开展相对集中行政许可权试点不断提高涉企服务质效牡丹江市2023-07-072017年以来，牡丹江市扎实推进相对集中行政许可权试点工作，通过深化流程再造、系统集成、职能归并，不断突破改革制约性因素，行政下面是小编为大家整理的【经验】牡丹江市开展相对集中行政许可权试点,,不断提高涉企服务质效-07-07【完整版】,供大家参考。
开展相对集中行政许可权试点
不断提高涉企服务质效
牡丹江市
2020-07-07
2017年以来，牡丹江市扎实推进相对集中行政许可权试点工作，通过深化流程再造、系统集成、职能归并，不断突破改革制约性因素，行政许可审批实现了从“多头跑”“多次跑”到“最多跑一次”的深刻蜕变。经过三年多的实践探索，试点改革的创新创业活力充分释放。
一、集中审批资源，着力破解“多头跑”
聚焦困扰市场主体的行政审批“多头跑”问题，2017年9月牡丹江市在全省率先成立市行政审批局，改变传统的分散审批模式，对市场准入、建设项目等涉企重点领域行政审批资源进行集中整合，推进“一门办”改革 。一是集中划转审批事项。坚持“宜划尽划”原则，聚焦市场主体需求最迫切的重点领域和关键环节，将分散在各职能部门、各服务大厅的行政审批职能向市行政审批局集中，统一审批主体、明确审批流程，实现开办企业和建设项目审批“只进一门”。建设项目审批类、建筑施工许可类、内资企业商事登记三大类审批12项行政审批许可职能已全部集中划转到位。二是集中配置工作力量。坚持“编随事转、人随编动”，将市行政服务中心、原市工商局、市发改委等单位31名人员划转至市行政审批局，充实配强行政审批工作人员，保障审批工作效率。三是集中场所提供涉企服务。按照行政审批事项“全部进驻是原则、个别不进是例外”的要求，全市涉企29个部门的448项政务服务事项全部进入涉企服务大厅，减少分散办公带来的困扰。除需集体研究、上报审批的事项外，所有涉企部门审批事项一律实行“首席代表全权负责制”，全部由派驻涉企服务大厅的首席代表跟办到底。
二、推进流程再造，大幅减少“多次跑”
以“一表制”“一图制”“一窗制”改革为抓手，推进流程优化升级，促进行政审批一次集中办结。试点以来，累计一次办结行政审批事项4万余件。一是“一表制”压缩登记审批时限。按照“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，推行企业审批登记“一表制”，梳理整合关联度高的审批事项，减少、合并登记要件，市场主体通过一张表，即可完成工商、质监、税务“一照三证” 登记。在“一表制”登记审批的基础上，推行“四证合一”登记模式，最大限度压缩企业办理加载注册号、组织机构代码、纳税人识别号、社会保险登记编码“一照四码”的营业执照时限，从国家规定的8.5个工作日压缩至2个工作日。二是“一图制”优化审批流程。以建设项目审批“一图制”改革为引领，强化投资项目审批链条集成化，通过联审会办、并联审批，不断提高审批效率。实行“一图三会”，以规划总平面图、建筑施工图、地下管网图为载体，组织相关部门“一图会审”，避免项目单位重复提交、往返办理。整合住建、规划等部门及所有地下管线相关管理服务单位，成立市地下管网中心，对管线接入相关事宜进行 “一窗受理、联合审查、一站办结”，管线接入审核办理由原来需要跑6—7个部门、20多天缩减为1个环节、3天办结。三是“一窗制”提升审批质效。在市涉企服务大厅、民生大厦设立审批事项综合服务窗口，统一推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”办理模式。将工程建设项目从前期工作启动到竣工验收涉及的全部审批事项纳入综合窗口领办，涉及企业的医保、社保、公积金等政务服务事项推行综窗办理模式，受到企业的广泛好评。
三、拓展网上审批，全力推动“数据跑”
充分利用“大数据”“移动互联”等新技术，加快推进网上行政服务中心建设，探索推行“网上办”“掌上办”新模式。一是搭建“网上办”平台。深入推进“数字政府”建设，制定《关于牡丹江市加快“互联网+政务服务”一体化建设的实施方案》，以标准化、集约化为原则，搭建完成覆盖10个县（市、区）一体化政务服务平台，提供涵盖事项办理、用户互动、办理过程和结果查询、服务评价等方面的全链条服务。开发建设事项管理、通用审批、政务服务门户、一窗综合办理、电子证照等10个配套系统，557项政务服务事项实现了网络平台办理。二是推进“信息库”共享。打破 “信息孤岛”，建成全市统一、多级互联的数据共享交换平台，实现政务数据“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”共享交换。强化平台数据调度共享能力，完成与省级共享平台级联测试工作，申请代理国家和省政务数据共享资源接口106个。政务服务事项库、政务服务移动端（APP）、统一身份认证系统、政务信息共享交换系统等7项工作已完成与省平台的技术对接。三是拓宽“远程化”服务。深化商事登记改革创新，推广全程电子化登记系统，通过一表填报、在线申请、在线签名等方式，构建“零见面”的企业开办服务新流程。目前，牡丹江市企业登记注册电子化率达100%，今年1—5月，有7100家企业通过电子化登记系统完成注册。疫情防控期间，积极打造项目建设“云审批”，市场主体在线传递材料、工作人员在线帮办代办、职能部门在线并联审批，先后为辰能生物质发电等20个项目出具审批相关手续。
在开展相对集中行政许可权试点的同时，牡丹江市还逐步推动服务理念由“企业事”向“政府事”转变，不断优化政务服务方式。推行“我帮办”。针对省市“百大项目”、重点招商项目，设立“首席服务员”，全程跟踪重点项目审批进展情况，提供领办、代办服务。推行“就近办”。充分利用银行网点成熟度高、分布广、服务好的优势，组建覆盖全市的银行代办点，授权银行代办企业和个体工商户登记注册，为企业提供“家门口”服务，提高企业开办效率。推行“承诺办”。全面推进项目建设审批事项告知承诺和容缺受理机制，开通企业复工复产线上承诺二维码，围绕项目审批，先后制定承诺农民工保障金缴纳时限、工程报建时提出承诺、工程开标前补齐手续等措施，进一步缩短审批路径。2019年，恒丰5万吨食品包装纸项目通过承诺制审批方式提前启动招标程序，实现当年谋划、当年审批、当年投产、当年销售的“牡丹江速度”。