教育副厅长在市州教育财务工作会议上的讲话同志们：今天召开这次会议，主要任务是传达全国教育财务工作会议精神，就进一步落实教育投入、加强教育经费管理与使用进行部署。下面，我主要讲两点意见。一、全国教育财务下面是小编为大家整理的【教育讲话】教育副厅长在市州教育财务工作会议上讲话,供大家参考。
教育副厅长在市州教育财务工作会议上的讲话
同志们：
今天召开这次会议，主要任务是传达全国教育财务工作会议精神，就进一步落实教育投入、加强教育经费管理与使用进行部署。下面，我主要讲两点意见。
一、全国教育财务工作会议主要精神
9月12日至13日，全国教育财务工作暨“教育经费管理年”现场推进会在云南省昆明市召开。这次会议时隔八年召开，内容丰富，意义重大。教育部党组高度重视，受袁贵仁部长委托，教育部党组副书记、副部长杜玉波出席会议并作重要讲话。各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团及计划单列市教育厅（委、局）主管财务的厅长（主任、局长）和财务处长参加了会议。会上，财政部教科文司介绍了当前财政教育投入形势以及对下一步财政性教育经费管理使用提出要求，审计署行政事业司介绍了近年来审计发现的教育经费使用管理突出问题及应注意的事项，湖南、云南、浙江、广东四省在会上作了经验介绍。我省的发言题目是《加大投入力度 优化资源配置 努力构建湖南现代职业教育体系》。会议还现场观摩了昆明市嵩明县加大教育投入、加强经费管理、保障和引导教育改革发展的典型经验，讨论研究了当前教育财务工作面临的主要形势、存在的突出问题以及下一步工作部署。
杜玉波副部长在讲话中充分肯定了教育财务工作所取得的巨大成绩，就巩固4%成果进行了重点强调，并就做好下一步教育财务工作提出了明确要求。概括起来，会议主要精神有以下三个方面：
（一）近年来教育财务工作成就巨大
近年来，党中央、国务院把教育投入作为战略性投资优先保障，把实现4%目标上升为国家意志优先落实，教育规划纲要颁布实施以来，出台了一系列加大财政教育投入的政策措施。全国教育财务工作认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以“落实4%目标、用好管好教育经费”为核心任务，扎实工作，取得了前所未有的成就。
一是2012年，国家财政性教育经费占GDP的比例如期实现4%目标，保障水平到达了新的起点。这是我国教育发展史上的重要里程碑。中央和地方各级政府为实现4%付出了巨大努力，做出了重大贡献。4%能够在2012年得以实现，从工作层面看，逐级核定教育财政支出占比、拓宽财政性教育经费来源渠道、建立评价激励机制是三条重要经验。
二是新增经费突出公平和质量两大重点，公共财政保障范围不断扩大，学生资助政策体系实现全面覆盖，支出结构不断优化，形成了新的格局。目前，全国2.7亿各级各类学生中，2/3享受免费教育，2/3享受各种资助政策；全国2.3万亿财政性教育经费中，超过1/3用到了农村，中央财政教育支出2/3都转移给了地方，教育公平是五年来做得最好的一件事情。
三是强调改革和发展两大主题，义务教育经费保障机制不断深化，高等教育投入机制改革不断推进，教育改革发展重大项目实施日见成效，保障能力实现新的跨越。
四是坚持制度先行，体现教育行业特点的财务制度体系日益完善，经费监管体系不断健全，财会队伍建设不断加强，教育财务管理水平迈上新的台阶。
（二）当前和今后几年教育财务工作的首要任务是要巩固好4%成果
今年以来，全国经济增长趋缓，财政收入增幅回落较快，未来一个时期，财政收入较低增长将常态化，同时，支出增长存在刚性，收支矛盾十分突出，巩固4%成果面临一定压力。但要看到“三个没有变”：一是中央加强改善民生工作的中心没有变；二是国务院保持经济平稳增长的信心没有变；三是加大财政教育投入的决心没有变。为贯彻落实中央领导重要指示精神，教育部、财政部召开了会商会，就巩固4%成果、保持教育经费稳定增长、推动教育改革发展达成了基本共识，明确要继续把教育作为财政支出重点予以优先保障，着力健全财政教育投入持续稳定增长的长效机制。
首先,巩固好4%成果要守住底线。4%这一指标国际通用，于法有据。4%实现以后，4%就是国家财政性教育经费增长的底线，可以在线上浮动，但不能跌到线下。全国财政教育支出占比达到16.8%以后，16.8%就是全国财政教育支出的底线；各省财政教育支出占比完成2012年中央分解的目标任务以后，2012年所达到的水平就是各省财政教育支出的底线。
其次，巩固4%关键是抓住四个“抓手”。一是要紧紧抓住法定增长这个“抓手”，《教育法》规定“三个增长”，中央和地方各级政府要严格落实法定增长要求，使法定增长的落实更加明确具体；二是要紧紧抓住新开辟的财政投入渠道这个“抓手”，特别是要杜绝政府性基金征收计提不足额、混淆入库的现象，把一些统计上的“水分”挤掉，形成长效机制，真正做到有源头、有活水；三是要紧紧抓住生均拨款标准这个“抓手”，争取用两到三年时间，制定学前教育、特殊教育、普通高中教育、中等职业教育、高等职业教育生均财政拨款基本标准，并建立与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制；四是要紧紧抓住监测评价这个“抓手”，实现财政教育投入监测评价机制常态化，建立评估奖惩制度。
第三，巩固4%重点是优化存量、用好增量。在继续加大财政教育投入、搞好增量调整的同时，要同步加大存量盘活力度，从整体上优化资源配置。当前和今后几年财政性教育经费使用和安排的总体原则是：存量部分优化结构，增量部分突出重点，多做“雪中送炭”的事，解决群众最关注的问题；新增教育经费更多地向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，更多地向弱势群体倾斜。要紧紧围绕事业发展、群众需求和薄弱环节，保基本、促公平，育人才、提质量，重改革、建机制。基本思路：一是坚持“公办民办并举、扩大资源总量”，办好学前教育；二是坚持“保基本、补短板、兜网底”，均衡发展义务教育；三是坚持“财政为主、其他渠道为辅”，基本普及高中阶段教育；四是坚持“校企融合、奖优扶特”，加快发展现代职业教育；五是坚持“增量调整、突出方向”，推动高等教育内涵发展；六是坚持“助困奖优结合、促进公平”，提高学生奖助水平；七是坚持“完善制度、改善待遇”，加强农村教师队伍建设。
（三）进一步做好教育财务工作的基本要求
近年来，教育财务工作成绩巨大，但仍存在一些亟待解决的问题和深层次矛盾。国家审计署教育领域审计发现，基础教育方面，部分地区义务教育经费保障责任落实不到位，经费管理使用不规范；部分地区和学校违反义务教育阶段收费政策，边免费边乱收费现象仍较普遍；一些专项规划不完善，项目建设管理不规范；部分地区农村中小学布局调整脱离实际，影响政策实施效果；一些农村学校办学条件落后，义务教育发展不均衡问题仍较突出。高等教育方面，部分高校定位不够准确，学校建设重点和办学特色不突出；资源配置不够合理，影响高等教育整体发展水平的提高；预算执行和财务管理不够严格；科研管理基础薄弱，套取侵占经费问题突出；资产管理不到位，闲置浪费等问题突出；招生办学和收费不够规范。这些问题在我省教育财务工作中也不同程度存在，应引起高度重视，并切实加以解决。
为进一步做好教育财务工作，加强教育经费管理使用，会议强调，各级教育财务工作要认真贯彻落实党的十八大精神和国务院要求，以更加负责任的态度和更加务实的作风，进一步提高教育事业的保障水平和教育经费的管理水平。一是要讲政治。要想明白钱为谁花的问题，坚持为民理财；想明白钱怎么花的问题，坚持依法理财；想明白怎样把钱花好的问题，坚持平安理财。二是要讲改革。中央和地方的责任要明确，地方要切实承担起教育经费投入、使用和管理的主体责任，加强省级统筹，建立“谁使用、谁主管、谁负责”的责任机制。政府和学校的定位要准确，政府角色主要是教育条件的保障者、教育经费的提供者、教育公平的维护者、经费标准的制定者和经费使用的监管者。财政投入主渠道和社会投入辅助渠道都要发挥作用，坚持“两条腿走路”。成本分担机制要健全，应该由个人承担的一定要有合适的分担办法。政府可以购买服务的，一定不要全包。需要社会分担的，一定要积极鼓励。三是要加强监管。要进一步转变职能，用制度管钱管人管事，提高内部监管的有效性，大力促进公开透明，推行“阳光财务”。四是要讲绩效。将筹钱、花钱、管钱作为一个整体来考虑，进一步完善与公共财政相适应、以提高教育质量为导向、以强化资金使用效益为核心的绩效评价体系。五是要加强队伍建设。要为各级各类学校配齐合格的财会人员，分层次、分类别、分阶段地开展业务培训，加强对教育财务人员的管理。六是要善于利用现代信息技术手段。学会用数据说话，根据基层的实际情况科学决策，不断推动教育财务管理科学化、精细化。
二、落实会议精神的几点意见
教育财务工作是教育事业改革发展的保障，也是引导教育改革发展的杠杆。今后教育财务工作的任务很重，各级教育行政部门和财务工作者把要认真学习领会会议精神，把思想认识统一到会议精神上来，按照会议要求，“以更加负责任的态度和更加务实的作风”，扎扎实实做好教育财务工作，不断提高我省教育事业的保障水平和教育经费的管理水平。这里，我主要强调三点：
（一）要认真传达学习会议精神
全国教育财务工作会议提出了许多新理念、新思路、新要求，对我们做好当前和今后一段时期教育财务工作具有重要指导意义。一是要层层传达学习会议精神。各市州要召开县市区教育局分管财务工作局长会议，传达会议精神，并要求各县市区也要召开相应会议，保证传达各部门，传达到各学校，传达到各级财务人员，使会议精神入脑入心；二是要与同级财政进行会商，就落实会议精神拿出具体意见；三是要向人大、政府汇报会议精神，争取领导重视和各方面支持。
（二）要突出抓好落实财政教育投入这个工作重点
巩固4%是教育财务工作的首要任务，也是各市州、县市区教育财务工作的首要任务。要紧紧扭住法定增长、新开辟的财政投入渠道、生均拨款标准这几个“抓手”，守住财政教育支出的底线，确保我省财政教育支出占公共财政支出16%的比例不降低，确保本级财政教育支出比例和财政教育投入总体水平不降低。考虑到今后财政收入将由高速增长向平稳增长转变的基本形势，2013-2014年全省财政教育投入应保持2012年总量水平并努力实现增长，从2015年起继续按照中央核定我省16%的财政教育支出比例落实，严格执行2012年核定的省本级、各市州本级、县市区本级财政教育支出目标比例，年初财政预算、年终财政决算教育支出要按照财政支出增幅同比例增长。为督促市州、县市区政府落实投入责任，省教育厅将会同省统计局、省财政厅，根据有关法定数据，将省本级、各市州、县市区2012年度教育投入主要指标进行公告，督促市州和县市区政府做好2014年年初预算工作，不折不扣地落实教育经费投入法定增长及教育强省有关投入政策要求，确保本级财政教育投入预算安排到位。同时，将继续以建设教育强省领导小组办公室名义对各县市区年初预算内教育经费安排情况进行公告，并督促未落实教育经费法定增长和有关教育强省指标的县市区严格按照政策要求予以追加。
（三）要进一步加大教育经费管理使用监管力度。从健全机制入手，逐步建立健全教育财务工作常态化监测评价机制。这里要特别强调的一点是，各市州要切实承担起对县市区教育经费管理使用的监管责任。下一步，加强监管重点要做好五个方面的工作。一是要继续执行教育经费预算和执行情况统计公告制度，公开财政教育投入、使用和管理情况，特别是要保证教育经费落实情况全面、及时、准确地公开；二是要建立工程项目管理月报制度，包括文字和图片资料，从宏观层面加强对工程项目的过程管理；三是针对近几年来我省农村义务教育经费保障机制改革中存在的问题，根据《中小学财务制度》有关要求，会同省财政厅研究出台指导性文件，进一步健全农村义务教育经费管理制度，切实提高农村中小学经费保障水平；四是制定《市州、县市区教育财务工作综合考评体系》，从教育投入、重大教育工程建设、经费项目管理、群众对教育满意程度等多个方面对市州和县市区教育财务工作进行绩效考评，并将考评结果与教育专项经费安排挂钩。五是严格执行奖惩制度。省里将各市州、县市区教育经费、项目管理情况作为今后经费分配和评优评先的参考因素，对经费和项目管理工作成效显著的市州和县市区，省里将在经费分配上给予倾斜，并在工作中给予大力支持；对经费和项目管理不规范，预算执行迟缓，项目建设进度缓慢的市州和县市区，省里将通过缓拨教育专项经费的方式督促其整改和落实；对发生重大教育负面事件或对中央和省里整改要求拒不落实的市州和县市区，省里将扣减其经费和项目，违背中央和省里政策，情节严重的，省里将停拨其教育专项经费，直至其整改落实到位，真正建立起对发现问题的整改落实长效机制。
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