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在全区法治政府建设工作会上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开全区法治政府建设工作会，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步落实新时期中央、省、市关于加快推进法治政府建设新要求，推动我区法治政府建设工作再上新台阶。刚才，XX同志通报了三个行政案例。这三个案例是选取群众关心关注的热点、焦点，并具有一定的普遍性、代表性和教育意义的真实案例，目的是通过个案推动依法行政、依法执法、公正司法，以案例指导执法实践，规范行政自由裁量权的行使，教育引导各级干部自觉尊法学法守法用法，全面提升依宪施政、依法行政的能力和水平，为建设全国生态文明示范区提供强有力的法治保障。会上，X等X家单位分别做了表态发言，感觉大家讲得都很好，工作思路清晰、落实举措具体，希望与会同志认真学习借鉴，更好地促进本地区本部门工作。
总的看，近年来，全区上下以深入开展依法行政为抓手，积极探索创新，扎实推进法治政府建设各项工作，着力提高各级政府和行政机关依法行政水平，我区法治政府建设取得了新进展、新成效，这是全区各级各部门共同努力的结果。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作距离政府工作法治化目标、距离人民群众的期盼还有较大差距，工作中还存在不少问题和不足：
一是法治理念还没有普遍树立。依法行政工作还没有真正成为全区各级政府和政府各部门工作的“硬指标”“硬实绩”和“硬约束”，部分领导干部法治思维不强，法治政府建设第一责任人责任落实不到位，法治政府建设进展不平衡。
二是依法行政能力和水平有待提升。一些行政机关和干部法律意识不够强，还不习惯用法律来规范行为、约束权力。习惯于用行政手段推动工作，用土办法、硬办法化解社会矛盾，运用法律手段化解矛盾、解决问题，避免风险的能力比较弱。
三是行政决策亟待加强。有的地方和部门基本的工作规则尚未建立，有的制度形同虚设，个别部门在制定重大行政决策时，不会决策、不善于决策，甚至不敢决策，除了怕承担责任、怕承担风险外，一个重要原因是平时不重视法律学习，不掌握相关法律和政策规定，能力差、智慧差，不知如何决策。
四是行政执法有待规范。执法过程中的不作为、乱作为、越位、缺位、程序违法现象依然存在等等。
这些都与建立法治政府的要求不相适应，与人民群众的要求不相适应。这些问题的存在，既有体制机制的深层次原因，也有思想认识不到位、推进工作力度不够大、作风不够扎实等原因，对于存在这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。下面我就做好新形势下法治政府建设谈三点意见。
一、认清形势，凝聚共识，切实增强加快法治政府建设的责任感和紧迫感
党的十八大以来，党中央、国务院和省、市各级党委政府对法治政府建设高度重视，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，确立了到2020年基本建成法治政府的奋斗目标和行动纲领。习近平总书记多次就法治建设发表重要论述，明确提出大力推进平安中国、法治中国建设，为落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，指明了方向和道路。李克强总理明确要求要全面建设法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。做事要讲规矩，行政要“于法有据”。我们要切实提高政治站位，深刻认识新时期推进政府法治建设的重要意义。
一是要充分认识到党的十九大对法治政府建设提出的新要求。党的十九大最突出的贡献是确立了习近平新时代中国特色社会主义思想。这一思想中“八个明确”之一就是“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”。“十四条坚持”之一就是“坚持全面依法治国”。这为我们推进法治政府建设指明了方向、提供了遵循，开启了法治政府建设的新征程。同时，党的十九大把法治摆在更加重要的位置，报告54次提到“法治”，确立了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的战略目标。这就要求我们必须从中国特色社会主义进入新时代的历史方位和战略高度，把党的十九大提出的法治政府建设新要求、新部署、新举措尽快转化为政府法制工作各项具体任务，把法治政府建设各项任务不折不扣落到实处，如期实现基本建成法治政府的既定目标。
二是要充分认识到依宪行政对法治政府建设提出的新要求。宪法是国家根本大法。习近平总书记多次强调，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。在十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案上，对于我们把思想统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，把力量凝聚到党的十九大确立的重大战略部署上来，更好地推进依法治国、依法执政，至关重要、影响深远。这就要求我们必须把贯彻实施宪法摆在新时代推进法治政府建设的突出位置，自觉尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，在宪法轨道上全面推进法治政府各项工作。
三是要充分认识到改革发展对法治政府建设提出的新要求。在法治轨道上全面履行职能是建设法治政府的首要条件。随着传统增长动能逐步减弱，我们比以往任何时候都更加迫切需要通过改革释放发展活力，推动经济从高速度增长向高质量发展转变。新常态下，简单地拼资源和政策的空间越来越窄，也不具有可持续性。现在区域之间的竞争，某种程度上是营商发展环境的竞争。而法治环境是最关键的发展环境。这就需要我们以更大力度推进政府职能转变，深入推进“放管服”改革，大力优化政务服务、提升行政效率，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，真正做到法定职责必须为，法无授权不能为，切实增强政府依法行政的公信力、权威性和实效性。
二、突出重点，统筹推进，推动法治政府建设工作不断取得新成效
中共中央、国务院2015年12月印发的《纲要》，是建设法治政府的行动纲领。省市相继出台了《实施方案》和《建设规划》，要到2020年年底前全部完成基本建成法治政府的各项任务，这个目标是非常艰巨的，需要付出更大的努力才可以实现。当前，要重点解决好以下六个方面的问题。
一是在学法用法上下功夫，解决好“法治思维”问题。要牢固树立法治信仰，从内心敬重法律、服从法律，让遵纪守法成为一种自觉、依法办事成为一种自然，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作方式。要持续深入开展领导干部带头学法，做尊法学法守法用法的模范，要善于运用法律解决问题、推动工作，特别是项目建设、征地拆迁、社会管理、生态保护等方面，依法决策，依法管理，在法治轨道上全面推进政府各项工作，推动经济社会快速科学发展。
二是在制度建设上下功夫，解决好“有法可依”问题。要加强规范性文件监督管理，进一步健全规范性文件管理、定期清理制度，切实把红头文件管住管好。今年，将进一步加大精文提质力度，重点就是加强文件的规范性审查，保证政策措施高质量可操作。各地各部门要严格落实合法性审查责任和规范性文件“三统一”制度，实行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，切实解决规范性文件制定不规范等问题。
三是在规范决策行为上下功夫，解决好“政府守法”问题。严格按照依法决策、科学决策、民主决策的要求，在法定权限内行使决策。要依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责，通过持续推进“放管服”改革，进一步创新政府管理方式，减少办事环节流程，提高办事效率，既避免不作为、乱作为，也防止慢作为、懒作为，把政府该管的事坚决管好，对政府不该管的事，要坚决放开。要持续完善重大决策程序，严格落实《重大行政决策程序规定》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。要按照普遍建立法律顾问的要求，在全区实现法律顾问全覆盖，推动法律顾问工作由单兵作战向团体协作转变，全面参与政府重大行政决策、合同协议审查、复杂疑难复议案件审查等工作，切实当好政府依法行政的“智囊团”，经济社会发展的“护航者”。
四是在严格执法上下功夫，解决好“执法严明”的问题。从一定意义上讲，行政执法水平是衡量法治政府建设成效最直观、最普遍、最可信的标尺。只有严格执法、不枉不纵，才能彰显法治权威、带动全民守法，切实增强人民群众的法治获得感。要严格行政执法主体和执法人员资格管理，实现执法证件“亮起来、动起来、硬起来”，这里要强调一下，执法人员资格考试的问题，为了解决全市各地各部门执法人员资格不足的问题，市里向省政府法制办继续争取了2019年新增执法人员资格考试的机会，从目前我区各地各部门报考的情况来看，乡镇报名的积极性不高，没有将符合条件（在职在编）的干部动员起来参加报考，取得执法资格。希望各镇珍惜这个机会，积极报考。要提升执法队伍整体素质，确保公权力在法律的框架内正常行使、在法治的轨道上健康运行。特别是以解决权责交叉、争权诿责问题为重点，进一步加强行政执法队伍建设，减少层级、整合队伍、重心下移，积极推进综合行政执法改革。要进一步加大事关群众切身利益的重点领域执法。杜绝粗暴执法、选择性执法，有效解决乱执法、不执法问题。
五是在强化监督上下功夫，解决好“服法护法”的问题。建设法治政府，必须把权力关进制度的笼子里，加强对权力运行的制约和监督。尤其是加强对重点部门和关键岗位行政权力的监督制约，基本形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系。政府自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督。保障审计机关依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。要严格落实行政执法责任制，加强执法考评、监督，强化责任追究。要全面推进政务公开，认真贯彻执行政府信息公开条例，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，打造阳光透明政府。
六是在化解矛盾上下功夫，解决好“公平正义”的问题。要坚持以法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，建立健全依法维权的体制机制，将矛盾纠纷化解纳入法治化轨道。要紧紧围绕征地拆迁补偿、环境污染治理、X禁捕等涉及人民群众切身利益的热点难点问题，有针对性地开展化解工作，防止发生大规模群体性事件。要建立健全社会矛盾纠纷预警、利益表达、协调沟通等机制，着力引导人民群众以合法、理性的方式表达利益诉求。加强行政复议工作，坚决撤销行政机关违法的或不适当的具体行政行为，切实维护行政管理相对人的合法权益。加强行政机关与司法机关协调，建立健全信访、人民调解、劳动仲裁、行政复议与行政诉讼相衔接的工作机制，形成化解社会矛盾纠纷的工作合力，切实把矛盾纠纷化解在萌芽阶段，化解在基层，化解在行政管理过程中，切实解决信闹不信法、信钱不信法、信权不信法的问题，解决好“花钱买平安”息事宁人的问题，全面维护社会和谐稳定。
三、加强领导，明确责任，确保法治政府建设各项任务落到实处
加快推进依法行政进程，责任在政府，关键在领导，根本在落实。各地各部门要切实加强对法治政府建设工作的领导，选好突破口、抓住着力点、拿出硬措施，以钉钉子精神抓好工作落实。
一是抓住关键少数，严格落实第一责任人职责。严格按照《X区政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，全面细化法治政府建设第一责任人的责任。各地各部门主要负责人要切实履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责，自觉把本地、本部门各项工作全面纳入法治化轨道，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。
二是强化督促检查，发挥好考核评价的“指挥棒”作用。要加强对依法行政、法治政府建设工作的督促指导和考核评价，充分发挥考核评价的导向功能、评价功能、监督功能。注重把年度集中考评和日常督促检查结合起来，逐步加大集中考评指标的分值占比，以公平公正的考核结果，强力推动法治政府建设各项工作的落实。
三是强化宣传引导，全力营造法治社会氛围。要深入开展“七五普法”，定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因，吸取教训。要加大对法治政府建设的宣传力度，依托报刊、广播、电视、网络等平台，开辟专题专栏，将全区法治政府建设工作取得的新成果、新成效及时宣传推广，着力营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
同志们，到2020年基本建成法治政府，时间很紧、任务很重、要求很高。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加满油、把稳舵、鼓足劲，以更加奋发有为的精神状态，推动法治政府建设不断向前迈进。
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