市长在信阳市人口和计划生育工作会议上的讲话同志们：计划生育是我国的基本国策。新年伊始，市里就决定召开这次会议，充分说明市委、市政府对人口和计划生育工作的高度重视。刚才，志强市长全面总结了去年全市人口和下面是小编为大家整理的【计生讲话】市长在信阳市人口和计划生育工作会议上讲话,供大家参考。
市长在信阳市人口和计划生育工作会议上的讲话
同志们：
计划生育是我国的基本国策。新年伊始，市里就决定召开这次会议，充分说明市委、市政府对人口和计划生育工作的高度重视。刚才，志强市长全面总结了去年全市人口和计划生育工作，对2014年工作进行了安排部署，既肯定了成绩、指出了问题，又明确了任务、强调了措施，特别是对春季生殖健康进家庭服务活动作了动员部署，我完全同意，各级各部门要认真抓好贯彻落实。
刚刚过去的一年，是我市经济社会全面发展的一年，人口计生工作也取得了显著成效。我市不仅圆满完成了省委、省政府下达的各项目标任务，而且有9项工作被表彰为全省先进。这些成绩的取得来之不易！这是全市各级各部门尤其是人口计生系统干部职工辛勤努力的结果。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向辛勤工作在人口和计划生育第一线的广大干部职工、向高度重视人口计生工作的各级领导干部表示衷心感谢和诚挚慰问！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，随着经济社会的不断进步，我市人口计生工作也面临着很多新情况、新问题。特别是当前，我国人口计生工作已由过去单纯控制人口数量进入到了稳定低生育水平、提高出生人口素质和人民群众健康水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。而且国家正在推进卫生计生部门合并改革、调整完善生育政策，也必将对人口计生工作产生重大而深远的影响。在这新一轮的改革中，中央明确提出“三个不变”和“四个到位”的总要求，即坚持计划生育的基本国策不变、党政一把手负总责不变、计划生育一票否决制不变，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位，这是我们新时期做好人口计生工作必须坚持的总方向、总方针和总基调，也表明了党中央、国务院坚定不移地抓好人口计生工作的信心和决心。与过去相比，要求和标准更高了，工作越来越规范了，各级各部门必须积极顺应新阶段、新形势、新要求，坚定不移地统筹做好人口计生工作。下面，结合信阳实际，我再强调三点意见：
一、必须坚持计划生育基本国策不动摇
人口问题关乎大局、关乎发展、关乎未来。全市各级各部门特别是领导干部，必须坚持计划生育基本国策地位不动摇，进一步统一思想、深化认识，增强做好人口计生工作的责任感和使命感。
一要深化认识基本国策。
我国实行计划生育基本国策30多年来，取得了举世瞩目的成就，为缓解我国人口与资源环境矛盾、保障和改善民生作出了重要贡献。据有关部门统计，我国实行计划生育政策以来，全国少生4亿多人，这也意味着我国每年少消耗粮食1700多亿公斤，节约水资源1800多亿立方米，少占用耕地5.7亿公顷，人居和生态环境恶化程度减轻20%以上。而且通过实行计划生育，中国“13亿人口日”和世界“60亿人口日”的到来推迟了4年时间。就信阳而言，我市因实行计划生育，累计少出生260多万人，相当于蒙古国整个国家的总人口，也相当于丹麦、芬兰、挪威、新加坡等发达国家各自人口的一半。同时也要看到，我国人口多、底子薄、人均资源相对不足、环境容量相对有限的基本国情并没有根本改变。我国的经济总量虽然升到了世界第2位，但是人均指标仍排在世界100位左右，经济发展成果的人均水平大打折扣。因此，在人口问题上的任何失误，都将影响全体人民更多更公平地分享改革发展成果，并将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。我市由于受人口增长惯性的影响，每年新出生人口仍达10万以上，固始直管后，每年新出生人口仍在8—9万人之间，而且群众生育愿望依然强烈，低生育水平仍面临着反弹风险。所以，我们一定要站在讲政治、讲大局、讲民生的高度，来看待这个问题，来认识这件大事，来统筹抓好这项工作。这也是检验我们各级领导干部贯彻执行党的路线方针政策态度是不是坚决、立场是不是坚定、工作是不是到位、能力是不是合格。各级各部门必须紧紧围绕全市发展大局，坚持基本国策不动摇，绝不能麻痹大意、犹豫不决，更不能松劲懈怠，确保实现人口与资源环境承载能力相适应、与经济社会发展相协调。
二要准确把握政策调整。
党的十八届三中全会作出“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”的战略决策。这是对1980年《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》所提到“到三十年后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓解，也就可以采取不同的人口政策了”的公开承诺的兑现。调整完善生育政策，是一个重要的历史节点，体现了党中央对计划生育工作的高度重视，标志着计划生育工作进入了一个新的阶段，各级各部门必须全面、准确、完整地理解和贯彻中央的新要求。特别是在未来相当长的一个时期，我们的基本国情、基本省情、基本市情不会有根本改变，群众的生育意愿不会有根本改变，人口计生工作难度大的局面不会有根本改变，基层基础工作薄弱的状况不会有根本改变，全市各级各部门必须与党中央保持高度一致，必须充分认识坚持计划生育国策的长期性和艰巨性，必须坚决克服盲目乐观和麻痹松劲的情绪，必须切实增强做好计划生育工作的坚定性、主动性和创造性，确保执行好新的政策，推动好各项工作，落实好各项任务。
三要正确看待机构改革。
在全面深化改革的时代条件下，改革已经进入了攻坚期和深水区，计划生育工作与其他社会事业一样，也面临着全面深化改革的重要任务。国务院去年将卫生部和人口计生委合并组建了国家卫计委，并强调计划生育工作只能加强，不能削弱。卫生计生部门合并，并不是放松和削弱人口计生工作，而是从政策、制度层面更好地保障和推动人口计生工作的开展。去年，部分省份已经完成卫生计生系统的机构改革。我省的这项工作也正在积极有序的推进。不论机构怎么改，计划生育基本国策不会变，党政一把手亲自抓、负总责不会变，实行计划生育一票否决制度不会变。目前，我市计生系统形成了上下连贯、较为完备的组织网络，锻炼了一支优秀的人口计生队伍，越是在这个关键时刻，越要保持清醒头脑，越要坚持思想不乱、工作不断、队伍不散、标准不降，以良好的精神状态，积极面对这次机构改革，扎实推进各项工作。同时，要不观望、不等待、不懈怠，进一步转变工作作风，坚持规范、公正、文明执法，不断提高人民群众的满意度，确保完成各项目标任务。
二、必须坚持计划生育党政一把手负总责不动摇
中央强调“党政一把手负总责”不变，对人口计生工作要坚持“一把手”亲自抓、负总责，要坚持“一把手”抓“一把手”。各级各部门“一把手”都要对人口计生工作亲自过问、亲自部署、亲自督办、亲自解决重大问题，始终坚持不断地强化组织保障、投入保障、队伍保障。
（一）要在组织保障上切实负总责。
人口和计划生育工作能不能搞好，关键是各级领导同志是不是真正解决了认识问题、是不是真正落实了领导责任。我们要按照党政一把手亲自抓、负总责的要求，建立健全领导干部计划生育工作责任制，确保责任到位、措施到位、落实到位。要坚持齐抓共管，努力形成“政府主导、部门协同、群众参与、区域协作”的综合治理人口问题工作格局，合力解决人口计生工作中的重大问题。今后，各级各部门在制定涉及事关全局、事关长远的一些重大政策时，要主动征求人口计生部门的意见，确保出台的政策与人口计生政策相衔接，确保优先照顾计划生育家庭的利益。
（二）要在经费投入上切实负总责。
各级要切实把人口计生事业发展纳入到公共财政保障范围，建立起以公共财政为主渠道、稳定增长的计生经费投入保障机制。要严格落实计划生育各项奖励优待政策、免费基本技术服务和人口计生事业经费，确保及时足额到位，不得挤占挪用，保障人口计生事业健康发展。
（三）要在队伍建设上切实负总责。
各级党委、政府要重视计生队伍，抓好计生队伍，用好计生队伍，善于从计生队伍中培养和发现人才，并逐步形成机制。要加强对计生干部队伍的教育、培训，提高他们的政治素质、业务素质和职业道德水准，增强法制观念、群众观念和服务观念。要从工作生活等各方面关心爱护计生干部，特别是对基层计生干部，真心实意帮助他们解决实际困难，用适当待遇留人，真正使大家愿意从事计生工作，让别人羡慕计生干部，让全社会都能理解和尊重计生事业。
（四）要在解决突出问题上切实负总责。
各级各部门主要领导同志既要为人口计生工作提供坚实的组织保障、经费保障和队伍保障，又要注重及时解决人口计生工作中存在的突出问题。要注重落实好新的人口计生政策，国家已经启动 “单独生育二孩政策”，河南很快将要实施，我市要及早着手，澄清底子，做好规划，特别是要加大对单独再生育政策的宣传力度，优先安排年龄较大的单独夫妻再生育，规范生育证发放管理流程，简化办证程序，提供优质服务，贯彻落实好“单独”政策。要注意做好优生优育工作，扎实开展免费孕前优生健康检查项目，高度关注农村留守婴幼儿的成长教育，确保农村留守儿童健康成长。要注重做好出生人口性别比治理工作，计生、公安、卫生、药监等部门要履行职责，联合行动，从严从快打击“两非”行为，公开查处一批典型案件，坚决遏制出生人口性别比升高势头。要注重做好流动人口的计划生育工作，继续坚持“六个一”、“五关爱”、“把五关”等好的经验做法，大力开展流动人口均等化服务，切实解决城区计划生育工作中的“灯下黑”问题，坚决堵塞流动人口政策外生育漏洞。
三、必须坚持计划生育“一票否决”不动摇
多年的实践表明，坚持计划生育目标管理责任制，严格落实计划生育“一票否决”制，是推动各级党委、政府和相关部门履行职责、确保基本国策落到实处的重要手段，必须持之以恒地坚持下去。
一要严格落实目标管理责任制。
要层层下达人口计生工作目标，层层签订目标管理责任状，切实将目标责任逐项分解到乡镇村，做到纵向到底、横向到边，实现工作目标全覆盖、无遗漏。要制定工作计划，列出时间表，明确责任人，对各项工作进行量化、细化、具体化，确保目标、任务和责任落实到每个单位、每个岗位，落实到每一个责任人肩上。
二要完善落实计划生育目标考核办法。
要改革计划生育目标管理考核办法，精简考核项目，合理设置考核指标，量化考核内容，减少考核次数。要科学设置考核的指标和目标体系，合理确定量化权重和评价标准，尽可能让考核指标重点突出，简便易行，能够客观地反映工作实际情况。要建立起包括目标制订、记分办法、监控考核、奖惩激励、审核把关、责任倒查等内容在内的管理机制，引导基层把主要精力放在干事创业上。
三要坚决落实“一票否决”制。
要强化考核结果的应用，切实把领导干部落实计划生育工作责任情况，作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容。要对成绩突出的单位进行表彰和奖励，对问题较多、工作出现滑坡现象的进行通报批评；对违反规定政策外生育的公职人员，要依法依纪严肃处理；对工作失职，造成人口出生失控的，该“一票否决”的坚决“一票否决”，并对其主要领导和分管领导从严追究责任，绝不姑息迁就。凡被“一票否决”的单位，取消综合性荣誉称号和评先评奖资格，其主要负责人和相关责任人不得被授予个人荣誉称号、评先评奖、晋职晋级、提拔重用和调动。在干部使用、评先评优以及人大代表、政协委员的推荐选举中，凡违反计划生育政策的，一律实行“一票否决”。对“一票否决”的县区、乡镇（办）和单位，要报市纪委、市委组织部备案。各级组织、纪检监察、人口计生部门要严格审核把关，不管涉及到谁，都要坚决按相关规定严肃追究责任。
同志们，新时期的人口计生工作任重道远。各级各部门一定要适应形势，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，迅速掀起我市春季生殖健康进家庭服务活动高潮，以更高的热情，更大的信心，更足的干劲，更实的作风，确保完成我市人口计生工作目标，全面提升人口计生工作水平，为全市经济社会发展作出新的更大的贡献！