在信阳市文化体制改革工作会议上的讲话同志们:今天召开的全市文化体制改革工作会议，是经市委、市政府研究同意召开的一次非常重要的会议。这次文化体制改革有三个显著特点：一是时间紧，二是任务重，三是要求严。时下面是小编为大家整理的【文化讲话】市长在信阳市文化体制改革工作会议上讲话,供大家参考。
在信阳市文化体制改革工作会议上的讲话
同志们:
今天召开的全市文化体制改革工作会议，是经市委、市政府研究同意召开的一次非常重要的会议。这次文化体制改革有三个显著特点：一是时间紧，二是任务重，三是要求严。时间紧是因为原则上要在8月底前彻底改革完成，有些改革任务甚至在7月底就要完成；任务重是因为到现在有些工作我们还没真正开始着手做，工作比较滞后，任务很艰巨；说要求严是指中央要求标准高，要求改革必须彻底。同时督导也比较严，中央有关部门专门组成了若干个督导组长期在各个省市进行督导，省里也有6个督导组分别到18个省辖市和省厅进行督导。一直以来，我们的工作理念就是争创一流，信阳的各项工作也都力争走在全省前列，文化体制改革工作更不能落后。这项工作不只是要完成上级交给我们的任务，更重要的是通过深化文化体制改革，促进全市文化事业大发展大繁荣。因此，我们要高度重视，切实做好全市文化体制改革工作。下面，我讲四点意见。
一、提高认识，切实增强加快文化体制改革的紧迫感使命感
文化体制改革是国家整体改革的重要组成部分，是中央和省委作出的一项关系社会主义事业全局的重大战略部署。加快文化体制改革，对于解放和发展文化生产力，促进我市文化大发展大繁荣，满足人民群众日益增长的精神文化需求具有重大意义。是繁荣文化事业、壮大文化产业的必由之路，是增强文化单位活力、提高文化竞争力的重要途径。当前，从中央到地方，文化体制改革进入加快推进阶段，改革形势不可逆转，改革大势催人奋进，这是挑战更是机遇。我们必须提高思想认识，抓住历史机遇，把握时代要求，以强烈的紧迫感和使命感全力推进我市文化体制改革。
（一）加快文化体制改革，是发挥文化在社会生活中日益重要的地位和作用的需要
对于一个民族和国家来说，文化是根，文化是魂，文化是力，文化是效。文化决定着一个民族和国家的兴衰。对于一个城市或地区来说，文化是一种资源，许多历史文化名城就是因为其有着悠久的历史文化著称于世，成为发展文化旅游的宝贵资源；文化是一种城市形象，不同的城市由于不同的文化传统而风格迥异、各具魅力；文化是一种生产力，随着文化与经济的不断融合，以及文化产业迅速发展，成为推动经济发展的重要因素，文化产业已经成为许多发达国家和地区的支柱产业；文化又是一种关系城市长远发展的内在动力，城市以文化论输赢，勤奋、拼搏、开放的文化精神是城市发展繁荣之根，奢侈、保守、落后的文化精神是城市衰败之源。城市的振兴首先是城市文化理念、城市精神的振兴。我市历史文化源远流长，底蕴丰厚，品味独特。特别是近年来，我们相继连续获得“中国十佳宜居城市”、“中国休闲城市”、“中国魅力城市”等十多项城市荣誉，这是魅力信阳建设的宝贵资源和财富，是信阳实现跨越发展的重要支撑，也是实现“十二五”发展目标的动力之源。在新的历史条件下，信阳的文化传统应该得到进一步弘扬，信阳的文化事业应该得到更大的发展，信阳的文化产业应该进一步壮大。
（二）加快文化体制改革，是顺应时代要求，落实中央和省、市精神的需要
今年是贯彻党的十七届六中全会精神、加快文化改革发展的关键一年。中央和省、市对文化改革发展工作高度重视。今年以来，中央连续召开五次会议安排部署文化改革发展工作，省里连续召开了五次会议贯彻落实中央的精神要求，市委、市政府也多次研究我市文化改革发展工作。6月29日，省委、省政府召开的全省文化体制改革座谈会，进一步重申了文化体制改革的“时间表”和“任务书”，要求在党的十八大召开前，基本完成国有经营性文化单位转企改制，基本完成文化市场综合执法，基本完成有线电视网络整合。结合我市实际，就是要在8月底前，完成市文化新闻出版局和市广播电影电视局合并、非时政类报刊《信阳广电报》（即《信阳周报》）转企改制及县级有线电视网络整合。9月底前完成电台电视台合并和局台分设等各项文化体制改革任务，这是今年文化体制改革必须完成的基本任务。7月9日的市委常委会议明确要求，全市上下要按照中央和省委的统一部署，积极推进文化体制各项改革。我们一定要统一思想，提高认识，不折不扣地执行，确保如期完成中央和省、市确定的各项改革任务。
（三）加快文化体制改革，是巩固已有改革成果、确保文化单位自身发展的需要
在过去的几年内，经过全市上下的共同努力，我市文化体制改革取得了阶段性的成果。随着时代的发展和社会的变迁，旧的文化体制对文化生产力的制约和束缚也日益突出，弊端十分明显：一是文化生产单位由于长期由政府养着，缺乏危机感，改革创新的意识不强，市场经营的意识不强；二是内部管理上，没有形成一套把收入与能力、劳动、贡献挂起钩的有效激励机制，吃大锅饭、搞平均主义，干好干坏一个样，使人员的积极性未能充分调动，久而久之内部逐渐失去活力，外部逐渐失去竞争力；三是由于诸多限制，文化生产的主体单一，未能引入更多的社会资源和社会力量来办文化，文化事业、文化产业的集聚能力有限，制约了文化的繁荣和发展。面对日益开放的社会，面对国内外文化企业的竞争，国有文化单位应对竞争的力量有限、办法不多。因此，我们必须借助文化体制改革，增强文化单位的竞争意识、市场意识、改革意识和创新意识，激活自身的生机和活力，引进更多的社会资源，培育更多的生产主体，不断提高我们的文化生产力和竞争力，努力形成千舸争流、百花齐放的文化繁荣局面。实践证明，只要我们坚持把改革创新深化在理念上、落实在行动上、体现在发展上，就一定能够激发文化发展活力，不断提升文化建设水平。当前，我市的文化体制改革进入了集中攻坚、大力推进的关键时刻，我们一定要坚定信心，下定决心，勇于担当，以持续推进改革巩固已有成果，以持续推进改革打破文化单位发展的体制机制束缚，以持续推进改革营造文化发展的良好局面。
（四）加快文化体制改革，是激发文化发展活力增强内生动力的需要
要通过加快推进文化体制改革，充分激发文化发展的活力动力，充分发挥文化创新创造作用。改革要坚持以人为本，以满足人民精神文化需求作为改革的出发点和落脚点，充分调动广大文化工作者的积极性、主动性、创造性，形成共同关注文化、共同参与文化、共同推进文化发展的良好局面。改革要把握尺度，改革举措有利于坚持社会主义先进文化前进方向，有利于信阳优秀文化的传承和弘扬，有利于信阳文化的大发展大繁荣。改革要把握特点，始终坚持区别对待、分类指导的原则，把上级要求和本地实际紧密结合，制定和把握好改革政策，一项一项地实现突破。改革要遵循规律，充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，加快构建有利于文化繁荣发展的文化市场体系。改革要富有成果，努力形成出人才、出精品、出效益的良好局面，实现社会效益与经济效益有机统一。
二、加快进度，确保如期完成各项文化体制改革任务
现在距离党的十八大召开时间越来越近，推进文化体制改革的时间紧、任务重、责任大。我们一定要以认真负责的态度、攻坚克难的勇气、只争朝夕的精神，采取有力措施，全力推进文化体制改革。省里已派出6个督导组分赴各地督促指导，9月份，省里还将组织检查验收。我们一定要积极主动工作，把各项改革任务做细、做实，不走过场、不留尾巴，以扎扎实实的工作让省委、省政府满意，让广大干部群众满意。
（一）快速推进市文化新闻出版局、市广播电影电视局合并工作
省里要求，8月底前必须完成文化、新闻出版、广播影视“三局合并”工作，全省目前有9个省辖市尚未完成，我市是其中之一。我市要迅速撤销市文化新闻出版局、市广播电影电视局，两局合并组建市文化广电新闻出版局，建立统一的文化行政责任主体。这项工作时间很紧，只剩下一个多月的时间。编办、文化新闻出版、广播电影电视等部门要立即行动起来，在解决干部职工思想认识的同时，坚持以人为本，在确保干部职工待遇不变、原有既得利益不变，不让任何人员分流、下岗的前提下，精心制定“三定方案”，快速推进合并工作，力争于8月15日前信阳市文化广电新闻出版局挂牌成立。两局合并的最终目的是提高文化市场综合执法效能，下一步，要在规范完善上下功夫，进一步理顺文化市场综合执法机构与文化行政管理部门的关系，健全执法制度，提高执法力度，切实履行好文化市场管理职责。
（二）规范推进电台电视台合并、局台分设工作
按照政事分开、管办分离的原则，将广播电台、电视台从市广播电影电视局分离出来，将两台合并成立“信阳市广播电视台”。考虑我市实际，电台、电视台的合并工作要与市文化新闻出版局、市广播电影电视局合并工作同步进行，要加紧工作，力争9月底前完成合并任务。两台合并，不是简单的1+1=2的问题，而是要达到1+1>2的效果。要对频道、频率资源进行科学规划、有效整合，打破原有的管理体制，形成互为联动、优势互补的新平台，拓展现代传媒发展空间。要确保广播电视的喉舌和公益性质，确保正确的改革方向和舆论导向，对原有的管理方式进行科学调整，建立健全相关制度，严格宣传导向、节目内容、安全播出、频道频率等方面管理。要实行事业和产业分开、宣传与经营分离、制作和播出分离，最大限度整合资源、优化结构，打造品牌栏目，实现广播和电视共同发展壮大。
（三）加快推进非时政类报刊《信阳广电报》（即《信阳周报》）改革
《信阳广电报》被列为全省第一批转制的39家非时政类报刊之一。省里要求转企改制的非时政类报刊，在8月底前完成清产核资，核销事业编制，注销事业单位法人，进行企业工商登记注册，与在职全体职工签订劳动合同，按企业办法参加社会保险。为加强这方面的工作，省委、省政府两办出台了非时政类报刊改革的文件，要认真遵照执行。省里进一步明确了非时政类报刊体制改革工作联席会议制度，具体负责指导协调工作，办公室设在省新闻出版局，要认真做好请示、沟通工作。非时政类报刊改革政治性、政策性都很强，一定要稳妥推进。市广播电影电视局要在深入调查研究的基础上，结合信阳广电报社实际，会同市编办、市财政局、市国资委、市人力资源和社会保障局等单位，制定《信阳广电报》或整合、或撤销、或转企改制的实施方案，并迅速予以实施，尤其要做好人员分流安置、资产处理等关键工作。要把非时政类报刊改革，与优化报刊结构、转变发展方式紧密结合起来，与整合报刊出版资源结合起来，切实做大做强主流媒体。转制过程中，要坚持和加强党的领导，确保党管媒体、党管干部，确保正确政治方向；要认真做好思想政治工作，切实维护职工的合法权益，确保思想不乱、人心不散、工作不断；要认真研究吃透中央和省出台的文件政策精神，转制后能够充分享受国家和省里相关文件规定优惠政策。第一批非时政类报刊转企改制完成后，省里将同时启动第二批非时政类报刊转企改制工作。
（四）加快推进县级有线广播电视网络整合
8月底前，各县区广播电视行政管理部门要与河南省广播电视网络股份有限公司签署入股及整合协议，完成增资扩股法定程序，在县级城市实现由小网变大网、由模拟变数字、由单向变双向，真正实现全省网络省、市、县三级贯通。各县区要迅速成立由党委、政府主要领导为负责人的县级有线电视网络整合工作领导小组，全面启动网络整合工作。各县区党委、政府作为整合工作的责任主体，要切实承担起领导和推动整合工作的责任。整合后的各县级分公司，仍然是各地有线广播电视业务的唯一经营主体，要一如既往地履行其公共服务职能，并确保中央、省、市广播电视节目的完整安全传输，满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。
三、注重统筹，正确认识和处理文化体制改革中的重要关系
文化体制改革的目标是要建立起符合社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展要求的新的文化体制。改革是一场革命，必然会引起利益格局的调整和利益关系的冲突。因此，我们必须有充分的思想准备，通过扎实细致的工作，不断去化解矛盾，处理关系，确保改革的顺利进行。
（一）正确认识和处理改革、发展、稳定的关系
发展是目的，是主题；改革是发展的动力，也是发展的制度条件；稳定是发展和改革不可缺少的社会环境和一般前提。要正确处理好改革、发展、稳定之间的内在关系。改革必然涉及利益调整，尤其是在文化领域改革大大滞后于经济领域和其他社会领域改革，旧的观念特别是长期形成的传统思维还较深地束缚着一些干部职工的头脑，一些文化单位生存和发展的矛盾也十分突出，做好深入细致的思想政治工作十分重要。为此，涉及改革的各部门各单位要积极引导干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，树立社会主义义利观，增强主人翁意识和社会责任感。坚持正面引导，多做解释说明工作，化解矛盾疑虑，理顺心理情绪。要把改革举措的力度、改革推进的程度与干部群众的承受度结合起来，不能把改革简单地等同于“减员裁人”，坚持在利益调整中凸显人文关怀，努力做到“刚性原则，柔情操作”，特别要关心困难职工的生活。党委宣传部门要在党委的领导下，切实做好文化体制改革的牵头协调工作，积极争取各有关部门的大力支持和配合，研究制定文化领域改革发展的相关配套政策，确保文化体制改革有序展开、积极推进。宣传文化系统各部门各单位要坚决贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决定，认真抓好改革发展的各项工作。对改革中可能出现的问题，早做研究、早做准备，努力把问题解决在萌芽状态，决不能因为我们工作的疏忽给大局添乱。
（二）正确认识和处理社会效益和经济效益的关系
改革的目的就是为了繁荣文化事业，壮大文化产业，提高文化的生产力和竞争力，达到社会效益和经济效益双丰收。这是衡量改革得失成败的一个重要标准，也是由社会主义文化的本质所决定的。文化产品是一种特殊的产品，它既有经济属性，又有社会属性。推进文化体制改革，一方面要面向市场、面向观众，讲求市场效应、经济效益，但另一方面决不能因此而忽视了文化产品的社会效益问题。现在，有些文化作品过分地去迎合某些观众的需要，胡编乱凑，把庸俗当通俗，把肉麻当有趣。如果改革带来的是这样的效果，那就违背了改革的初衷，也亵渎了文化工作者所担负的神圣职责。因此，在改革的过程中，我们一定要正确处理好社会效益和经济效益的关系，决不能为了追求经济效益而不顾社会效益。实际上，优秀的文化作品往往都是社会效益、经济效益俱佳的产品。像我们成功联袂上海文广集团精心打造的《信阳时空之旅》，就为广大市民增添了一道精彩文化大餐，较好地体现了社会效益和经济效益的统一。
（三）正确认识和处理加强管理与放开搞活的关系
改革的过程，既是一个放开搞活的过程，也是一个加强管理的过程。两者看起来似乎是矛盾的，但其实是统一的、相辅相成的。从以往的经验来看，一谈到改革就好像意味着放权让利、放开搞活，这固然没错，但改革不仅仅是一个放权让利、放开搞活的过程，同时也是一个加强管理、提高服务的过程。因为，通过改革，可以把政府从具体的文化行政管理事务中解脱出来，强化政府宏观管理职能，充分发挥政府在宏观指导、政策调控、规划管理和公共服务方面的作用；可以提高我们的管理效能和水平，最终达到强化管理的目的。应当看到，当前在文化生产领域，特别是涉及娱乐场所与经营性单位，还存在这样那样的问题，迫切需要我们通过改革进一步强化管理力度。同时，我们也应看到，加强管理决不是要把文化生产单位管死。我们的改革就是为了通过改革文化单位和文化企业的内部运行机制，激发文化生产主体的活力，以达到促进发展的目的；就是为了通过改善我们的管理、提高我们的服务水平来促进文化的发展。在文化体制改革过程中，我们的文化管理部门要树立正确的指导思想，从事业发展的大局出发，而不是从部门的利益、局部的利益出发，该放开的一定要放开，该管住、管好的一定要管住、管好，努力做到寓管理于服务之中，在加强管理中改进服务。
四、加强领导，为文化体制改革提供有力保障
文化体制改革能不能深入推进、能不能如期完成任务，关键在组织领导。各县区各单位一定要切实担负起推动文化改革发展的政治责任，在思想上高度重视、工作上强力推进、政策上全力支持，确保各项改革任务顺利实施、落实到位。
（一）高度重视，摆上位置
各县区党委、政府和市直相关单位要从战略和全局的高度，不断增强文化自觉自信，牢牢把握文化体制改革的主动权、主导权，要履行好领导、组织、协调、督办职责，深入基层，为改革单位服务好，积极做好本地本单位本系统的改革工作。对于改革过程中的重大问题，主要领导要亲自研究部署，亲自拍板定调，亲自协调解决，确保改革扎实推进。中央和省文化体制改革工作领导小组已经调整为文化体制改革和发展工作领导小组，进一步强化了统筹改革和发展的职能，各地也要做出相应调整。各县区各单位文化体制改革负责同志一定要善于学习，深入研究和掌握文化发展特点和规律，积极探索文化改革发展的新思路、新途径、新办法，当改革的“明白人”，做到心中有数，不能只知道概念、不知道政策，只知道被动改革，不知道主动发展。没有专职文化改革发展工作机构的县区，要抓紧设立，开展好日常管理工作，为文化体制改革和发展工作提供基础保障。
（二）协调联动，形成合力
进一步健全“党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合”的领导体制和工作机制，做到体制机制顺畅，工作顺利开展。党委宣传部门要加强指导，搞好协调。文化体制改革领导小组及其办公室要切实履行职责，搞好统筹规划，对改革中出现的问题搞好调查研究，及时提出对策建议。文化新闻出版、广电等部门要精心组织实施本系统、本领域的文化体制改革，强化措施、加快进度。编办、财政、工商、人力社保等有关部门要加强配合，积极提供支持和保障。各改制责任单位，要深入改制单位调查研究，掌握情况，宣传政策，搞好咨询，解决问题，加强协调督办。各改制单位处在改革的第一线，要集中领导、集中精力、集中时间抓好改革，按照改革实施方案不折不扣地落实完成改制任务。
（三）完善政策，稳妥推进
一方面，要落实好现有各项政策。2003年以来，中央和我省出台了一系列支持文化体制改革的政策文件，要认真学习、深入研究，真正吃透精神、理解到位、落实到位，做到熟悉掌握、熟练运用，切实把这些政策用好、用活、用足。另一方面，要积极出台更完善的配套政策。文化体制改革不是政府甩包袱，也不是为了减轻财政压力，而是要通过改革，改出活力、改出动力、改出发展、改出繁荣，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。要针对一些重难点问题，研究制定更加具体、更具操作性的政策措施，进一步优化改革发展环境。要把解决思想问题与解决实际困难结合起来，切实调动干部职工参与支持改革的积极性和主动性，做到人心不散、秩序不乱、工作不出纰漏。
（四）强化措施，狠抓落实
现在距离中央和省确定的文化体制改革最后完成时限，只剩下两个多月的时间，形势十分紧迫。文化体制改革越是到关键时刻，越是不能松劲，越是要再加把劲、再给点力。我们一定要坚定信心，以非同寻常的举措，一项一项抓落实，在抓细、抓实、抓具体上下功夫，切实增强工作的可操作性。各县区各单位要细化工作任务，责任到人、责任到位，保证改革任务落到实处。对于重难点问题，要组织现场办公，认真研究对策、商量解决办法，扎扎实实推进改革。要重点强调一下，推进和深化改革，一定要按政策办事、按程序办事，防止因时间紧迫而赶进度、走过场，防止因任务繁重而方法简单、程序不规范。要加强督促检查工作。省里已经派出督导组，对我市改革工作进行督导，9月份省里将要组织检查验收；市里也要加强工作督导，及时通报改革进展情况。各县区各部门要迅速行起来，认真自查，倒排改革日程，调动一切积极因素全力推进改革，确保改革有序、有效推进，确保改革质量和进度，确保各项改革任务如期圆满完成。各级新闻媒体要加大对文化改革发展工作成效的宣传报道，积极营造良好舆论氛围。
同志们，推进文化体制改革，关键在于落实。让我们以高度的文化自觉、强烈的危机意识、不甘落后的进取精神、只争朝夕的责任感和紧迫感，强化责任，加大力度，加快进度，狠抓落实，圆满完成各项文化体制改革任务，为当好中原经济区建设前锋、全面提升魅力信阳建设水平做出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
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