在全旗2011年农村牧区工作会议上的讲话同志们：这次全旗农村牧区工作会议，是我旗迈入“十二五”时期、全力推进跨越发展阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实全区农村牧区工作会议、旗第十二次党下面是小编为大家整理的【农业农村会议讲话】旗委书记在全旗2011年农村牧区工作会议上讲话（范文推荐）,供大家参考。
在全旗2011年农村牧区工作会议上的讲话
同志们：
这次全旗农村牧区工作会议，是我旗迈入“十二五”时期、全力推进跨越发展阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实全区农村牧区工作会议、旗第十二次党代会第四次全体会议和刚刚召开的人代会精神，总结三农三牧工作，全面把握新时期的新任务，在新的起点上，研究部署2011年各项工作。刚才，旗政府分管领导分别部署了工作，我完全同意，会后请大家抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、“十一五”时期农村牧区经济取得明显成就
“十一五”时期，在旗委、政府的正确领导下，各地各部门始终把农牧业作为国民经济的基础来抓，发展迈出新的步伐。一是农牧业结构不断优化。传统农牧业向现代农牧业转变的步伐加快，高产、优质、高效作物比重逐年增加，发展方式逐步由单纯追求数量增长向质量、效益、生态并重转变。连续3年累计投入6000万元“以奖代投”资金，带动民间投入近2亿元，推动建设了以设施农业为主的产业化重点项目。粮食产量年均增幅超过一亿斤，达到17.6亿斤。牲畜总头数稳定在320万头只，位居全区旗县前列。农业主导作物、肉类、牛奶、毛绒、禽蛋等农畜产品在全盟的优势日益突出。二是采取综合措施促进农牧民增收。加强水利建设，全面完成病险水库除险加固，五年新增节水灌溉面积38.2万亩。推广了种养业节本增效新技术。农村牧区低保、新农合、新农保基本覆盖。落实良种补贴、农机购置补贴、农业保险等一系列强农惠农补贴，政策性投入不断增加。农牧民人均纯收入由2005年的2280元增加到2010年的3568元。三是农村牧区民生明显改善。水电路房、科教文卫等社会事业快速发展。大力推进扶贫开发，五年里8.3万贫困农牧民实现稳定脱贫。四是农村牧区综合改革扎实推进。启动实施了集体林权制度改革，有序推进重点工程造林项目，五年新增造林绿化面积102.7万亩。农牧民专业合作组织快速发展，2010年底工商注册的达到180家。完成了农村牧区教育“普九”化债任务，实施了水管体制改革、兽医管理体制改革、土地草场林地排查清理工作。五是农村牧区基层组织建设得到加强。培育“50强”示范嘎查村，人均收入达到5000元以上。农村牧区创先争优活动扎实推进。嘎查村级组织运转经费纳入旗财政保障，村级活动室建设全覆盖。在全盟率先选聘大学生村官。村账乡代管、民主管理五步法得到普及，民主法制建设深入推进，农村牧区社会保持和谐稳定。
这些成绩的取得，是盟委、行署正确领导的结果，是全旗各级党委、政府和旗直部门扎实工作、主动服务的结果，是各族干部群众迎难而上、团结奋斗的结果。对此，我代表旗委、政府，向在农村牧区工作的广大干部职工和科技工作者，向基层广大干部群众致以崇高的敬意！
二、加快转变发展方式，建设现代农牧业
未来五年是全面建设小康社会的重要五年。全面建设小康社会，重点和难点都在农村。我们要清醒的认识到，三农三牧工作还面临许多突出问题，农牧业基础仍然薄弱，最需要加强；农村牧区发展仍然滞后，最需要扶持；农牧民增收仍然困难，最需要加快。我旗现代农牧业比重低，应该说刚刚起步，才有了点基础。2010年底全旗农牧民人均纯收入3568元，比全盟平均水平3700元低132元，比全区平均水平5530低了1962元，增加农牧民收入压力很大。生态环境恶化严重，非常脆弱，农牧业基础条件很差，靠天吃饭的现状没有得到根本改变，还有农牧民的组织化程度低，等等。这些问题都需要我们采取有效措施，不断加以解决。
根据发展的阶段性特征，盟委为了解决三农三牧问题，提出推动农牧业生产方式由粗放经营向集约经营转变，城乡发展方式由二元分割向城乡统筹转变的思路。关于推进城乡统筹发展，旗里已经召开专门会议进行了安排部署。大家一定要按照会议要求抓好落实。那么，结合前旗实际，如何贯彻落实“涉农两个转变”的决策思路，我们必须着力研究解决如何减少传统农牧业比重、如何退耕、如何减少农村牧区人口三个问题。
一是通过结构调整促进农牧业优化升级，减少传统农牧业的比重。要围绕区域优势调结构。优化农牧业结构要坚持因地制宜、分类指导，大力发展绿色、高效农牧业。沿省际通道和乌阿一级路两侧壮大奶牛养殖业，加快中南部玉米、北部大豆、马铃薯、西部林果业、洮儿河归流河流域水稻种植业建设，牧区发展草原肉羊、肉牛产业带，把优势特色农牧业培育成为区域主导产业。要围绕产业化建设调结构。2011年继续实施“以奖代投”政策，安排2000万元资金，总体上按照“适当分散、相对集中”的原则，重点扶持冷棚、暖棚、林果、牛羊育肥养殖小区等农牧业产业化重点项目和绿色农业示范基地建设。落实旗里部署的产业化重点项目，关键是利用，做到“小区有羊、菜棚有菜”让老百姓见到效益。各地要把发挥效益放在首位，坚持一年做一些、做一个成一个、逐步做大做强。要围绕市场需求调结构。市场是农牧业发展的基础。要引导农牧民，把先抓生产转向先抓市场，经营适销对路的农畜产品。大力引进具有区域带动作用的米面加工、畜禽屠宰等龙头企业，延伸产业链条，建立起从田间地头到市场到餐桌的产业体系。充分发挥自然优势、区位优势，建设旅游观光示范基地，促进农村牧区第三产业发展。
二是为了保护生态做好退耕，减少不宜耕种的耕地面积。为进一步保护生态、恢复植被，盟委、行署提出5年退耕500万亩的任务，前旗5年要完成120万亩退耕任务，细化到每年就是平均24万亩。对于退耕工作，盟委、行署的态度是坚决的，要求各旗县市采取行之有效的措施，克服一切困难，坚决纠正“农民不退、乡镇干部不愿退、其他领导不坚决退”的错误思想。各地从现在开始就要研究，拿出规划和年度计划，逐步推进落实。退耕工作原则上要求将15度以上坡耕地、二轮土地承包以外的开荒地以及以造林名义开垦的耕地，包括水土流失严重、已经沙化的不适宜耕种的耕地都要退下来。退耕的办法主要是还林、还草、围封、自然修复。还林也可以根据土质和区域栽植经济林，要采取宜林则林、宜草则草的办法退耕还林还草。要积极进行灾后反思，结合退耕工作抓好饲草料基地建设。做好退耕还林必须把政策宣传到位，给群众算好账，做到退耕农民不减收，逐步实现环境优美、农民增收、生态良好的目标。
三是统筹城乡发展推进规模化经营，减少农村牧区人口。以“十二五”末转移输出农村牧区人口25%以上、城镇化率每年提高两个百分点作为总体目标，推进农村牧区人口转移输出。要大力推进中心镇、中心村建设。2011年安排3个中心镇建设试点，发挥示范带动作用，着力构建城关镇——中心镇——中心村梯次明晰的城镇布局。要以产业集聚带动人口集聚，结合实际发展特色产业，加快教育、文化、卫生、运输、商业服务体系建设，大力发展苏木乡镇第三产业，为吸纳人口提供平台。积极稳妥地整合偏远自然屯，撤并分散的行政村，推动农村牧区人口向中心镇、中心村集中。要积极稳妥的实施农村土地流转试点。土地流转有利于放活土地使用权，搞活土地经营权，是解放农村牧区生产力的现实途径。今年供销部门调研选择3个嘎查村组建土地流转合作社，开展规模经营试点。要在不改变土地所有制的前提下，大胆探索保护农民利益，有利于土地集约经营管理的政策措施，探索土地入股、租赁、托管等多种实现形式。要加大劳动力转移输出力度。前旗有229个嘎查村、660个自然屯，不走收缩转移、集中发展之路，城乡基本公共服务均等化的目标就不会实现，几万贫困人口脱贫致富达小康的任务就无法完成，生态环境恶化的趋势就难以扭转。要抓紧研究制定农村牧区人口转移规划，2011年转移输出2万人以上。各地要把劳务输出作为“一把手”工程来抓，以输出剩余劳动力为核心，集中力量建设劳务输出基地、建设劳务输出经纪人队伍、建立激励机制和组织协调机制，切实加大培训力度，严格督查通报，确保实现目标。
三、实现“十二五”时期三农三牧工作良好开局
2011年盟委、行署对巩固农村牧区大好形势、稳定农牧业生产、增加农牧民收入提出了新的更高要求。农村牧区经济发展面临许多有利条件，中央强农惠农政策力度进一步加大，各地各部门重视支持农牧业的氛围更加浓厚。同时也要看到，2011年工作起点更高、任务更重、难度更大。农村牧区经济建设要充分认识形势的复杂性和艰巨性，牢牢把握加快转变农牧业发展方式、建设现代农业这个目标，“突出一个重点、完善三个机制、做好六项工作”，狠抓水利强基础，完善机制促转变，改革创新添活力，努力夺取“十二五”开局之年的好收成。
第一，突出一个重点。今年中央一号文件聚焦水利，作出加快水利改革发展的决定，制定一系列含金量高的政策措施，自治区党委、政府制定印发了加快水利改革发展的实施意见。要紧紧抓住这个契机，把水利建设作为农牧业基础设施建设的首要工作来抓。要结合新增51亿斤粮食增产工程，在条件具备的地区新建一批灌区，增加有效灌溉面积，促进旱涝保收高标准农田建设。要结合土地整理项目、农业开发项目、耕地储备库项目、现代农业节水改造项目、高标准旱作基本田项目、牧区节水灌溉项目，大力发展农牧业节水灌溉。要因地制宜兴建小水池、小泵站、小水渠等小型水利工程，不断提高农牧业抗旱能力。着力做好主要河流治理，防治山洪灾害，使治理地段基本达到国家防洪防灾标准。健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制，提高应对险情的能力。
第二，完善三个机制。完善项目整合机制。要积极推进涉农涉牧项目整合利用，集中财力办大事。探索整合政府投资项目，根据实际需要，分清轻重缓急，把各类项目相对集中安排到最需要的领域，形成规模效益。注重项目之间的配套，研究先上什么项目，再上什么项目，按照“缺什么补什么”的原则新增项目，实现优势互补。整合涉农涉牧项目要坚持规划先行，明确要争取哪些项目和资金，如何集中和配套，保证有的放矢、有条不紊。完善农村牧区社会保障机制。加快实现嘎查村通水泥（油）路、村级卫生室、新农合制度、嘎查村通广播电视，普通高中蒙古语授课学生和汉语授课家庭困难学生免学费免费提供教科书等“五个全覆盖”。现在，各类社会事业项目都有了具体说法，包括资金渠道、保障措施，各地各部门要及早启动，按时间要求推进，使群众享受到惠及民生的成果。实施好整村推进扶贫项目，加快脱贫致富步伐。今年要把农村牧区危房改造项目、棚户区改造项目、游牧定居工程、国有林场危旧改造工程等整合起来，集中投向城关镇和农村牧区中心镇，解决住房困难群众的难题。完善生态补偿机制。全面建立草原生态保护补助奖励机制，特别要明确承包经营者落实草畜平衡、保护草原生态的义务和责任。实行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧政策，对牧民实行草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧业生产补贴。落实林业生态保护长效机制，加大补偿力度，提高补偿标准。大力实施国家林业生态重点建设工程，积极争取大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划优惠政策和项目，加强水土流失综合治理和坡耕地改造。要强力实施全面禁牧，各地要把禁牧作为一项常规性工作，坚决做到农区和草原严重退化区全年禁牧，牧区实行草畜平衡、以草定畜，着力促进自然力恢复。同时，要加大管理和打击力度，坚决遏制滥垦滥伐、乱采乱建等破坏草原、森林生态的行为。完善森林、草原防火预警体系和生态监测体系，确保不出现大的灾情。
第三，进一步抓好六个方面的工作。一是推进社会主义新农村新牧区建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“二十字方针”研究制定好统筹城乡发展规划，抓好中心镇、中心村的布点工作。巩固“50强”示范嘎查村建设成果，加大旗财政对农村牧区公共服务、公益事业的投入力度，盘活嘎查村可经营的集体资产，动员社会资本参与新农村新牧区建设，为农村牧区发展搭建资金平台。要大力加强村屯环境整治，搞好村屯道路整修。搞好村屯卫生整治，清除垃圾消灭污染，清理柴草，确保农户庭院、村屯街道整洁、有序、卫生。搞好村屯绿化，把嘎查村进出口和村内街道作为绿化重点，严格管护栽植的树木，确保建一处、成一处。二是落实惠农政策促进农牧民增收。要认真兑现粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策措施。落实农村牧区低保、五保供养对象以及家庭经济困难学生补助政策。提高新农合财政补助标准，抓好新农保试点扩面工作。要完善农村牧区计划生育利益导向政策，稳定低生育水平。要加大对惠农惠牧政策落实和资金使用情况的监督检查力度，切实解决在农村牧区低保发放、惠农补贴兑现、集体经济管理使用等环节损害群众利益的问题，强化对各类资金的监管，开展专项清理，维护好人民群众的利益。三是进一步深化农村牧区综合改革。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，积极探索解决三农三牧问题的新途径。要加快建立公共财政投入三农三牧的稳定增长机制，扩大农村牧区公益事业一事一议财政奖补的范围，完善嘎查村级组织运转保障机制，加强嘎查村级财务管理。加快转变苏木乡镇政府职能，切实把职能调整到带领百姓增收致富、加强社会管理、维护社会和谐稳定上来，为建设新农村新牧区提供良好的外部环境。要大力发展农牧民专业合作社，组织举办产销对接活动，扩大订单生产规模，探索农牧民专业合作社产品直供超市和市场，推进农畜产品产销衔接，帮助农牧民拓宽销售渠道。四是积极培育新型农牧民。提高农牧民生产经营能力的同时，提高文化素质、思想道德水平和法制观念，培育有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪的新型农牧民。要加强农村牧区义务教育和精神文明建设，巩固农村牧区九年制义务教育成果，积极开展“文明村镇”和“文明守法户”创建活动，提倡科学文明健康的生活方式。扩大“阳光工程”的实施规模，开展农村牧区劳动力转岗转业培训，促进劳务输出和返乡农民工再就业，拓宽农牧民就业增收渠道。旗乡两级政府要加大农牧民培训投入，完善农牧民培训的扶持政策，引入培训机构竞争机制，调动农牧民学习的积极性。五是继续强化农业科技和装备支撑。推进农牧业科技进村入户，提高主导品种和主推技术到位率，大力推广模式化栽培、测土配方施肥、机械化保护性耕作，不断提高优质、高产、高效农作物种植比重。大力开展农业技术示范培训，发挥科技示范基地的作用，形成“专家组＋技术指导员＋科技示范户＋辐射带动农户”的农技推广新模式。运用好国务院出台的促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见，积极争取实施基层农机推广体系、机耕道路、排灌及抗旱设施等建设项目，提高农机化水平。要高度重视农机生产安全，全面落实农机生产安全责任制，严厉查处农机驾驶操作人员违法违章行为，进一步做好事故隐患排查治理工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。要适时开展气象防灾减灾服务工作，切实提高人工影响天气作业水平。要加强重大动物疫病防控，努力确保不发生区域重大动物疫情。六是抓好农村牧区社会管理创新。推进社会管理创新，最根本的在于抓好基层、打好基础。苏木乡镇要切实承担起加强社会管理、维护社会和谐稳定的重要职能，掌握农村牧区社会动态，要进一步畅通信访渠道，排查化解影响社会和谐稳定的突出矛盾。从现在开始到5月20日是农村牧区土地草牧场纠纷高发期，各地党政“一把手”要切实负起维护稳定第一责任人的责任，把乡级应该化解的问题全部化解在乡村两级，注意杜绝一些小事转变成群体性事件，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。要组织群团组织、嘎查村民自治组织、社会组织，形成与党委、政府互动的社会管理网络。基层综治、信访机构要与派出所、法庭、人民调解、嘎查村治保组织搞好协调配合，发挥群防群治作用。各地要建立社会稳定风险评估机制，在事关群众切身利益的重大决策、重要事项实施前，都要进行风险评估，制定预案，避免和减少因为决策不当影响社会稳定，维护农村牧区的长治久安。
四、加强和改善党对农村牧区工作的领导
全旗各级党组织要充分认识新时期农村牧区工作的艰巨性，顺应农业现代化建设和农村牧区改革发展的大趋势，把握规律，主动作为，不断提高领导农村牧区工作的能力，为发展提供坚强的组织保证。
一要加快转变领导方式。领导方式转变是发展方式转变的重要前提和有效保障，只有转变、转快、转好领导方式，才能有力推进发展方式的转变。目前，农牧业发展正处在由传统向现代转变的重要时期，各级党委、政府要把握好农村牧区发展的新变化，树立适应发展要求的新理念，自觉摒弃不合时宜的传统观念，敢于求变，敢于担当，积极推进工作转型升级。要努力提升三农三牧工作的领导水平，自觉落实“重中之重”的要求，在政策制定、工作部署、项目推进上动真格，在落实任务、强化指导、加强监督方面下功夫。党政主要领导要亲自抓三农三牧，使工作推动既有理论创新、又有实践创新，使每个阶段的工作都有重点、有方向、有抓手，创造无愧于时代的新业绩。
二要大力弘扬真抓实干的工作作风。近日，习近平同志在出席中央党校春季学期开学典礼讲话中强调，各级领导干部要狠抓落实、善抓落实，用百折不挠的意志争创一流业绩。抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求，是检验领导干部思想品质、工作作风和实际能力的重要标准，是考察和选用干部的重要依据。现在，一些领导干部以会议贯彻会议、以文件落实文件、以讲话传达讲话，不敢正视矛盾和问题，不求有功但求无过。大家一定要深刻认识到，挑战和机遇并存，要想赢得先机、掌握主动，就必须发扬求真务实、真抓实干的优良作风。领导干部要始终树立“一日不为，寝食难安”的思想，发扬认真负责、艰苦奋斗的作风，以奋发有为的精神状态，苦干实干加会干，想干敢干认真干，把各项工作措施安排到位，把党的支农惠农政策落实到位，只有这样才能做到群众满意。
三要力戒形式主义，狠抓工作落实。抓落实是领导干部的一项重要职责，也是领导工作的一个基本环节，还是领导能力的集中体现。目前在我们的干部中不重视抓落实、不善于抓落实、不着力抓落实的现象还在一定范围内存在。抓而不实、抓而不紧、抓而不细的情况还在一定程度上存在。抓落实既是领导干部的基本素质，也是良好作风的重要体现。不抓落实，一切思想都是空想，一切高谈都是空谈，一切发文都是空文。狠抓工作落实，一是要有积极负责的精神。敢于正视矛盾，迎接挑战，主动到条件艰苦，环境复杂，问题集中的地方去，与干部群众一起研究办法，采取措施，打开局面。二是要有真抓实干的作风。真抓实干就是要察实情，讲实话，出实招，办实事，在抓上求突破，在干中见实效。干事情要主动抓，深入抓，具体抓。三是要有锲而不舍的毅力。抓落实的过程必然会遇到许多矛盾和问题，领导干部应该具有的根本态度是不怕遇到矛盾和问题，而是要敢于正视矛盾和问题，这既是对信念和意志的考验，也是对恒心和毅力的挑战。我们抓工作落实就是要坚定而不动摇，坚韧而不懈怠。四是要有密切配合的态度。抓落实就是立足实际，勇于实践，要借助各方力量，整合有效资源，在最短的时间获得最高的效率，以最小的投入获得最大的效果。
四要强化农村牧区基层组织和干部队伍建设。巩固三农三牧工作的好局面，必须打牢坚实的组织基础。要紧密结合农村牧区实际，深入开展创先争优活动，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，增强农牧民党员队伍的生机活力。巩固三农三牧工作的好局面，还要切实加强干部队伍建设。和过去相比较，现在的三农三牧工作服务对象更多，涉及领域更宽，需要的知识更广，对干部素质要求更高，迫切需要加强农村牧区干部队伍建设。要着力提高基层干部队伍的工作能力，加强政治理论、农村牧区政策、现代科技、市场经济、法律法规等方面的学习教育培训，注重在发展现代农业、推进新农村新牧区建设的实践中增长才干，在急难险重任务中历练提高，在促进和谐、维护稳定的过程中经受考验，培养一大批政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信得过的优秀基层干部队伍，支撑和推动农村牧区持续繁荣发展。
同志们，加快农牧业和农村牧区发展，关系跨越发展的大局。我们要始终牢记农牧业是基础产业，农村牧区工作是全局工作，在旗委、政府的正确领导下，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风，全身心投入到今年的工作中去，为推动传统农牧业向现代农牧业转变、走出一条符合前旗实际的农村牧区工作新路子作出积极贡献！