在全市国土人防市场发展暨城乡建设工作会议上的讲话同志们：经市政府主要领导同意，召开今天的会议，主要任务是贯彻落实市委经济工作会议精神，回顾总结2011年全市国土资源、人民防空、市场发展、城乡规划、城乡下面是小编为大家整理的【国土讲话】副市长在全市国土人防市场发展暨城乡建设工作会议上讲话,供大家参考。
在全市国土人防市场发展暨城乡
建设工作会议上的讲话
经市政府主要领导同意，召开今天的会议，主要任务是贯彻落实市委经济工作会议精神，回顾总结2011年全市国土资源、人民防空、市场发展、城乡规划、城乡建设、城管执法、房产管理工作，安排部署2012年工作，进一步明确任务，落实责任，切实推进全市国土资源、人民防空、市场发展、城乡规划、城乡建设、城管执法、房产管理工作又好又快发展。为了精简会议、提高效率，上午，我们将国土资源、人民防空、市场发展、城乡规划、城乡建设、城管执法、房产管理七个部门的会议合并召开，这七个方面的工作都是城乡建设和管理的重要内容，在推进城乡建设发展中都起着十分重要的作用，合并召开有利于各部门相互了解，相互支持，信息共享，更好地促进工作。会后，这七个部门根据实际情况再分别召开专业会议，具体安排相关工作。下面，我讲三点意见。
一、2011年工作回顾
2011年是“十二五”开局之年，全市城乡建设工作任务繁重，面临诸多挑战。一年来，各级国土资源、人民防空、市场发展、城乡规划、城乡建设、城管执法、房产管理部门，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，开拓进取，迎难而上，圆满完成了各项工作任务，为全市经济社会持续健康发展作出了积极贡献。主要表现在以下几个方面：
（一）创新方式，国土资源管理成绩显著。
一是促发展的能力更加坚实。2011年，省政府下达全市新增建设用地计划指标仅307公顷，经过国土资源部门的积极努力，省国土厅已受理配备年度计划指标674公顷，完成计划指标的220%，保障了全市经济社会发展的用地需求，实现国家和省市重点项目的全部落地。产业集聚区用地得到有效保障，促进了产业集聚区的发展和提升。民生项目用地得到有力保障，全市68个保障性安居工程项目全部开工建设。
二是保红线的成效更加显著。耕地保护连续14年实现占补平衡，耕地保有量、基本农田保护面积，分别稳定在79.29万公顷和68.64万公顷以上。闲置土地清理持续推进，中心城区共清理闲置土地131宗，面积606公顷。土地执法力度进一步加大，全年共查处违法违规用地333宗，行政处分64人，追究刑事责任17人，严厉打击了违法违规用地行为。
三是破难题的措施更加有力。全市全年共实施补充耕地项目12个，补充耕地1768公顷，确保了耕地占补平衡。争取上级土地综合整治项目资金4.5亿元，已到位资金2.7亿元，创全市历年之最。加大土地收购储备力度，多渠道融资，收购储备土地14宗，122公顷。落实增减挂钩土地综合整治试点项目37个，为新农村建设和经济建设置换指标1333公顷，有效破解了经济发展进程中的用地难题。
（二）融合发展，人防事业全面推进。把人防建设融入到城市建设中，积极推进人防事业全面、快速发展，取得了骄人成绩，在全省年终目标考评中处于领先水平。
一是人防组织指挥建设扎实有效。健全完善了军政联合的各级人防指挥机构。高标准制订了《信阳市人民防空动员预案》。进一步完善了疏散基地内部指挥通信系统和基础设施建设，加强了防空防灾应急避难场所建设。强化了人防训练演练，成功组织了罗山县人防防汛抢险演练；固始、息县人防专业队整组工作顺利通过了省军区、省人防办的检查验收。建立健全了重要目标防护协作机制，不断完善和规范重要目标防护工作制度。
二是防护工程体系建设快速发展。截止2011年底，市本级人防工程审批立项防空地下室面积25万余平方米，开工建设11.4万平方米，建设完成人防地下室6万平方米。
三是人防信息化建设实力增强。加强了防空警报网建设力度，全市固定警报设备设施完好率、鸣响率均为100%，精心组织了“全民国防教育日”警报试鸣活动，收到了良好效果。
四是人防行政执法严格规范。人防全年行政执法案件结案率达到100%。
五是人防宣传教育工作逐步深入。全市29个示范学校、社区、企业，省人防办验收达标23个，达标率80%。
（三）引资筹资，市场建设力度加大。
一是招商引资有了新作为。通过引进外资，拟在羊山新区建设信阳万邦国际农副产品现代物流中心，计划投资10亿元，已到位2000万元。通过合作开发，拟投资8亿元对老城区的虎头山市场进行综合改造。
二是市场建设有了新进展。升级改造城区市场14个，改善了市场条件，提升了城市品位。
三是管理水平有了新提升。加强文明市场管理考核，奖励先进、鞭策后进，充分调动市场工作人员积极性；建立健全市场管理制度，科学划行归市，严加管理，市场经营秩序和环境面貌大有改观。各县市场发展服务中心在抓好稳定的同时，加大招商力度，突出建设管理，各项工作也都迈上了新的台阶。
（四）规划先导，城乡发展科学有序。
一是规划体系更加完善。完成了中心城区浉河、平桥、湖东三个组团控规编制。县城控规编制不断加强，各县县城控规覆盖面逐步扩大。市县两级普遍编制了绿地、环卫、供电、消防等专项规划，城市基础设施和承载能力不断改善。完成了中心城区浉河下游、高铁站快乐园区域规划设计。全市各县区村镇体系规划、村庄布局规划和乡镇总体规划全部完成。完成了全市历史文化名镇、名村保护规划编制，开展了全市优秀近现代建筑普查，加大了名镇、名村和优秀近现代建筑保护力度。目前，我市已基本形成了以“市域城镇体系规划、城市总体规划、详细规划、专业规划、小城镇规划、村庄规划”为基础，层次分明、相互衔接、覆盖城乡、比较完备的城乡规划体系，为构建现代城镇体系，推进新型城镇化打下了较好基础。
二是规划审批更加规范。大力推行“阳光规划”和民主决策，规委会集体研究把关，提升了规划项目的审批质量，打造了一大批精品、亮点工程，城市整体形象不断提升。
三是规划实施更加严格。坚持批管结合，对批准实施的规划项目，严格实行规划放验线制度、专人跟踪监察制度、规划竣工核实制度。对违规项目按照“依法从严”的原则，进行了严肃查处。全市基本建立起了审批比较规范、执法严格有效、制度基本健全的城乡规划管理机制。
（五）依法治建，城乡建设严格规范。
一是抓统筹，加快城镇化进程。通过实施中心城市带动战略、县城内涵式发展和“百乡千村”建设，统筹推进市、县、乡城镇化进程，全市城镇承载力和发展后劲进一步增强，城镇化水平快速提高。目前，全市城镇化率达到37.5%，比2010年提高1.5个百分点。中心城区建成区面积达到78平方公里，8个县城建成区面积达200平方公里，小城镇建成区面积达280平方公里，城镇辐射带动能力进一步提高。
二是抓规范，提高工程建设管理水平。加强招投标管理，推进有形建筑市场建设，打造招投标阳光平台。2011年，进入市有形建筑市场交易的各类工程交易总额突破50亿元，比上年增长110%。强化勘察设计市场监管，加强工程造价和标准定额管理，勘察设计市场秩序不断规范。健全和落实工程质量监督制度，鼓励、支持、引导企业创建精品工程。全年获“中州杯”等省级奖项15项，百花之声喜获全省“十一五建设成就十佳建筑”称号。狠抓建筑安全生产，夯实安全生产基础，确保了无伤亡事故发生。加大对建筑业企业扶持力度，新受理审批企业资质38家，动态考核建筑企业253家。
三是抓持续，推进建筑节能深入发展。强化建筑节能监管，新建建筑全面执行节能标准，推动“禁实”工作向农村乡镇延伸。促进可再生能源的推广应用，建筑节能实施率达96.1%，节约标准煤达省定目标任务量的193%。
四是抓民生，圆满完成农村危房改造。完成危房改造任务2万多户，覆盖八县两区，获上级补助资金1.3亿元，累计投入资金4.02亿元。
（六）建管并重，城市面貌大幅改善。
一是城市生态环境持续改善。巩固创建国家园林城市成果，加强城区绿地的补栽、新植工作，中心城区新建绿化面积29万平方米。商城、新县、平桥等县、区大力加强城区园林景观建设，城区环境得到进一步提升。
二是城市精细化管理水平持续提高。紧紧围绕“六城联创”活动，全面实施城市精细化管理，持续推进环卫体制改革向背街小巷延伸，实行建筑垃圾清运与处置的市场化运作和规范化管理。2011年，我市荣获“河南省精细化管理优秀城市”称号。
三是城市基础设施投入持续增加。继续加大城市基础设施建设力度，中心城区青龙河新华路桥、五里沟四一路桥、青龙河东方红大道桥建成通车，民权街、南京路、光明路等道路改造工程已全面完成，平桥大道开工建设。雨污分流工已完成管网铺设5千米。内河治理工程基本完成，经受了几次大的洪水考验。高铁站快乐园项目建设正在加快推进。新建星级公厕3座，对53座公厕、6座垃圾中转站进行了升级改造。淮滨、罗山等县加大资金投入，完善市政配套设施，城区环境得到了明显改善。
四是城管执法力度持续加大。坚持“严格管理、依法行政、文明和谐”的工作理念，积极探索管理方法，加大市容市貌、交通秩序、违章建设管理等方面的执法力度，文明执法意识得到进一步提升。
五是城管文化建设持续加强。坚持“文化引领，典型带动，教育促进”的方针，进行了执行力、创精品、求质量等多种形式的教育学习活动，开展了形式多样的城管文化活动，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。
（七）强化措施，房产管理全面加强。
一是安居工程建设任务全面完成。我市保障性安居工程建设，在大家的共同努力下，后来居上。截至2011年底，列入台帐的项目已全部开工建设，共计新开工保障性住房24834套，完成目标任务的115%，其中，已达到主体封顶11339套，占台帐任务的46%，主体施工10764套，占台帐任务的43%，其余全部进入基础施工，超额完成国家确定的三个“三分之一”任务。
二是房地产市场发展态势良好。全市完成房地产开发投资36.6亿元，同比增长21%；新建商品房销售成交金额18.62亿元，同比增长20%。
三是物业服务工作实现快速发展。全市新增物业服务企业31家，新增管理面积200万平方米，物业服务水平进一步提高。
四是房屋征收工作实现平稳过渡。出台了《信阳市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》、《房屋征收与补偿工作规程》、《房屋征收社会稳定风险评估暂行办法》等一系列配套政策，房屋征收历史遗留问题得到妥善处理，征收工作顺利推进。
总体上看，2011年全市国土资源、人民防空、市场发展、城乡规划、城乡建设、城管执法、房产管理工作都取得了较好的成绩，这些成绩的取得是市委、市政府正确领导和各级党委、政府大力支持的结果，是全市国土资源、人民防空、市场发展、城乡规划、城乡建设、城管执法、房产管理系统广大干部职工真抓实干、团结奋斗的结果。在这里，我代表市政府向全系统的广大干部职工表示诚挚的慰问和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市城乡建设工作还存在一些困难和问题，主要表现在：城镇化水平较低，发展质量有待提升；城乡规划设计水平不高，城市特色有待彰显；城乡基础设施建设滞后，承载功能有待增强；违法用地和违章建设依然存在，执法力度有待加强；地方经济实力不强，资金难题有待破解，等等。这些问题有共性问题，有历史问题，也有现实问题，都必须引起我们高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。
二、2012年工作安排
总的指导思想是，认真贯彻落实市委经济工作会议精神，坚持“三化引领”，加快城镇化建设步伐，进一步提高城市精细化管理水平，为魅力信阳建设再做新贡献。就今年各部门的工作重点，正月初七市委经济工作会后，下午就召开了城建口部门负责人会议，根据市委经济工作会议精神研究探讨了城建口的工作重点，昨天下午向郭市长作了汇报，郭市长表示原则同意，并提出了一些新的要求，这里一并向大家传达，具体的工作安排，各部门还要召开会议，请大家认真贯彻落实。
（一）关于国土资源管理工作
一要围绕中心服务大局，保障好经济发展。近几年来，“土地新政”密集出台，调控范围越来越广，措施越来越严厉，“地根”越来越紧，对经济发展的影响越来越深刻。我们要认真学习贯彻中原经济区建设指导意见和市委经济工作会议精神，将市委、市政府的决策在国土资源工作中落地生根，把决策要求转化为国土资源管理的工作部署和政策措施。要积极主动落实好扩增量、挤存量的土地供应措施，做到“计划指标保重点、一般项目靠挖潜”，把宝贵的计划指标用在重点项目和民生项目上。国土资源部门要围绕全市大局，搞好服务，保障民生工程、基础设施、重点项目及时落地，切实促进经济社会发展。
二要严格管理落实责任，保护好耕地红线。要依法依规用好、管好土地，加大宣传力度，加强执法管理，落实工作责任，保护好土地资源。一是加大国土资源法律法规、政策的宣传力度，重点宣传国家土地新政，做到家喻户晓，人人皆知，进一步形成依法用地、依法管地的氛围。二是着力在土地节约集约利用上下功夫、严控制、求实效，要坚持科学规划，统筹安排各类用地，合理控制新增建设用地总规模，走节约集约用地的新路子。要引导、鼓励、支持产业集聚区建设多层标准厂房。严格执行用地投资强度制度，对达不到投资强度的要严格控制，可以分期分批办理土地手续，确保投资强度达标。三是着力构建执法监管长效机制，严肃查处违法违规行为。土地卫片执法检查是每年都必须严阵以待的常态性工作。国家对土地执法检查，如今不再是一张图，而是一张网，空中看、网上管、地上查，全范围覆盖，查事又查人，体现了中央落实最严格的耕地保护制度、促进土地管理、严惩土地违法违纪行为的坚强决心，这对我们的国土资源管理工作提出了新的更高的要求。济南土地督察局已对我省15个地市进行了例行督察，今年对我市的督察必须进行，已经得到确切通知，三月下旬将进驻信阳进行例行土地督察。去年12月下旬，我们已经召开了全市违法违规用地及闲置土地集中整治动员会，各县、区和各管理区、开发区要严格按照方案要求，切实加大力度，认真做好违法违规用地及闲置土地集中整治工作。对济南土地督察局的例行督察，各县区要高度重视，市国土局必要时可以动用国土管理的行政措施，包括土地停批、项目调减、干部使用等措施，市监察、公安、财政等部门也要齐心协力，形成合力，采取行之有效的措施，确保违法违规用地整改到位，确保全市零问责、零约谈。闲置土地清理要继续加大力度，一宗一宗的查清情况，一宗一宗的进行处理，达到尽快开工建设之目的。四是着力在耕地和基本农田保护上下功夫，继续发扬成绩，认真落实耕地保护目标责任及占补平衡制度。
三要强力推进土地综合整治，努力打造千村整治示范市。紧紧抓住中原经济区建设及河南省农村改革发展综合试验区建设的历史机遇，加大争资力度，争取新增整理项目，确保土地综合整治再上新台阶。要用足用活增减挂钩、人地挂钩政策，为城乡统筹、“三化”协调发展提供有力的土地资源保障。
（二）关于人防工作
一要加大人防规划和地下空间开发力度。要科学、系统地搞好我市人防工程建设和地下空间开发利用。今年年底前必须完成市级人防工程建设规划修编和人防工程建设控制性规划评审工作。各县要尽快启动城市人防工程控制性详细规划编制任务。市人防办要尽快编制我市的地下空间建设整体规划，结合新区开发、老城改造，加大地下空间开发力度，缓解城市用地紧缺、交通堵塞、停车拥挤的问题。
二要加快人防工程建设进度。坚持“以建为主，以收促建”的原则，2012年全市要完成人防工程建设面积8.5万平方米，其中市本级完成5万平方米，除固始县外每县各完成5000平方米以上。市人防指挥信息中心工程年底前完工；市人防基本指挥所工程内部装修、信息系统设备设施要全部安装到位，满足功能要求。罗山、淮滨、光山县人防指挥中心工程年底前主体封顶，其他各县要尽快启动人防指挥中心建设。
三要加强人防组织指挥能力建设。一是完成城市人民防空袭方案修订任务。7月底之前，市本级、潢川县人民防空袭方案要通过省人防办评审，并完成报批和备案工作。年底前其他县（区）要完成城市人民防空袭方案，平桥区、潢川县要同时完成街道办事处人民防空袭方案修订任务。二是重点抓好人防应急合成专业队的整组训练工作，充实装备器材，落实应急演练，积极参加省人防办组织的“豫防-2012”防空防灾系列演练训练活动，提高应急救援能力。三是科学调整重要目标防护类别。进一步完善重要目标防护工作机制，督促重要目标单位抓好指挥机构、防护方案、防护队伍和防护器材的落实，指导重要目标单位组织防护演练。四是加强全市人口疏散避难体系建设。加强人民防空疏散避难体系建设，在浉河区、平桥区各建成一处防空防灾应急避难场所，完善内部基础设施建设。结合警报试鸣，今年要组织一次防空防灾疏散演练活动。
（三）关于市场发展服务工作
一要全力推进市场建设。一是结合房地产开发建市场。房地产新建项目原则上都要建设农贸超市。市场发展服务中心要在规划审批、项目实施、项目竣工验收过程中强化责任，抓好落实。二是盘活现有资产建市场。要充分挖潜，利用现有条件，盘活现有资产，特别是城区的老市场，改善市场环境，增强市场功能，扩大市场容量，切实改变市场脏乱差问题。三是通过招商引资建市场。吸引外来资金和社会资本开展市场建设。今年，中心城区要重点推进万邦国际物流中心和虎头山市场建设工作，确保高标准规划、高起点建设。
二要全面加强市场管理。要对照《国家级卫生城市标准》中“标准化农贸市场规范”的要求，继续加大市场改造升级力度，进一步配套完善市场硬件设施；继续开展文明市场创建工作，细化评比办法，持之以恒狠抓落实；继续加强市场管理队伍教育，提高工作人员的市场管理水平，切实把这件关系城市窗口形象和群众切身利益的事情抓紧、抓好。
三要确保单位大局稳定。要继续巩固信访稳定成果，加大信访稳定工作力度，确保系统大局稳定。
（四）关于城乡规划工作
一要加快规划编制。一是尽快启动中心城市组团式发展规划编制。按照“一主两副”的城市格局，把信阳中心城区、“潢光一体化”、固始县城，作为带动全市新型城镇化的龙头核心。其中信阳中心城区要按照“6+3”的空间布局，体现建设复合型新区的理念，实施浉河、平桥、羊山、工业城、上天梯、南湾六区联动、一体发展，把罗山县城、鸡公山、明港镇作为中心城市的三个功能组团，纳入城市总体规划范围，实现组团之间功能互补，设施共享。二是抓紧城市规划修编。根据城市建设需要，对规划区域调整、用地性质调整、公共绿地调整，按照实事求是的原则，各辖区抓紧提出方案，市规划局按程序报批。三是深化完善城市总体规划。继续抓好控规编制，中心城区浉河、平桥、湖东、羊山控规要抓紧修改完善后按程序报批，各县城力争今年底实现控规全覆盖。四是积极开展城市风貌特色专题研究。依托信阳山水资源和历史文脉，挖掘提炼城市特色，塑造城市风格。深化浉河两岸景观规划和羊山新区街区规划，完成新七大道、新五大道、新六大街、新二十四大街等重要道路、重要节点的城市设计。五是稳步推进城中村、旧城区改造规划。中心城区各辖区、各县城要在城市总体规划和控规指导下，结合实际编制城中村、旧城区改造规划，实现城中村、旧城区改造统一规划，区域推进，整体提升。在老城改造过程中，要注意完善城市功能，合理配建公厕、超市、学校、医院等公共设施。继续严格控制老城区小块开发、零星插建，合理控制开发强度，容积率原则上控制在2.0以下，逐步疏解老城区人口、交通、环境压力。六是加快专项规划编制。坚持先地下、后地上和满足需要、适度超前的原则，结合去年省城市精细化管理考核反馈的意见，查漏补缺，尽快编制城市各项基础设施专项规划。着力推进中心城区公共交通、电力、供水、燃气、通信、污水、垃圾处理等规划，向城市周边浉河、平桥两区的乡镇和新型农村社区延伸，在全市率先形成基础设施城乡一体化。七是继续抓好村镇规划。今年内完成全市重点镇控规编制。继续抓好农村集中居住区建设规划，提升居住区内供水、排水、交通、环卫等公共基础配套水平。
二要理顺规划体制。加强中心城区规划研究，实现规划全覆盖，明确市直部门与辖区的责任，实现规划管理的科学性。
三要严格规划管理。要严格落实治理违法建设的各项规定，辖区政府、城乡规划、城管执法、城乡建设、房产管理等部门，既要各尽其职，又要紧密配合，建立联动机制，每月召开一次违规建设协查会议，及时通报违规建设信息，形成各有关部门共同打击违规建设、齐心维护规划权威的强大合力。要尽快落实建设项目规划公示牌制度，没有公示牌的要进行查处。对没有规划许可或擅自变更规划建设的项目，城管部门、规划部门要予以严格查处，住建部门不得介入有关业务工作，不得办理施工许可证等，并严格查处，房管部门在办理房屋预售和房产证环节，凭规划部门出具的按规划建设、按规划使用的证明方可办理有关手续。对各类违规违法建设，一律按照法定上限进行处罚。对监管不力、以罚代管，甚至包庇纵容违规违法建设的，要坚决追究相关人员和领导的责任。国道、省道两侧的规划建设管理，由辖区政府负责，市城乡规划局、城管执法局已经发文，要严格落实，市联创办要将此列入六城联创考核内容，一并进行考核。
（五）关于城乡建设工作
一要统筹城乡发展，提升城乡建设水平。一是发挥新型城镇化引领作用。按照城乡建设三年大提升行动计划，深入推进和构建中心城市、县城、中心镇和新农村社区协调发展、互促共进的现代城镇体系，全面提高城市综合承载能力和服务功能。
二是加强城乡建设管理。开展“三改造两整治一加强”活动（城中村、旧商业中心、棚户区改造，城市环境综合整治和农村环境连片综合整治，加强城乡基础设施建设），优化人居环境，提升城乡建设管理水平，实现城乡建设提速提质提效。三是抓好县城和中心镇建设。推进县城加快建设内涵发展、紧凑布局、各具特色的复合型功能区，推进城乡一体化进程。加快村镇发展，加快省级、市级试点镇建设步伐，大力实施全省中心镇和中心村（社区）“百千”建设试点工程项目，使之成为新型城镇化和新农村建设的示范点。加强品牌村镇创建工作，积极开展中州名镇、中州新村、特色景观旅游名镇（村）、绿色小城镇创建活动，带动全市村镇建设工作整体上水平。四是大力推进新农村建设。以新型农村社区建设为抓手，把农村住房建设和危房改造与全面改善农村基础设施相结合，与旧村改造、整村迁建、迁村并点建设新型农村社区相结合，与产业发展相结合，积极稳妥推进新农村建设。深入推进农村危房改造工作，积极探索、广开筹资渠道，多方筹措危房改造资金，创新工作思路和工作方法，把好事办好。
二要进一步规范建筑市场管理。一是加快完善建筑市场管理机制。进一步规范基本建设程序，落实基本建设制度，组织开展建筑市场执法检查，努力营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境，促进建筑市场健康发展。加快完善建筑市场信用体系，强化工程建设监管信息化建设，建立健全监管信息数据库，加强建设系统内部组织协调，真正发挥信用信息系统的作用。建立市场准入清出机制，强化监管，实行动态管理。二是加强工程招投标管理。加强公共资源交易平台建设，规范工程建设项目交易。大力推行电子化招投标，提高工程招投标科技含量，降低人为因素对招投标活动的影响。深化对评标专家和评标活动的管理，完善评标专家准入清出管理制度，建立评标专家诚信档案。三是继续做好清欠工作。进一步完善清欠工作长效机制，认真排查清欠工作中的不稳定因素，及时化解矛盾。加强清理拖欠工作日常监管，落实农民工工资保障基金制度和信誉担保制度，从源头上保障农民工利益。
三要切实提高工程质量整体水平。贯彻落实质量兴市战略，严格建设工程质量管理各项制度，严把工程建设质量关。切实抓好保障性住安居工程等民生工程质量安全监管，全面落实质量管理各项制度规范，确保工程质量经得起历史检验。积极倡导企业争创工程建设“鲁班奖”、“中州杯”，发挥优良工程的示范带动作用，提升整体工程建设水平。
四要强化建筑安全生产监管。继续组织开展“安全文明施工年”活动，深化安全质量标准化管理，落实建筑安全生产责任制，加大建筑安全生产执法力度，全面排查和治理重大安全隐患，严查安全生产违法违规行为，严格执行重大危险源监控制度，把安全管理的重点放在消除重大隐患、防范大事故上，严防伤亡事故发生。
五要进一步深化推进建筑节能减排工作。一是加强建筑节能目标管理。继续落实建筑节能与墙材革新工作目标管理责任制，新建建筑可再生能源应用面积要达到25%以上。二是强力推进建筑节能工作。市、县新建民用建筑节能标准执行率要达到100%，实施率要分别达到98%和90%以上，全市建筑节能标准实施率要平均达到97%以上。三是促进新型墙材的推广应用。加大对烧结类等小型墙材企业的整顿规范力度，积极发展规模以上的新型墙材企业。强化墙材和节能产品企业的监管，新型墙材应用比例要达到98%以上。四是大力推广珍珠岩产品的应用。进一步提高信阳珍珠岩产品在全国的影响力与辐射面，努力将上天梯珍珠岩产业园区打造成全国轻质墙材生产基地，助推珍珠岩产业的规模化、集约化发展，真正实现信阳珍珠岩由资源优势向产业优势的转变。
六要大力指导服务建筑业发展。做大做强建筑企业，重点做好骨干建筑企业政策支持和服务工作，着力培育建筑业大企业和企业集团，大力提升骨干企业的市场竞争力。利用资质行政许可、动态考核等，加快调整建筑企业结构，优化资源配置。鼓励发展建筑业，同时对信用差、经常拖欠农民工工资、常年没有业绩的，要按照程序清理出建筑市场。
（六）关于城市管理综合执法工作
一要推进城市管理创新。以开展“六城联创”为载体，深入开展精细化管理活动，坚持每月环卫点评制度，巩固提高城市精细化管理成果，争取再获“河南省精细化管理优秀城市”。全面推进环卫、园林管理作业、数字化城管信息采集作业的市场化运作。实施城市资产的市场化运作，全面推进户外广告经营、停车位收费、市政设施冠名等工作。拓宽多元化投融资渠道，形成以政府投资为主体、各类资本广泛参与的市政设施建设管理投入新格局。完成数字化城市管理系统建设，提高城市管理效能。
二要加强基础设施建设。一是道路交通项目建设。完善城市交通基础设施，集中规划打通一批“断头路”，建设一批城市道路、过街天桥、停车场等交通项目，完善次干道及支路网络，着力解决城市交通拥挤问题。二是供水供气项目建设。规划建设城市地表水、地下水备用水源项目，供水管网新改扩建项目，燃气储备场站项目，提升城市供水供气保障能力。市中心城区要启动高铁片区、平桥工业园区供水设施改扩建工程。三是污水处理项目建设。要加快推进市污水处理二期、中水回用、污泥处理、污水管网新扩建及雨污分流项目建设。四是环卫项目建设。全面启动琵琶山生活无害化垃圾处理场和渗滤液处理项目建设，早日投产运营；提前规划餐厨垃圾处理项目，探索垃圾分类机制；实施城市公厕、垃圾中转站建设改造，加强环卫清扫、清运机械设备配置，不断提高环卫机械化作业水平。五是弱电管网项目。结合城区道路新建改造，继续抓好道路公共弱电管网建设，解决城市道路反复开挖问题。六是园林绿化项目。依托信阳山体、河流、干渠等生态空间，加强城市水系建设，加快城市公园、游园、湿地公园等建设，合理布局近郊防护林、水源涵养林、水土保持林和环城绿化带，构建城市生态走廊，着力解决生态脆弱问题。对“六山公园”实施原生态保护、涵养生态，原则上以保护、补绿、增绿为主，严格土建工程审批手续。继续抓好去冬今春城市园林绿化工作，认真完成城市园林绿化任务。七是加大重点项目建设力度，对浉河三期治理、快乐园建设、新七大道西延、新五大道西接东延工程，强化督导，加快推进。
三要强化城管综合执法。理顺城管执法体制，实现城管执法全覆盖。原则上，规划区内，以市城管执法局为主、辖区政府（管委会）配合；规划区外，以辖区政府（管委会）为主，市城管执法局配合。要界定规划区范围，明确到各条道路。对违章建筑要按规定的上限处罚，让违规违法者得不到好处，由市监察局监督落实。强化城区建筑工地卫生管理，狠抓城市景观和市场容貌管理。拓宽履行职责范围，加大对绿化、排水、市政建设、市政设施、房屋拆迁、犬只等方面的管理力度，提高城市管理综合执法水平。
四要提升行业管理服务。加强对污水垃圾处理设施运营和费用征收的监管和绩效考核，确保全市城镇污水垃圾处理设施规范运行。认真贯彻落实国务院《城市燃气管理条例》，严厉打击燃气违规违法行为。加强城市供水水质安全检测和监督工作，确保居民安全用水。加快推进排水许可制度，全面实施排水许可证发放制度。积极推动建立县域“村组保洁、乡镇收集、县运输、集中处理”的生活垃圾收集处理体系，指导和帮助规划农村供水和生活污水、垃圾集中处理等基础设施建设，逐步改善农村生产生活条件。继续开展省级、市级星级公园、绿化达标公园、达标道路、达标广场、园林单位（小区）等评定工作。大力开展省级、市级园林县城、园林乡镇创建工作。积极开展人居环境奖和人居环境范例奖申报与创建工作，美化城市环境，建设宜居城市。
（七）关于房产管理工作
一要确保完成今年保障性住房建设任务。各县区要加大工作力度，认真总结、反思、吸取2011年保障性住房建设的经验和教训，科学谋划，精心组织，保证质量，早着手、早建设，确保完成今年的建设任务，并要始终保持在全省中游以上的位次。第一，优化保障性住房布局。要强化规划引导作用，6月底前，各地要完成“十二五”保障性住房用地布局规划编制工作。要注重与城市总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区发展规划相衔接，实现“四规合一”。同时，保障性住房建设项目必须安排在交通、生活便利的区域，切实贴近保障对象需求。第二，完善建设机制。坚持政府主导、社会参与、市场运作、统一管理的原则，统筹推进保障性住房建设。继续实行联审联批机制，加快办理各种前期手续。各地对列入今年建设计划的项目，要确保4月底前办理完前期手续，力争上半年全部开工，11月底实现三个“三分之一”。要注重培育典型、总结经验，采取多种措施鼓励市场主体参与公共租赁住房建设。支持用工集中企业、住房困难职工较多的企业、产业集聚区、专业园区，投资建设以公租房为主的保障性住房。支持产业聚集区、新区、开发区结合保障房建设，用两年左右的时间完成辖区内的拆迁安置。要继续实行阶段性的土地停批、媒体公示、领导约谈、责任追究制度，加压紧逼，确保圆满完成今年的保障房建设任务。第三，加强质量监管。全面落实质量管理各项制度规范，严把工程建设五道关口，贯彻执行保障性住房工程质量终身负责制和永久标示牌制度，确保工程质量。加强执法监督，定期组织保障性住房工程质量拉网式排查，对建设过程中发现的质量安全隐患，坚决一查到底，督促相关单位限期整改。整改不力的，将进行全市通报并记入企业和个人不良行为记录，依法追究相关单位和人员的责任。第四，确保公平分配。分配公平是住房保障工作的重中之重。各地要严格按照“公开公平公正”的原则，细化具体规定，公开保障性住房申请条件、审核程序、轮候规则、配租配售的过程和结果，接受各方面监督。要完善保障性住房和保障对象档案，严肃工作纪律，健全纠错机制，防范和严查骗购骗租、变相福利分房等行为。要强化使用管理，对违反规定出售、转借、出租、闲置保障性住房的，要坚决按有关规定和合同约定收回。加快保障性住房信息化平台建设，力争3月底前实现市、县信息平台联网。
二要进一步加大老城改造力度。按照“政府主导、统一规划、分类实施、市场运作、群众自愿、机制创新”的原则，以突出重点、集中开发、项目带动、上下联动的基本模式，用两年左右时间，使老城区得到全面改造提升。一是根据即将出台的棚户区、城中村改造工作实施意见，积极稳步推进。二是加快县城以上城镇老城改造进度，进一步改善城市环境，完善城市功能，提升城市形象。三是认真贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，根据我市出台的相关实施意见和操作规程，严格依法按程序拆迁，确保大局稳定，确保不能发生恶性事件。
三要进一步优化房地产业发展环境。一是认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》精神，引导房地产开发企业扩大中小套型、中低价位普通商品住房的开发建设，实现房地产市场总量基本平衡、供应结构基本合理、市场价格基本稳定。二是强化房地产市场监管。支持、扶持房地产业健康发展，确保房地产投资在全省的靠前位次。加强房地产开发企业资质动态管理，支持房地产开发企业做大做强，同时对于存在不良行为记录、连续三年没有开发业绩等不符合延续条件的，一律清出信阳房地产市场，做到有进有出、合理流动。建立健全商品房预销售现场巡查制度，对违规销售以及消费者投诉集中的项目，要重点核查；对存在违法违规行为的，要责令限期整改，记入房地产信用档案；对拒不整改的，要依法从严查处，直至取消开发企业资质。加强房地产销售、房地产经纪、房地产广告监管，不得通过签订“阴阳合同”违规交易，不得发布虚假信息和未经核实的信息以及虚假广告，一经查实，要严厉打击。三是加快推进个人住房信息系统建设，力争在2012年底之前完成信息系统建设工作。
四要进一步规范物业企业服务行为。继续抓好物业市场培育和监管，严格市场准入与清出、企业资质审批和招投标制度，进一步净化物业管理市场。加强对物业企业的管理和考核，鼓励、支持物业企业开展争优创先活动，不断加大物业精细化管理和规范化服务力度。加强对业主委员会的监督指导，进一步明确和落实辖区办事处的工作职责，确保“三位一体”管理模式落到实处。
三、完成今年工作的几点要求
各县区、各有关部门，尤其是全市国土资源、人民防空、市场发展、城乡规划、城乡建设、城管执法、房产管理系统，要把思想行动统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步加强领导，明确责任，强化措施，狠抓落实，确保各项目标任务圆满完成。
一要落实领导责任。领导是否到位，任务是否明确，责任是否落实，对各项工作的最终结果起到决定性的作用。各县区、各相关部门的主要领导，要亲自抓、负总责，拿出足够的时间和精力用在研究指导和推动工作上，对重点工程项目要经常深入一线现场指挥、现场调度、现场督促；分管领导要靠前指挥、具体负责，及时协调和解决好建设工作中遇到的问题和矛盾。要建立健全领导责任制、目标责任制以及督查通报制度，要制定工作计划，建立工作台帐，认真梳理各项工作，分出轻重缓急，排出先后顺序，列出完成时间。要把任务明确到人，有分管领导、有具体科室、有具体人员、有时间要求，跟踪督查，狠抓落实，保证各项任务圆满完成。
二要搞好协作配合。各级国土资源、人民防空、市场发展、城乡规划、城乡建设、城管执法、房产管理等部门，是城乡建设和管理的主力军，虽然有各自的分工，各自的职能，但要做到分工不分家，尽快扭转“谁牵头谁包干，谁协办谁不干”的局面。在具体工作中，要注重相互配合，相互支持，拧成一股绳，劲往一处使，形成工作合力。其它很多与城乡建设管理密不可分的部门，也要各司其职，各尽其责，主动配合抓好城乡建设和管理工作。同时，要采取行之有效的办法，发动每一位市民投身到城市建设和管理当中，共同推进城乡建设快速发展。
三要改进工作作风。要大力倡导“严、细、深、实、快”的工作作风，各项工作力求高标准、严要求、快节奏、求实效，真正把功夫下到“察实情，出实招，办实事”上。要提高服务意识，牢固树立执政为民的宗旨观念，多深入基层与广大干部群众直接沟通。对待上门办事的群众，要热情周到，能办的要快办，不能办的要做好解释工作，讲明道理，以诚相待，求得理解。要狠抓工作落实，在提高执行力上下功夫，将决策部署真正落实到每项具体任务上，落实到每个责任主体上，对部署的工作要狠抓落实，一抓到底。
四要抓好队伍建设。要抓好班子建设。各单位一把手责任重大，首先要严以律己，宽以待人，勇于负责，敢于放手，要加强与副职的沟通交流，放手让大家干，形成规范高效、务实进取的和谐领导集体。要抓好制度建设。用制度管人，按规范办事。要建立健全干部教育培训制、分级管理对口负责制、重大问题集体研究决定制、重要岗位定期轮换交流制、工作落实奖罚制，抓紧完善严格有效的工作运行机制，集中解决各级机关中普遍存在的素质不适应、管理不规范、落实不到位、作风不严谨等问题，着力增强敬业能力、执行能力、协调能力和创新能力。要抓好教育培训。要通过业务培训、学历教育以及学法规、看报纸、听新闻、上网络等办法，认真开展学习教育活动，推动政治理论和业务知识学习经常化、制度化和规范化，真正培养学习的主动性和自觉性，不断提升业务素质，增强实际工作能力。
五要抓好廉政建设。要严格落实党风廉政建设责任制，不断强化系统各级领导班子，特别是“一把手”党风廉政建设的责任，把党风廉政建设工作摆在同业务工作同样重要的位置，“两手抓，两手都要硬”，进一步规范权力运行，防止以权谋私。要加强监督，自觉将自己置于公众和舆论监督之下。要深入开展工程建设领域突出问题的专项治理，积极推进廉政风险防控机制建设，完善拒腐防变教育长效机制和反腐倡廉制度规范，确保党风廉政建设各项任务的落实。
同志们，做好2012年的工作，任务艰巨，责任重大，相信在市委、市政府的正确领导下，只要我们解放思想，开拓进取，坚定信心，扎实工作，就一定能够完成各项工作任务，为魅力信阳建设做出新的更大的贡献。