教育副厅长在2006年全省教育审计工作会议上的讲话今天，我们在这里召开全省教育审计工作会议，主要任务是传达全国教育审计工作会议和全省审计工作会议精神，总结2005年教育审计工作，研究和部署2006年下面是小编为大家整理的【教育讲话】教育副厅长在2006年全省教育审计工作会议上讲话【完整版】,供大家参考。
教育副厅长在2006年全省教育审计工作会议上的讲话
今天，我们在这里召开全省教育审计工作会议，主要任务是传达全国教育审计工作会议和全省审计工作会议精神，总结 2005年教育审计工作，研究和部署2006年的工作。云昭副省长历来高度重视教育审计工作，今天又从百忙中抽出时间亲临会议，并将作重要讲话，曙光书记和省审计厅领导也应邀到会讲话，我们要认真领会和贯彻落实。下面，我先就2005年全省教育内审工作情况作简要总结，并就2006年的工作谈几点意见。
一、2005年全省教育审计工作的主要成绩
2005年，全省教育系统完成审计项目8417个，其中：财务收支审计3389个、基建审计3545个、经济责任审计989个、经济效益和专项资金审计494个。审计总金额为141.68亿元。全年通过审计产生的直接经济效益近5.2亿元，其中通过合同、采购及专项审计促进增收节支1.12亿元，基建审计核减造价3.98亿元，挽回经济损失680万元。通过审计，查出案件线索31个、涉案金额658万元，33人被移交有关部门处理。一年来，教育审计工作进一步发挥规范教育经费管理，提高资金使用效益的作用，为教育事业改革与发展作出了突出贡献。具体来看，主要做了以下几个方面的工作：
一是服务中心工作，开展“危改”和“两免一补”专项资金审计。2005年，省政府将农村中小学危房改造工作列为为民办8件实事之一。在各级党委、政府的领导下，教育与发改、财政、建设等相关责任部门密切配合，卓有成效地开展了各方面工作。全省投入危改资金8.6亿元，实际改造农村中小学校3341所，完成计划的149％；改造危房面积268.1万平方米，完成计划的139％，使全省120万中小学生直接受益。同时，按照中央精神和省政府的决定，与省财政厅密切配合，明显加快了我省农村义务教育阶段“两免一补”工作步伐。将免费提供教科书的对象扩大到全省农村义务教育阶段全体家庭贫困学生。免杂费的范围扩大到含18个省扶县在内的所有国家和省扶县的家庭贫困学生。据统计，全省农村义务教育阶段175万贫困生全部免除了杂费；春秋两季相加，共有205万人次免除了杂费，31.6万人次享受了寄宿生生活补助。全年“两免一补”投入3.56亿元，为农民减轻负担在4亿元以上。这两项工作均得到了教育部、省委、省政府的高度评价。在这两项重点工作实施过程中，各级教育审计部门充分发挥审计监督和服务功能，及时开展了对专项资金的审计。岳阳、衡阳等市教育部门都召开了专门会议，下发了专门文件，成立两项审计工作领导小组，严格把关，有效保障了两项工作的顺利开展和圆满完成。
二是规范操作程序，开展学校基建审计工作。基建项目管理和投资的使用情况是审计工作的重点内容，是节约建设投资，增强审计效益的主要工作内容。去年，我厅颁发了《湖南省教育系统建设项目审计实施办法》（湘教发［2005］51号文件），对基建和修缮工程从开工前到概预算执行、竣工决算的审计内容作出明确规定和提出了具体的要求。各部门、各单位积极落实文件精神，加大决策的民主监督力度，规范基建项目操作程序，强化基建工程管理，注重基建项目合同签定，确保了工程质量，有效地控制了基建项目的造价。全省教育系统完成基建审计项目1496个，审计金额27.5亿元,审减金额3.98亿元,审减率达到14.5%。其中全省各高校完成基建审计项目546 个，审减金额1.7亿元；各市州县共完成基建审计项目946个，审减金额2.2亿元；由省教育厅复审的项目4个，审减金额557万元。全省有5所高校、8个市、县教育局年度核减基建工程造价在1000万元以上。
三是积极探索，开展内部控制审计。内部控制审计代表着国际内部审计的发展方向，开展内部控制审计是我省近几年开展的一项新的业务工作，我们编发了《内部控制审计指南》一书，对此项工作进行具体指导。全省教育审计机构积极探索，开展现金、物资采购、设备使用、教材管理等专项内控审计，取得了良好的效果。湖南农业大学针对学校分级管理和强化经济责任的需要，对16个单位内部控制制度的健全性、有效性、效果性进行了全面检查评审。我省对这项审计进行的探索，有效地拓宽了审计领域，促使审计工作重心从查错纠弊逐步向规范管理、提高效益转变。?
四是促进科学管理，开展预算执行情况审计。经费的预算执行是学校经济管理工作中最重要的内容。对预算执行情况的审计能全面综合地反映学校经费状况和支出结构，促进科学管理和依法理财。2005年，全省各级教育审计机构共开展预算执行情况审计85项，其中高校35项，市州县50项。从已实施的预算执行情况审计看，重点是对预算收入的完整性、预算支出的真实性、效益性，预算调整的规范性进行审计。通过审计，我们看到，一些学校和单位的预算缺乏刚性、预算调整不遵循规定的程序、会计核算也不够规范、管理制度亟待完善等问题。一些审计机构通过以“预、决算分析对比和资金使用效益”为重点进行审计，结合专项经费审计和经济责任审计，并采用审计调查等形式延伸对预算执行单位的预决算情况进行审计，增强了预算执行情况审计的覆盖面和完整性。对预算执行情况的审计，进一步促进了预算管理，使审计的辐射面进一步扩大，审计综合分析的基础得到了加强。
五是注重事前监督，开展合同审计。随着社会主义市场经济的进一步完善，大量的经济活动都是以合同的形式来反映经济事项各方的利益。合同审计作为事前审计，它对规范经济行为，避免因合同条款的疏忽而造成的教育经费流失，十分重要。近年来，合同审计在各高校和市县已普遍开展，收到了显著的效果，合同的格式更加规范，内容更加完整，维护了教育的合法权益，减少了经济纠纷的发生，近年来，全省教育系统每年产生的效益在1亿元以上。
六是试行审计公告制度，积极推行审计调查。国家审计机关近两年实施了审计公告制度，这项制度已逐步为人们所理解和接受，审计公告也将成为审计工作发展的必然程序。审计公告制度也对教育审计质量提出了更高的要求。2005年，我省部分高校有选择地进行了审计公告制度，取得积极效果。湖南理工学院在干部进行干部任期经济责任审计时，发现存在内部分配制度不合理、对外经济行为不规范等问题。鉴于这些问题有一定的代表性，学院将审计报告在一定范围实行了公告。湖南人文科技学院也对部分审计项目在校内实行了公告，在学校师生中引起了强烈的反响。审计公告制度在各级领导的批准下积极稳妥地开展，增加了行政工作的透明度，强化了民主理财意识，完善了社会监督。
审计调查是审计工作的重要形式，特点是针对性强，审计面广，目的是为领导提供带有普遍性和代表性的第一手资料。国家审计要求审计调查逐年达到审计任务的50%，教育审计部门也一直将审计调查作为重要工作开展，取得了很好的效果。2005年全省教育系统还开展了审计调查641项，提供调查报告419篇。
七是扎实开展领导干部经济责任审计。开展领导干部任期经济责任审计工作，是加强干部管理和监督工作的一项重要任务，是推动依法治教，依法治校的重要手段。也是促进领导干部廉政勤政、预防和治理腐败的一项重要举措。2005年，全省教育系统坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，进一步规范了经济责任审计。全年开展经济责任审计989项，其中，市县教育局对933名校长、高校对54名处级干部、省厅对2名直属单位负责人进行了任期经济责任审计，通过经济责任审计为组织考查任用评价干部提供了重要依据，也得到了群众的广泛支持。
在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省教育审计工作依然存在一些困难与问题。一是工作发展不够平衡，一些学校和地方领导对审计工作是没有引起足够的重视。二是审计工作队伍建设亟待加强。三是审计工作质量和效率仍有待进一步提高。等等。这些问题，必须引起我们高度重视，逐步加以解决。
二、2006年教育审计工作的主要任务
去年底，教育部在北京召开了全国教育审计工作会议暨中国教育审计制度建立二十周年总结大会。袁贵仁副部长在题为《坚持以科学发展观为指导，服务于教育改革与发展全局，努力开创教育审计工作新局面》的报告中，明确提出：今后几年，教育审计工作要继续以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真贯彻落实教育部17号令《教育系统内部审计工作规定》，紧紧围绕教育改革与发展这一中心，做好“三个服务”，即为防范学校经济风险服务，为提高教育资金效益服务，为解决教育改革与发展中的突出矛盾服务。并提出教育审计工作主要目标是：第一，将教育经济活动全部纳入审计范围；第二，加大事前、 事中审计力度，进一步防范风险，确保资金安全，杜绝和防止违法投资、借款、乱收费、私设小金库的行为；第三，加大效益审计力度，进一步提高大额专项资金、基本建设资金等各类教育资金使用效益。全省广大教育审计工作者要认真贯彻全国教育审计工作会议精神，紧紧围绕“十一五”全省教育“巩固、发展、提高”三大历史任务，做好“三个服务”，充分发挥审计在科学决策、依法行政和民主监督中的重要作用，抓住机遇、扎实工作，开拓进取，取得新的成绩。
今年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作，对完成“十一五”教育审计工作任务十分关键。2006年全省教育审计工作的总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧密围绕全省和本部门、本单位的中心工作，创新思路，改进方法，实现工作重心从单纯查错纠弊向提高效益、规范管理、防范风险的转变，实现工作方式从“财务入手”向“业务入手”的转变，努力提高审计管理水平，强化审计质量控制，发挥审计效益，为教育事业的健康发展保驾护航。主要工作任务和要求是：
（一）认真贯彻落实《湖南省教育系统内部审计工作实施办法》和《湖南省教育系统建设项目审计实施办法》。
这两个文件是根据国家相关文件精神，在广泛征求各方面意见和总结我省审计工作的经验基础上制订的，是进一步规范教育审计工作的指导性文件。文件要求健全行政主要负责人领导下的内审工作领导体制，各级主管审计工作的领导要按照“实施办法”规定的五项内审工作职责，认真履行好对内审工作的领导责任。各部门、各单位应组织学习和宣传“实施办法”，并结合各自实际情况制定具体的实施意见，进一步完善内部审计工作制度，规范内部审计行为。同时要根据文件要求积极探索创新审计的领域和方法，落实细致严谨、确保质量、突出重点、加强服务的工作思路，实现严格管理、提高效益、防范风险的工作目标。
（二）围绕教育中心工作，突出五项重点审计。
一是要围绕农村义务教育经费保障机制改革抓好审计监督。从今年起，我省开始实施农村义务教育经费保障新机制改革，按照“明确各级责任、各级政府共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立各级政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制。今年春季学期，湘西自治州、张家界、沅江市开始实施免杂费工作，同时适当提高公用经费保障水平，全省全面推进建立农村中小学校校舍维修改造长效机制。新机制改革，事关义务教育发展和新农村建设全局，意义重大，影响深远。各级教育审计部门要增强敏锐性，主动工作，密切配合，加强监督。要切实把好新机制资金到位和新机制经费使用与管理的审计关。绝不允许用新机制经费偿还历年“沉债”，绝不允许用新机制经费顶抵市县本级财政对教育的投入，也绝不允许用新机制经费发放教师津补贴，严禁一边免费、一边乱收费。
二是要扎实抓好农村中小学“寄宿制学校建设工程”项目审计。今年，省政府将农村寄宿制学校建设纳入为民办八件实事之一，明确提出要完成364所农村寄宿制学校建设任务。各级教育审计部门要即时跟进，跟踪监督项目实施全过程，切实履行好审计监督职能，要重点围绕对项目的资金到位情况、资金使用情况、项目管理情况和基建决算的真实准确性进行审计监督。发现问题要及时提出，及时处理，保证将这件实事办实，好事办好。同时，继续抓好农村中小学危房改造项目审计。
三是要加强对中央和省转移支付用于教育的专项经费进行审计。随着财政支出结构的调整和对公共支出力度的加大，今后中央、省级财政对一般转移支付和专项转移支付力度将不断加大，转移支付资金越来越多，我们一定要本着对事业和对人民负责的态度，把转移支付资金用好。目前，国家审计署中央专项资金审计组已进驻我省，开展对2005年以来中央专项资金使用情况的审计。各级教育审计部门要积极配合这项审计工作的开展，全面反映我省教育部门加强中央专项资金管理，发挥资金使用效益的情况，包括我们在加强对中央专项资金审计方面的成功做法和经验。我们也要适时开展对转移支付资金的审计，尤其是对“两免一补”经费和“远程教育”经费的审计。要确保资金到位，杜绝截留挪用。凡是审计查出的问题，必须予以纠正，对违纪违规行为的责任人要依法追究责任。
四是要重点开展对高校收费资金10％用于资助经济困难学生情况的审计。为了落实资助经济困难学生政策，我省在2001年明确了高校收费资金的10%用于资助经济困难学生。近两年着重加强了对这项经费的预算监督。但少数学校认识还不到位，没能做到足额安排此项经费。今年，我们要把这项经费的预算安排和执行情况作为审计工作重点，确保足额预算，全额拨付。?
五是要进一步推行内部控制审计。内部控制审计是国际内部审计确定的主要审计任务，在国内审计中也开始广泛运用。其主要内容就是对内部控制制度是否完善和执行制度情况进行评价。一般讲，凡是在经济上、财务出现的问题都可以从内部控制上找出原因。各部门、各单位应注重内部控制审计工作，真正从源头上保障教育经费的安全、效益，促进教育经费管理的规范，使教育事业能规范有序发展。湖南农业大学在这方面取得较好经验，可供大家借鉴。
（三）积极探索效益审计路子。
开展效益审计是加快建设节约型社会的要求，也是审计在更高层次上发挥作用的重要途径。今年，教育部专门下发通知，要求各地各高校把建设节约型学校作为学校发展战略列入到“十一五”规划和中长期发展规划，并提出建立严格、科学、合理的成本核算制度，提高教育资源的使用效率。《湖南省人民政府关于加强审计工作若干问题的决定》也作出规定，要求对教育专项资金进行绩效审计。各级教育审计部门应及时调整工作任务，探索工作方法，以优化结构、提高效率、降低消耗为目标，积极探索效益审计的路子。一是要促使教育资源科学合理地配置、使用和管理；二是要降低教育成本。要以基本建设项目工程决算审计为突破口，推动效益审计。同时，在专项资金审计中，要选择适当的项目开展绩效评估，提高专项资金的使用效益。在开展效益审计中，可以运用审计调查的方式方法，揭露损失浪费以及管理和效益方面存在的问题，从政策、法规的层面加强分析研究，有针对性地提出审计意见和建议。
（四）强化审计质量控制。
要进一步树立求真务实、严谨细致的工作作风，增强审计质量和风险意识，强化审计质量控制，确保审计项目质量。要全面贯彻审计署6号令，按照《内部审计准则》、《湖南省审计机关质量控制实施细则（试行）》的要求，严格规范审计程序，统一审计文书，实行审计全过程的质量控制。要按照各项审计准则的规定，查深查透问题并依法处理。要建立健全各项审计业务工作考核评议制度，开展审计核查和优秀审计项目评比。要确保95％以上的审计项目程序合规、数据真实、定性准确、评价恰当、建议可行、整改到位。教育厅已下发文件对审计工作和审计项目质量提出了具体要求，还将于今年下半年组织进行检查、评比。各部门、各单位审计机构和审计人员都要强化质量意识，要通过改进业务方法提高审计质量，通过完善质量控制程序规范审计行为，通过完善责任追究机制规避审计风险。
（五）加强审计队伍建设，推动审计工作创新。
实现审计工作的全面、协调，可持续发展，必须不断加强审计队伍建设，严格审计队伍管理。要树立科学发展观，进一步提高审计人员的政治素质和业务素质。要继续落实执证上岗制度和继续教育制度，不断优化审计队伍的专业结构、知识结构和年龄结构。要培养审计人员现代管理审计的能力和掌握计算机辅助审计手段，促进审计人员的知识更新。要提高审计机构负责人的领导能力和水平，增强审计工作的使命感和责任心，以确保审计工作职责的落实和审计事业的发展。
改革与创新是事业发展的不竭动力，教育审计工作必须与时俱进，开拓创新，不断探索新思路、新方法。在这方面，加强对审计工作的理论研讨和经验交流十分重要。近几年全省教育审计人员每年公开发表的审计论文达50余篇，研究成果多次在全国、全省获奖，有力地促进了学习型的队伍建设。去年10月在湖南师大召开了全省教育审计理论研讨会，对进一步推动全省教育审计理论探讨起了积极的作用。12月在郴州召开全省高校和市州教育局审计处（科）长座谈会，明确了今后教育审计工作重点应放在“促进管理、提高效益、防范风险”方面，对如何改进审计工作方式和手段有了更明确的方向。今年要继续在这方面下功夫，要针对教育改革与发展过程中出现的新情况、新问题，结合不同时期教育审计工作的重点、难点、热点，有计划，有步骤地拟定研究课题，组织专门人员进行理论研究与实践，形成一批既有理论水平又能有力指导实践的研究成果，促进推动教育审计的持续发展。
同志们，做好教育审计工作意义重大，责任重大。我们要以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，发扬求真务实的工作作风，齐心协力，扎实工作，努力开创全省教育审计工作的新局面，为促进我省教育改革与发展作出新的更大的贡献。