县长在全县财税暨经济目标形势分析会上的讲话今天的这次会议，是继９月20日全县经济目标运行汇报会后，对目标工作的一次再要求、再部署，尤其是对财税目标完成工作进行再分析、再安排。从上次会议到今天，时隔不到下面是小编为大家整理的【财政讲话】县长在全县财税暨经济目标形势分析会上讲话（完整文档）,供大家参考。
县长在全县财税暨经济目标形势分析会上的讲话
今天的这次会议，是继９月20日全县经济目标运行汇报会后，对目标工作的一次再要求、再部署，尤其是对财税目标完成工作进行再分析、再安排。从上次会议到今天，时隔不到一周，如此短的时间又召开这次会议，充分表明县委、县政府对这项工作的高度重视。目的只有一个，就是决战最后一季度，圆满完成各项目标工作任务，特别是要确保财税增收任务的完成。
刚才县政协宏献主席、国税局朱武局长、地税局肖斌局长、统计局克万局长对前八个月全县财税工作和主要目标运行情况进行了全面分析，对第四季度的相关工作作了具体安排，这都是从我县的实际情况出发提出的，有事实、有根据，指出成绩、查找根源、分析具体，具有很强的针对性与可操作性，讲得都很好。下面，我就全县财税暨经济目标运行，再强调以下几点意见。最后，绍文书记还要作重要讲话，以绍文书记讲的为准。
一、信心来自成绩
今年以来，通过干部作风建设和“一学双争”活动开展，全县广大干群精神状态大为好转，工作效率明显提高，各乡镇、各部门紧紧围绕建设锦绣商城的奋斗目标，强力推动工作、推进发展，全县综合实力持续提升。目标完成态势良好，财税工作有序运行。目标工作所取得的成绩在上次的会议上，我已作了较详细的点评，这里就不再赘述；今天着重对财税工作表现出的特点作以简要的分析。
（一）财政收入增长迅速。今年以来，全县各乡镇和财税部门发扬弯下身子拣芝麻的精神，千方百计抓开源增收，全力以赴开展税源普查，建立台帐，扩大税基，实现了收入总量的增长和收入质量的提升。前8个月全县一般预算收入完成7427万元，同比增长11.9%，高于平均进度3.2个百分点。其中：财政完成4179万元，高于平均进度5.1个百分点；国税完成632万元，高于平均进度0.8个百分点；地税完成2616万元，高于平均进度3个百分点。
（二）税收质量整体提升。前8个月全县税收入完成3879万元，高于平均进度4.1个百分点，占一般预算收入的52.2%，同比提高11.5个百分点，税收收入增幅在全市排位第2。乡镇完成全年收入任务达80%以上的有鄢岗镇（90.7%）、四顾墩（85.4%）、李集（80.8%）、冯店（80.8%）、河凤桥（80.1%）。乡镇国税收入完成90%以上的有鲇鱼山（106.7%）、鄢岗（97.1%）、冯店（90.5%）；乡镇地税收入完成任务达80%以上的有长竹园（87.2%）、四顾墩（82.1%）、苏仙石（80.7%）。
（三）民生支出特点明显。今年县委、县政府高度关注民生工程，努力优化支出结构，预算安排和支出进度向民生工程倾斜，千方百计筹集调度资金，保证套改工资兑现，津贴补贴开始发放，及时足额拨付种粮直补、综合直补、“两免一补”和新农村建设各项资金，教育、农业、科技、社会保障等支出大幅度增长。
（四）效益财政初步显现。制定出台了全县增收节支具体实施意见，创新理财手段，实行了单位经费包干。扩大政府采购规模，采购资金近900万元，节约率达15%；政府投资评审初见成效，完成项目评审10个，送审金额842万元，审定金额671万元，审减率为20.3%。
二、动力源于压力
我们在为成绩欢欣鼓舞的同时，更要清醒地认识到我们正面临着沉重的压力。
（一）目标考核成果对县级财力影响不容小觑。当前上级政府对县的目标考核有两部分：一是省政府对县的目标综合考评排序，有18项指标，自上而下归口到相关部门进行监控考核，定期统计上报，每年底各项指标按不同权重由省统计局综合考评，并公开发布考评结果。考评结果作为县区综合实力的集中反映，按位次升降实行重奖重罚，将严重影响我们作为贫困县的转移支付。这些指标，统计局６个，发改委３个，财政局４个，中小企业服务局１个，建设局１个，环保局１个，安监局１个，人民银行１个；另一部分是市政府对县的目标考评，主要涉及五大类41项指标。各单位领导同志要切实增强目标意识，做到对目标任务“胸中有数”，时刻记在心中，印在脑中，抓在手中。
（二）当前目标完成情况不容乐观。与上年纵向比较分析，1－８月份我们基本上实现了预期目标。但各项具体目标进展极不平衡，其中畜牧业产值，肉产品产量，二三产产业增加值占GDP比重，税收收入占一般预算收入比重，限额以上工业企业增加值、高新技术产业增加值占工业增加值比重等几项主要目标没有实现时间与任务同步，与市下达的目标相比，还存在很大差距。尤其重要的是我们必须进行横向比较，高度关注我县与市平均水平及周边县区同类指标的比较，紧盯总量及增速两个位次。我们目前面临的基本形势是，纵向比，进步不小，成绩不少；横向比，不比不知道，一比吓一跳，不少指标位次靠后，差距非常明显。
（三）财政收入结构优化不容忽视。从去年起，省财政厅按照《河南省县级财政收入结构质量综合评价暂行办法》，对全省县市进行考评，根据收入总量、速度、结构、综合四项指标按月公布通报，并在分配“三奖一补”资金上对收入结构优化的县给予奖励。今年省政府为调动市县加快经济发展、增加财政收入、优化收入结构的积极性，制定出台了加强收支管理奖励办法，对今年税收收入比去年增加1000万元、地方税收收入比上年增长1个百分点、地方税收收入占一般预算收入比重高于上年比重、地方税收收入占一般预算收入比重高于全省平均水平的县给予奖励。全市也由此统一规定了两项经济指标：一般预算收入比上年增长20%，税收占一般预算收入比重达到70%，必须确保完成。这既是挑战，又是考验，我们面临的压力前所未有。
（四）财政收入质量水平不容懈怠。从收入质量看，全市税收收入占一般预算收入比重为70.5%，我县只有52.2%；全市非税收入占一般预算收入比重为28%，我县却为47.8%。从宏观税负看，前8个月全市一般预算收入占GDP比重为2.9%，我县只有2.1%，增幅排全市倒数第一；全市税收收入占GDP比重为2.3%，我县只有1.3%。从税源普查情况看，全县大宗税源台帐管理和源头挖管较好，小税源未能颗粒归仓。前8个月资源税、房产税、印花税、城镇土地使用税、车船使用税等小税种合计完成383万元，尚未达到平均进度（66.7%），且同比下降17.8%。其中房产税增幅排全市第8，印花税增幅排全市第10，城镇土地使用税全市第9，车船使用税全市第10。从收入进度看，县级收入低于平均进度3.9个百分点，同比下降5.3%。乡镇全年收入任务未达到平均进度的有长竹园、苏仙石、四顾墩、双铺、余集、城关镇；地税收入未达到平均进度的有双铺、余集、李集、鲇鱼山。
三、方法重在创新
各乡镇、各部门要从讲政治、顾大局的角度出发，站在全县一盘棋的高度，进一步强化完成目标任务和组织财政税收的紧迫感和责任感，争分夺秒，及早将责任任务落实到人，实行时间倒排，创新方法，加压紧逼，集中精力全力完成。
（一）突出重点抓目标。要切实做好统计数据上报工作，准确及时地把经济发展成果反映出来，上报上去。一是抓好GDP核算。GDP核算是一种宏观核算，是统计系统的一根主线，统计上的所有专业、所有调查的最后成果都会反映到GDP上，它涉及到国民经济的各个部门、各个环节。按照《统计法》规定和县《2007年主要经济责任分解意见》的要求，各部门要切实承担各自统计职责和统计工作任务，在具体工作中要积极与上级对口部门协调沟通，做好对接；各单位的统计报表上报前要先与县统计局衔接，“数”出一门，不得擅自上报，要保持全县统一。统计局代表政府依法行使统计职责，要做好各单位的技术帮助和业务指导。二是抓好固定资产投资。投资是拉动经济增长的重要因素，在我县经济缺乏大型工业企业支撑的情况下，投资拉动尤为重要。今年我县固定资产投资的市定目标是比上年增长26%以上，县定目标增长30%以上，投资总额37个亿以上；城镇以上投资市定目标是增长33%，县定目标增长35%，投资28个亿以上，任务十分艰巨。各责任单位要加强投资管理，加强组织协调，加强现场调度，加强督促检查，抢时间、抓进度，保质保量完成所有重点项目建设任务。凡是涉及到投资统计方面的工作，县发改委要负责到底，一抓到底，确保全县投资目标任务的超额完成。三是抓好农调工作。我县是农业大县，要一如既往地抓紧抓好农村经济调查。巩固和发展农业和农村经济发展的好势头，确保粮食产量、农民人均纯收入、一产增加值、畜牧业产值、肉产品产量等涉农指标的增长和完成。
（二）开源挖潜抓增收。今年全县财政收入增长20%，国税、地税和财政部门组织地方税收在上年决算基础上各增长21%、23%、25%。税收收入占财政收入的比重确保60%，目标已经锁定，雷打不动，必须完成。一是超前预测把握主动。后三个月收入任务时间紧、目标高、压力重，不确定的因素很多，各级财税部门要密切关注税收增长变化情况，超前分析预测第四季度全县经济发展与税收增长的变化态势，对各项税收与相关经济指标之间的关系进行定性定量分析，特别要关注主体税种与经济指标相脱节的现象，掌握税收工作主动权。从10月起，“一财两税”要建立联席会议制度和税收旬报制度，互通情况，协调征管，完善措施，努力使经济发展成果反映到今年的财政收入上来。二是分类管理应征尽征。各级财税部门要巩固税源普查成果，全面建立台帐，实行台帐管理。会后，各单位要就税源清查结果再次组织自查，然后由县财政牵头，县委、政府两办和县监察局参与，对清查中税源减少的单位进行复核，发现问题的及时处理。财税部门对年纳税10万元以上的重点监控，1万元以上的跟踪监控，未达到起征点的实行分类管理，坚持“人人有户管、户户有人管”的原则，实行税源管理网络化、税收征管精细化，进一步完善征管措施，提高征管质量，力争10月份把各项短少的税收补上来，为完成全年收入目标奠定基础。要坚持抓大不放小的原则，努力使小税种有大所为，特别要强力组织征收房地产开发、租赁和餐饮服务、建筑安装业及车船使用领域的税收，对现有的房地产开发商、单位及个人房屋出租、建筑安装业以及酒楼餐饮业全面开展税收稽查，把漏征漏管户装进台帐，做到应管尽管，应收尽收。三是依法治税强化稽查。坚持依法治税不动摇，进一步完善税收稽查机制，继续组织开展道路运输发票、废旧物品收购发票、加油站、汽车修配、娱乐行业、建筑行业、资源综合利用企业的专项稽查，排查税收工作的“钉子户”、“难缠户”和欠税大户。在10月份开展全县税收秩序整顿专项活动，先城关后乡镇，“一财两税”和公安、法院联手行动，严厉打击偷、逃、欠税行为，对典型案件公开电视曝光，通过查处一户带动一片，维护税法的严肃性，把一切该收的税及时足额收上来。四是严格奖惩激励干劲。建立健全财政税收激励约束机制，对乡镇实行“两保一挂”，组织收入实行分类考核。对国税地税超额完成任务的按比例进行奖励，坚决兑现奖励，决不含糊。同时进一步完善代征代缴单位协税护税办法与秩序，在排查摸清单位和个人应缴税款、已缴税款和欠缴税款前提下，按照程序强制组织征收，该直接扣缴的要直接扣缴，对不能按期缴纳税款的要采取强制措施执行。同时对协税护税单位和个人实行经费挂钩，对超额完成协税任务的给予奖励，没有完成任务的按规定扣拨经费。五是非税征管严格规定。严格实行收支脱钩、票款分离，切断收费罚款与执收执罚单位利益关系，做到应收尽收。同时严格区分国有土地使用权有偿使用收入与国有资产经营利益，分别纳入基金预算和一般预算收入。该纳入预算的要全部纳入预算，不该纳入预算的一律不得纳入，避免虚抬收入，虚列支出，影响争取上级转移支付。六是规范管理争取奖励。按照省出台的加快财政收支管理奖励办法的规定，对今年“县市一般预算支出达到调整预算95%以上的给予奖励”，“6月底以前启动并统筹考虑中小学教师且按时发放规范后津贴补贴的给予奖励”，“按规定足额落实新型农村合作医疗、农村义务教育免杂费、农村中小学远程教育、农村计划生育奖励扶助、人畜安全饮水项目等配套资金足额落实的给予奖励”，财政部门要千方百计筹集资金，集中财力，足额落实到位，确保争取更多的奖励。
（三）精细管理抓节流。进一步深化支出改革，创新支出管理，坚持“有所为有所不为”的原则，压缩一般性支出，集中财力保工资、保重点、保稳定、保运转。一是严格“预算”管理。从严控制追加支出，确保支出控制在预算内。对乡镇实行“核定收支、分级管理、支出定责、超收全留、责权统一”；对县直实行“分人分级核算，统一管理使用，结余留用，超支不补”，改变勤打报告、伸手要钱的状况。二是提高资金效益。进一步规范财政收入收缴和支出拨付程序，实现“收入一个笼子，支出一个口子”；扩大政府采购范围，将货物类的小汽车、服务类的汽车维修与保险，工程类的房屋修缮作为采购重点；对应纳入未纳入的，财政部门要拒绝报销入帐；推进政府投资评审工作，将政府投资涉及的建筑安装、供水设施、园林绿化、市政道路、科技三项费用等全部纳入政府投资评审范围，降低政府投资成本。
四、根本还在落实
财税工作和目标运行事关全县发展大局。在这一工作上，只有严格按照既定的目标坚决予以完成，没有任何讨价还价的余地。各乡镇、各部门都要切实体会到责任的重大，要严格执行“五禁止”、“十不准”，说了办、定了干，坚持高标准,努力把工作抓细、抓实、抓好，确保完成目标任务，力争超额完成任务。
（一）学习先进排难前进。目前，全县上下正在广泛开展“一学双争”活动，学习先进典型，促进经济发展。学先进，学的是什么？学的就是他们的精神，学习他们为全县经济社会发展大局不畏千辛万苦所作出的努力，学习他们为完成工作千方百计统筹谋划的策略，学习他们为干成事业而敢想敢干、一往无前的情怀。学的成果体现在什么地方？不是体现在年终的工作总结上，也不是体现在乡镇、部门同志的口头汇报上，实打实的就是要有工作的实绩。具体到财税工作和目标运行，就是完成目标，实现财税收入均衡入库。完成任务，肯定有困难，但困难不是借口。年初我们在制定目标和财税任务时，是本着科学合理、积极争取的原则制定的，只要“跳起来”是可以完成的。当然，这里也需要各乡镇、各部门要付出真实的努力，迎难而上，排难前进，咬咬牙、紧一紧，确保完成。
（二）真抓实干争创一流。完成目标任务和财税收入增长，离不开真抓实干。我们的有些同志总是喜欢怨天尤人，爱摆出这样那样的主客观理由，爱吃后悔药，说些早知如此，如何如何……；爱放马后炮，说下次一定一定……其实这些没有丝毫益处。只有真正坐下来，在时限未到之前，想方设法去完成，才是唯一正确的途径。要多问一问，为什么指标上不去，为什么财税没能做到应征尽征？主要原因在哪里？怎样才能赶上去？各单位特别是主要领导同志，一定要紧紧围绕年初确定的各项任务目标，认真研究，细细琢磨，对完成目标有什么困难，打算采取什么措施，都要做到心中有数、忙而不乱，防患于未然。目标工作，县目标办、统计局要一个步骤一个步骤地跟踪问效，一个环节一个环节地抓好落实，查缺补漏，适时监控，坚决避免目标棚架；县统计局要认真进行对比算帐，按照时间进度，加强调研，对未达到序时进度的部门和单位及时予以“提醒”，各责任单位也要将本部门承担目标完成情况、存在问题及时汇报，及时与上级对口部门沟通，与相关单位加强协调，共商对策、组织攻坚。财税工作，国税、地税和财政部门要进一步建好班子、带好队伍，转变职能，强化服务。想问题、办事情要从大局出发，正确处理好“取”和“予”的关系，尤其对纳税大户要做到工作上多沟通、思想上多交流、危难之处多帮助，调动纳税积极性，产生示范效应。各乡镇党政主要领导是财政工作的第一责任人，要做到亲自抓、负总责，及时研究解决财税工作中的实际困难与问题，着重解决税收工作的热点、难点问题，摸清自己的家底，收足自己的税，办好自己的事。
（三）真督实查力促落实。要认真研究和落实行之有效的目标进度督查新办法、新途径，健全督查工作制度，使督查更有力度、更加规范、更加有效。要完善督查问责制度。要进一步健全集中督查和经常性督查、跟踪督查相结合的制度，切实加强对目标任务与财税收入的跟踪督查。对出现的问题，认真剖析，对症下药，一抓到底。要实行责任追究制度。目标工作和财税征管都要通过一项一项目标、一个一个税种征收的落实来完成的。在实际工作中，要切实做到关注细节，从局部做起，积少成多、积沙成塔、集腋成裘。要通过每个单位、每个部门、每个干部的共同奋斗，实现全年目标上台阶、综合实力升位次、财税质量上水平。对因未完成任务、影响全县目标考核成绩、位次的，要坚决追究相关部门和领导责任。对利用职权谋取私利、充当偷逃税款人保护伞的，县纪委、监察局要介入调查。凡后三个月目标运行指标排序在全市后三名的，财税工作不能完成任务的，单位主要领导要向县委、政府主要同志书面说明原因。要让干事的同志得实惠、有地位，不干事的没市场、没地位，真正在全县形成风清气正、干事创业的良好氛围。
同志们，做好后三个月的目标工作和财税工作责任重大，任务艰巨。希望大家以今天这次分析会为新的契机、新的动力，以高度的责任感、饱满的热情、实干的精神、敢干的气魄和有效的举措，齐心协力，克难攻坚，为圆满完成全年目标任务和财税目标而努力奋斗。
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