在全市综合交通工作会议上的讲话这次全市综合交通工作会议，主要任务是：贯彻落实全国交通运输工作会议、全省综合交通基础设施建设汇报会、市委三届五次全会、市“两会”和市政府三届三次全会精神，总结回顾2013下面是小编为大家整理的【交通讲话】市委副书记、市长在全市综合交通工作会议上讲话（全文）,供大家参考。
在全市综合交通工作会议上的讲话
这次全市综合交通工作会议，主要任务是：贯彻落实全国交通运输工作会议、全省综合交通基础设施建设汇报会、市委三届五次全会、市“两会”和市政府三届三次全会精神，总结回顾2013年综合交通工作，分析面临的形势，安排部署当前和今后一段时期工作，进一步统一思想、明确目标、落实责任，全力推进综合交通基础设施建设，为实现富民强市跨越发展打牢坚实的交通基础。刚才，贵华副市长与各县区和市直相关部门签定了目标责任书，市交通运输局朝东局长传达了全国、全省交通运输工作相关会议精神，希望大家狠抓落实、全力推进，扎实做好综合交通运输各项工作。下面，我讲4点意见。
一、凝心聚力、克难攻坚、锐意进取，构建综合交通运输体系实现良好开局
过去的一年，市委、市政府把加快构建综合、快捷、畅通的交通运输体系作为赶超跨越发展的关键性战略举措，通过全市上下的的共同努力，采取了一系列行之有效的措施，综合交通运输体系规划和建设取得较好成绩，主要表现为“七个突出”。
（一）突出高位推动，思想认识高度统一。市委、市政府把综合交通基础设施建设摆在重要的战略位置，列为“1332”发展思路中打牢“三大基础”之首。去年3月，市委、市政府召开了全市构建现代综合交通运输体系动员会，并多次召开高规格会议，专题研究部署综合交通运输体系建设。市委、市政府及时研究出台了《关于加快构建昭通现代综合交通运输体系的意见》等指导性文件，将构建昭通现代综合交通运输体系作为促进我市当前和长远发展的重中之重加以谋划和推动。市委、市政府主要领导多次与部、省衔接，努力争取支持，多次深入一线实地调研、推动落实；分管领导多次牵头研究解决前期工作、征地拆迁、环境保障和工程建设中遇到的各种困难和问题；市直部门和各县区扎实工作、全力推动。全市上下形成了思想高度统一、协力推进交通发展的良好态势，掀起了综合交通基础设施建设的热潮。
（二）突出规划引领，发展思路更加清晰。坚持规划先行，委托中铁二院高水平编制了《昭通市2013～2030年综合交通规划》，明确了“两横五纵三联络”高速公路网（两横：都香、昭泸两条高速；五纵：渝昆、宜昭、宜毕、沿江、宁功五条高速；三联络：绥江、永善、盐津三条高速公路联络线）、“五进五出”铁路网（内昆铁路、渝昆铁路、攀昭毕遵铁路、成贵铁路、隆黄铁路）、“一线四港九码头”水运网（一线：宜宾到巧家500公里航道；四港：提升水富港，新建绥江港、溪洛渡港和白鹤滩港；九码头：绥江县新滩、会仪、南岸，永善县桧溪、黄华、大兴，昭阳区田坝，巧家县大寨、蒙姑）、“七辐射九联动”航空网（七辐射：在昭通至昆明、昆明至昭通至重庆航班的基础上，依托昭通新机场建设逐步开通昭通至成都至北京、昭通至上海、昭通至贵阳至深圳、昭通至广州五条航线；九联动：近期启动镇雄、盐津、永善三个通用航空机场建设，远期建设巧家、威信、彝良、大关、绥江、水富六个通用航空机场）、“129”公路运输客运站场（建成一个昭通中心城市南客运枢纽站，昭通中心城市北、镇雄两个一级汽车客运站，鲁甸、巧家、彝良、威信、盐津、大关、永善、绥江、水富九个二级客运站）的综合交通运输体系，全市综合交通发展的思路更加清晰、定位更加准确。
（三）突出前期工作，项目储备力度空前。市政府安排了3000万元前期工作经费，并与相关单位、县区签订了目标责任书，细化分解了任务。全年开展了25个重点项目前期工作，其中机场1个、高速公路7个、干线公路6个、港口1个、物流园区（中心）3个、客运站7个。昭通机场迁建项目已报经空军和中国民航总局批准选址，完成了机场迁建预可研报告和进场道路规划设计。镇毕高速公路已于2013年启动建设，其余6个高速公路项目均完成工可编制。国道213线绥江至木杆段、昭阳至江底段、麻昭二级公路等6条干线改造项目前期工作全面完成，并纳入了交通运输部2014年计划。水富港二期工程以及昭阳、镇雄、水富物流园区和昭阳中心城市客运站等项目前期工作取得重大进展。配合做好隆黄铁路预可研编制的补充完善工作，委托中铁二院开展了渝昆铁路方案研究和预可研工作。
（四）突出重点项目，起步之年成效明显。围绕2013年在建重点项目建立了协调督查机制，组建了由市人大、市政协有关领导任组长的大通道建设督导组，市纪委、监察局大力加强重点项目督查，有力推动了重点项目建设。南北大通道昭通段建设强势推进，完成征地1.64万亩、拆迁房屋19.96万平方米，成功化解各类矛盾纠纷1526起、处置阻工事件314起，实现了“征地拆迁快、工程推进快和环境保障好、工程管理好、路地关系好”，全年完成投资47.35亿元。毕镇高速、成贵铁路昭通段开工建设，征地拆迁和控制性工程建设有序开展。
（五）突出开拓创新，招商引资实现重大突破。强化对重点项目特别是高速公路的策划、包装和推介，高速公路意向性协议引资达433亿元，创历史新高。其中，与四川宜宾伊力集团签订宜昭高速昭通段意向投资协议，投资规模259亿元；与香港通能集团签订宜毕高速公路威镇段（含威叙段）意向投资协议，投资规模158亿元。争取云贵两省交通运输厅共建镇毕高速，省政府补助资金到位1亿元。此外，通过争取上级支持、财政安排、银行贷款、社会融资等方式筹措到的资金也明显增加。筹集南北大通道昭通段征地拆迁资金8.2亿元，市、县区两级化解交通建设历年欠账6.06亿元，争取交通运输部资金16亿元。2013年，全市完成公路水路固定资产投资67.14亿元，是2012年的2. 5倍。
（六）突出规范管理，综合整治取得实效。以高等级公路沿线服务区（加油站）“环境净化、场地硬化、房屋美化、灯光亮化、周围绿化、服务优化”的“六化”为主要目标，辖区内水麻高速公路和13条二级公路服务设施环境卫生整治工作扎实推进，水麻高速公路涉及的 8个服务区已全面完成提升改造。道路运输市场“打非”工作成效显著，全年查处非法营运车辆7890辆、非法驾驶培训370次，有效规范了道路运输秩序。坚持“放管结合”，杜绝“一封了之”，抗冰保通工作成效明显，保持了道路全线畅通。
（七）突出服务保障，运输事业持续发展。公路运输企业、车辆、班线不断增加，运输市场逐渐壮大，运输保障能力不断提高；铁路运输集装箱节数、运行频率有所增加，大运量需求逐渐缓解；新开通了昆明至昭通至重庆（往返）航班，空中通道作用进一步显现。全年公路、铁路、水路、航空客货运输量、周转量持续上升，增幅达18%以上。
这些成绩的取得，是市委、市政府科学谋划、坚强领导的结果，是各部门大力支持、各县区合力推进的结果，也是全市综合交通运输战线全体干部职工迎难而上、顽强拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府，向全市综合交通运输系统的广大干部职工，向所有为综合交通运输事业作出贡献的同志们，表示衷心的感谢！
二、认清形势、统一思想、坚定信心，切实增强推动综合交通建设的责任感和使命感
（一）溯古观今，切实增强推动综合交通建设的责任感。通达必将繁荣，闭塞势必落后。古今中外，凡是交通发达的，经济社会发展水平就比较高。交通发展水平是判断其文明程度的关键因素，特别是经济社会转型升级的关键阶段，交通发展更加重要。从全球来看，沿海、沿江、沿河的区域就比较发达，经历了“沿海经济”、“江河经济”、“路桥经济”几个阶段。当今时代，正在加快推进“路桥经济”发展，正是通过集公路、铁路、水路、航空一体的大交通，才促进了大流通、支撑了大发展、推动了大繁荣。从全国来看，中西部的差距，主要在于交通发展水平的差距。沿海和东部发达地区早就进入“高速公路时代”和“高铁时代”，正在积极构建快速综合交通系统，打造半小时、一小时交通圈，而西部落后地区还在加快构建通道网。就昭通而言，历史上就有“南方丝绸之路”、“小昆明”之誉，曾是云贵川经济文化交流的中心，商贾往来熙熙攘攘，物资流转水陆并举，朱提银矿车水马龙。但上世纪60年代以来，随着发展战略布局、交通工作重心的转移，昭通的交通运输长期处于一种缓慢发展状态，内外主干道迟迟未能打通，经济社会发展严重受阻，被周边州市远远甩在后面。可以说，昭通的兴衰史，就是交通的兴衰史。另外，交通建设的投资，是全社会固定资产投资的重要组成部分，也是拉动内需、增加就业、刺激增长、延长产业链的一个重要途径。据专家测算，公路建设投资1亿元，就可以创造2.63亿元的GDP，直接创造的公路建筑业就业岗位可达2000个。事实充分表明，昭通要大发展，前提是交通大发展；昭通要大开放，基础是交通大畅通；昭通要重振区域枢纽城市的战略地位，关键是交通大建设。各级各部门一定要统一思想，强化对综合交通建设在全市经济社会跨越发展中重要地位的认识，以只争朝夕、拼搏争先的精神，全力推进综合交通运输体系建设。
（二）正视差距，切实增强推动综合交通建设的紧迫感。在历届市委、市政府的坚强领导下，初步形成了公路、水路、航空、铁路、管道运输“五位一体”、门类齐全的综合交通运输体系。但是，我们要清醒地认识到，我市交通发展总体水平还比较低，存在困难多，建设任务还很重。一是发展差距大。与周边州市相比差距还很大，特别是高速公路网、铁路网多数项目还在规划立项、加快前期，而周边州市已在大干快进、你追我赶。高速公路建成通车的唯有水麻高速公路、全长136公里，高速公路总里程还不足毕节市的一半（毕节市建成高速公路5条、段，里程278.97公里），仅占曲靖市、泸州市的36%（曲靖市已建成高速公路、一级路6条、段，里程380.67公里，其中高速公路4条、段，里程301.5公里；泸州市已建成高速公路8条、段，里程377.54公里），与宜宾市相比差距则更大（宜宾通往成都的高速公路就有3条，连接重庆及周边的乐山、眉山、雅安、西昌、自贡、泸州、内江、资阳等实现了全程高速）。二是建设任务重。从昭通综合交通规划可以看出，全市综合交通运输体系建设的任务很重，一些影响和制约加快构建综合交通运输体系的问题亟需解决。三是资金筹措压力大。建设资金筹措的困难较大，若干公路、高速公路、省干道、通村公路、昭通机场建设、港口码头、航道等，需要大量的建设资金。征地拆迁资金筹措难，虽然市政府千方百计筹措，但大通道昭通段尚差4.7亿元，成贵铁路昭通段差距更大。偿还交通建设债务的压力大，二级公路债务负担沉重，影响了进一步正常融资。同时，融资平台的融资能力还有待提高，服务交通发展的能力需进一步提升；市、县区财力弱，前期工作经费、地方配套资金难以及时到位。四是路政管理需进一步加强。公路重建轻养、失管失养、通而不畅的现象还不同程度存在，路域环境综合整治力度需进一步加大，路产路权管理体制和综合执法机制需进一步理顺。五是城乡客运基础设施滞后。城市内外交通网络不衔接，城乡客运站陈旧老化，形象较差，公交线路、站牌等不完善、不配套，影响群众出行和城市形象。
（三）抢抓机遇，切实增强推动综合交通建设的信心和决心。综合判断交通基础设施建设面临的形势，我市仍处在综合交通运输体系加快构建的黄金期。一是持续发展有机遇。当前，我市正面临“两市四战略一规划”的有利机遇，即昭通被国务院列入31个资源成长型城市之一，同时被国家发改委确定为“中国最具投资潜力的十大城市”之一，国家新一轮西部大开发战略、桥头堡战略、依托长江黄金水道打造中国经济升级版支撑带战略、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路“一带一路”战略、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施，加上省委、省政府实施综合交通基础设施三年攻坚行动，为昭通带来了持续叠加的机遇。周边省、市交通建设力度加大，对加快昭通的对外交通建设将产生重要的倒逼力量。从昭通自身看，经济发展势头良好，交通运输需求持续旺盛，通过交通事业的发展才能进一步体现昭通的区位优势。二是资金筹措有条件。省政府制定了省级财政投入保障、经营性高速公路定价机制、土地资源配置支持等一系列新政策支持交通基础设施建设。三是项目储备有基础。过去的一年，我们克服了人员不足、经费紧缺、任务繁重等困难，对高速公路、铁路、航空、客运物流站场等重点交通项目进行了筹划、论证、上报、争取，前期工作和项目储备取得了重大突破，如都香、宜毕、威叙、昭泸、宜昭等高速公路项目已分别进入国家、省高速公路网规划，隆黄铁路已纳入国家和省建设计划，昭通机场迁建列入了国家民航局民航发展“十二五”规划机场建设项目，为下一步项目实施夯实了基础。
（四）着眼长远，努力提升综合交通的整体水平。在推进现代化综合交通体系建设的过程中，我们要立足当前、着眼长远，高起点规划、高水平建设，着力打造“畅通交通、产业交通、智能交通、生态交通、平安交通、文化交通”，努力提高综合交通建设水平，实现交通运输高质量、可持续发展。一是加快推进畅通交通。要采取有力措施，尽快改变昭通“堵路”、“堵城”现状，保证道路畅通有序。二是加快推进产业交通。交通既是一项大基础，更是一个大产业。要坚持走市场的路子，把交通作为一个产业来发展，以物流园区、物流中心、客货枢纽及站场、港口、交通服务产业园等项目为依托，延伸交通产业链，大力发展运输、仓储、维修、驾培、检测、旅游、餐饮、信息服务等交通产业，使交通产业与交通基础设施建设同步协调发展。三是加快推进智能交通。智能交通是推进交通运输管理创新的重要抓手，是提升交通运输服务水平的有效途径，也是推动交通运输转型发展的重要支撑。要完善全行业开放协同创新机制，注重以信息化智能化引领提升交通运输管理效能，促进现代信息技术在行业监管、运行管理和服务领域的深度应用，全面提升交通运输供给能力、运行效率、安全性能和服务质量，实现交通运输持续创新发展。四是加快推进生态交通。生态交通是建设生态文明的基本要求，是转变交通运输发展方式的重要途径，也是实现交通运输与资源环境和谐发展的应有之义。要在规划、建设、运营、养护等各个环节集约节约利用资源、保护生态环境，实现低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益。同时，在交通建设中，要把工程建设与道路绿化同步规划、同步实施，路修到哪里，树就栽到哪里。五是加快推进平安交通。平安交通是落实以人为本的基本要求，是服务民生的重要前提，也是实现交通运输科学发展的基础条件。要夯实基础、补强短板，大力提高交通运输安全应急处置能力，强化重点时段、重点地区、重点领域、重点环节尤其是农村客运市场的综合安全监管，不留死角、不留盲区，不打折扣、不走过场，确保安全监管全覆盖，安全隐患零容忍，坚决遏制重特大事故的发生，实现交通运输安全发展。六是加快推进文化交通。文化交通是提高交通行业的凝聚力和战斗力、实现交通事业又好又快发展的需要，要以精神文明建设为核心，实施好“55331”工程，即：创建“五个文化平台”（创建文明行业平台，科学文化教育平台，信息和网络技术平台，宣传报道平台，行业文化活动平台），塑造“五优形象”（优秀的领导形象，优等的职工形象，优质的工程形象，优良的服务形象，优美的环境形象），创造“三种环境”（创造团结奋进的精神环境，和谐融洽的工作环境，美化优化的服务环境），提高“三个素质”（提高全市交通系统干部职工的思想政治素质、科学文化素质、职业道德素质），形成“一个理念”（热爱交通、奉献交通、发展交通的理念）。
三、准确定位、明确目标、突出重点，全面推进综合交通运输体系建设
当前和今后一段时期综合交通运输体系建设的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会、省委九届七次全会、全省交通运输工作会议、市委三届五次全会和市“两会”精神，紧紧围绕“1332”发展思路，以深入开展党的群众路线教育实践活动和“项目前期突破年、重点项目实施年、改革管理形象提升年”主题活动为契机，坚持用改革的理念对待难题、用改革的办法寻求出路，持续深入推进综合交通运输体系建设。
2014年主要目标是：力争交通基础设施投资突破100亿元，其中：公路水路建设突破80亿元，其他项目突破20亿元。客、货运周转量增长16%以上。公路路政、城市客运、农村客运管理规范、打非治违和“六个交通”建设等取得实质性进展，无重特大安全责任事故和质量事故。
围绕上述目标任务，2014年要重点突出“七个狠抓”：
（一）狠抓重点项目，实现投资目标。公路方面：重点推进麻昭、昭会、毕镇3个高速公路在建项目，力争麻昭高速公路完成投资50亿元、昭会高速公路昭通段完成投资2.5亿元，毕镇高速公路昭通段完成投资5.4亿元。加快前期工作和招投标步伐，争取宜昭高速公路昭通段、宜毕高速公路威镇段、昭泸高速公路威叙段3个项目年内开工，全力配合做好川滇沿江高速公路建设工作。大力推进盐津黄葛槽至青龙咀、沿金沙江公路等在建项目，促进昭阳至江底、绥江至木杆、昭阳至永善、彝良至镇雄、镇雄至牛场、木杆至玉碗6条干线公路提级改造项目开工建设，完成麻昭二级公路大中修改造、通乡油路扫尾工作，实施通村硬化工程1500公里以上，加快危桥改造、安保工程、索改桥等项目实施。铁路方面：全力以赴推进成贵铁路建设，力争完成投资10亿元；配合做好隆黄铁路前期工作，力争年内开工建设，大力配合做好渝昆高铁和攀昭毕遵铁路前期工作。水运方面：力争水富港二期工程和宜宾至水富三级航道整治年内启动建设，向家坝水电站大坝永久性翻坝运输设施和水运养航站建设全面推进，加快绥江港、溪洛渡港、白鹤滩港和绥江新滩、永善桧溪、昭阳田坝、巧家大寨等码头港航设施建设。航空方面：力争完成昭通机场迁建前期工作，年内开工建设。
（二）狠抓前期工作，促进项目储备。项目前期工作是抢抓发展机遇、争取国家投资和招商引资的重要前提。项目前期涉及发改、交通、国土、环保、农业、林业、水利等多个部门和县区政府，工作交叉、周期较长，希望大家切实承担工作责任，扎实抓好项目前期工作。一是提高针对性。抓住国家重点实施高速公路断头路和拥挤路段扩容改造机遇，紧紧围绕综合交通规划有针对性地做好项目前期工作，重点做好今明两年计划开工项目的前期工作。二是增强主动性。要找准项目审批的关键环节，发扬“盯、关、跟”精神，采取专人盯办、专人跟办、专人推办的方式，加强与国家有关部委和省级有关部门的汇报和衔接，加快完成环评报告、土地预审等难度较大的前置性报件。三是突出时效性。切实增强项目前期工作效率，按照流程最短、效率最高、收费最少、标准最低的原则，再造项目审批流程、压缩前期工作时间，推行交叉作业、平行推进（即做工可的同时就开展初步设计，报初步设计的同时就开展施工图设计等）。四是增强有效性。要提升支撑性报件的编制质量，避免因支撑性要件质量不高、深度不够、严谨性不强，导致审批过程反复和大幅度修改，影响审批进度。
（三）狠抓资金筹措，破解瓶颈制约。资金问题一直是制约综合交通发展的瓶颈，要拓宽视野、创新方法，多元化、多渠道、多形式筹措资金。一是大力开展招商引资。大胆采取BOT、EPC+BOT+政府补助、TOT、工程总承包等方式加大招商引资力度，充分吸引金融、保险、企业及社会资金特别是民营资本参与交通建设。今年，要重点争取都香高速烟堆山至昭阳段、昭泸高速彝良至镇雄段、水富港二期工程等项目招商引资实现新的突破。二是主动争取上级支持。找准结合点、把握好时机，积极主动向国家有关部委及省级有关部门汇报，争取更多建设项目进入国家和省规划“盘子”和资金“笼子”，并争取在资金安排和政策支持上给予倾斜，全年力争上级补助资金达30亿元以上。三是严格落实市县配套。进一步贯彻落实市、县区交通建设专项资金预算制度，将本级财政收入总额的5%纳入交通专项资金预算，重点用于交通项目前期工作，市财政局、县区政府要严格落实、及时安排。四是积极协调金融贷款。市政府将通过增资扩股、发行债券、包装金融产品、争取金融政策、注入优质资产等方式发展壮大市级交通建设融资平台。市交投公司要进一步加强与国有银行、各级融资平台及国内各股权投资和基金管理机构沟通协商，力争完成10亿元以上的融资。由市金融办、财政局负责，研究制定存贷挂钩、开贷挂钩等政策和制度，积极争取金融机构的支持。五是创新机制筹措资金。积极探索通过交通建设盘活土地、土地出让收入反哺交通建设的新路子。同时，可以学习借鉴玉溪市在高速公路建设中创造的“村集体土地作价入股”模式，即：由财政部门担保，土地作价入股，入股后“保本、付息、分红、流通”，既能保证群众利益，缓解社会矛盾，又可用少量资金解决建设用地问题，能缓解建设初期资金筹集困难的矛盾。
（四）狠抓环境保障，创造良好条件。施工环境是交通项目建设的重要保障，各级各相关部门要高度重视、强化措施、密切协作，为综合交通建设营造良好的施工环境。一是强化施工环境保障。各县区和市直相关部门要结合群众路线教育实践活动，组织干部职工深入一线、深入群众，扎实做好大通道、毕镇高速公路、成贵铁路昭通段等重点项目、重点领域、重点地段各类矛盾纠纷的排查化解工作，加强教育宣传，引导群众树牢“无路不富”、“大路大富、小路小富”的意识，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。对群众的合理诉求，要认真研究，及时协调妥善处理。对漫天要价、无理取闹、非法阻工和强买强卖、强揽工程等影响项目建设的违法行为，要果断处置、依法打击。涉及国家公职人员的，纪检监察部门要及时处理，典型案例要通过媒体曝光。二是建立工作协调机制。县区政府作为交通项目征地拆迁和施工环境保障工作的责任主体，要调整充实协调领导小组和下设的综合协调办、征地拆迁办、环境保障办，广泛开展政策宣传和舆论引导，及时研究、解决工作中遇到的困难和问题，确保依法征迁、和谐征迁，确保施工环境保障有力。市、县区要建立健全路地联席会议和重大情况分析研判协商、应急处置、情况通报、督查督办等制度，明确双方联络人员，加强工作协调。
（五）狠抓交通产业，提高综合效益。要坚持“修好一条路富裕一方人、培养一方人、兴起一片业”的理念，切实推动交通产业发展。一是加快推动客货物流站场两大体系建设。启动昭阳中心城市南部客运枢纽站、交通服务产业园区建设，完成彝良、大关、水富、绥江4个二级客运站和所有乡镇客运站建设。加快启动昭阳中心城市北、镇雄县城两个一级客运站，镇雄、水富物流园区以及8个县区物流中心项目前期工作。二是引导城乡客运体系规范发展。要进一步建立完善城市客运、城市公交、城市出租发展规划。从城市公交路网、站点、标牌、车辆、规模、线路、信息、管理等入手完善规划，推动城市客运规范发展。坚持公交优先、城乡一体，努力扩大城市公共交通线网覆盖面。要进一步规范发展农村客运，推动农村客运公交化改造，逐步实现市场导向、公司运作、协会凝聚、行政统筹的城乡公共客运交通网络。三是加快运输物流业发展。要坚持“政府引导、企业运作、统筹规划、规范市场、技术先进、管理科学、配套环境”发展方针，以昭通发展需求为导向，以构建昭阳、镇雄、水富三大物流园区为依托，以现代物流公共信息平台为支撑，以培育物流龙头企业为重点，积极实施现代物流业发展战略。要加速推进公路、港口、站场、园区等交通物流基础设施建设，逐步完善现代物流管理体系。需要强调的是，随着长江经济带升级、金沙江梯级巨型电站蓄水和省委、省政府加快内河水运发展步伐加快，金沙江下游航运发展条件得天独厚，水富港的战略作用进一步凸显，昭通在全省水运事业发展布局中占有举足轻重的位置，且水运具有投入产出效益高的比较优势，与铁路、公路单位运输成本比为1:3:10，昭通加快水运发展的春天已经到来。各级各部门要齐心协力，围绕金沙江库区航运发展和水富港二期工程的实施，加快构建现代化内河航运体系，为昭通物流发展注入新的动力。
（六）狠抓综合整治，强化行业管理。坚持以提升水平、畅通平安、树立形象为目标，着力在行业管理上下功夫，营造良好的发展环境。一是提升公路养护水平。牢固树立“建设是发展，养护也是发展”、“三分建、七分管”的理念，把交通基础设施养护管理作为巩固建设成果、保障安全畅通、促进可持续发展的重要工作来抓，继续巩固深化公路养护管理体制改革，理顺市县乡三级公路管养机构的职能职责，不断提高公路管理养护水平。二是加大路政执法力度。继续开展路域环境整治专项行动，重点要加强治超工作，理顺路产路权，严厉打击侵占路产路权和有损公路通行安全的违法行为，确保道路通行质量。关于公路两边的服务设施，交通部门可以与各县区共同研究制定相关办法措施，通过购买服务等方式，进一步盘活土地资源、加强路域管理。三是深入开展“打非”工作。按照“标本兼治、综合治理、疏堵结合、依法监管”的原则，建立打击非法营运的长效机制，探索解决道路运输行业深层次矛盾和问题的有效途径，完善适合市情的道路运输发展体制机制。四是提升县乡道路通畅能力。坚持以县区、乡镇建、管、安、养、运、绿综合示范创建为切入点，逐步提高农村公路通行效率和绿化率。
（七）狠抓债务化解，增强发展后劲。各县区、市直相关部门要充分认识到举债建设是水平，化解债务是诚信，也是对大家执政能力的考验。2009年以来，我市先后建成了7条二级公路，全市交通状况发生了根本性变化，为群众出行和全市经济社会快速健康发展发挥了重要作用。但由于中央补助资金没有到位，所需偿债资金由地方承担，全市面临极其沉重的债务负担。针对债务压力巨大和市、县区偿债能力弱的实际，我们专门召集相关部门研究，提出了以下措施办法：第一，明确市县分级负责。财专办认定我市新建7条二级公路债务总额为114.04亿元，扣除暂缓下达的省统贷资金后，我市承担的市级贷款和BT融资本息为38.58亿元，过去3年已化解7.43亿元，现需我市承担的债务为31.15亿元。市政府充分考虑各县区财力状况，在坚持《昭通市人民政府关于全市二级公路建设债务分担的通知》（昭政发〔2010〕20号）分担比例不变的前提下，实行市、县区分级负责，即：2014—2018年相关县区筹措15亿元，每年不少于3亿元，3月底、5月底分别汇缴50%。市级承担16.15亿元，其中市财政安排2.5亿元，每年不低于0.5亿元，并根据县区财力状况进行适当平衡，酌情加大对任务较重、财力较弱县区的支持力度；剩余的13.65亿元，由市交投公司帮助相关县区融资化解。第二，明确相关政策。为支持帮助市交投公司增强融资能力，积极化解二级公路债务，明确几条具体措施：一是划转一批国有资产给市交投公司。由市财政局牵头、市国资委监管，把市财政局已清理出来的市直相关部门经营性国有资产（门面、土地）划转到市交投公司，用于抵押贷款。市国土资源局、市住建局要及时帮助办理房产证、土地使用证等相关证照的过户手续。经营性国有资产原权属单位要服从大局、积极配合，确保化债任务落到实处。二是积极协调金融支持。由市财政局牵头、市金融办配合，把政府工作报告中明确的100亿元融资贷款任务分解细化到各商业银行。按照社保资金、公积金、各类财政性资金等专项资金存贷挂钩、开户与放贷挂钩的原则，促使各商业银行主动服务，放贷支持地方发展。其中市交投公司贷款不低于10亿元。三是上级补助资金及时划拨用于偿债。今后，中央、省兑现的新建二级公路补助资金全部划拨给市交投公司用于债务偿还，如果偿清债务还有结余，再按比例返还县区。第三，明确2012年以前尚未汇缴资金。由于部分县区还款不及时，2012年前还有1.1亿元应还的资金没有到位，其中镇雄县1378万元、彝良县5071万元、威信县1939万元、盐津县2107万元、大关县547万元，市级通过调节二级公路工程尾款、质保金以及其他专项资金垫付。这1.1亿元尾款也是要大家还清。考虑到各县区财政压力较大，研究决定视不同情况逐年偿还。欠款1000万元以内的分2年到位，欠款1000万元以上5000万元以下的分3年到位；彝良县欠款较多，还款压力较大，分5年到位，具体金额已在今天会上签订的责任书中进行了明确，市财政局要积极帮助市交投公司督促各县区财政落实到位。第四，明确工作责任。今天确定的化债方案，是经过相关部门认真研究确定，充分考虑了市、县区财政的情况，市财政、市交投公司帮助县区承担了一半还多，所以确定给各县区每年汇缴的数额就不能再讲价还价了，必须不折不扣地执行，每年按时汇缴。各县区要统筹资金安排，既要千方百计偿债，又不能影响工资发放、民生保障，更不能发生拉用其他专项资金现象。市交投公司对债务资金要专项管理，专款专用，确保资金安全、产生效益，每年化解债务数额不得低于3.5亿元，5年累计不得低于20亿元，今后需偿还放贷银行、参建方、BT方的资金，直接由市交投公司负责。市委、市政府将把二级公路债务化解工作纳入县区党政主要领导的考核内容。
四、加强领导、强化责任、狠抓落实，为综合交通基础设施建设提供有力保障
综合交通运输体系建设事关经济社会发展的方方面面，各级各部门要加强领导，服务大局，真抓实干，切实做到“五个确保”：
（一）进一步加强领导，确保高位推动。全市综合交通建设工作由我和贵华副市长亲自抓，贵华副市长具体分管具体抓，我今天参加本次会议也是“亲自抓”、履行综合交通工作“一把手”职责的具体体现。2013年以来，市委建华书记和我多次听取工作汇报、专题研究综合交通工作，贵华副市长多次到施工一线和县区调研、推进工作，及时研究解决工作中的困难和问题。今后，这一工作模式不会变，领导重视和组织保障力度只会加强不会减弱。各县区、各部门也要强化“一把手”负责制，主要负责同志作为第一责任人，对本级政府、本部门职责范围内的交通基础设施建设协调管理工作负总责。
（二）进一步理顺机制，确保责任落实。综合交通工作是一项系统工程，职能职责和工作环节牵涉各级各相关部门，需要大家齐心协力、共同努力。各县区政府、市级各相关部门要根据职责分工，及时做好相关工作。项目牵头部门要坚持扁平化、高效率、快节奏，抓紧建立职责明确、推进有序、执行有效、落实有力的推进机制；项目协办部门要进一步简化办事程序、提高办事效率，坚持特事特办、急事快办。对需要上报上级部门的，要负责对口联系、及时协调、及时上报，并落实专人跟踪落实，确保工作到位、责任到人。
（三）进一步改进作风，确保工作落实。各县区、各相关部门要坚定信心，增强工作主动性和创造性，克服畏难情绪和“等靠要”思想，以勇于创新、敢于担责的气概和攻坚克难、决战决胜的斗志，把问题一个一个地解决，把工作一项一项地推进。各级干部要到工程一线调查研究，到施工现场去解决问题，以抓铁有痕、踏石留印的作风和“钉钉子”的精神，强力推进各项目标任务的落实。
（四）进一步注重防范，确保安全廉洁。要牢固树立“质量重于泰山”的责任意识，切实打造放心工程、优质工程、精品工程。在综合交通基础设施建设中，要严格执行基本建设程序，认真落实项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。前期工作要严格落实设计质量责任，推行勘察设计质量监督机制，确保工程设计深度和设计质量。建设环节要完善质量监督体系，严格落实工程质量终身负责制和工程质量安全有关规定，强化监督检查，把好质量和安全关，坚决遏制重特大安全事故发生。要进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，加强对重点部门、重点部位、重点环节的监督管理，从源头上预防和治理腐败，确保工程优质、干部清廉，决不能出现“工程建起来，干部倒下去”的现象。
（五）进一步深化督查，确保任务落实。今天，市政府与各县区和市直有关部门签订了责任书，会后，各部门、各县区要及时将目标任务、完成时间节点等进行细化和明确，确保每个项目落实到责任单位、责任领导和责任人。市监察局、市政府督查室要对目标任务完成情况进行督促检查，对工作落实到位、任务完成较好的予以表彰奖励，因工作不力、措施不实，没有按期完成任务的县区政府和市级责任单位，由市政府下发督办通知，必要时启动问责程序。
同志们，综合交通建设事关民生、事关发展，事关现在、事关未来。只要我们切实统一思想、提高认识，明确任务、转变作风，破解难题、狠抓落实，加快推进各项工作，今年综合交通基础设施建设一定能够再上新台阶，综合交通运输产业发展一定能够再上新台阶，一定能够为跨越发展打牢坚实的交通基础。