在旗委农村牧区工作会议上的讲话这次旗委农村牧区工作会议的主要任务是，学习贯彻习近平总书记考察我区时的重要讲话精神，学习贯彻中央农村工作会议、自治区党委和盟委农村牧区工作会议精神，分析当前“三农三牧”工下面是小编为大家整理的【农业农村会议讲话】旗长在旗委农村牧区工作会议上讲话（完整文档）,供大家参考。
在旗委农村牧区工作会议上的讲话
这次旗委农村牧区工作会议的主要任务是，学习贯彻习近平总书记考察我区时的重要讲话精神，学习贯彻中央农村工作会议、自治区党委和盟委农村牧区工作会议精神，分析当前“三农三牧”工作形势，研究部署2014年我旗农村牧区改革发展任务。
去年12月23日，在中央农村工作会议上，习近平总书记从经济社会发展全局出发，深刻阐述了推进农村改革发展具有全局性、战略性、方向性的重大问题，提出了一系列重要的新理念、新论断、新要求。春节前夕，总书记考察内蒙古时提出“守望相助”和“四个着力”的要求，在“四个着力”中特别强调要着力抓好农牧业和农村牧区工作，持之以恒抓好粮食生产，积极打造现代畜牧业，扎实抓好生态文明建设，促进牧区又好又快发展。1月13日和2月19日，自治区党委、盟委分别召开会议，对新形势下做好农村牧区改革发展工作进行了安排部署，具有很强的指导性、针对性和可操作性，是我们做好当前和今后一个时期农村牧区工作的基本遵循。我们一定要认真学习、深刻领会，自觉把思想和行动统一到中央和上级党委的重大决策部署上来，切实在“重中之重”的认识上形成共识。
近年来，我旗不断加大对“三农三牧”投入力度，进一步转变农牧业生产经营方式，草原生态环境进一步恢复，农牧业和农村牧区基础条件不断改善，农牧业组织化、专业化水平不断提高，农牧民收入持续增长，优质高效避灾型农牧业初具规模。到目前，全旗累计完成生态建设面积130万亩，实施草原生态奖补面积838.4万亩，建设高产饲草料基地6.8万亩。新修嘎查村水泥路224.3公里，解决了5.3万人的饮水安全和55万头只牲畜的饮水困难问题，帮助2650户牧民接通网电。新建蔬菜大棚170座、标准化畜棚32.4万平方米、青贮窖11万立方米、储草棚2.2万平方米。2013年牧业年度牲畜的饲养量达到44.15万头只，良改率达到99.1%。薯菜瓜等特色种植保有面积达到10万亩，水浇地面积1.6万亩。农牧民人均纯收入达到6800元。这些成绩是必须予以充分肯定的。同时，我们也清醒地看到，农村牧区工作中仍然存在着基础设施建设滞后、产业化程度低、农牧民持续增收难度大等问题。我们一定要正视问题，坚定发展信心，主动适应农村牧区改革发展新形势，进一步增强工作的主动性和创造性，推动“三农三牧”工作又好又快发展。
一会儿，包丽华旗长将对今年全旗农村牧区工作进行具体安排部署，大家要认真学习领会，结合工作实际，创造性地抓好贯彻落实。下面，我重点强调六个方面的问题。
一、把深化改革作为根本动力，进一步激发农村牧区发展的生机活力
当前，我旗正处于传统农牧业向现代农牧业转型的关键时期，深化农村牧区改革的任务繁重而紧迫。我们必须大力解放思想，坚持稳中求进，坚决破除体制机制弊端，以改革创新精神推动农村牧区工作持续快速健康发展。
（一）做好基础工作。要尽快对农村牧区的草牧场、耕地、人口等基本情况进行一次全面的调查摸底，做到底数清、情况明。要下大力气解决好土地、草牧场等历史遗留问题，切实做好改革的各项基础性工作。要加强农村牧区户籍管理，抓紧出台我旗农村牧区户籍管理办法。认真研究中央、自治区和盟里的一系列重要决策部署，在深入调研、充分论证的基础上，抓紧研究制定我旗深化农村牧区改革的具体政策措施，确保把目标任务变为实实在在的项目，把原则要求变为操作性强的措施。有些改革任务中央将研究提出具体的改革方案，自治区和盟里还要细化工作措施，我们必须提前做好基础工作，明确责任分工，确定各项改革的责任主体，逐项逐条地分解细化，保证改革任务落实到位。
（二）把握改革关键。农村牧区改革涉及面广、难度大，有些问题还比较复杂和敏感，稍有偏差就会影响大局。各级领导干部必须掌握改革的精神实质，把握脉络，明确基本原则和底线，确保改革积极稳妥向前推进。要正确处理“胆子要大”和“步子要稳”的关系，既要积极又要慎重，既要坚决又不冒进，既要落实好中央的顶层设计，又要“摸着石头过河”，切忌急于求成、欲速不达。对于上级已经明确的改革任务，必须加快组织实施，尽快见到成效。对于已经具备条件但具体办法还需要完善的改革任务，要积极开展试点，探索和总结有益经验，待条件成熟后稳步推开。
（三）落实改革任务。要结合我旗实际，认真谋划和梳理全旗农村牧区重点改革任务，对于近期可以推进的，要做好前期准备、调查研究等工作，积极稳妥地加以推进。概括来讲，重点有以下几个方面：深化苏木镇行政体制改革，进一步转变政府工作职能，不断增强公共服务和社会管理能力；深化国有农牧场管理体制改革，按照“一场一策、先易后难、稳步推进”的原则，积极探索乡镇化、公司化、股份化的发展路子，逐步破除制约国有农牧场发展的体制机制障碍；进一步稳定和完善土地草牧场承包关系，依法保障农牧民对承包土地和草牧场占有、使用、收益、流转以及承包经营权抵押、担保的权利，最大限度地维护农牧民利益；有序推进农村牧区转移人口市民化，解决好进城农牧民就业、住房、子女教育、医疗卫生、社会保障等实际问题；积极推进农村牧区金融发展，探索建设符合农村牧区特点的多元化新型金融组织，完善信贷担保机制，引导各类金融机构更好地发挥支农支牧作用；健全完善农牧业保险体系，不断提高政策性农牧业保险的覆盖面和风险保障水平；深化集体林权制度改革，实施好公益林补偿项目，推动林业加快发展；做好乡村债务的控制和化解工作，严格控制新增债务，逐步化解存量债务，分类分步进行妥善处置。
二、把发展现代农牧业作为主攻方向，加快推动生产经营方式转变
发展现代农牧业是提高农村牧区生产力的必由之路，转变农牧业生产经营方式是促进农牧业增效、农牧民增收的有效途径。要充分发挥我旗的比较优势，进一步优化“三区一带”产业布局，通过转变农牧业生产经营方式、调整优化畜群畜种结构、提高牲畜良改率和成活率等措施，提升农牧业的产业化、组织化和集约化水平，提高农牧业的质量、效益和竞争力。
（一）着力发展现代畜牧业。习近平总书记在我区考察时指出，要加快传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐，减少天然草原超载牲畜数量，促进草原畜牧业由天然放牧向舍饲、半舍饲转变，实现禁牧不禁养。对此，我们要进一步转变养殖观念，调整养殖模式，推动畜牧业向质量、效益与生态安全并重的方向转变。一要稳步发展草原畜牧业。以提质增效为中心，创新举措，完善机制，加快推动草原畜牧业由“自然放牧、适季养殖”向“集约经营、建设养畜”转变。全面落实“草原禁牧、草畜平衡、舍饲养殖”三大政策，积极推行“基础母畜天然草场放牧、出栏仔畜舍饲育肥”的发展模式，努力探索出一条保护生态、扩大规模、提高质量的牧区现代畜牧业发展路子。按照“禁牧不禁养”的要求，大力发展舍饲、半舍饲养殖，树典型、抓示范，用现实事例教育和引导广大牧民群众，进一步转变草原畜牧业发展方式。二要大力发展农区畜牧业。从我旗实际看，农区耕地质量差，多以旱田为主，设施农业占的比重不大、规模小，产业化程度不高，农民继续依靠传统的、粗放的经营方式从事农业生产，难以实现持续增收、稳定脱贫的任务。2013年日历年度农区牲畜存栏约6万头只。按照农区发展畜牧业必须是舍饲圈养的要求，去年我旗确定了3个农区畜牧业典型示范村，取得了一定成效。在此基础上，要按照“种养结合、以养为主、多种经营”的思路，进一步完善工作措施，积极引导广大农民“为养而种、为牧而农”，大力发展以优质肉牛、奶牛和察哈尔羊为重点的农区畜牧业，进一步扩大养殖规模，走种养结合的路子。三是鼓励发展育肥业。实践经验证明，搞舍饲养殖特别是舍饲育肥，既能够有效保护草场，又能够增加牲畜存栏头数、提高综合经济效益。对此，要加大对肉牛肉羊育肥产业的扶持力度，积极探索将农区全部牲畜、禁牧区和草畜平衡区的超载牲畜进行集中育肥，提高牲畜个体产出水平和质量效益。要积极扶持和培育一批育肥企业、育肥合作社和育肥大户，以典型引导带动整体发展。要完善疫病防控、良种繁育、技术服务、饲草料供给等四大体系，为育肥业提供有力支撑。四要积极探索园区畜牧业。发展园区畜牧业是新型的畜牧业生产组织形式和发展模式，是畜牧业由传统向现代、分散向集约发展的重要载体。我们要认真学习区内外发达地区的先进经验，用工业化的理念谋划发展园区畜牧业。今年，要搞好养殖园区规划，完善基础设施，增强综合服务功能，在抓好现有农牧业企业的基础上，加大龙头企业的引进力度，同时配套建立繁育选育、活畜交易、畜产品加工、防疫检疫、电子服务、物流配送等为一体的现代畜牧业循环经济示范园区，形成“发展规模化、养殖园区化、生产标准化、经营组织化、服务社会化”的现代生产经营模式。要构建利益联结机制，推广“企业＋基地＋农牧户”等模式，通过发展园区畜牧业使农牧民得到更多的实惠。
（二）积极发展特色种植业。我们提出发展农区畜牧业，并不等于忽视农作物种植、放弃农业的基础地位，而是要以发展优质、高产、高效种植业为方向。要按照“稳定面积、提高单产、优化结构、改善品质、增加效益”的思路，优化种植业结构，提高整体效益。特别是对于水资源和土质相对较好的区域，要加快水浇地、温室大棚、园区种植等设施农业建设，继续推进10万亩蔬菜、马铃薯、瓜类等特色种植的提质增效工作，积极发展中草药、菌类等新品种种植，加大农作物良种、农作物保险和订单农业的覆盖面，积极推广病虫害绿色防控、测土配方施肥、高效栽培、保护性耕作等适用技术，加强蔬菜保鲜恒温库、马铃薯储藏窖、农贸交易市场等建设，努力打造锡盟南部绿色无公害种植基地。
（三）加强基础设施建设。一方面，要加快改善农牧业基础设施条件。进一步整合捆绑涉农涉牧资金，加大饲草料基地、青贮窖、温室大棚、农田水利设施等工程建设力度，重点抓好牲畜暖棚、储草棚建设，确保2015年实现户户有“两棚”的目标，提高农牧业综合生产能力和防灾抗灾能力。另一方面，要加快推进生态草业发展。发展舍饲、半舍饲养殖，充足的饲草保障是关键。从我旗实际看，草场面积小，牧草产量受气候影响较大，只有大力培育发展生态草业，才能增强饲草保障能力，最终达到禁牧不禁养、减畜不减收的目标。要充分挖掘草产业内部潜力，积极开展优良牧草品种繁育和引进，加快优质牧草种植基地建设，扩大种植面积，提高打储草科学化水平和饲草利用水平。同时，要积极培育和引进牧草加工龙头企业，提高草业发展的规模化、组织化程度。
（四）提升产业化水平。一要推动农牧民专业合作社规范化建设。截止2013年底，我旗农牧民专业合作社达到263个。虽然数量较多，但大多数存在着规模小、功能弱、运行不规范、辐射带动能力不强等问题。要尽快研究制定合作社管理办法，明确合作社组建、管理、运行的标准，形成正确的导向，确保合作社规范健康有序发展。今年，农牧业、工商等部门要组织开展对农牧民专业合作社的摸底调查、分类排队和整顿规范工作。对于申请新建的合作社，要严格把关，防止出现“空壳社”、“挂牌社”；对于基础条件好、管理运作规范、带动能力强、达到标准和要求的，要在政策、资金和项目上给予重点扶持，打造一批规范化合作社，更好地发挥典型引路、示范带动作用。二要发展壮大农牧业龙头企业。加大对产业化龙头企业的引进、培养和扶持力度，重点支持骨干企业加强市场开拓、产品开发、品牌培育、技术改进，切实做大做强，增强辐射带动能力。围绕肉、乳、绒毛、皮张、蔬菜（薯）、饲草料等重点产业，延伸产业链条，加快推动初级加工向精深加工、单一产品向系列产品、生产型企业向复合经营型企业方向发展，提高加工转化增值率，实现优质优价。继续推行“企业+合作经济组织+农牧户”等行之有效的联结模式，使农牧民长期受益。三要培育新型农牧业经营主体。积极探索放活土地和草牧场经营权的有效形式，在尊重农牧民意愿、维护农牧民权益的前提下，稳步推进土地草牧场经营权向种养大户、农牧民专业合作社、企业等有序规范流转，鼓励发展专业大户、家庭农牧场、股份合作、专业合作经济组织等多元化、多类型的经营主体，加快建立以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代农牧业经营体系，增强农牧业发展活力。
（五）提高农牧业的科技含量和效益。一要抓好品牌建设。1月27日，我旗改良的德美羊被农业部命名为“察哈尔羊”。下一步，要抓好察哈尔羊核心群建设，推进优质察哈尔种公羊培育基地建设，尽快研究制定养殖察哈尔羊的扶持政策，对养殖户进行示范挂牌，调动农牧民饲养积极性，把察哈尔羊品牌做大做强做响。要对西瓜、大葱、西芹等现有优质品牌予以重点保护，发挥品牌效益，拓宽市场。二要加强科技成果推广应用。强化旗、苏木镇两级农技推广机构，培养一支懂技术、重实践、爱岗敬业、勇于创新的农技推广队伍，完善激励保障机制，形成科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广应用新机制。根据市场和社会需求，整合农牧业、扶贫、就业等部门的培训资源，着力抓好农牧业实用技术和转移就业技能培训，培养一批懂经营、会管理、有技术的新型农牧民和乡土人才。三要完善农畜产品质量安全体系。积极推进农畜产品质量安全市场准入制度建设，突出抓好农畜产品质量监测、投入监管、标准化基地建设和农畜产品认证，建立健全无公害农畜产品、绿色食品、有机食品认证体系，加快推进优质肉羊追溯体系建设，引导和鼓励农畜产品加工企业实行标准化生产，为建成绿色农畜产品生产加工基地奠定基础。四要狠抓疫病防控工作。坚持专项防治和常规性防治兼顾的原则，按照行政部门保密度、技术部门保质量的要求，加强防疫员队伍建设，及时有效地开展动物疫病的监测和防治，在抓好布病、口蹄疫、羊痘、结核等疫病防控工作的同时，重点抓小反刍兽疫疫情防控工作，确保不出问题。全力做好人间布病防治工作，切实加强人畜共患布病检测，科学制定防控措施，对患布病农牧民给予集中规范治疗，及时进行跟踪回访，确保人间布病防治工作取得实效。加强蔬菜、瓜类等农作物的病虫害防治工作，有针对性地搞好技术指导和服务，确保种植业健康发展。
三、把生态保护和建设作为重大战略，着力筑牢祖国北方重要生态安全屏障
我们必须牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，充分认识生态建设的长期性和复杂性，继续把生态保护和建设作为一项长期的战略任务来抓，坚定不移走绿色发展道路。
（一）加强制度建设。在严格执行已经明确的相关制度的基础上，继续落实好基本草原保护、草畜平衡、草场流转、集体林权、水资源管理、矿产开发管理、农村牧区人口管理和资金保障等八项制度。今年，中央提出要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，自治区有关部门正在研究制定相应的制度，盟里将研究制定基本草牧场管理、生态保护红线、资源有偿使用和生态补偿、自然资源资产产权等制度。对此，我们要抓紧制定相关配套政策，提前做好基础性工作，认真调研，大胆探索，抓好相关制度的贯彻执行。
（二）加快工程建设。京津风沙源治理二期工程已经全面启动，我们必须牢牢把握机遇，全面总结一期工程的经验和不足，进一步完善思路，强化措施，创新机制，认真实施好京津风沙源治理、生态移民、重点区域造林绿化等重点生态工程，做到生态与产业、治沙与致富、巩固成果与加快建设“三个结合”，促进工程建设向生态、经济、社会效益复合型转变。根据全旗南北自然条件和草原类型不同的实际，要坚持遵循规律、因地制宜、分类指导的原则，分区域采取不同的保护和治理措施。北部浑善达克沙区，采取“封、飞、造”等综合措施进行重点治理，逐步全部纳入阶段性禁牧范围，稳步实施生态移民工程；中部丘陵草原区，实施人工造林、封山育林和小流域治理，发展家庭牧场、联户经营和适度规模养殖；南部农区，巩固和利用退耕还林成果，推行全境禁牧，发展舍饲畜牧业和灌溉农业。同时，继续组织开展“植绿护绿”行动，鼓励广大干部群众积极参与生态建设，引导和组织社会力量参与生态环境治理。
（三）加大保护力度。生态恢复，三分在建，七分在管。要全面贯彻落实基本草原保护制度，严格执行草畜平衡、草场禁牧、休牧、轮牧和农区全年禁牧等制度，推动草牧场可持续利用。2008年，通过旗人大常委会审议，我旗出台了《正镶白旗生态治理项目区管护办法》、《正镶白旗春季休牧管理办法》、《正镶白旗农区禁牧管理办法》、《正镶白旗草蓄平衡办法》等办法，是作为地方性法规予以颁布实施的，但是在实际操作中并没有得到很好地贯彻和执行。经过几年的实施和环境条件的变化，有一些方面需要修改完善，这项工作政府已作出安排，要抓紧工作进度。同时，要研究制定公益林管护办法，进一步明确禁牧区、生态项目管理区等生态建设区的责任单位、责任人，切实解决生态工程重建设、轻管理的问题。加强草原监理、林业公安队伍建设，抓好生态项目区的管护，严厉打击破坏草原森林资源的不法行为，切实保护生态建设成果。通过广泛深入宣传引导，建立项目区生态破坏行为举报奖励制度，让广大农牧民充分认识到他们既是保护生态的责任主体也是受益主体，为项目的顺利实施营造良好氛围和群众基础。
四、把新农村新牧区建设作为重要目标，努力实现城乡基本公共服务均等化
要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，稳步推进新农村新牧区建设，努力探索贫困地区新农村新牧区建设的新路子。
（一）认真抓好新农村新牧区示范点建设。目前我旗正在实施的新农村新牧区示范点6个，今年申报了5个。各地、各有关部门要加大工作力度，在抓好正在实施的示范点建设的同时，精心选择产业发展条件较好、基础设施条件较好、“两委”班子能力较强的嘎查村，做好明后两年的示范点申报工作。要综合考虑我旗农村牧区的不同特点，因地制宜地编制发展规划，探索单户散居的家庭牧场模式、相对集中的联户经营模式、原址改造的村容村貌整治模式、移民新村的特色产业模式、城镇聚居的多种经营模式等不同模式。要把示范点建设内容与“十个全覆盖”工程、“美丽长廊行动”、文明乡村、平安乡村、美丽乡村等有机结合起来，抓好相关政策的有机衔接，加大项目资源整合和资金捆绑使用力度，形成合力，推动新农村新牧区建设成效最大化。
（二）全面实施好“十个全覆盖”工程。今年，自治区决定利用3年时间，在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。 这是推进城乡公共服务一体化的重要举措，是重大的民生工程、民心工程和雪中送炭工程。工程点多面广、线长量大，资金需求量多，要求完成时限紧，对我旗来讲，既是一项极其艰巨而紧迫的政治任务，又是改善农村牧区条件、缩小城乡差距、促进协调发展的重大机遇。各地、各有关部门一定要高度重视，精心组织，迅速行动，不折不扣地抓好落实。
在具体实施过程中，需要把握的基本原则是，充分发挥苏木镇、嘎查村两级领导班子的责任主体作用，注重发挥基层组织的积极性、创造性，不包办代替；充分尊重农牧民意愿，最大限度地发挥农牧民的实施主体作用，努力做到思路由群众酝酿、办法由群众提出、建设以群众为主。要坚持实事求是、因地制宜、分类指导，既要有全局一盘棋的思想，又要从当地实际情况出发，突出重点，缺什么，补什么，不搞一刀切。需要解决的关键问题是，做好规划、落实好资金。规划方面，结合地区实际，加强调查研究，认真编制好三年工程规划和分年度实施方案，明确具体工作步骤和任务。规划和方案的编制，既要兼顾当前和长远，又要充分考虑需求和可能，做到与县域经济发展规划、城镇总体规划、扶贫开发规划等有机结合，确保各项工作有章可循、有条不紊地推进。今年，要打造示范嘎查村2个、达标嘎查村20个，通过三年的努力，实现全部嘎查村“十个全覆盖”。资金方面，通过政府投资、银行贷款、群众投资投劳和吸引社会资金等办法，多渠道筹集资金，确保全覆盖工程有充足的资金保障。需要强化的保障措施是，建立协调配合和目标考核机制，尽快成立全旗“十个全覆盖”工程领导小组，切实担负起组织领导、统筹协调、整体推进和督促落实的职能。要成立十个专项推进工作组，确定责任领导、责任主体和责任单位，确保各项工程责任落实到人。在“十个全覆盖”工程建设中，文明创建、基层组织建设、基层调解、社会管理等内容要全部跟进，努力由十个全覆盖实现多覆盖。旗委组织部要将“十个全覆盖”工程纳入各地各部门及领导干部的年度实绩目标考核内容。旗纪检监察机关要对项目实施效能监察，确保“十个全覆盖” 真正成为惠民工程、廉政工程。
在此，特别强调一点，自治区“十个全覆盖”工程、全盟新农村新牧区建设中提出的牧区“白音嘎查”、农区“幸福大院”以及“美丽长廊行动”是从不同方面提出的要求，既有交叉的内容，又有单独的内容，要有机结合起来，统筹考虑，整体推进，不能单打一，避免重复建设。
（三）高度重视农村牧区社会事业发展。尽快改变农村牧区公共事业滞后的状况，是广大农牧民的迫切要求，也是推进新农村新牧区建设的重要任务。要进一步改善办学条件，完善扶困助学体系，保证贫困家庭孩子受到良好教育，不输在起跑线上。一方面，要通过生源地贷款、政府补助、民政救助、社会捐助等多项措施，确保考上大学的学生不因家庭贫困而辍学；另一方面，对于未能继续接受高等教育的初高中毕业生，鼓励他们进入职业技术学校接受中短期技能培训，使他们学到一技之长，能够稳定就业。要加快发展农村牧区医疗卫生事业，加强苏木镇卫生院、嘎查村卫生室建设，通过制定倾斜性政策，引进和留住一批卫生技术人才。进一步提高新型农村牧区合作医疗的筹资标准和保障水平，完善商业医疗保险和大病医疗救助等制度，切实解决农牧民看不起病的问题。加快基层公共文化基础设施建设，组织开展好那达慕、祭火、祭敖包、祭苏力德和西瓜节、文化大舞台等群众喜闻乐见的文化活动，加快实施广播电视“户户通”工程，满足农牧民群众的精神文化需求。着力推进农村牧区基本养老保险全覆盖，逐步提高基本养老金标准。要对农村牧区低保实行动态、规范管理，对不符合条件的取消资格。进一步完善社会救助体系，重点保障低保边缘户、五保户、残疾人、因灾因病致贫家庭的基本生活。
（四）改进和创新农村牧区治理机制。着力规范基层民主管理，大力推行嘎查村“五议三审三公开”工作法，让农牧民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。以规范和制约权力运行为核心，全面推进村务公开、政务公开和财务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。深入开展“六五”普法宣传教育活动，提高农牧民的法律意识和依法维权能力。以基层司法所为依托，整合苏木镇综治维稳中心、派出所、人民法庭等基层政法组织力量，加快构建基层大调解工作格局，实现各类调解组织各司其职、优势互补、整体联动，筑牢综治维稳工作“第一道防线”。深入排查化解基层社会矛盾，拓宽社情民意表达渠道，切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。尽快建立农村牧区联防联网报警系统，增强防范和打击各类涉农涉牧违法犯罪的能力。加强乡风文明建设，坚决反对封建迷信、酗酒赌博、薄养厚葬等不良风气。
五、把促进农牧民增收作为核心任务，切实提高农牧民的生活质量
各地、各部门要把增加农牧民收入作为“三农三牧”工作的核心任务，主动作为，积极行动，使发展成果更多更好地惠及农牧民。
（一）多渠道促进农牧民增收。积极拓宽农牧民增收渠道，促进农牧民收入来源多元化，让农牧民在工业化、城镇化和农牧业现代化中充分受益。要开辟“四个途径”，通过优化种养结构，畅通销售渠道，发展精深加工，持续增加农牧民经营性收入；认真落实草原生态奖补、粮食直补、退耕还林等各项惠农惠牧政策，及时兑现农村牧区低保、五保、养老等民生方面的补助资金，保障农牧民政策性收入；通过壮大二三产业，转移农村牧区富余劳动力，抓好农牧民工职业技能培训，发展劳务经济，增加农牧民工资性收入；通过深化农村牧区产权制度改革，赋予农牧民更加充分、更有保障的财产权利，激活财产性增收活力。要强化“四个支撑”，争取并利用好各类支农惠牧政策，进一步强化政策支撑；加大项目实施和资金投入力度，有效改善基础设施条件，进一步强化基础支撑；着力转变农牧业发展方式，大力发展现代农牧业，加快产业化进程，进一步强化产业支撑；加强与高等院校和科研院所的合作交流，积极引进人才和先进实用技术，进一步强化科技人才支撑。
（二）大力推进扶贫攻坚。目前我旗还有贫困人口1.8万人，完成自治区提出的2017年提前实现脱贫目标，任务比较艰巨。我们要认真落实《全旗扶贫开发五年发展规划》，借助国家和自治区扶贫开发政策，充分利用自治区领导、海关总署、财政厅和盟级领导、部门联系帮扶我旗的难得机遇，积极主动沟通对接，加快贫困人口脱贫致富步伐。产业扶贫方面，以项目建设为依托，加快培育主导产业，通过产业发展不断夯实扶贫攻坚和工业反哺农业的物质基础，从根本上实现整体脱贫目标。要把有限的涉农涉牧资金用在刀刃上，决不能撒胡椒面，确保实现项目效益的最大化。定点扶贫方面，认真落实《全旗定点扶贫工作方案》，全面推行精准扶贫，坚持“三到村三到户”，瞄准贫困村、贫困户建档立卡，实行“一村一策、一户一法”，逐村逐户制定发展规划和扶贫计划，规划跟着贫困村、贫困户走，项目跟着规划走，干部跟着项目走，切实做到扶真贫、真扶贫。金融扶贫方面，认真实施自治区“金融扶贫富民工程”。盟里已经下发了实施方案，旗里制定了相应的实施细则。各苏木镇和金融机构要严格按照实施细则进行操作，抓紧制定工作流程，严格贷款的担保、审批、发放、管理等程序，扶持有生产经营能力的农牧户、农牧民合作社和产业化扶贫龙头企业，引导他们将贷款投入到经营性生产，而非单纯地用于基础设施建设，切实增强他们的造血能力，发挥金融资金“四两拨千斤”的作用。专项扶贫方面，积极抓好项目的争取工作，有计划、分步骤实施好整村推进、产业化扶贫、科技扶贫等专项扶贫项目，注重资金的集中使用，最大限度地提高扶贫效果。社会扶贫方面，广泛动员企业、社会团体、慈善组织、扶贫志愿者等社会力量参与扶贫攻坚，继续开展旗领导包片、部门包嘎查村、干部包户和民营企业家担任名誉嘎查长（村主任）等工作，形成全社会扶贫工作的长效机制。
六、把加强党的领导作为根本保证，进一步提升做好“三农三牧”工作的能力和水平
做好农村牧区工作，关键在党，关键在干部。各级领导干部要充分认识做好新时期农村牧区工作的艰巨性和紧迫性，切实增强政治自觉和责任担当，进一步加强对农村牧区工作的领导，把“三农三牧”工作摆上重要议事日程，不断提高领导和驾驭农村牧区工作的能力和水平。
（一）健全完善农村牧区工作体制机制。要建立党委统一领导、党政齐抓共管、综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村牧区领导体制和工作机制，定期组织召开农村牧区工作调度会，研究解决工作中遇到的困难和问题。各地、各有关部门一把手要亲自抓农村牧区工作，拿出足够的精力研究和指导农村牧区工作，在政策制定、工作部署、财力投放上，体现全党工作“重中之重”的战略思想。要完善考核评价机制，把农村牧区工作列为考核各级领导班子的重要内容，特别是把农牧民增收、人口转移、生态保护、发展集体经济、解决贫困户脱贫等作为考核涉农涉牧部门、苏木镇和嘎查村领导班子的重要内容，强化对考核结果的运用，营造真抓实干、创先争优的良好氛围。
（二）加强基层组织和干部队伍建设。农村牧区工作千头万绪，抓好基层组织和干部队伍是关键。苏木镇党政班子和嘎查村“两委”班子要结合党的群众路线教育实践活动，进一步明确职责，努力把基层党组织建设成为推动科学发展、密切党群干群关系、维护农村牧区稳定的坚强战斗堡垒。今年，组织、政法、宣传等部门要联合制定奖励办法，对班子凝聚力强、集体经济发展好、带领群众致富办法多、贫困人口脱贫率高、社会矛盾纠纷少、三资管理明晰、乡风文明的嘎查村党组织予以奖励。要完善基层组织正常运转的投入保障机制，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的嘎查村运转经费保障机制。逐步提高嘎查村干部报酬待遇，完善离职干部生活保障机制，提高他们的工作积极性，解除他们的后顾之忧。
（三）以良好的作风推进农村牧区改革发展。各级领导干部要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，带头转变作风，坚持工作重心下移，深入基层、深入群众，打通联系服务群众的“最后一公里”，真心实意为基层和农牧民办实事、办好事。旗党政班子成员和人大、政协主要领导要带头将全旗77个嘎查村走访一遍，深入调查研究，广泛听取意见，真正把基层各方面的情况摸透摸准，使提出的思路、做出的决策、开展的工作符合基层实际、符合群众意愿。特别是要宣传好各类惠农惠牧政策，使政策家喻户晓。涉农涉牧部门要认真研究上级针对农村牧区改革发展出台的相关政策，搞好项目的策划、包装、编制和申报工作，努力争取更多的优惠政策和各方面的扶持。各地、涉农涉牧部门要提高工作的主动性和创造性，重点围绕转变生产经营方式、加大基础设施建设、增加农牧民收入等工作，每年向农牧民群众承诺办几件实事，把为民服务的宗旨落实到实际行动中。要切实加强农村牧区党风廉政建设，坚决纠正侵害农牧民利益的不正之风，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，为农村牧区改革发展营造良好环境。
同志们，做好新形势下农村牧区工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要认真贯彻中央、自治区党委和盟委的安排部署，紧紧抓住全面深化改革的历史机遇，创造性地落实好农村牧区各项改革发展任务，不断开创全旗“三农三牧”工作新局面！
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