在全省乡镇财政管理工作会议上的讲话同志们：随着财政改革的深入推进，乡镇财政已经站在新的历史起点，即将跨入新的发展时期。在这样一个关键时期，召开全省乡镇财政管理工作会议，把市州、县市区的局长们请来一起共下面是小编为大家整理的【财政讲话】省财政厅长在全省乡镇财政管理工作会议上讲话文章,供大家参考。
在全省乡镇财政管理工作会议上的讲话
随着财政改革的深入推进，乡镇财政已经站在新的历史起点，即将跨入新的发展时期。在这样一个关键时期，召开全省乡镇财政管理工作会议，把市州、县市区的局长们请来一起共同研究乡镇财政管理问题，说明乡镇财政工作很重要。下面，我再强调几点意见。
一、肯定成绩，加倍努力
我省乡镇财政自1984年建立以来，已走过22年的发展历程。由于各级党委、政府的关心及有关部门的支持、帮助和全省乡镇财政干部的不懈努力，乡镇财政从无到有，由弱到强，不断发展壮大，在促进地方经济发展、维护基层社会稳定方面正发挥着越来越重要的作用。可以说，我们的成绩是明显的，贡献是巨大的。总结乡镇财政这些年来的成绩，最主要的有三个方面。
第一，抓好了收入。自建立乡镇财政以来，各级财政部门尤其是县乡两级财政千方百计培植财源，严格农业税收征管，乡镇财政收入稳步增长，财政实力不断增强，为地方经济社会发展和基层政权运转奠定了坚实的财力基础。作为最基层的乡镇财政干部，他们走千家万户、涉千山万水，工作很艰难。在组织耕地占用税、契税收入，在抓国土收入、行政性收费、票证管理等方面，都付出了很大的努力，特别是契税收入增长很快，去年已达到20亿元，为做大做强县乡两级财政作出了积极的贡献。2005年，虽然全省全面取消了农业税，我省农业税收入库仍然达到了33.1亿元，同口径比上年增长66.37%，超过了农业税免征前的收入规模；全省乡镇财政收入达到58.37亿元，比1984年增加47.48亿元，增长5.36倍。
第二，管好了支出。在管好用好财政资金上，乡镇财政也做了大量的工作，支出管理进一步规范，支出效益不断提高。从90年代保乡镇教师工资到全面推进乡镇干部的工资统发，从保障乡镇政权的正常运转到大力促进乡镇经济社会的发展和基础设施的改善，乡镇财政都费了很多心思，动了很多脑筋。从支出数据看，2005年全省乡镇财政支出达到78.21亿元，比1984年增加70.17亿元，增长9.73倍。这充分说明，乡镇财政总的发展态势是良好的，发展基础是稳固的，支持促进地方经济社会发展是卓有成效的。
第三，推进了改革。多年来，乡镇财政围绕财政改革做了很多基础性工作。2001年，我省在全国率先进行农村税费改革试点，得到党中央、国务院的充分肯定。又譬如说，刚才介绍的乡财县管乡用、村账乡代管、信息化建设以及各项制度建设，包括财政体制建设、债务化解等工作都取得了很大的成绩。特别是2004年，我们在全国率先实施涉农补贴“一卡通”信息化发放，得到广大农民的积极拥护，得到了省委、省政府主要领导的肯定，被喻为党和政府与农民群众的“连心网”、惠农政策的“直通车”、财政资金管理的“安全网”和老百姓的“放心网”。2005年，我们在汝城、隆回、武冈、岳阳、靖州等县市开展乡财县管乡用改革试点，积累了较多的经验。这些改革和管理举措，产生了很好的管理效益和社会反响。改革的成功，都离不开乡镇财政的积极探索和努力。
此外，乡镇财政切实按照党委、政府和上级财政部门的要求，认真贯彻党风廉政建设责任制，坚持依法理财，为民理财，树立了很好的形象。实践充分证明，我们这支1.7万多人的乡镇财政队伍，是一支素质较高、服从大局的队伍，是一支团结进取、作风扎实的队伍，是一支政治可靠、屡创佳绩的队伍，已经成为确保全省财政事业持续健康发的重要保障。
回顾乡镇财政的发展历程，这些成绩来之不易，应该予以充分肯定。这些成绩的取得，凝聚了各级党委、政府和各有关部门的关心、支持和帮助，凝聚了全体乡镇财政干部的智慧和汗水。借此机会，我代表省财政厅，向辛勤工作在第一线的全省乡镇财政干部表示亲切的慰问和崇高的敬意！向长期以来关心、支持乡镇财政事业发展的各级领导和同志们表示衷心的感谢！
二、认清形势，强化职能
农村税费改革后，乡镇财政面临很严峻的考验，我一直在思考，厅党组也专题研究了乡镇财政今后的发展问题。要理清乡镇财政今后的发展思路，关键就是要结合当前形势和乡镇财政发展中的问题，认清形势，适应变化，强化职能。我认为，主要的形势有三个方面：
首先，随着党和国家执政理念的转变，乡镇财政迎来了新的机遇。近年来，党和国家提出了以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观，提出了“五个统筹”的发展理念。对于这些重大战略方针的调整，财政部门也面临着新的调整和定位。党中央、国务院实施重大经济政策调整，由积极的财政政策转向稳健的财政政策，并提出建立公共财政体系。作为财政部门，特别是基层财政部门如何面对财政体制的调整和改革，如何在建设新农村中有所作为，如何把党和政府对农民的关心不折不扣地落实到位，都值得我们思考。乡镇财政在这种新形势下，也迎来了新的发展机遇。
其次，随着农村综合改革的全面铺开，乡镇财政也面临一些挑战。农村综合改革最主要的有三大内容，即机构改革、财政体制改革、义务教育改革。其中事关乡镇财政发展全局的主要是机构改革。按照省委、省政府关于深化农村税费改革“1+5”文件的精神，全省乡镇财政队伍只能保留1万人，其余7000多人全部精减分流，这对我们乡镇财政的发展是一个巨大的挑战。站在全局的角度上，我们坚决服从省委、省政府的决策，必须支持改革。但我们的财政所怎么办，几千人怎么办，又如何分流，我不得不思考用改革的办法来解决发展中的问题。在这方面，我们厅党组和乡财处的同志花了很多心思，想了很多办法，也赢得了省委、省政府的支持。对于这个问题，市县财政部门的同志也要多动脑筋，多想办法，在坚持服从改革大局的前提下，既要稳定这支队伍，又要保证工作活力，确保乡镇财政健康发展。
第三，在乡镇财政发展过程中也还存在一些问题。毋庸置疑，在乡镇财政管理当中也还存在一些问题，需要我们高度重视并认真研究。有的地方在收入上弄虚作假、在支出上浪费严重，账户设置繁多、人员配置臃肿，这些问题在乡镇财政中都还不同程度地存在。比如在人员配备上，有的地方控制得较好，一个财政所3-5人，而有的地方控制得不好，达20多人，听说有的甚至达到40人。这种情况无论如何，都说不过去，这样庞大的财政所不应该精简吗？不应该分流吗？虽然是个别情况，但是也足以引起我们的高度重视，否则会后患无穷。
我只主要讲这三方面的形势，此外还有建辉同志报告中讲到的如农业税的取消、烟叶税的划转等。面对这些新变化、新形势，我们必须及时调整心态，加快行动，适应变化。否则我们的工作就不可能有新的起色，管理水平就不可能提高，基层队伍就不可能稳定和发展。如果我们适应得好，适应得快，乡镇财政在未来经济社会发展中的作用只会加强,不会削弱；职能不是日渐萎缩,而是不断深化;乡镇财政不是无所作为，而是大有可为。因此，要放下包袱，认清形势，适应转变，强化职能。
一是要强化经济建设的职能。在市场经济条件下，公共财政要求财政职能向公共服务转变。但是，我们也知道，市场经济体制下，财政仍然是政府配置资源、发展经济乃至调节市场的重要手段。也就是说，在市场经济体制下，建设公共财政体系与通过财政职能促进经济发展并不是矛盾、对立的，而是相互统一的。因此，公共服务要保障，财源建设也一样要抓。各级财政如此，乡镇财政也一样。从根本上讲，没有稳定的财源就不可能建立完善的公共财政体系，就不可能保证公共服务和公共产品的需要。没有稳固强大的财政，保障就会乏力，社会就不稳定，经济发展的环境就会受到破坏，改革开放的成果就会遭到冲击。在强化经济建设职能的同时，我们还要积极组织财政收入。乡镇财政一方面有责任积极做好国税、地税的相关协税工作，另一方面还肩负着契税和耕地占用税的征管职能。而这两个税种，随着新农村建设的深入推进和城镇化进程的加快，收入规模还要大幅增长。从全省来看，2005年比2004增长68.46%，今年又比去年同期增长了24.69%，由此可见增长的潜力和空间是很大的，我们千万不能忽视。今年年初，我在乡镇财政管理处听取工作汇报时专门强调，农业税全免后，契税和耕地占用税征管职能省里目前没有调整的意向，征管职能仍然由财政部门履行，具体由各级乡镇财政部门征收。另外，非税收入任务也很大，到乡镇是财政所统一抓的，刚才浏阳市就介绍了这方面的工作经验。但是对于财政收入的问题，我特别要再次强调，做财政工作一定要实事求是，来不得半点虚假。今后乡镇财政中千万不能再出现引税、买税、垫税的现象了，这样一来搞得乡镇负债累累，二来也让乡镇干部工作很不安心，最终还是要影响乡镇的长远发展。因此，任何时候要牢牢记住一条，要一切从实际出发，实打实，不搞假的，行就行，不行就不行，千万不能为了“政绩”虚增收入。今后，各级财政特别是省厅乡财处和监督局要继续加强对财政收入真实性、合法性的监督检查，要严格依法治税，杜绝非法减免和跑冒滴漏，做到应收尽收，做大做实财政收入。
二是改革和完善县乡财政体制。省以下财政体制要完善，我们已经拿出了初步方案。县乡财政体制下一步必须根据财权与事权相统一的原则，明确划分乡镇财政收支范围，重新核定乡镇财政支出基数，合理分类确定乡镇财政体制。一类是继续完善分税分享体制，如城关镇、经济中心镇要做促进经济发展的领头羊；二类是推行包干型体制，超收全留或分成，缺口自负；三类是统收统支型体制，收入全额上缴，支出下拨。此外，全省大部分乡镇都要按照建立公共财政体制、巩固农村税费改革成果、建设社会主义新农村的要求，改革乡镇财政现行管理方式，全面推行乡财县管乡用,由县级财政直接监督乡镇财政收支，促进乡镇依法组织收入，严格控制支出，防范和化解债务风险。在这项改革上，县财政局的同志一定要坚定信心，强有力地推进。
三是要强化支出管理，高效优质服务。随着财政保障能力的增强，全省财政支出规模不断扩大。新一届厅党组班子上任以来，全省财政支出由2003年的400多亿增加到2005年的800多亿，今年可能要突破1000亿大关。这个规模反映到乡镇财政支出上资金量也是很大的。如何把这个钱管好，如何确保资金安全、实现效益提高，离不开我们县乡两级财政的管理。在当前特别是对涉农补贴资金发放，对确保基层干部工资和乡镇的正常运转资金都需要我们强化管理。提高管理水平主要靠什么？靠优质服务。要搞好服务，我们首先要牢固树立正确的权力观，正确对待手中的权力，要清醒认识到，权力不是与生俱来的，而是人民赋予的，是党和政府授予的，只有坚决克服部门优越感和“财神爷”观念，心系百姓，扎扎实实为人民谋利，权才可能用得好，用得长久。其次要牢固树立“管理即服务”的思想，时刻把服务群众，服务党委、政府，服务部门作为我们的首要职责，切实将服务工作做好。当然，在提供高效优质服务的同时，我们也必须恪守“依法、依规、依程序”，“公开、公平、公正”的理财原则，依法行政，依法理财，才能真正地当好家、理好财，让人民群众放心，让党委、政府信任。
四是要扎实推进农村综合改革，保障基层组织运转。在各级党委政府的重视和领导下，财政部门作为农村综合改革任务的主要承担者和组织协调机构，做了大量艰苦细致的工作，有效促进了改革试点工作的开展。但也存在少数地方思想认识不统一、等待观望、工作进展不平衡等问题。下一阶段，要进一步明确目标任务，加大工作力度。总体要求是：今年试点县市要全面完成乡镇机构改革，妥善安置分流人员，确保基层社会稳定；加快推进农村义务教育改革和县乡财政体制改革，全面实行乡财县管乡用和村账乡代管，增加乡村可用财力，提高乡村运转经费保障水平；加强乡村债务化解工作，积极开展试点，探索新的化解措施。对于人员分流问题，县级财政的同志要特别重视，要以超前的思维来思考大的问题，一切从实际出发，不能将人员分流指标作为评价改革的唯一标准，而要充分考虑社会的承受能力，按照是否有利于促进经济发展、是否有利和谐社会构建、是否有利于社会长治久安的要求，积极稳妥地推进改革，确保实现“改革软着陆、社会零震荡”的目标。
同时，要认真研究村级组织运转问题。基础不牢，地动山摇。村级组织建设不好，社会就难以稳定，经济就难以发展。因此，对于这个问题，不仅税改办、预算处、乡财处要研究，我们农业、社保等部门也要主动研究，各级财政都要认真研究。刚才汝城县就这方面做了很好的典型发言，值得进一步探索。各级财政在加大对村级转移支付力度的同时，要积极推行“村账乡代管”改革，取消各村会计、出纳及在各金融机构开设的所有账户，建立健全各项财务制度，对村级财务实行集中核算、统一管理, 大力推动村级财务公开，实现村民民主理财，切实加强对村级财务的指导和管理。逐步解决村级财务管理不规范、监管不到位等问题，确保资金安全完整，提高资金使用效益。
三、加强领导，提高素质
关于这个问题，是我特意要讲的。市县的财政局长尤其是县财政局长工作很辛苦，肩上的担子很重，压力也很大，厅党组很体谅你们，虽然我们沟通的时间和机会很少，但是对你们的工作很满意，很放心。所以我们也尽量想办法为你们创造好的工作环境和条件，比如这次乡镇财政管理工作会议，厅党组相当重视，党组的正副书记、分管厅长都参加了会议，会前还跟省委省政府多次汇报，做了很多铺垫工作，得到省委、省政府的大力支持，伯华省长、肖捷常务副省长都专门作了指示。我们这样做，就是考虑到你们作为基层局长，在目前的形势下推动乡镇财政管理工作有困难、有压力，所以尽可能为你排除障碍，让你们放手、大胆地开展工作。因此，我希望你们要理解厅党组的苦心，切实将这次会议精神贯彻落实好。
第一，要汇报会议精神。“财是庶政之母，政为理财之帅”。财政工作与党委政府的重视支持密不可分。回去后，市县的同志都要及时向当地党委、政府汇报这次会议的精神，尤其是要将伯华省长的指示带回去，要将省委、省政府及省厅对这次会议的重视程度说清楚，讲到位，以最大限度地争取党委、政府的重视支持。原则上，乡镇财政的改革工作市州一级要由政府的主要领导负责，县级要由党委、政府的主要领导负责。要通过汇报，努力将会议精神全面贯彻落实，切实推动乡镇财政管理工作新发展。
第二，要管好乡镇财政。在目前形势下，县级财政要强化对乡镇财政所的管理，借鉴其他部门作法实行县乡共管。当然，我们这么强调，并不是虚化乡镇一级财政，更不是要上收财政所，而是强化乡镇财政职能的需要，乡镇财政还是乡镇政府的财政，仍然是为乡镇党委、政府服务的，这一点必须始终坚持，不能动摇。同时，要按照“德才兼备”的标准，选好用好乡镇财政干部，要把会想事，能办事，办得成事的干部好好培养，提拔使用，把那些不想事，不干事甚至干坏事的人员清除出财政队伍，切实维护基层财政队伍的形象。
第三，要开展学习培训。面对新的形势，要按照全省财政干部教育培训的规划要求，把调整培训内容、拓宽培训渠道、改进培训形式和完善培训制度作为加强干部培训的重要环节来抓，全方位开展乡镇财政干部教育培训，条件成熟的时候，省厅乡财处可以联合干部教育中心举办几期财政所长培训班，让基层财政所的同志吸收新的知识，拓宽视野，增长见识，增加才干，更好地服务基层农村。要巩固先进性教育的成果，通过开展各种形式的思想教育工作，促进乡镇财政干部理论水平和政治素质的提高，使他们牢固树立立党为公、理财为民的理念，切实增强为政府、为人民当好家、理好财的责任感和使命感。
第四，要加强廉政建设。财政部门是管钱的部门，社会各界高度关注，廉政建设要长抓不懈。所以我天天讲，时时强调。作为省厅的厅长，我特别要求各级财政部门的领导，要真正把对干部职工廉政建设的关心作为最大的关心来落实，确保干部的人生安全；我最希望的就是，我们的每一位财政干部都堂堂正正做人，一个都不倒下，要用行动和事实向社会证明，并不是管钱的就一定会贪钱、掌权的就一定会耍权，我们是让群众放得下心的干部，是经得起历史检验的干部。今后，要坚持标本兼治，加大从源头上、制度上、机制上预防和治理腐败的力度，要加强“八荣八耻”教育，树立社会主义荣辱观，努力塑造一支勤政廉洁的乡镇财政干部队伍。
同志们，乡镇财政是我国五级财政中最基础的层级，具有十分重要的基础性地位，尤其在新农村建设中肩负着重要的任务。我们一定要在各级党委、政府的正确领导下，抢抓机遇，务实创新，真抓实干，努力为农民群众谋福祉，为财政事业谋发展，为新农村建设作贡献！