在全县平安通榆建设工作会议上的讲话同志们：这次会议，筹备工作进行了两个多月。刚才，宪伟书记就整个方案作了全面的说明。这个方案，是过去我们通榆县在平安建设当中没有的，也是今后几年我们平安建设的一个基本遵下面是小编为大家整理的【政法讲话】县委书记在全县平安通榆建设工作会议上讲话,供大家参考。
在全县平安通榆建设工作会议上的讲话
这次会议，筹备工作进行了两个多月。刚才，宪伟书记就整个方案作了全面的说明。这个方案，是过去我们通榆县在平安建设当中没有的，也是今后几年我们平安建设的一个基本遵循，希望大家在今后工作中把它贯彻好、落实好。之所以召开这么一个全县性的三级干部电视电话会议，同时向全县电视直播，就是要让全县上下都知道，这不是一个上级的规定动作，完完全全是县委、县政府立足于为了让通榆真正实现又快又好地发展，让我们的百姓、让我们的干部群众不仅是安居乐业，更关键是快乐幸福，而实施的一系列综合施政措施中的重要一项。它不是一个即时性的决策，而是经过艰辛的考量得出来的。大家应该也知道，仅仅是今年，全国包括吉林省，和平安工作相关联的事件，在国际上产生重大影响的事件，已经有很多起。那么，从通榆的情况看，应该说我们县的经济社会事业发展已经进入到一个关键时期，即将要出现重大的发展。在这么一个过程当中，县委、县政府作为负责带领全县干部群众把通榆经济、社会、管理等方方面面的工作要做好的这么一个组织，究竟应该确定一个什么样的发展理念，确定一个什么样的发展目标，采取哪些发展措施，这是必须认认真真加以研究、加以解决的。前一段时间，我在相关会议上也讲了，通榆县大的定位是两个，一个是国务院扶贫开发工作重点县，发展经济是我们的首要责任与使命，同时，通榆县是国家级生态功能区，通榆县保持生态环境良好具有全国意义。在这种情况下，我们必须实现经济又好又快地发展。在发展经济的过程当中，我们要实现环境友好，不能要黑色的GDP，不管发展到哪一天，宁可牺牲一点发展速度，也要让通榆县的老百姓始终享有蓝蓝的天、白白的云、清新的空气、纯净的水、有机的食品、不堵的交通，这是必须坚持的。我们党委政府任何一个人在这一块主持工作，如果做不到这一点，我相信，上级不会同意，老百姓也不会同意。与此同时，在发展过程当中，更不能要带血的GDP。这个带血的GDP就是具有广泛意义的平安问题，已经不是单纯的安全生产问题，因为我们的目标是建设平安通榆。那么，怎么样才能实现平安通榆？为什么要建设平安通榆？因为，实实在在地说，没有平安，再好的发展也没有意义。从社会到个体，平安是发展的前提，平安是稳定的保障，平安是最大的福祉。这个平安不单纯是安全生产，不是过去说的小平安，包括社会治安、安全生产、消防、信访的这些小平安，而是必须要拓展到社会保障、社会管理、社会就业、社会救助，这样的大平安。也就是说，我们在整个经济社会发展和管理过程当中，一定要采取一切必要的措施，让我们通榆县的36万干部群众在经济上有底线的保障，在生老病死方面有基本的保障，然后在这个基础上，要活得有尊严，这是最基本的东西，之后逐步让百姓安居乐业，实现快乐幸福。这不是一个简单的目标，也不是口号，必须通过全县上下的共同努力来实现。这个事情，不是几个主要领导干部的事情，全县的老百姓，人人都是参与者、建设者和享有者，包括在座的各位及我本人。不把平安问题解决好，我们每个人内心都不会舒心，不会放心，幸福指数不会提升。基于这样一个基本县情，并经过长期的准备，我们决定召开这次大平安建设会议。为了确保平安建设能够真正取得实效，今天我们下发了方案，组织召开这次全县三级干部电视电话会议，同时向全县电视直播，就是要大家清楚县委、县政府的想法，清楚县委、县政府的要求，清楚我们每一个人在平安通榆、幸福通榆、富裕通榆建设中的责任与使命。这样，全县干部群众的责任感、使命感、积极性、创造性、智慧与汗水都发挥出来，我们才能谈到共同建设美丽富足通榆。
这次全县平安通榆建设工作会议是一次非常重要的会议，主要任务是动员全县上下，齐抓共管，形成合力，努力建设领域更广、实效性更强、人民群众更满意的平安通榆，为建设“生态经济城市”、打造宜居宜业宜游幸福家园，创造和谐稳定的社会环境。下面，我讲四个方面的问题。
一、客观总结成绩，充分认清平安建设面临的复杂形势
年初以来，全县各部门乡镇全力推进平安通榆建设，维护社会稳定，促进社会和谐，扎实工作，狠抓落实，取得了显著成绩。
一是畅通群众诉求渠道，信访形势更趋稳定。全面推进领导干部大接访、疑难案件化解、体制机制创新，信访总量稳中有降，与去年同期相比下降8.3%。一大批历史遗留问题得到彻底解决，群体性事件与去年同期相比下降12.8%，信访秩序大幅好转。
二是努力推进保障性民生工作，社会稳定基础进一步夯实。安置公益性岗位人员236人，总数达3606人；城镇职工和居民医疗保险参保人数达到11.7万人，占应保人数的98%；新农村合作医疗保险参保人数达到22.76万人，占应保人数的99.6%；城镇职工养老保险参保人数达到1.84万人，占应保人数的99%；新型农村养老保险和城镇居民养老保险参保人数达到81174人，占应保人数的90%；失业保险参保人数达到1.53万人，占应保人数的100%。城乡低保实现应保尽保，救助、优抚、助残、精神病患者集中救治等各项工作扎实推进，困难群体的生活得到保障。
三是隐患排查化解工作全面开展，安全生产形势不断好转。开展了安全隐患“大排查、大整改”活动，形成了覆盖城乡的安全生产监管网络体系。对商场、市场、学校、医院、车站等重点部位进行消防隐患大排查、大整改，有效预防了重特大火灾事故的发生。截至7月末，全县共发生火灾75起，同比下降40%。
四是治安防控体系逐步完善，人民群众安全感有效提升。加强城市巡防体系建设，“网格化巡逻”成效明显。建立了兴隆山等四个治安卡点，提高了刑事治安案件的侦破和防控水平。积极开展“天网”工程，电子监控摄像头基本实现县城重点部位全覆盖。相继开展了各类严打整治专项行动，刑事案件发案率同比下降29.8%，治安案件发案率同比下降35.6%。同时，我县平安边界管理工作成绩突出，已经连续三年被评为省级平安边界管理先进县。多年来在大家的共同努力下，整个通榆县过去小平安建设的各项指标均大幅下降，在白城市乃至全省都是少有的，在这里可以看出各级干部所付出的辛劳。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，虽然我县大局总体平安稳定，但是仍面临着许多风险和挑战。从经济形势看，经济发展将难以避免地触及深层次社会矛盾和利益关系，容易与原来的社会矛盾产生叠加、共振效应，给社会稳定带来更大影响和冲击。比如老城区改造，绝对是对县城发展具有深远和重大意义的，但却不可避免地会涉及个别一些商户的利益，导致老城区改造这方面的上访量占据了主体，如果我们抛开这方面的话，实实在在的说，我们今年的信访量有了大幅下降。从政治领域看，邪教组织、敌对势力的非法活动一刻也没停止，渗透破坏活动还将进一步加剧。从治安形势看，刑事犯罪活动仍可能高位运行，由各种矛盾纠纷引发的“民转刑”案件还可能不时发生。从公共安全形势看，突发公共安全事件形势不容乐观，在食品安全、生态环境、产品质量等方面仍存在隐患。从民生安全角度看，我县的社会保障、社会就业、社会管理、社会救助等领域的民生保障水平还不够高，人民群众在生活最低保障等方面的安全感还有待提升。从农村形势看，由耕地、林地、草原征收及家庭情感等因素引发的矛盾与冲突还时有发生。这些问题都需要我们采取更加有力的举措，努力加以改进和解决。
二、明确目标定位，深刻领会大平安理念的内涵实质
建设平安通榆，既要着眼长远，在制度、机制、能力建设上下功夫，又要立足当前，在解决当前突出问题上见实效，确保社会大局和谐稳定，人民群众安全感、幸福感稳步提升。
各乡镇场、各部门、各单位要本着大平安建设思路，规划好近期目标和中长期目标。近期目标，主要是解决当前群众反映强烈的突出问题，如在流动人口、特殊人群、“两新组织”服务管理和社会矛盾、刑事案件、公共安全事故多发频发等问题上，努力取得突破性进展。中长期目标，主要是围绕社会管理体系建设的全局性、战略性问题，进一步完善社会管理格局和公共服务体系，推进保障性、安全性民生建设，提升居民幸福指数。要紧紧抓住突出问题，一个一个地攻坚，一项一项地落实，努力创造群众追求、认可、满意的平安，让平安建设真正成为惠民工程、民心工程。
一是要树立“科学创平安”理念，提高大平安建设的总体水平。现代意义的平安，早已不是单纯的社会治安、信访维稳、安全生产、消防等领域的平安，而是拓展到政治安全、经济安全、文化安全、民生安全、就业安全、交通安全、食品药品安全等，是广义的社会管理、社会建设和社会生态系统平安工程。要像抓发展那样投入足够精力和人力、物力、财力抓稳定，达到民生保障健全、人际关系和谐、社会治安良好、公共服务优化、公平正义实现的高标准的大平安目标，让人民群众过上更安全、更体面、更有尊严的生活。
二是要树立“依法创平安”的理念，进一步提高大平安建设法治化水平。许多社会矛盾的产生，是由于执法不公、执法不严或不按规则程序办事引起的，所以必须坚持依法行政，做到严格执法、公正司法，规范执法程序，切实维护社会公平正义。要以解决影响执法公正的深层次问题为重点，建立科学合理、规范有序的执法权力运行机制，完善错案追究和责任倒查机制，让执法司法权在阳光下运行。要善于运用法治思维来谋划和推进平安建设各项工作，正确处理好打击犯罪与保障人权、社会管理与服务群众的关系，把以人为本、执法为民的要求落实到平安建设的每一个方面、每一个环节。要把引导人民群众依法表达诉求作为重要内容，鼓励人民群众通过调解、仲裁、诉讼等方式解决矛盾纠纷，实现定分止争，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
三要树立“源头创平安”的理念，用小平安保障大平安。源头治理才是治本之举。平安建设必须紧紧抓住影响群众安全感的各类问题，把末端处理和源头预防有机结合起来，从源头上预防影响社会和谐稳定的矛盾。要立足抓早抓小，坚持治微治细，做到防患于未然。要努力摆脱总是事后应对的被动局面，使平安建设关口前移、重心下移，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化。这一点非常重要，大家在落实方案过程中，一定要针对所在的地方和部门的所有涉及平安建设的领域，从源头上去考虑。首先是不产生危害平安的事情，这就能看出我们的责任水平。第二，有了平安问题，一定要妥善迅速地去处理，否则，就容易激化或失控，一个小事情可能演化成大事情。
三、突出工作重点，全面实施大平安建设
建设平安通榆，维护社会稳定，必须紧密结合我县实际，着力推进重点工作，认真解决影响社会平安稳定的突出问题。
一是努力解决好保障性民生问题。结合推进幸福通榆建设，努力发展各项民生社会事业，真正做到全体居民住有所居、病有所医、老有所养、困有所助、学有所教、业有所从，针对这几个“所”，我们县有根本性的应对措施。绝不让任何一个人在生活底线上没了安全感、失了自信心，让每一位公民活得有底气、有保障、有尊严。深入实施棚户区改造、廉租房建设、农村危房改造、城市危房改造、暖房子工程等建设工程，彻底改善广大群众，特别是困难群体的居住条件。改善城乡医疗基础设施，建立并完善以基本医疗保障为主体，多种形式医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。在解决群众看病难看病贵方面，我想，在2014年，我们甚至可以做到大病不出县，我们的硬件和软件至少要达到地级市的水平，在个别方面甚至可以达到省级水平。稳步推进新型农村和城镇居民社会养老保险，不断扩大社会保险覆盖面，力争到2015年，实现城乡基本养老、基本医疗、失业等五项社会保险和城乡居民最低生活保障应保尽保、全面覆盖，救助、优抚、助残等各类社会帮扶救助项目最大限度发挥作用。要高度重视对精神病患者的救治和监管，加强与长春安宁精神康复医院的合作，全面做好精神病患者集体收治工作，实现一名患者收治，一个家庭平安，一个村屯小区平安。我在县政府的时候，就与民政局李开福研究精神病人收治问题，后来由于洮南精神病院的容纳能力有限，容纳不下，那么后来通过与长春安宁精神康复医院合作之后，我们的这个问题，基本上得到了解决。通过一方面保障精神病患者的合法权益，先解决其自身的救治问题，然后再解决其回归社会的问题。加快推进各类教育均衡发展，缩小城乡、区域、校际间差距，促进和维护教育公平。在义务教育这一点上我们走在全国前面，但是单纯的义务教育还不够，还要在幼儿教育、职业教育、特殊教育等方面全方位加强。要通过“产业拉动就业、创业带动就业、输出保障就业、公益安置就业”四项有效措施，全面做好就业保障工作。要围绕发展四大主导产业，努力创造更多就业岗位。特别是当前，随着风电送出瓶颈的即将破解，整个风电产业即将启动生产，要紧紧抓住这一难得时机，培育本土风电产业工人。同时，要随着绿色农畜产品深加工、绿色生态旅游与书法文化、传统与现代服务业等产业的不断纵深发展，努力为群众提供更为丰富的就业岗位。要深化全民创业活动，在政策资金等方面全力支持民营企业发展，大力发展民营经济，为提供更多就业岗位搭建良好平台。要继续发展劳务经济，加大对外输出和就地转移工作力度，不断提高劳务输出质量，提高务工人员收入。要适当做好公益性岗位安置工作，真正让困难群众和弱势群体在实现就业的同时发挥作用。总之，就是要通过“大平安”建设，解决保障性民生问题，做到平安无死角、就业有保证、保障全覆盖。就业问题应该说是一个非常大的问题，是老百姓生存的一个基础。在就业方面，随着风电送出即将破解，整个风电产业会有大的启动。我分析，不出意外，这周内通榆县的风电送出问题会得到解决，8月份随着送出线路项目的施工，风电产业就可以启动，三一、华仪、双吉机舱罩、东宝塔筒、泰盛服务公司及相关配套企业，还有新落地的一些项目等，都将恢复建设生产，这样，在就业上就会解决很大的问题。
二是全面加强城乡社会管理。要深入推进城乡网格化管理。实施好城市社区网格化管理，坚持精细管理、服务优先的原则，把握好“群众自治管理”和“社区公共服务”的有机结合，推动服务管理水平不断提升。以社区、家庭和居民为服务对象，以贫困居民、老年人、残疾人、失业人员为服务重点，切实做好社会救助、劳动就业保障、人口计生、综治维稳、居家养老、人民调解等各项社区公共服务。按照“小政府、大社会，小团队、大服务，小网格、大民生”的工作思路，梳理规范社区网格化服务项目，提供菜单式、个性化、多元化的服务，同时统筹做好社区流动人员的服务工作，着力创建群众满意社区。社区要组织和帮助居民组建和完善群众自治组织——业主委员会，充分发挥群众的自治力量和积极性，将物业公司的服务职能、社会中介机构的专业服务职能、住建等部门对物业公司的行政监管职能有机结合，全面做好居民小区环境卫生、治安保卫等工作，全面提高物业服务管理水平。要对小区物业管理服务企业进行规范和整顿，推行专业化物业服务，研究推广品牌物业管理模式。应该说，社区组建以来，政府投入了大量的财力，就我们这么一个经济收入水平，把我们的社区办公场所、服务场所建成这个程度，在全省来讲都是很少的。我们的社区工作者确确实实是付出了巨大努力，整个社区管理工作有了很大提升。但实实在在说，我们的差距还很大，所以工作还要继续加强。做好农村生态网格化管理工作，全面落实《生态综合执法工作实施办法》，完善工作机制，细化工作措施，明确工作职责，确保破坏生态行为在第一时间得到有效遏制，在发生之前得到有效预防。抓好生态综合执法队伍建设，加强执法人员管理，严格履行执法程序，确保规范执法。农村生态网格化执法现在有了质的改观，但是问题也不少，包括基础设施这一块还存在一些问题，我们各相关部门、各分管领导、各乡镇场在这一块还要继续加强，探索一些让我们的生态执法工作怎么能真正执行好的办法，让我们的普通百姓能够清楚生态网格化执法的意义所在，主动配合政府的工作。要实现城市管理精细化。严格执行环境卫生、道路交通、违章建筑、商铺店面、马路市场、小区物业、大气污染、噪音污染等方面的城市管理统一标准，深入解决城市管理脏乱差等问题。细化执法手段，继续实行县级领导包保区域、部门包保路段、执法机构具体负责、商铺单位“门前三包”、发动群众自觉维护环境等多种有效措施，按照净化、美化、绿化、亮化的要求，切实加大执法力度，确保令行禁止，秩序井然，实现管理无盲点，切实提高管理成效。不断完善数字化城市管理系统，设立市内城管监控装置，实行城管工作电脑管理，切实提高技术管理水平。应该说，在城市管理这块，我们的投入还很不足，因此，住建、城管付出了很大辛苦，承受了很多委屈。但是实实在在说，城市管理和平安建设是息息相关的。“5.31延安城管暴力执法事件”、“7.17湖南临武城管打死瓜农事件”，反映出我们国内目前城市管理这块的复杂性、坚巨性和挑战性。一方面，在城市管理这块，我们在资金投入、硬件投入上还有很大欠缺；另一方面，我们面对的老百姓这个群体，在生存环境、观念、法治水平等方方面面有很大的差异化。在这种情况下，城管工作如何实现精细化，如何在管理有序运转的同时保证社会平安和谐，这是很较真的一个东西。希望住建、城管在这方面一定要多下功夫研究，既要依法行事，又要人性化柔性执法，把情、理、法高度地统一，高度地和谐，不靠情、理、法的沟通，单靠目前的执法是做不好城管工作的。要构建绿色安全的交通环境。大力发展“大容量、低排放、舒适化”的公共交通工具，加快停车站点等交通设施建设，全面提高城市公交运行效率。加强对出租车的规范化管理，大力打击非法出租车，不断提高出租客运的服务质量。开展交通秩序整治活动，全面提高全民交通安全意识。规范静态交通秩序，合理设置停车场和停车泊位，遏制随意停车、违法停车等现象，做到车辆停放整齐有序。现在，我们的城乡道路建设由于历史原因，欠账比较多。去年开始，我们在城乡道路建设上，应该说，下了很大的力度，我想，通过今明两年的道路改善，从2015年开始，我县的城乡道路会有一个质的变化，到那时，随着道路建设理念和道路环境的改善，全县交通面貌会有大的改观。我们所有的道路建设都要以育才路为标准，投入使用三年来，没有起包，没有翻浆，没有石头翘起。今年我们新城区、老城区有十几条道路在建设，如果谁没有达到这个标准，一两年之后，如果新建道路还不如原来的老路，那么谁是这条路的建设主体，谁向全县人民交代。道路质量问题、理念问题一定要高度重视。同时还要有标准的停车场所，还有车辆秩序管理一定要加强，包括车辆停放哪一侧，车头向内向外，都要做好，打造宜居宜业宜游城市。要加强公务用车管理。今年以来，就公务用车管理问题，我们已经先后下发了三个文件，但目前看，成效并不理想，尤其是套用假车牌和公车私驾问题较为严重。因此，今后大家涉及到这方面的，都要自觉纠正。如果再有发现，不仅要按交通法规处罚，我们还要在党政纪律上追究相关领导责任。在公车私驾问题上，虽然不违反交通法规，但在党政纪律上有明确的规定，因此，一方面我们的领导干部要自觉避免，另一方面，公安交警也要积极配合，切实加强对领导干部驾车的管理。没有特殊情况或执行特殊任务，一律严禁挂假牌照。
三是积极预防和化解社会矛盾。很多社会矛盾的叠加累积甚至激化，主要原因还是我们自身的工作没有做深、做细、做到位。所以必须构建“大排查”、“大调解”工作体系，全方位预防、排查、化解社会矛盾纠纷。要建立健全和严格落实社会稳定风险评估机制，作重大决策必须应评尽评，严格工作程序，充分考虑决策的合法性、合理性、可行性和安全性，防止“政策一出台，矛盾跟着来”。要强化信访稳定，以息诉罢访、案结事了为目标，采取一案一策、一案多策等方法，调动各种资源，采用多种方法，整合多方力量，做到合法诉求解决到位、实际困难帮扶到位、思想情绪疏导到位，对合理访要切实解决，对无理缠访、闹访的要依法严肃处理。关于信访问题，年初召开的大会中，就如何避免产生信访、如何对待遗留访、如何对待初访，出现信访问题之后，我们村、乡、县怎么去解决，已经说得很清楚。在这里，我也不再重复和强调。信访问题，一定要高度重视。老百姓的合理诉求，必须在第一时间、第一地点拿出权威性结论。并不是说老百姓的所有诉求都是合理的，不能解决、不该解决的，必须解释清楚，该解决的马上解决。现在看，整体上大家做得不错，但是还有个别地方，对这件事情不太重视，老百姓见我们党委书记的面很难，有时候比见我们县委书记还难，这是不允许的。你既然坐在这个位置，就应该把这个责任担负起来。最近，公安部专门召开会议，就依法严惩暴力犯罪，包括扬言放火、爆炸、传播虚假恐怖信息、谣言等扰乱社会秩序方面，要求依法严格处理。我觉得这是公安部非常正确的一个措施。老百姓的合理诉求必须在第一时间给予解决，真正的缠访闹访问题必须严惩。包括以前的司法强拆，非法诉求绝对不能满足，对这样的事情，公安机关必须依法处置。不能让任何邪恶的力量有生成生存的空间。我也希望老百姓有合理诉求一定要通过正规渠道去表达，我相信我们各级党委政府都会认真履行职责帮助你解决，不要采取歪门邪道的东西。我们通榆县要想建设平安通榆，在正面做好一切平安建设工程的同时，对负面的、反社会的、反人类的东西必须严肃打击，绝不给空间，这样，我们的社会才真正能平安。我希望，我们所有的干部群众在平安建设当中都成为正能量发挥者。
四是突出抓好突发群体性事件应急处置。要坚持未雨绸缪，对所有可能引发群体性事件的情况都要进行充分考虑，宁可把问题看得更严重一些、更复杂一些，也不能麻痹大意、掉以轻心。要完善各类应急预案，细化各项配套措施，规范“第一时间”应急处置程序，在组织领导、人员力量、物资保障上做好充分准备。对重大紧急突发事件，要善于抓住在事发初期人数少、未成势、影响小的有利时机，因情施策、果断处置，在最短时间内平息事态、控制局势，决不能因为犹豫不决，而导致事态扩大。
五是深入推进公共安全监督管理。要严格落实“平安报表”定期汇报制度，从9月起，由周报改为月报。各部门、各乡镇要主动及时上报，由安监局牵头汇总，每月1日上报县委、县政府和县委政法委，确保全县所有区域、所有领域、所有时段的安全隐患全部掌握和可控。对安全隐患的排查、上报和整治工作，绝不能走形式、走过场，所有隐患都要及时排查出来，及时得到整治，并将整治情况体现在报表上，不能出现安全隐患总报总有，但却总是得不到解决的现象，必须真正发挥“平安报表”发现问题、解决问题、根治问题的作用。我们实行两大报表，一个是发展报表，一个是平安报表。平安报表绝不是走形式，绝不是花架子。在最初的阶段，我们实行周报制度，应该说工作量很大，现在看，特殊时期采取特殊办法还是很有必要的。但是现在看个别部门出现了应付的问题。因为这个报表每期每张我都看，而且多数时候是利用自己的睡眠时间来看，现在有些地方绝对是在应付。一个隐患，这周可以有，下周也可以有，如果周周都有，那这个报表还有什么意义？平安报表不是让你告诉我有隐患，而是通过这种方式排查问题之后，你得对隐患问题进行整改，能马上解决的马上解决，不能马上解决的限定时间尽快解决。如果周周都报隐患，周周都有隐患，始终是这个隐患，说明在平安建设上你没作为。我的想法是通过这个平安报表，报一个月、两个月、三个月，全县的所有隐患基本解决，平安通榆才能实现。平安报表越报越薄，平安隐患点越来越少，这才是我们实行平安报表的意义。有的乡镇、部门上报平安报表，说没有隐患，我不信你的平安建设能达到这个程度，那安监部门就要去帮你找隐患，如果找到隐患，那就要问问你这个领导是怎么看、怎么想、怎么做的。所以，我们的干部一定要理解平安报表的意义在哪里、作用在哪里。平安绝对不是形式，平安也走不了形式，你不消灭隐患，隐患就把你消灭。平安报表从9月份开始，一月一报，我不希望再出现过去平安报表出现的问题。安全监管部门要对县内所有生产经营企业、事业单位定期进行全面检查，特别是对涉及国计民生的水、电、热、气、油、校、医等部位进行重点检查，坚决防止任何安全生产事故发生。对未达到要求和存在安全隐患的单位，坚决限期整改，对存在安全隐患的企业，坚决停业整顿，直到符合要求为止，对没有安全许可的生产企业，要坚决关闭整顿。这里要强调，一是教育和卫生，教育涉及到校内安全、校车安全、食宿安全，特别是放暑假，涉及到野浴、旅游安全，卫生这一块既涉及到医疗事故又涉及到公共卫生，主管领导和相关部门一定要高度重视。农村依然是安全生产事故的易发领域，要引起高度重视。各乡镇场要强化属地管理，充分发挥村集体和安全监管员的作用，加强对涉电、涉气等涉危从业人员的监管，一方面要加大安全培训力度，增强其安全生产意识和能力，另一方面要对所有涉危从业人员进行登记备案，做到家底清、情况明。工商部门也要创新手段、从严监管，坚决取缔手续不全的涉危单位。住建局和各乡镇场要加强对村屯建设工程的监管，建立健全乡建工程质量和施工安全监管制度，明确监管人员及其职责，及时发现问题及时处理，确保工程质量和施工安全。村屯建设工程必须取得规划批准文件，在动工前要到乡镇建设管理部门办理报建备案手续，经乡镇规划建设管理人员现场定位、验线后，方可由具有资质的施工队伍施工。农村这一块，随着经济社会的发展，小电焊厂、小铁匠铺、小加工厂、工程队、小饭店、小商店、小网吧、小水泡子越来越多，各乡镇场、各执法部门一定要加大排查治理力度，防止在生产生活当中电死人、建房砸死人、野浴淹死人、毒药毒死人之类的事情发生。从过去出现的问题看，我们在排查隐患点上还有不到位的地方。我希望9月份的安全报表在这一块要有新的变化。现在，实实在在说，当干部不容易，当主要领导干部更不容易，上级要求越来越高，越来越严，群众期望也是越来越大。我们有些保障并没得到相应加强，在这种情况下，就要求我们各级领导干部一定要高度负起责任，用我们干部的辛苦指数来换取我们百姓的幸福指数。谁让你吃这碗饭呢，当官不自在，自在不当官，要不就别干这行。所以，我们的领导干部一定要夙夜在公、夙夜在安，不能当太平官，当了太平官肯定不会太平。要高度重视防汛工作。从7月31日开始，分洪入向放流加大，通过向海水库泄洪的力量加大。各乡镇场要高度关注水情，提前做好应对准备，做到洪水不进屯、不淹地、不死人。同时，要在各蓄水水库、泡塘设立警示牌子，不准野浴，防止溺水事件发生。要深刻吸取火灾教训，对消防设施不合格单位，要实行“一对一”的包保，直至隐患消除，坚决遏制重特大火灾事故特别是群死群伤恶性火灾事故的发生。食品药品监督管理部门要进一步落实食品药品安全责任，加大对食品药品的检查和整治，防止发生食物药品中毒事件。环保、住建部门要落实节能减排和最严格控制水资源管理目标责任制，城镇集中饮用水源地水质要达到标准。要防止居民饮用水二次污染，危害群众健康。关于水源污染问题，最近，我们在城区这一块有些反映。通榆县的自来水用的是地下水，相对来说，安全性是有把握的，经过处理，水源水质应该没什么问题，但是在输送过程中，新旧管网交替堪忧。另外，二次供水产生污染这块个别地方有，住建局要在供水末端加大监控力度。广大市民凡是发现水质问题要及时报告，相关部门要及时调查，采取针对性措施。同时，县委、县政府正在筹划根治改善水质问题，正在跟投资商协调，通过引进大的投资商，彻底把通榆县的自来水供水问题解决好，水质要达到像发达国家一样可以直接饮用。这个事情现在正在做，我们力争通过一、两年的建设，一是管网这块不出现二次污染，另外逐步取消二次供水，同时在水源这块要提高水质标准，这样，我们的饮水问题就能更好地解决。要开展一次“回头查、回头看”活动，把隐患问题再进行一次彻底的大排查、大整改，对各种安全隐患实行“零容忍”，决不允许再发生各种安全事故。要将排查整改工作形成长效机制，真正确保公共安全。大家不要简简单单地看待平安报表，是通过平安报表让你始终把平安建设放在心中，始终把平安建设放在很重要的位置。
六是把平安细胞工程落到实处。要强化平安建设的舆论引导，形成有通榆特色的平安文化宣传模式，通过建平安文化墙、平安宣传栏、平安文化橱窗、刷写固定标语、开展平安文艺演出等多渠道、多形式、多途径的宣传方式，努力扩大平安创建的宣传效果，全面提升平安创建知晓率。要善于总结开展平安创建的成功经验，创亮点、树典型、攻难点、促后进，以点带面，循序渐进，整体推进平安创建活动。通过创建一批基层平安示范点，以点带片，以片带面，积小安为大安，夯实平安建设的基础。确保今年全县80%以上、明年全县100%的乡镇场、单位、村、社区、校园、医院、市场、企业、景区、边界要达到平安创建标准。
七是全面构建立体化智能化的防控体系。要进一步完善重点部位、边远村屯、单位内部、农村、边界等防范体系，在乡镇村屯积极组建治安巡逻队、联防队，充分发挥综治协管员、治安信息员、治安中心户长等群防群治队伍作用。每个乡镇要配备2—3台治安巡逻车，由乡镇综治办和派出所统一管理使用。在各村屯积极推进“辛苦一昼夜，平安三十天”巡逻模式，彻底消除治安防范死角。今年要在农村重点乡镇、重点村屯、边境主要路口安装电子监控摄像头23个。在县城内实行专群结合的“网格化巡逻”模式，推进城乡防控一体化，提高见警率、管事率。社区每个警务室至少配备2名辅警，在公益岗位中设置治安员岗位，增强防控实效，确保少发案、不发案。县城内要新增高清摄像头30个，更新改造高清摄像头20个。三年内乡镇场摄像头安装率要达到70%，村屯摄像头安装率要达到50%，五年内力争实现城乡所有街路监控全覆盖，从根本上预防和减少违法犯罪活动。这个监控啊，作为技防措施的东西，非常有效。我们要通过一段时间的努力，多加投入，就是让城乡所有重要部位、重要路段都要安装监控，而且达到什么程度呢？你比如说对流动人口、流动车辆管理，从你一进入通榆地域，就知道你什么时间进入的，你转到哪里去了，你在哪停留多长时间，得达到这种程度。只要我想查你，我想调你，我就知道你什么时间来的，都到哪去、到哪走，这是第一。那么对流动人口也是这样，你什么时候进来，什么时候走，我知道你，你在哪住，有记载。到宾馆住宿，甚至到洗浴住宿必须有身份识别系统。你要自己租房，谁租房谁要到社区派出所登记备案。说你老百姓亲朋好友留宿，留宿也得向社区报告，就是要外来人员随时随地在我们的掌控之下。如果你是好人，你就不会感到约束；如果你是想作案，那我就叫你没有可乘之机。只有这样，我们才能把流动性的作案解决好。要从我们社区的角度讲，通过所有的场合，街头可见警力，群防群治措施，一切物防、人防、技防一切措施，保证少发案、不发案，即使发了案，也很快就破案。因为你的行踪都有记载，这样的话我们群众的安全感才能真正得到保护，要不然两眼一抹黑，在哪被抢、在哪被盗、是谁、什么样，都不知道，这就不行了。你看大家从电视上都能看到，现在这个摄像头对于破案非常非常有效。那么我们经济上再穷，也不差这点资金，因为这些事情涉及我们全县36万居民，包括你我他。这个安全问题，什么时候我们通榆县把一楼的铁栅栏拿掉，我相信通榆县的平安建设就算到头了，那就算达到程度了。我们现在二楼、三楼还有安铁栅栏的，说明啥？说明我们大家对自己的安全还是不能够放心。要切实加强流动人口管理，公安机关要健全完善身份证登记备案系统，对入住宾馆、旅店、洗浴中心的流动人口一律实行实名登记；各社区要加强网格化管理，充分发挥网格员的作用，对投亲靠友、租房居住的流动人口一律实行登记备案，通过有效的跟踪管理措施，确保只要外来人口进入通榆境内，我们都能够实时了解情况，掌控行踪，掌握主动。
八是建立严打整治长效工作机制。从上半年全县治安形势来看，“两抢一盗”等多发性侵财案件还没有得到根本控制，这是影响群众安全感的极其重要因素。所以必须坚持“严打”方针不动摇，把打击锋芒对准那些社会危害大、严重威胁群众生命和财产安全的犯罪活动。精心组织开展好“缉枪缉爆”、“清缴管制刀具”、打击“两抢一盗”、严打“村霸”“屯霸”等专项斗争，坚决遏制多发性侵财案件上升势头。严厉打击“法轮功”、“门徒会”、“全能神”等邪教组织违法犯罪活动，开展为期三年的教育转化攻坚战，彻底铲除邪教组织滋生的土壤。各乡镇、各部门要定期组织开展社会治安“拉网式”排查，对排查出的治安突出问题，要逐一进行分析，切实找准工作的薄弱环节和问题存在的根源，层层落实工作措施，限期整改落实到位。今年我们县，相继出现了殷贵江6月4号持猎枪杀人案、刘晓贺持刀伤害四井子学校校长案，这说明我们在非法枪支刀具清缴管理上，在打击村霸、屯霸和一些恶势力的范围上、势力上还有不到位的地方。我听说刘晓贺这个人，不是一天两天了，很霸，谁也不敢惹。那么我想，他所在乡的派出所长，我们公安干警都干什么去了？为什么这样人在乡里、在村里充当村霸那么长时间，最后出现了差点伤及人命的事情，而且伤害的还是校长。那么我们其他的村、屯，有没有所说的黑社会啊？如果有，我想我们当地的基层政权、我们派出所就不要允许有这样的人存在，这一点我们要引以为戒。所以说，通过这两件事情，我们一定要深刻反思，举一反三，把一些不良的事情在萌芽当中扼杀掉，确保不出现任何极端的问题。
四、狠抓工作落实，强化大平安建设各项保障
全县上下要紧紧围绕大平安建设的目标要求，充分发挥职能作用，创造性地开展工作。
一要加强领导，明确责任。为切实加强对大平安建设工作的领导，成立“平安通榆”建设工作领导小组，组长由我和晓峰同志担任，副组长由常务副县长、政法委书记、宣传部长、分管安全工作副县长、分管信访工作副县长、法检两院主要领导和公安局长担任，成员为全县各乡镇场、部门主要领导。领导小组下设办公室，办公室设在县委政法委，办公室主任由政法委副书记王国华同志担任，负责大平安建设的日常工作，并协调相关部门做好各个环节的监管。各部门乡镇要按照“属地管理、分级负责、管发展、管行业、管安全”的原则，把平安建设工作融入经济社会发展整体布局，与经济建设、社会建设同安排、同推进、同落实。政法各部门要认真做好统筹协调、联系沟通、分类指导和督促检查等工作，推动各项措施有效落实。要加大考核力度，强化责任追究，推动各项工作向纵深开展。对责任落实不到位、工作成效不明显的乡镇和部门要严肃追究领导责任。
二要齐抓共管，形成合力。各乡镇场、各部门要发挥自身优势，组织开展各具特色、群众喜闻乐见的宣传教育活动，调动社会各界参与平安创建活动。要探索实行县级领导联系包保乡镇部门平安创建工作制度，指导包保乡镇部门完成平安建设工作任务，努力形成上下联动、联创联建、共享平安的工作局面。这次会议下发了《深入推进“平安通榆”建设工作实施方案》，方案中已经明确了各部门乡镇在大平安建设工作中的职责任务，各部门乡镇要按照全县的这一总体方案，结合自身工作实际，制定各自的平安建设工作方案，进一步细化工作任务，层层分解落实到人头，做到详尽、详实、操作性强，并在8月15日前报到县委政法委。这个东西不是平平淡淡的就可以了，一定要结合各部门在全县整个大平安建设中承担的工作职责、工作任务和时间要求，把方案搞好。确保全县大平安建设几十项的标准要求，在各部门当中把它落实。
三要加强督查，强化保障。县委政法委作为平安通榆建设的牵头部门，要加大监督检查工作力度，两办督查室也要将平安通榆建设工作列入重点督查内容，定期不定期进行全面督查，实时通报督查结果。同时，要将平安创建工作开展情况纳入绩效考核，并加大分数比重，以确保大平安建设抓实抓好。要强化基层基础建设，各单位要确定一名副职主管政法综治工作，确定一名专职工作人员负责具体工作，做到有机构、有专职人员、有经费、有办公地点和办公设施。进一步落实基层综治维稳队伍建设，加强组织管理和教育培训，切实提升平安建设水平。
同志们，安居才能乐业，和谐才能幸福，平安才能发展。平安建设是只有起点没有终点的工程，我们要以更加饱满的热情、更加旺盛的斗志、更加有力的措施，为维护全县社会大局和谐稳定、推动我县经济社会健康快速发展做出新的、更大的贡献。
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