副市长在全市2009年度安委会第二次全体成员会议上的讲话同志们:今天召开这次会议，主要任务是通报1-4月全市的安全生产工作情况，分析当前安全生产工作面临的形势，讨论《普洱市人民政府关于建立健全安全生产下面是小编为大家整理的【安监讲话】副市长在全市2009年度安委会第二次全体成员会议上讲话,供大家参考。
副市长在全市2009年度安委会第二次全体成员
会议上的讲话
今天召开这次会议，主要任务是通报1-4月全市的安全生产工作情况，分析当前安全生产工作面临的形势，讨论《普洱市人民政府关于建立健全安全生产隐患排查治理长效机制的实施意见》，安排部署深入开展“安全生产年”活动的有关要求，全面加强我市安全生产工作，进一步降低事故总量和死伤人数，坚决遏制重特大事故，努力促进安全生产形势稳定好转，为全市经济平稳较快发展提供安全保障。下面，我讲四点意见。
一、认清形势，找准问题，正视安全生产工作面临的形势
今年1-4月以来，全市安全生产工作在市委、市政府的领导下，各级各有关部门认真贯彻实践科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕“安全生产年”的总体目标和部署，攻坚克难、强化整治、加强监督，认真开展“安全生产年”的各项工作，保持了全市安全生产状况总体稳定的发展态势。
一是一至四月全市安全生产四项控制指标呈现大幅度下降的态势。1-4月，全市共发生各类生产安全事故120起，死亡37人，受伤129人，直接经济损失552.748万元。与去年同期相比，事故起数下降11.8%，死亡人数下降33.9%，受伤人数下降14.6%，直接经济损失下降57.9%。
二是较好的遏制了较大事故多发的势头。1-4月，全市共发生1起较大生产安全事故（道路交通事故），死亡3人，受伤1人，与去年同期相比，事故起数下降66.7%，死亡人数下降75%，受伤人数下降95.2%，经济损失下降93.4%。
三是安全生产监管队伍建设逐步加强。去年市委、市政府关于加强安全生产工作的决定出台后，市、县（区）级安监部门队伍建设不断加强，部分县（区）成立了安全监察执法大队、设立了安委办专职副主任，经费、人员得到了进一步落实。
今年我市的安全生产工作形势趋于平稳，四项控制指标均呈连续平稳下降的态势，但是我们也要清醒地认识到，我市安全生产基础薄弱，安全生产形势依然严峻。受国际金融危机的影响，一些企业效益下滑，可能出现减少安全投入、疏于安全培训、隐患治理不到位等问题，无形中潜伏了发生安全生产事故的机率。特别是今年国家实施保增长、扩内需、调结构的政策，一方面给我市带来了发展的机遇，另一方面也给安全生产工作带来了更大的挑战和考验。大批建设项目上马，抢工期、抢进度，有可能造成新的安全隐患。因此，各级各有关部门一定要清醒认识当前安全生产的严峻形势，绷紧安全生产这根弦，切实增强忧患意识、宗旨意识、责任意识，坚决把思想和行动统一到市委、市政府的要求和部署上来。要从构建社会主义和谐社会的高度出发，坚持以科学发展观统领安全生产工作，牢固树立以人为本、安全发展的理念，强化责任，加强监管，治大隐患，防大事故，深入开展“安全生产年”活动。要始终把安全生产工作当作生命工程来抓，做到任何时候、任何情况下 “安全第一”的思想不动摇。要牢固树立长抓不懈、警钟长鸣的思想，经常深入分析本地区、本部门和本单位的安全生产形势，深入把握安全生产的规律和特点，积极解决安全生产中的突出矛盾和问题，有针对性地提出加强安全生产工作的政策举措，形成齐抓共管的良好局面，努力实现事故总量下降、死亡人数下降、重大事故起数下降，确保全市安全生产形势稳定，为保增长、保民生、保稳定，实现全市经济社会平稳较快发展提供安全保障。
二、与时俱进，创新思路，健全完善推进安全监管工作的长效机制
创新是推动工作不断前进的动力，安全生产工作具有不确定
性和反复性，这一特点更是要求我们不能因循守旧、一成不变、亡羊补牢，必须要与时俱进，创新工作方式方法。
一是推进思维模式的创新。结合我市安全生产工作的实际，在依法依规的前提下，要跳出传统的工作思路，把主要精力放在安全生产综合监管和强化服务意识上，放在监察执法上，放在加强法律法规、政策的研究上，健全完善切合实际、实施有效的规章制度，同时重视发挥中介组织的作用。特别是要站在当地经济社会发展的大局中去思考、谋划我们的工作思路，不断开创安全生产工作的新局面。
二是推进事故防范机制的创新。真正落实“预防为主”的方针，即把安全监管和安全监察工作的立足点放在防范各类事故上，围绕如何有效预防事故发生制定和实施一系列对策，及时发现存在的隐患并加以整改，把事故消除在萌芽状态。
三是推进安全生产监管手段的创新。在市场经济条件下综合运用法律、经济和行政手段，对安全生产进行综合监督管理，从单纯依靠集中整治转向既抓集中整治又加强日常监管上来；从注重事后验收把关和监督检查转向注重事先控制；从注重一般号召、平铺推动转向突出重点，培育典型，总结推广典型经验，以点带面，推动全局工作上来。
四是逐步推进安全生产科技的创新。从我市市情出发，积极推广新技术、新设备、新工艺、新材料，增加安全管理的科技含量；加快安全生产信息化平台的建设，实现资源共享；强化培训，努力提高劳动者的素质。
各级和各有关部门要以创新的工作方法和扎实的工作作风，注重总结分析，主动预见和排查整治不安全因素，建立健全层层落实安全监管的责任制，对责任范围内的安全隐患做到情况明、底数清，责任落实，整改及时，消除事故隐患，遏制事故发生。
三、加强领导，明确责任，确保各项措施落到实处
一要加强组织领导。各级各有关部门要义不容辞地把安全生产工作放在工作的重要位置，切实加强领导，强化监督管理，落实安全措施。一把手要亲自部署；分管领导负责抓好各项工作的落实，按照安全生产“一岗双责”的要求确保工作部署到位、措施到位、安全责任到位。
二要切实落实责任。要进一步落实安全生产责任制，在安全检查、重大危险源监控、隐患整治、事故查处等各个环节，都要根据安全管理的需要细化任务，落实到人。要将安全生产管理目标任务考核纳入干部职工的日常管理之中，要实行严格的责任追究制度，各级各相关部门不按规定履行职责，未及时发现辖区内非法和违法生产企业，或者发现后不及时采取有效措施并及时向同级人民政府和上级主管部门报告的，根据情节轻重严肃追究责任。
三要强化督促检查。各级各有关部门要结合深入学习实践科学发展观，深入一线督促检查工作落实情况。在督查过程中，要与实施“四项制度”相结合，实行督查问责，杜绝不负责任、敷衍了事的行为。
四、抓住重点，严格监管，切实抓好当前的安全生产工作
今年是全国“安全生产年”，我市的安全生产工作将继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年”活动为主线，认真贯彻落实《中共普洱市委普洱市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”，推动安全生产状况持续稳定好转。重点要抓好以下工作：
（一）深入开展隐患排查治理
隐患排查治理专项行动是国务院安委会采取的一项重大举措，我们必须在总结去年实施经验的基础上进一步抓好落实。
一是要进一步提高认识，突出工作重点。要认真学习相关文件，领会精神，统一思想，扎实行动，深入开展宣传活动，认真开展隐患排查治理工作。凡是工作方案重点不突出、不细致、针对性不强的，要重新研究制定工作方案。
二是要加大督促检查力度。凡是排查工作不认真、不扎实，对存在的重大隐患和问题视而不见的单位，要立即纠正、认真整治。所有列入排查治理范围的单位，要严格按照《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》和工作方案，紧密结合本行业、本单位的特点和实际，对可能发生事故的各个环节、各种场所、各个岗位进行全面彻底的排查。各级政府及监管部门一方面要督促企业搞好自查自改，另一方面要对自身履行安全监管主体责任的情况，特别是事故查处和责任追究情况等进行认真自查自纠，市安委办要做好督促协调和信息汇总上报工作。
三是要建立完善隐患排查治理的长效机制。要建立完善安全隐患集中排查治理、重大隐患三级挂牌督办、定期和不定期督查等机制，切实改善企业安全生产环境。
（二）继续深化重点行业和领域的安全专项整治
煤矿企业要重点强化煤矿安全基础管理，加大对煤矿瓦斯治理、水害防治监管和整顿关闭小煤矿工作力度，有效遏制重特大事故的发生。非煤矿山重点是全面完成尾矿库专项整治任务，抓好非煤矿山专项整治、安全标准化建设和行政执法工作，加强地下矿山采空区的监督管理，强制推行露天非煤矿山中深孔爆破技术和井下矿山机械通风。今年，省政府把尾矿库的专项整治列为全省重点督查的20项重要工作之一，近期我市要认真抓好非煤矿山整治中尾矿库的整治工作。危险化学品重点全面开展安全生产标准化工作，对危险工艺化工装置实施自动控制和安全联锁，规范危险化学品企业人员从业条件，建立化工生产企业专家安全检查制度。烟花爆竹要重点纠正“三超一改”和“三违”现象。深入开展氯酸钾专项整治和烟花爆竹隐患排查治理。道路交通要重点开展道路交通事故多发点段隐患排查。继续开展创建“平安畅通县区”活动，加强农村道路安全监管。水上交通要重点抓好渡口渡船、低质量船舶等专项整治，排查治理桥梁隐患。加强乡镇非运输、自用船舶安全监管。消防安全要重点加强对 “三合一”、“多合一”和人员密集场所消防隐患进行排查治理，加大政府挂牌重大火灾隐患整改力度，严防发生群死群伤事故。建筑施工行业要重点深入排查在建隧道、桥梁、房屋等建筑施工安全隐患，深化以高处坠落和坍塌事故为重点的安全专项整治。民航要重点健全民航安全体系，完善安全规章标准，加强安全技术人员和安全管理人员的培训。其他行业领域要加强农机驾驶人员的安全培训，打击拖拉机非法载人行为。加强大型水库特别是病险水库的除险加固和安全监管。强化对小水电站建设和运营的安全监管和隐患治理工作。继续抓好旅游、学校、特种设备等行业领域的安全专项整治工作。
（三）切实落实安全生产“一岗双责”
一是落实领导责任。各级人民政府要按照“谁管辖，谁负责”的原则，对本辖区的安全生产工作履行统一领导职责。有关部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，对其管理或者指导的行业领域、下属或者监管的生产经营单位履行安全生产管理职责。要建立职责明确、措施具体、激励有效、约束有力的责任体系，认真解决不敢抓、不愿抓、不真抓、不会抓的问题。
二是落实部门监管责任。各级安全生产委员会要充分发挥综合协调作用，安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要切实履行安全监管职责。要按照“谁审批、谁发证、谁主管，谁负责”的原则，严把市场准入关，加强对分管领域生产经营单位的监督检查，查处安全生产违法行为。对安全监管监察中存在的失职、渎职及腐败问题要严肃查处。
三是落实生产经营单位安全生产主体责任。企业的法定代表人是安全生产的第一责任人，要牢固树立安全生产意识，增强“安全就是发展、安全就是效益”的认识，增加投入，改善生产条件，加强安全生产管理，把安全措施落实到经营决策中，落实到生产计划中，落实到作业过程中。特别要加大安全培训投入，大力开展职业培训。要严格企业招用工制度，严格执行岗前培训制度，提高职工安全操作技能，增强职工安全防范能力。
四是严格执行安全生产责任追究制度。对忽视安全生产的企业和个人，要依法加大行政执法和经济处罚力度；触犯法律的，要依法追究法律责任。对于责任事故,不仅要查清事故原因,追究事故直接责任者的责任,还要根据事故的性质,按照有关法律法规查处相关领导者的责任。
（四）严厉打击非法生产经营行为
要继续针对“三非”、“三违”和“三超”等问题，建立健全联合执法机构，明确部门职责分工，保持高压态势，加大打击力度，确保见到实效。各级安全监管、经委、国土资源、公安、交通、建设、工商等部门要加强协作，密切配合，形成监管合力。要把打“三非”工作与安全生产行政许可结合起来，对非法违法生产经营单位，要依法吊销其安全生产许可证等证照，坚决关闭不具备安全生产条件的企业，取缔非法生产、非法经营、非法建设的企业；要适时组织开展打击非法违法生产经营行为的专项检查和综合督查。今年在“打非”行动中，要把无证无照和证照不全的、依法关闭取缔又死灰复燃的、存在超层越界以及尾矿库违规排放等严重违法行为的、瞒报事故的、拒不执行安全监管指令和抗拒安全执法的作为打击取缔的重点；要把违反安全生产“三同时”规定的建设项目作为查处的重点，严防形成新的重大安全隐患；要把制止企业违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的行为作为监管的一项重要内容抓紧抓好；要以强化企业安全生产激励约束机制、重大隐患排查治理机制为切入点，进一步规范企业负责人、安全管理人员和特种作业人员安全生产行为，从制度上和管理上不断提高企业安全生产保障能力。要鼓励群众对非法违法行为进行举报，充分发挥舆论和社会监督作用，形成全社会打击非法违法活动的强大氛围。
（五）搞好联合执法和安全生产应急管理
要进一步完善部门联合执法工作机制，总结联合执法的经验和成果，加强沟通配合，形成联合执法、齐抓共管的合力，切实加强执法工作，提高执法效果。做好应急预案的修订，健全预案体系，推动企业专兼职救援队伍和专业骨干救援基地建设。认真组织开展救援队伍的应急技能、知识培训，按照有关规定和要求组织相关部门、企业开展应急救援演练工作，实现科学施救，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
（六）认真开展好安全生产月各项宣传活动
各级各部门要加强安全生产法律法规进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭宣传活动。提前谋划、精心组织，全力做好今年6月安全生产月宣传活动。要切实发挥新闻媒体的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传安全生产的方针政策和法律法规，特别是对于新颁布实施的法律法规要加大宣传范围和力度，推广先进典型和经验；对忽视安全生产、导致重特大安全事故的典型事件，要予以曝光。要广泛开展安全科普教育活动，加强安全文化建设，强化全民安全意识，营造“关爱生命、安全发展”的良好舆论氛围。
（七）提前防范，确保汛期生产安全
汛期即将到来，为有效预防或减少汛期生产安全事故，市政府近期将组成汛期安全生产督查组到各县（区）进行督查。各级各部门要按照要求对重点行业和领域开展汛期安全生产工作检查，认真排查隐患，防范自然灾害造成的次生安全生产事故发生。特别要督促企业加强对排洪、泄洪设施进行检查、维修，使其保持畅通状态，保证防洪度汛的需要，确保汛期安全。对检查、督查中发现的重大隐患，要责令其立即整改；对一时难以治理的，要进行严密监控，采取措施，严防出现安全生产事故。
同志们，当前国际国内的形势变化给安全生产工作带来了新机遇、新挑战，提出了新的要求。创造良好的安全生产环境，是各级各部门的重要任务和重要职责。安全生产工作只有起点，没有终点，虽然今年1-4月以来我市的安全生产工作形势平稳，但是任务仍然十分艰巨。各级各部门要从讲政治的高度出发，实现保增长、保民生、保稳定目标的同时，把安全生产工作抓得紧而又紧，工作做得实而又实，各项措施落实得细而又细，为实现全市经济社会平稳较快发展提供安全保障，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。