以采取新建、改造和盘活闲置房等多种方式，加大农村危房改造力度，全面完成“四类对象”危房改造任务。统筹考虑改房和仓房设置、院落美化、入户甬道硬化，就地取材，合理整修整饬。三是强化农村庭院建设。按照“微田园、微菜园、微果园”的理念，充分开发利用乡村农户庭院、房前屋后空地资源，开展果、菜、花、草、培育苗木等特色经济种植，打造和建设一批以庭院经济为主的特色村屯庭院。做好村庄公共空间规划设计，按照“一清理二拆除三整理”标准，开展清理庭院杂物、拆除残垣断壁和破陋旧（草）房、整理菜园粮囤柴草垛专项行动，定期组织村庄规划执法检查，坚决纠正私搭乱建、违规建筑行为。四是提高村屯绿化美化水平。以改善生态环境、建设优美家园为目标，推进村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及村口和公共活动空间等地的绿化，逐步实现村屯周围森林化、村内道路林荫化、村民庭院花果化、村中绿地人性化。鼓励有条件的村屯合理设置街景、小品和地名标识牌，努力建设优美宜居的生产生活生态空间。五是开展村庄公共照明示范。促进风电、光伏发电就地转化利用，推广使用新型节能路灯，开展常住人口规模1000人以上的村出入口、村内主干路、活动广场、学校等重要场所公共照明示范建设，逐步改善农村夜间出行条件。六是全面强化农村公共服务设施建设。重点加强村级服务场所建设，健全村多功能活动室，配套建设休闲健身广场，满足农民美好生活需求。积极应对人口老龄化，加快农村养老服务体系建设，不断满足农村老年人多层次养老需求，提升老年人生活质量。有条件的村要积极建设社区服务中心、农贸集市、旅游景点、邮政、储蓄、电商、超市、浴池等配套服务设施，便于群众生产生活。