在黑河市国有土地上房屋征收和集体土地征收领导小组第一次会议上的讲话这次会议是市国有土地上房屋征收和集体土地征收工作领导小组成立后的第一次会议，主要目的是研究《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《评估办法下面是小编为大家整理的【住建讲话】市长在黑河市国有土地上房屋征收和集体土地征收领导小组第一次会议上讲话（完整）,供大家参考。
在黑河市国有土地上房屋征收和集体土地征收领导小组第一次会议上的讲话
这次会议是市国有土地上房屋征收和集体土地征收工作领导小组成立后的第一次会议，主要目的是研究《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《评估办法》颁布实施后，我市房屋征收补偿及集体土地征收工作面临的新形势和出现的新问题，进一步明确职责，加快推进我市房屋征收及集体土地征收工作。刚才，有关部门作了表态发言，桂英和成林同志也讲了很好的意见，我都同意。下面，我强调几点意见。
一、统一思想，切实增强对国有土地上房屋征收和集体土地征收工作紧迫性和艰巨性的认识
近年来，全市按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定，克服困难，齐心协力，全力做好房屋征收和管理工作，有力地促进了城市建设。但从今年的情况看，全市新建项目的征收工作都没有开展，已发放许可证项目的征收工作进展也很不顺利。主要原因有这么几个方面。一是等待房屋征收配套政策的出台。《条例》于2011年1月21日开始施行，但配套政策还不完善，很多条款无法具体操作。《评估办法》6月3日才出台，由于《条例》和《评估办法》对房屋征收主体、工作程序、补偿标准等很多方面都做出了重大调整，征收主体转为政府，评估程序更加严密，征收时限有所延长，补偿标准大幅提高，在一定程度上影响了我市的房屋征收工作进度。二是集体土地征收政策急需调整。国家没有出台集体土地上房屋拆迁补偿条例或办法，而我市补偿安置矛盾主要集中在集体土地征收方面。因我市财力有限，土地收储工作尚未开展。同时，由于现行征地区片地价补偿标准与征地农民的要求相距很大，且土地征收补偿政策对地上附着物补偿标准没有具体规定，农民拒绝征用土地。三是新旧条例还需要有效衔接。在新旧条例过渡时期，老项目怎么办，新项目怎样开展，违法房屋怎样认定，补偿标准如何确定，由于新旧矛盾交织，房屋征收体制、机构、补偿政策需要重新调整。四是年初国家明令取消了行政强制执行，法院现又暂不受理，使得一些公益项目，虽然征收程序合法，补偿标准符合国家规定，但因被征收人要求过高，也陷入了停滞，部分集体土地征收程序审批合法的项目也无法进行，等等。
国有土地上房屋征收与集体土地征收工作是当前的重中之重，首先要解决思想认识问题。一定要认识到开展这项工作的现实紧迫性。按照今年与省政府签订的建设计划，我市将建设廉租房2977套，改造拆迁棚户区16154户89.9万平方米，计划用两年左右的时间，将全市5000平方米以上的棚户区全部改造完成。应该说，不管是国有土地上房屋征收还是集体土地征收存在的难题，都制约着棚户区改造、城市建设以及群众生活环境的改善，制约着发展过程中的一系列问题，不干不行，必须得干，这是市委、市政府作出的决策。各有关部门都要服从这个大局，把思想统一到市委、市政府的决策上来，同时要传达到班子成员和广大干部职工，避免在工作中出现偏差。一定要认识到开展这项工作的艰巨性。目前，我市国有土地上房屋征收与集体土地征收，是我们发展过程中必须要破解的问题，如果等到所有矛盾都化解了再干，就晚了，时间不等人。有关部门要认真研究所承担的任务，从政策、法律、业务到工作手法上都要认真细致地去研究，要高度重视，采取综合性措施，主动承担任务，主动接受任务，主动出击完成任务，全力做好各项准备工作。一定要树立必胜的信心。要干就必须干成，不能往后退，只能往前进。我们很多工作都有困难，如果回避矛盾、绕着矛盾走、在退让当中求生存，工作就没法发展。任务就是困难，困难也是任务，克服了困难就等于完成了任务，克服困难的过程，就是事业发展的过程，把一个一个困难都解决掉，我们的事业自然海阔天空。否则的话，你退让，回避矛盾，工作就没法开展。因此，只有思想统一了，我们的步伐和行动才能统一，工作才能取得实质性效果。
目前，我市已进入施工黄金期，现在再不动起来，到年末就难以完成与省政府签订的目标任务。特别是随着我市棚户区改造、保障房建设的加快，以及市政公用设施、教育、文化、卫生及社会福利等重点公益项目的推进，也对我们做好征收和补偿工作提出了新的更高的要求，亟需我们认真研究，破解难题。为此，市政府决定成立国有土地上房屋征收和集体土地征收工作领导小组，负责国有土地上房屋征收补偿和集体土地征收工作的组织领导、指挥协调和检查推进。各有关部门要严格按照国家相关政策，高度重视，深入研究，积极配合，保证各项工作快速、依法、有序开展。
二、明确任务，全力加快国有土地上房屋征收和集体土地征收工作进度
开展国有土地上房屋征收和集体土地征收工作，可以说形势十分复杂，任务十分艰巨，责任也十分重大。各有关部门要进一步明确任务，严格落实责任，加快工作进度。在国有土地上房屋征收方面。这次出台的《条例》和《评估办法》，已经做了明确规定，一定要按程序严格执行。房产管理部门牵头，要根据不同情况，全力做好已审批和新建项目的组织实施。对土地使用权已出让且已经完成部分或大部分拆迁工作的项目，继续沿用原《条例》。对已取得土地使用权等相关批件而未颁发拆迁许可证的、因分期实施拆迁还有部分地块未颁发拆迁许可证的、已颁发拆迁许可证但拆迁基本没开展的建设项目，如符合公共利益需要，可转为政府征收。对今后计划立项的建设项目，要将建设项目尽快纳入有关规划和年度计划。在集体土地上房屋征收方面。由于国家还没有出台相关条例或办法，在以后工作中极有可能出现集体土地和国有土地上房屋征收补偿的攀比问题。国土资源管理部门要加快研究集体土地征收与补偿政策，妥善处置城市规划区内的集体土地征收及房屋征收问题。在集体土地征收方面。从我市情况看，随着城市外延不断扩大，集体土地的征收量将越来越大，难度也不断加大。规划局要会同发改、国土等部门编制土地收购储备年度计划，报市政府审定。财政局要落实好收储资金，收储中心和城投公司按收储计划实施收购储备。城投公司要做好前期项目立项、环评、红线划定工作，国土部门要组织好土地勘测、土地类型确定等相关材料，报省审批。集体土地征收的具体工作由国土部门牵头，法院、公安等相关部门和爱辉区要全力配合实施。在“住改非”和无证房的认定方面。目前，我市“住改非”和无证房问题较突出，部分被征收群众提出了过高、无理要求，如住宅要求按商服用户安置，无证房要求按有证房补偿，给征收工作带来了很大阻力。“住改非”和无证房认定工作要坚持常年、常态化开展，不能到征收时才认定，影响征收工作。规划、房产等部门要加快“住改非”和无证房的鉴别和认定工作，对认定为合法的房屋按照《条例》进行补偿，对认定为非法的房屋，行政执法部门要坚决按照有关规定处理，确保正常征收工作顺利进行。
在这里，我要特别强调一下工作措施问题。这项工作涉及到很多部门，房产、国土、执法这些牵头部门压力很大，但有些问题涉及到具体工作部门，情况也相当复杂。因此，大家在做好充分思想准备的同时，也要研究好工作措施，运用综合手段，主动承接任务。纪检部门要跟上，特别是有些公务员、机关干部了解一些党委和政府的工作信息，提前卖信息，参与其中搅和、弄事、鼓动群众，要按照有关政策依据，凡是参与其中的同志，纪检部门要按照有关规定上限进行处理。法院要提前介入，根据实际情况灵活掌握，对于国有土地上房屋征收的，需要立案的要尽快受理，对个别确属无理取闹的“钉子户”，依法实行司法强迁，为项目快启动、早建设创造条件。对于集体土地上，征地程序合法、补偿标准合理、拒绝征收土地的，要依法进行强制执行，确保土地征收工作顺利开展。公安部门要大力配合，在违法违章建筑拆除工作上，公安部门要配合行政执法等部门，必须坚决彻底，不能含糊。检察院、税务、工商等其他部门也要创新工作，对干扰正常征收，损害绝大多数群众利益的企业和个人，要坚决采取综合手段，保证项目顺利实施。
三、加强宣传，切实维护绝大多数群众的的合法权益
新《条例》将“拆迁”改为“征收”，不是简简单单的文字表述的变化，而是在征收主体、法律关系、征收程序及强制执行模式等方面，都作出了重大调整，需要我们认真学习，深入宣传。做好国有土地上房屋征收和集体土地征收工作，是为了改善民生、为了绝大多数群众的利益开展的，那么，就要让绝大多数群众了解我们的工作意图、了解我们的政策法规，赢得理解和支持。保护和发展绝大多数人的利益，必然要损害和触及到少部分人或者是不法不义之徒的利益，这很正常。我们做事是出于事业的发展、出于绝大多数群众的利益，你就大大方方的干、斩钉截铁地干，工作要有底气。但如果我们的政策和工作意图，不被老百姓所理解，就会产生思想上或者其他方面的问题。尽管这项工作是有阶段性、时限性限制，但我们应该赢得群众长期的理解和支持，因此，抓好宣传和舆论引导问题非常重要。要认真研究宣传手法，创新宣传方式，新媒体、网络、主流媒体都要宣传，角度怎么切入，宣传内容是什么，必须要做到入情入理、入脑入心，让群众可以接受。宣传工作也是生产力，真正遇到硬任务的时候，统一思想是非常重要的。同时，要牢牢把握住思想舆论导向，保证我们在媒体上的声音对事业、对大局、对群众是有利的。包括网上的舆情监控，日常要做，碰到阶段性的难点、重点问题更要做。关于具体的宣传工作，宣传部门要尽快提出工作方案，进行系统的宣传。
四、明确要求，为征收工作顺利推进创造良好环境
领导小组和专项推进组要马上投入工作，及时研究解决相关问题，不能只挂名不出征，无特殊情况，必须到会议事。各成员单位要落实责任领导和具体的负责人，抽调政策水平高、业务能力强的后备干部，参与房屋征收工作。一要把握工作节奏。我们做任何工作，认识到位了，措施制定了，任务明确了，还有个工作节奏的把握问题，这也是工作艺术问题。要先易后难，先从简单的、容易的开始，逐渐把难题克服掉。但对于十分突出的难题，也要先攻克掉，其他的难题可能就不成为难题。要把握好内紧外松的要求，不要让群众产生不必要的误解，做好宣传工作。要善待群众，补偿标准能就高的就高，但提太过格的要求，要天价的坚决不能给。我们要善待群众，对得起绝大多数群众，而不能因为个别人的无理要求，影响工作进度。要注意方法，尤其是具体的牵头部门和执行单位，要把工作中需要注意把握的问题研究透，不能采取太过激的手段，这需要智慧，要把握好。二要明确工作要求。在程序上，国有土地上房屋征收和集体土地征收前，开展稳定风险评估，涉及被征收人数量较多的，要报政府常务会议讨论。在评估上，要与被征收人共同商议，确定有资质的评估机构，做好评估工作，合理确定国有土地房屋征收以及集体土地征收的价值。在保障上，市人社局要尽快制定出台失地农民参加社保的实施办法，房产、农委、林业等部门要尽快制定地上附着物具体补偿标准。在搬迁上，要坚持先补偿、后搬迁原则，签订征收、补偿和搬迁协议，确定房屋搬迁和集体土地征收时限，建设单位不得参与搬迁。在补偿资金管理上，征收补偿费用要及时足额到位、专户存储、专款专用，任何单位和个人不能挤占和挪用。三要全力保持稳定。稳定是大局，但我们如果只求稳定，那就什么事也干不了，不干事也不一定稳定，但是在做事之前一定要高度重视稳定问题。信访工作不是信访办一个部门的事情，各个部门都有责任，各个推进组和有关部门在实施具体的工作意见和方案时，都要提前做出稳定预案。刚才，桂英同志提出搞一个活动月，意见很好，会后，请桂英、成林同志再商量一下，明确时限和要求。在集中开展这项工作过程中，涉及的主要行业和部门要做好接访工作准备，在工作中要把握好度，什么时候入户访谈去做思想动员，什么时候开展法制教育，大家都要好好研究。总之，一定要在各个环节耐心细致地做好群众思想工作，有效化解各种矛盾，避免引发群体上访事件，确保征收工作平稳开展。
同志们，年初以来，我们一个难题一个难题在破解，一个重点工作一个重点工作在推进，先后抓了春防、安全生产、园区和项目建设，以及深化“三优”文明城、开展“三城同创”活动，都取得了阶段性成效。政府的工作千头万绪，阶段性的工作必须要突出重点，很紧迫的事情必须要采取相应的措施。我们的工作就像打战役一样，一个战役接着一个战役，根本没有停歇的时候。我们也要把做好国有土地上房屋征收和集体土地征收工作当成一场战役，希望大家能够在认识上、行动上听从指挥，在配合上协调动作，在工作推进上采取有效措施，取得实效，树立必胜的信心，坚决把这场战役打好，真正把我们城市建设的难题解决掉，把棚户区改造和廉租房建设的任务完成，不断改善群众的居住环境，推动黑河经济和各项事业快速发展。