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在全市制造业振兴工作会议上的讲话
今天，我们召开全市振兴制造业工作会议，主要是深入贯彻习近平总书记关于制造强国战略重要论述，全面落实中央、省上有关部署和市委、市政府振兴“×制造”工作要求，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识，坚定实施工业强市战略，着力振兴“×制造”，全面提升我市制造业整体水平和核心竞争力，为加快调整经济结构、推动高质量发展提供坚实支撑。前面，市振兴制造业工作领导小组办公室通报了全市上半年振兴制造业工作督查考核情况并安排部署了下一步工作，×作了很好的表态发言，会议还审议了×个市级振兴制造业配套政策，我都赞同，大家要认真学习，全面抓好贯彻落实。下面，我强调三个方面的意见。
一、要站在全局和战略的高度，充分认识振兴“×制造”的重要性和必要性
制造业是国民经济的支柱产业，是工业化和现代化的主导力量。一个国家和地区要想强大，必须要靠实体经济，抓实体经济首先要抓好制造业。×作为新中国成立后重点建设的工业城市，靠制造业起家，也必将靠制造业走向未来。“十四五”时期是我市调整经济结构、加快高质量发展的重要战略机遇期和窗口期，在这个极为关键的当口，我们必须要深刻认识制造业的重要地位和特殊作用，深刻认识振兴“×制造”的重大意义，以更强的责任感和使命感落实制造强国战略，坚定走好振兴“×制造”新征程。
（一）振兴“×制造”是全面贯彻落实中央和省上关于发展制造业决策部署的实际行动。党的十八大以来，党中央围绕实施制造强国战略作出一系列重大部署，明确了新时代制造业发展的崭新使命和历史重任。省委、省政府高度重视制造业发展，先后出台《中国制造×行动纲要》《关于深化制造业与互联网融合发展的实施意见》等政策文件，并把先进制造列入十大生态产业，作为构建生态产业体系、推动绿色发展崛起的重要组成部分，明确提出要全力构建以绿色、低碳、智能、协同为特征的先进制造业体系，提升制造业发展的质量和效益。中央和省上的决策部署，既为我们加快制造业发展指明了方向和路径，也为我们振兴“×制造”坚定了决心和信心。我们要把发展制造业作为义不容辞的责任，把振兴“×制造”作为发展实体经济的重要突破口，扎扎实实推进制造业高质量发展，为建设制造强国、加快全省绿色发展崛起贡献×力量。
（二）振兴“×制造”是我市做大经济总量、调优经济结构的现实选择。经济总量小、经济结构不优是当前×发展面临的突出问题。经济总量问题，不用我多讲，到现在还没有突破×亿元。经济结构问题，我在多个会议上讲过，我市第二产业中，除去建筑业，共有×家规上工业企业，仅×石化、×烟草这两家“油”“烟”企业所占的比重就达到×%，剩下的×家才凑了×%，工业结构就是“三条腿的板凳”，很不稳定，急需培育新的支撑动力。×要想在日益激烈的区域竞争中赢得主动，必须想办法做大经济总量、调优经济结构、加快发展速度。工业是支撑综合经济实力的脊梁骨，是做大经济总量的主引擎。对于×而言，没有制造业的大突破就不会有工业的大发展，也就不可能实现经济发展的大跨越，可以说，振兴“×制造”是我市实现高质量发展的必由之路。
（三）振兴“×制造”是当前应对经济下行压力、实现全年目标任务的重大举措。今年突如其来的新冠肺炎疫情让实体经济遭受巨大冲击，产业链供应链面临前所未有的挑战。面对这一系列困难，全市上下坚决贯彻中央和省市决策部署，着力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，打出一套政策组合拳，力促经济企稳回升，实现了“二季度正增长”目标，总体呈现稳定向好的发展态势。但要完成“三季度补欠账、四季度保目标”工作要求，任务还很重，压力还很大。特别是长期以来我市工业产业发展层次不高，产业整体比较脆弱，产品比较低端，结构又比较单一，也缺少支撑高质量发展的重大项目，工业经济稳增长的压力依然较大。要实现全年目标任务，必须把工业这块“压舱石”牢牢稳住，积极拓展存量、创造增量，保持工业发展向好势头，助力整体经济持续回暖，确保全年目标顺利完成。
二、要紧盯目标攻坚突破，着力推动“×制造”大步前进、走向振兴
去年×月份，市委×届×次全会提出，坚定不移把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托，持续加大“改旧”“育新”力度，着力提升全市制造业发展的整体水平和核心竞争力，重振“×制造”雄风。同时，市委、市政府出台了《×市振兴制造业实施方案（×-×年）》，明确以打造现代石化制造、航空航天装备、电子制造业×个产业集群为核心，以发展壮大生物医药、新材料、节能环保等战略性新兴产业为重点，以做大做强特色健康产业为突破，力争到×年，产业层次明显提升，制造业规模大幅提升，在×年工业企业总产值基础上翻一番，制造业占GDP比重达到×%以上，占工业比重达到×%以上，为×制造业振兴发展勾画了宏伟蓝图。各级各部门要紧紧围绕这个目标，拓展思路办法，强化政策执行，狠抓任务落实，推动振兴“×制造”不断走深走实、取得突破。
（一）深入挖掘潜力，稳住工业经济基本盘。振兴“×制造”，首先要稳住当下、稳中求进，努力克服疫情影响，把来之不易、企稳向好的“形”和“势”加力巩固好，把疫情造成的损失补回来，争取工业经济发展取得更好成绩。一要想方设法保目标。按照×省长在全省经济工作“补欠账、保目标”调度电视电话会议上的讲话要求，盯牢“三条线”目标，挖掘各种潜在的有利因素，密切关注支柱行业、重点企业排产计划，强化经济运行调度，帮助企业解决生产经营中存在的困难问题，确保工业产能不受影响、工业投资稳步增长。二要全力以赴抓“六保”。把“六保”“六稳”作为重中之重，通过采取分级调度、产销供需对接、企业数据互联和骨干企业带动等措施，加快畅通产业循环、市场循环和经济社会循环，加快推动产业链上下游、产供销各环节、大中小企业各层次的整体配套、有机衔接、抱团发展。三要千方百计创增量。主动对接在×央企和省属企业，积极协调央企总部和集团公司增加在×企业生产计划，引导支持×等骨干企业建链、延链、补链、强链，加快推进×整体×、×等重点项目，形成一批新的工业增量。
（二）强化投资带动，厚植“×制造”新动能。从一定意义上讲，投资强度决定发展速度，振兴“×制造”，只有大投入才能带来大提速、实现大发展。各级各部门要坚持狠抓项目建设和招商引资不动摇，下足功夫谋项目、抓项目、扩投资，加快振兴“×制造”步伐。一要坚持把招商引资作为顶级工作来抓。按照“两真四有”工作要求，准确把握区域经济发展、产业梯度转移和动能转换升级的规律和趋势，紧紧围绕我市制造业上下游产业，主动出击对接“三个×强”企业和行业领军企业，扎实开展以商招商、产业链招商，争取引进一批投资体量大、产业关联度高、牵动能力强的大项目好项目，着力培育制造业产业聚群。二要切实抓好招商引资项目落地工作。强化项目团队管理，全程做好服务保障工作，推进签约项目尽早落地建设、投产见效，今年要确保完成×洽会工业招商引资项目开工率×%、资金到位率×%的目标。各级各部门“一把手”要把企业的事当成自己的事来办，亲自过问、亲自上手、亲自协调，推动项目能开则开、能快则快。三要提高效率加快项目实施进度。充分用好《项目建设管理手册》，精准施策、分类实施，加快建设已开工的×个工业项目，抓紧推进剩余×个项目前期工作，推动项目快建设、早投用，发挥预期效益。要把省列、市列重大项目作为重点，强化“资金跟着项目走、要素跟着项目走”的保障机制，强力推进产业投资项目，加快国家下达我市的专项债券发行进度，促进各类投资项目落地实施，为经济增长注入新的发展动能。
（三）突出“三区”引领，打造产业发展集聚区。要按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，更好发挥×新区、高新区、经济区主战场作用，加快工业园区建设，完善配套设施功能，提升综合承载能力，构建优势突出、集群带动、错位互补的制造业发展格局。×新区重点要围绕建设经济新区、产业新区、制造新区，发展先进装备制造、绿色化工、新材料、新能源汽车、生物医药以及轻工等产业，加快建设绿色化工园区，配套完善新能源汽车、新材料等产业链，不断壮大实体经济规模，致力打造全国重要的高端装备制造基地。高新区重点要坚持“高新专精”发展导向，瞄准“一主一特三集群”产业方向，做大做强生命健康、智能制造、新材料等主导产业，尤其要依托×生物医药资源优势，鼓励生物医药企业自主创新和技术引进，推动生物医药产业特色化、规模化、集群化发展，致力建设国家生物医药产业基地。经济区重点要抓住北拓发展机遇，高水平规划建设生态修复与产业发展示范区，把智能制造作为产业发展的优先方向，坚持“育”“引”并重，集聚优质企业，着力打造现代化智能制造产业集中区。
（四）依靠科技赋能，过好产业转型升级关。创新是引领发展的第一动力，推动制造业高质量发展，科技创新是必由之路。各级各部门要全面实施创新驱动发展战略，依托×白自创区和×白试验区两大政策平台，强化科技创新，促进成果转化，为制造业高质量发展提供关键支撑。一要突出“建”。结合国家“两新一重”建设、加快形成国际国内双循环新格局等新机遇，积极争取国家和省上资金支持，推进5G网络建设及产业发展，加快工业互联网建设，全面提升制造企业的数字化、网络化和智能化水平。二要突出“育”。充分发挥×科技资源集聚优势，深化政产学研用合作，联合开展技术协同攻关，加快促进科技成果转移转化，推动产业链与创新链深度融合，培育一批新技术、新业态、新模式。三要突出“用”。大力推广人工智能技术在工业领域的广泛应用，全方位拓展制造业数字化应用场景，实现生产运营全过程数据贯通、生产资源全要素网络协同和生产活动全场景智能应用。四要突出“改”。把深化传统产业“三化”改造提升作为振兴“×制造”的重要抓手，扎实做好智能制造、两化融合、绿色制造等专项工作，加快实施×个“三化”改造重点项目，拓展制造业发展的新路径、新模式。
（五）坚持企业主导，提升企业核心竞争力。广大企业是市场经济的主体，也是制造业发展的主体。制造业强，企业必须强。要把培育更具竞争力的优质企业作为推动制造业高质量发展的重要任务，引导企业充分发挥主体作用，充分激发创新活力和转型动力，使之成为振兴“×制造”的骨干力量。一要培育龙头企业。加大政策扶持力度，支持优势企业聚焦主业，开展技术创新、模式创新、治理结构创新，实施跨区域、跨所有制并购重组，致力培育一批上下游协同、核心竞争力强的一流制造业集团。引导中小企业走集群式、专业化发展的路子，更多专注于细分领域，通过分工合作、密切配合、共同发展，推进特色产业集群突破，打造一批行业小巨人和单项冠军企业。二要注重品牌建设。实施品牌提升工程，指导帮助企业把品牌建设与技术创新、质量提升结合起来，积极采取新技术、新标准、新工艺、新材料和新设备，不断提升产品品质，涌现更多具有地方标志、领跑全国乃至全球的产业标杆和领军企业。三要弘扬企业家精神。推动构建激发和保护企业家精神的长效机制，营造尊重和激励企业家干事创业的社会环境，引导企业家树立全球视野和全局胸怀，增强市场开拓意识，发扬艰苦奋斗精神，善于适应变化，勇于变革创新，带领企业朝着质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的方向不断发展、成长壮大。
三、要打好服务保障组合拳，积极为制造业加快发展创造良好条件
振兴“×制造”是一项光荣而艰巨的任务。全市上下要牢固树立“一盘棋”思想，充分调动一切积极因素和资源要素，最大限度凝聚各方力量，埋头苦干、攻坚克难，努力把宏伟蓝图加快转化为美好现实。
（一）要强化政策保障。近年来，中央和省市针对实体经济发展出台实施了一系列政策措施，特别是2020年以来，围绕支持复工复产和助企纾困推出了减税降费、稳岗援企、金融支持等一批优惠政策。现在的关键是，要让这些政策直达基层、直接惠及企业，充好发挥好政策的引导支持作用。各级各部门要研究吃透政策，抓好纾困惠企政策落实，大范围推行扶持政策不来既享”，真正把好的政策第一时间精准推送给有需求的企业，解决企业实际问题，降低企业经营成本，提振企业发展信心，更好发挥政府在保护和激发市场主体活力中的作用。这里我要强调的是，在使用政策时要把握好一个“度”，既不能违规，也不能死抱条文，在不越过“红线”的情况下，想方设法把一些看似难办的事情办好，为企业发展清障搭台。
（二）要强化要素保障。振兴“×制造”，各种要素必须保障到位。今年×月份，中央出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，各级各部门要认真学习研究，积极探索要素市场化改革，健全要素市场运行和配置机制，帮助企业解决好土地、融资、人才等方面的困难问题。在用地保障上，要充分保障工业用地发展需求，优先配置先进制造业项目用地指标，加大新增工业用地保障力度和工业用地连片整备力度，按规定对符合条件的工业用地进行收储，为工业用地开发提供条件。在融资保障上，要积极落实金融对制造业发展的支持政策，发挥好财政资金、振兴制造业专项资金的撬动作用，引导在×金融机构创新金融服务，开发适应制造业高质量发展需要的金融产品和服务，开辟绿色通道为企业融资，解决企业融资难题。在人才保障上，要实施更大力度、更加灵活、更加柔性的普惠性人才政策措施，加快实施领军人才、创新创业青年人才等重大工程，精准引进一批高层次人才、急需紧缺人才，建设一批国家级、省级示范性技术技能人才培养基地，为制造业发展提供强有力的人才支撑。
（三）要强化环境保障。好的环境，对外是吸引力，对内是凝聚力。各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记在×月×日企业家座谈会上的重要讲话精神，坚决落实国务院办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》各项要求，把工作着力点更多地放到抓服务、抓环境、抓落实上，突出抓好政府职能转变、市场环境建设、社会氛围营造，切实为企业发展创造放心、省心、暖心的良好环境。要持续优化政务服务，深入推进“放管服”改革，巩固拓展“四办四清单”制度成果，进一步在优流程、简手续、减时限上下功夫，大力推行“一网通办”“帮办代办”等政务服务，努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的营商环境。要严格落实重点企业联络员制度，扎实开展“千企万商大走访”活动和“千企调研纾困”行动，“点对点”帮助企业解决困难，化解涉企历史遗留问题，最大限度帮助企业渡过难关，以良好的营商环境保护和激发市场主体活力。同志们，×发展的根基在工业，未来发展的支撑在制造业。全市上下要把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，把心思和精力集中到振兴“×制造”上来，担当作为，创新实干，为再铸“×制造”新辉煌作出新的更大贡献！
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