在黑河市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话这次会议主要任务是贯彻落实省委农村工作会议、扶贫开发工作会议精神,分析当前形势,安排部署“三农”和扶贫开发工作。刚才,表彰了先进集体和个人,典型单位进行了发言下面是小编为大家整理的【农业农村会议讲话】市长在黑河市农村工作暨扶贫开发工作会议上讲话(范文推荐),供大家参考。
在黑河市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话
这次会议主要任务是贯彻落实省委农村工作会议、扶贫开发工作会议精神,分析当前形势,安排部署“三农”和扶贫开发工作。刚才,表彰了先进集体和个人,典型单位进行了发言,这些经验要大力推广,值得学习借鉴。潘杨同志总结了去年“三农”工作,对今年工作进行了全面部署,指导性、针对性很强,我完全赞同,大家要认真抓好贯彻落实。
农业是国民经济的基础,农民是中国最大的群体,只有农业增产、农民增收、农村发展,才能安天下、稳民心。我市是国家省重要粮食生产基地,做好“三农”工作是重中之重。我到黑河工作后,经过认真调研,将结构调整确定为“三农”工作的首要任务。去年以来,我们通过政策支持、典型宣传、服务保障等措施,结构调整取得重大进展,有效缓解了大豆重迎茬和土地药害问题,为粮食产量实现“四连增”奠定了坚实基础。按照结构调整规划目标,明年我市将实现科学轮作,今明两年的任务十分艰巨。随着大豆面积的减少,玉米、小麦等作物的增加,有很多问题需要解决。各地一定要坚定信心,坚定不移地把结构调整规划落实到位,同时,研究好玉米、小麦生产加工和销售等问题,下更大决心、花更大气力、采取更有力的措施,全面提高综合生产能力,持续促进农业增效、粮食增产、农民增收。
当前,我市正处于跨越赶超的关键时期,农业和农村工作如何实现新突破,是各级党委政府应该认真研究和思考的重大问题。今年及今后一个时期,我市“三农”工作的总体思路是:实施“四化引领、四点支撑、四措并举”,努力把“三农”工作提高到一个新水平。
一、“四化”引领,明确主攻方向
吉炳轩书记在省委农村工作会议上,将发展现代农业概括为“八化”,从我市看,当前最重要、最紧迫的是推进标准化、特色化、产业化和城镇化,抓好这“四化”,就抓住了“三农”工作的方向,推动我市现代农业向纵深发展。在标准化方面,要进一步制订和完善农业地方标准,促进科技成果转化为生产力。
一是建立健全标准化体系。推进种子繁育和供应体系建设,扩大统一供种能力,实现种子标准化,良种覆盖率要达到98%以上。全面实施测土配方施肥,建立测配供一体化体系,实现施肥标准化,测土配方施肥面积达到1200万亩。加大农业先进模式化栽培技术推广力度,加强农民科技培训,实现科技标准化,先进适用栽培技术到位率达到93%,推广农场模式化栽培面积650万亩。推进深松整地,对土地保墒十分重要,要将土地规模流转作为一项常态工作,实现整地标准化。
二是突出抓好农机作业标准化。我市农业机械化程度位居全省前列,共组建农机合作社227个,覆盖耕地650万亩,机械化率达到95%以上。要进一步发挥农机合作社作用,制定田间作业标准,提高农机标准化作业水平。同时,要完善经营管理机制,通过土地租赁、托管、统一、连片经营等模式,拓宽作业服务领域。
三是加快标准化基地建设。要发挥现代农业示范带引导、辐射、带动作用,全面实施标准化生产,大幅提高农业生产标准化整体水平,建设示范基地28个,标准化率达到100%,作物平均产量提高25%以上。在标准化建设方面,我市基础条件很好,要确定高目标,树立“穷尽一类”的思想,争取走在全省前列。在特色化方面,要立足我市实际,充分挖掘农业发展潜力和未来发展优势,发展有机农业,在“特”字上做文章。一是特色林产业。我市从俄罗斯引进的蓝靛果忍冬和花楸等品种繁育面积已达1800亩,北药种植面积已达22万亩,市场前景看好。要引进战略投资者,与企业共同研究种植基地、加工项目和市场网络等问题,尽快使蓝莓、北药产业成为林业产业的重要支撑。二是特色养殖业。要加快黑龙江网箱养殖基地建设,加大名特优新品种放养密度和比重,开发特色黑龙江冷水鱼宴,力争新建网箱3000个。大力发展林下养殖、矿泉系列等特色养殖,扩大规模,打好绿色生态牌。三是特色境外农业。我市境外农业开发规模已近百万亩,市政府设立了500万元专项资金,支持境外粮食回运。要加强对外营销,打造中俄边境无污染农产品特色品牌。同时,也要做好黑河非转基因大豆的文章。四是特色观光农业。要把农业与旅游结合起来,依托主要公路两侧现代农业示范带和沿江新农村示范带,积极发展特色果蔬种植,吸引市民和游客前来观赏、品尝、体验和采摘。在产业化方面,要用工业化思路谋划农业,用市场化思维经营农业,提升农产品竞争力,大力发展农林基础产业。一是扶持龙头企业做大做强。我市龙头企业整体实力不强,多为初级产品,精深加工少,产业链条短,比较优势不突出,农产品本地转化率和精深加工率低。要将招外地企业与扶持本地企业相结合,千方百计扶持龙头企业,加快推进嵩山薯业、黑土香燕麦、辰星薯业、雨润食品等企业发展,提高农产品加工的深度和精度,不能只把稻子碾成米、黄豆榨成油,要从低级向高级发展、向精深延伸。二是落实农产品加工基地。我市60家龙头企业年加工能力500万吨,去年实际加工交易农副产品只有90万吨,有市场因素,更多的是基地建设问题。要引导企业真正与农户建立合作关系,条件成熟的地方,可由龙头企业的资本与农民的土地承包权入股组建土地股份合作社,构建“利益共享、风险共担”的联结机制。要继续抓好寒地水稻示范区建设,爱辉区、北安、孙吴、逊克和五大连池,都要建设寒地水稻示范基地,力争今年水稻面积达到20万亩以上。三是着力打造品牌。要加快改变我市农产品普遍存在的“有品无牌、有牌无名、有名无市”问题,实施品牌牵动战略,大力培育在全省全国有影响力和竞争力的品牌。今后两到三年,每个县(市、区)都要培育出优势明显、特色鲜明、知名度高的知名品牌。在城镇化方面,要坚持以工促农、以城带乡,以城镇化统筹城乡一体化和新农村建设,促进城乡协调发展。一是完善城乡规划体系。按照近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化原则,编制好乡村布局规划、小城镇建设规划及专项规划,加快小城镇和中心村建设。要把重点放到部分条件好、发展潜力大的建制镇,使之尽快完善功能,增强实力,发挥地域性经济和文化中心作用。要推进10个城乡一体化示范镇基础设施建设,增强小城镇吸引力。二是加快培育支柱产业。小城镇要有产业来支撑,要依托资源、区位、环境和人文优势,积极培育主导产业,打造垦区带动、林区带动、矿区带动、口岸带动、交通枢纽带动、重点旅游景区带动等特色小城镇,形成各具优势的区域经济发展格局。三是稳妥推进户籍改革。近日,国务院下发了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》,规定在县级市有合法稳定职业及住所的可落户,在地级市有合法稳定职业满三年并有住所,同时按规定参加社保的可落户,户口管理第一次达到如此开放程度。我们要在尊重农民意愿的基础上,积极探索户籍改革新模式,解决制约农业和农村发展的体制性和结构性矛盾,逐步实现农民就业、社会保障、管理体制与城市接轨。
二、“四点”支撑,夯实发展基础
发展现代农业支撑点很多,从我市当前情况看,最关键的有“四点”,要集中力量,力求突破,带动农业整体水平提升。一要完善基础设施。近年来,全市累计完成水利投资2.79亿元,新增灌溉面积53万亩,水土流失治理面积55万亩。去年,我市全部纳入国家小型农田水利重点县,南部三县(市)还列入了全省千亿斤粮食产能旱涝保收田规划。但实事求是讲,我市农业基础设施仍然十分薄弱,靠天吃饭的成分很大。省里今年要推进小型农田水利重点县和节水增粮行动项目建设,各地各部门要把政策用好用足,组织实施好23个重点项目,建设旱涝保收田、高效节水灌溉、中小河流治理等工程,推进灌区配套改造和水保项目区建设,加大防洪抗旱减灾工作力度,最大限度降低水旱灾害造成的损失。各县(市、区)要落实好国家省政策,把水利建设基金和农田水利建设资金按规定比例提取筹集到位。二要扩大合作组织。目前全市各类农村专业合作经济组织达到710个,带动10.2万农户,辐射876万亩耕地,合作组织数量不少,但在组织化程度和经济实力方面,还与现代农业发展要求有很大差距,没有充分发挥桥梁纽带作用。要增加专业合作组织数量,争取每年新增50个,扩大辐射面,经过几年努力实现全覆盖。要协助具备条件的农民专业协会向专业合作社转型过渡,帮助建立健全各种管理制度,促进规范发展。要加大地方财政支持力度,鼓励引导一批相对成熟的专业合作组织成为经济实体。三要发展农林园区。去年,我们按照“飞地经济”模式,以爱辉区、北安、孙吴、逊克和五大连池为原料基地,在孙吴启动了市属农林园区,按照园区共建、产业共育、税收共享的原则来建设和运作,便于统筹利用资源和集中摆布项目。园区启动实施以来,潘杨同志和各有关部门都付出了很多辛苦,目前,孙吴佐源精制糖加工、凯迪生物质发电2个项目已经落户。农林园区之所以选择在孙吴,是因为地理位置比较适中,各地要大力支持园区建设,尽快培育成我市的绿色农产品加工基地。今年省委农村工作会议确定将重点建设5—10个农产品精深加工园区,给予资金支持和政策扶持。我们要加大争取力度,尽快完成园区报批工作,抓紧启动建设。各县(市、区)和各有关部门要有大局意识,树立全市一盘棋思想,今后新上农林产业项目由市发改委把关,原则上都要向农林园区集中。各地建设园区要充分考虑整体布局和功能定位,比如,合作区和爱辉区重点发展光伏、外贸物流、石化和进出口加工等产业,逊克可以发展矿产业,五大连池和风景区可以发展矿泉、旅游产业,其他县(市)园区也要依托优势,发展各具特色的产业。四要搞活流通市场。近年来,我市结合“万村千乡市场工程”,加大了市场流通体系建设力度,但目前流通网络不健全、信息服务不到位、流通业态不完善等问题还很突出。各地各有关部门要搞活流通市场,从注重研究“田间地头”向“市场端头”转变,从注重研究“产供销”向“销供产”转变,把更多的利润留给农民,真正实现增产又增收。要抓好粮食及农副产品流通市场体系建设,今年嫩江大豆、孙吴山珍交易市场要建成投入使用,五大连池马铃薯、爱辉区网箱鱼交易市场进度要加快,力争两年内打造一批特色鲜明、辐射面广的农产品批发市场。
三、“四措”并举,提供有力保障
客观地讲,制约我市农业发展因素很多,解决这些问题不可能一蹴而就。各地各有关部门要采取有效措施,努力破解制约难题。
一要抓好局市共建。我市局市共建走在了全省前列,各地各部门在巩固阶段性成果的基础上,要立足垦地双方长远发展,不断把局市共建引向深入。在共建领域上实现突破。目前,各地合作共建主要集中在“三代”、土地流转、农机合作社组建等方面。今年,要依托各自优势,推进局市共建向园区、项目和小城镇建设,以及教育、医疗、文化、社区建设、社会管理等领域延伸,拓展共建领域,整合优势资源,促进互动发展。在产业化经营上实现突破。共同推进北大荒百万吨矿泉水、完达山乳业、九三现代物流中心等项目建设,联合建设850万亩优质农产品生产基地。在交流机制上实现突破。去年,嫩江探索建立干部挂职机制,选派7名乡镇长分别到九三分局所属农场挂职,九三分局也选派1名副场长到嫩江县政府挂职,实现了人才资源共享。各地要结合实际,积极探索,建立起双方有效对接、便捷沟通的长效机制。
二要加大招商力度。要将招商作为我市各项工作的引领,把功夫多放在平时,盯住国内某行业的领军企业,有针对性地登门招商,尽量少搞集中式大规模招商,增强招商实效。市政府决定在今年春、秋两季举办两次招商项目签约活动,展示各地招商引资成果。具体到农业领域,招商工作也很重要,推进城镇化、产业化,都需要招商引资。我市农业、林业、草原、水电等资源,是招商引资的最大优势,不论是已往建成投产的项目,还是今年计划推进的项目,农产品加工项目都占了很大的比例,有的工业项目也是依托农业资源建设实施的。今年,省农委提出把抓招商作为首要工作,农口各部门要突破思维定势,把招商作为工作主攻方向,依托已经建成的工业园区和正在推进的农林产业园区,加大招商引资工作力度,争取引进一批带动和促进农业农村发展的大项目、新项目和好项目。
三要深化农村改革。改革是农村发展的永恒主题,也是农民增收的根本动力。既要改革生产力,也要改革生产关系,生产关系不改革,会阻碍生产力发展。我市去年流转土地520万亩,适度规模经营面积905万亩,占播种面积比重已经过半。今年,各地要推行转包、互换、转让、出租、股份合作等流转模式,加强规范管理,力争土地流转和适度规模经营面积分别增长10%和15%以上。要扎实推进农村合作金融机构产权制度改革,组建县级农村商业银行,发展小额贷款公司,引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。鼓励商业银行围绕农民需求,创新支农产品,为农村发展提供金融服务。引导保险部门开展农业农村保险,扩大政策性保险覆盖范围,降低农业经营风险。四要强化向上争取。近年来,国家和我省都加大了“三农”支持和投入力度。今年的中央一号文件在加大粮食主产区补偿力度、支持农产品加工业向产区集中、扶持龙头企业发展、推进农业科技创新等方面,提出了具体政策和措施。我省也将继续加大资金投入,加快推进农田水利重点县建设,仅农田水利基础设施投入就将达102亿元。各地各部门要抓住国家省扶持农业发展的政策机遇,加大向上争取力度,不仅要争取产粮大县、天保工程、新农村建设、省级财政扶贫资金等方面的资金和政策,还要争取农村公路建设、泥草房改造及农村教育、医疗、文化等方面的资金和政策,促进农村经济发展和社会进步。要争取提高我市粮食综合补贴标准,争取来的各项资金优先发展农业产业。
最后,我再强调一下扶贫开发工作。关心弱势群体生活,帮助贫困群众脱贫致富是党和政府义不容辞的责任,今年中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的扶贫标准。省委省政府综合考虑各种因素,决定将扶贫标准由原来的1570元调整到2800元。从我市看,近年来扶贫开发工作取得明显成效,农村贫困人口由13万人减少到8.1万人,但按照新的扶贫标准,我市贫困人口将增加1倍左右,任务更加艰巨。各地各部门要把扶贫开发工作作为推进农业农村发展的重要举措,按照省新扶贫标准,抓紧调查摸底,确定扶贫范围,研究落实推进措施。要突出抓好产业开发扶贫,今年仅省扶贫开发配套资金就达1.5亿元,要编制“十二五”期间整村推进规划,做好首批39个贫困村整村推进项目申报,争取更多的支持。要积极探索新的扶贫方式,由输血式扶贫向造血式扶贫转变,帮助困难群众理清发展思路,寻找致富门路,增强自我发展能力。要动员全社会力量参与扶贫开发工作,使困难群众从根本上摆脱贫困。
同志们,做好今年的“三农”工作,任务艰巨,责任重大。我们要锐意进取,真抓实干,全力开创我市“三农”工作的新局面,为实现黑河跨越赶超而努力奋斗!