在全市新农村建设现场观摩推进会上的讲话同志们：这次会议的主题是推进会，顾名思义，就是要再加压、再加力、再加速。7月12日，省政府在平顶山市郏县召开了全省新农村示范村建设现场推进会，总结了全省示范村建设下面是小编为大家整理的【农业农村会议讲话】副市长在全市新农村建设现场观摩推进会上讲话（全文）,供大家参考。
在全市新农村建设现场观摩推进会上的讲话
同志们：
这次会议的主题是推进会，顾名思义，就是要再加压、再加力、再加速。7月12日，省政府在平顶山市郏县召开了全省新农村示范村建设现场推进会，总结了全省示范村建设情况，分析了存在的问题，安排了下一步工作；7月14日，省委、省政府在郑州召开了河南省农村改革发展综合试验区建设座谈会，会议听取了市委、市政府关于试验区建设的情况汇报，部署了深化改革的任务。这两个会议都很重要、都很及时，我们今天召开这次会议，就是对贯彻落实省里两次会议精神作部署，以便更好更快地把试验区抓好，把示范村建好。
上午，大家一起观摩学习了光山县的四个点，三个县区刚才从不同的侧面分别介绍了经验。光山县的几个点很有代表性，不仅新型社区建设规模大、标准高，而且产业发展也特别好；平桥区、息县各有各的特色，各有各的特长。希望大家相互学习、相互借鉴、取长补短，把我市新农村建设推向新的高潮。下面，我重点就下一步工作讲四点意见。
一、肯定成绩，坚定信心
过去两年多来，广大基层干群解放思想、改革创新，示范村建设呈现出良好的发展态势，取得了显著成效。特别是在创新体制机制、破解新农村建设难题方面，试出了经验，闯出了新路。
一是闯出了社区谁来建的新路。新型农村社区是新农村的重要体现和工作抓手，把杂乱无章的旧村庄改造成规范有序的新社区是新农村建设的重要任务，也是一道难题。在实践中，各示范村结合实际、开拓创新，摸索出了一系列建设模式。有群众自建型，由村集体统一规划、统一设计，农户按照统一模式、统一标准自己建设，如明港镇的大营村。有集体统建型，村集体根据群众意见，统一对外招标建设，像息县的李楼村。有集镇开发型，一些城郊、镇郊和产业聚集区的村，采取“统一征地、市场运作”的模式开发建设，农户以房换房、以地换房，如光山县的上官岗村、潢川县的方店村。有能人援建型，如淮滨县的楚寨村，由外出务工成功人士出资建设，以低于成本价售给农户。不同的建设模式，满足了群众多样化需求，调动了农民的积极性。目前，我市不少县区都采取这些模式建设新型农村社区，只要按照新村建设要求，统一规划，不管是采取群众自建、集体统建，还是市场运作模式，只要群众乐意，只要能调动群众的积极性，都可以大胆尝试。
二是闯出了土地哪里来的新路。目前，我市解决新农村建设用地的最根本出路是通过“增减挂钩、建新拆旧”来置换建设用地。上午看的和会上大家介绍的，都是这种办法。我们通过拆旧建新，除了满足新农村建设用地以外，还能够增加1/3—1/4的土地，这一办法是城乡建设管理部门大力提倡的，其它省市也正在搞试点，并正在进一步推广。像息县，每建设一个新型农村社区，通过对旧村、废弃地整治，可增加几百上千亩耕地，全县已新增耕地2万多亩，不仅满足了自身需求，还通过增减挂钩有偿异地流转2000多亩，村集体也获得了很好的收益。
三是闯出了资金何处筹的新路。这个资金主要指农村基础设施建设和公共事业投入。从我市看，有项目资金、村里积累、成功人士援助等等，还有的通过对建设用地指标有偿流转，获得很大一笔收入。刚才市发改委、环保局等单位在发言中，都提到这些方面。政府捆绑涉农资金，主要用于农村社区公益事业和基础设施建设。把这几个方面结合起来，基础设施建设资金问题应该可以得到有效解决。所以，只要我们解放思想，研究透政策，相互学习借鉴，就一定能够找到解决资金短缺的路子。
四是闯出了产业如何搞的新路。市县两级示范村大部分有明确的产业规划和发展措施，初步形成了一批现代农业村、特色产业村、生态旅游村、商贸物流村等专业村。上午看的上官岗村是城市近郊，纳入城市统一规划，利用近城区的优势，狠抓产业，有能力的可以去经商，愿意干农活的可以干农活，还有的可以搞商贸物流，让有劳动能力的都可以各尽所能，找到自己的就业门路；平桥陆庙村的生态茶叶、畜牧养殖、高效种植业，浉河区集云村、商城县韩冲村的茶产业，固始县石堰村的生态养殖业，等等，农民稳定持续增收有了可靠保障。
总之，我们前期工作取得了很大的成效，创造了很好的经验，各县区都有很多闪光点，都有很好的经验、模式，都值得学习、值得推广、值得借鉴。
二、正视问题，战胜困难
在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到，与群众的期望还有一定的差距，示范村建设还存在着许多问题，面临着许多困难。不解决这些问题、战胜这些困难，就难以提升整体水平。
一是规划标准低。不是说所有的村标准都低，而是有的高，有的低，参差不齐，像我们上午观摩的几个社区，标准都很高。前一段我在商城县看的黄柏山新村，建得也很不错。但是有些县区的新型农村社区标准不高，有些房子建好了，没有公共活动场所，有些村的规划是由乡国土所、村镇中心规划的，个别村甚至没有具体的建设规划，呈现出“只见新房，不见新景；只见新村，不见新貌”的特征。各县区应该进行回头看，从规划做起，坚持高标准、严要求，认真解决存在的问题。
二是土地审批难。大家在发言中谈到了这一点，昨天上午我到国土局搞工作调研，也谈到了这一点，前一段的全省会议也谈到土地审批难问题，普遍反映手续比较复杂，比较繁琐，是一个共性问题。在郏县会议上，省政府明确要求省国土部门尽快制定支持新型农村社区建设用地的指导意见，适当下放审批权限，延长周转指标使用期限。我们要主动汇报，积极争取，着力破解用地难题。
三是资金整合少。尽管省、市都明确要求，按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，整合各类支农惠农资金和上级扶持资金，统筹安排，捆绑使用，优先投放示范村建设。但由于缺乏具体方案和任务指标，政策不统一，投向不明确，依旧各自为政，没有形成合力。相当一部分村处于自力更生的发展状态，基层和群众的积极性不高。这方面市委农办要牵头，拿出切实可行、操作性强的意见，与财政等部门协力，真正把资金、项目整合起来，集中用于新农村示范村建设。
四是进展不平衡。从整体上看，我们与豫北、豫西地市相比，有很大差距。在我们内部，各县区之间差距也很大，有的县区力度大、措施硬、进展快、效果好、亮点多；有的县区重视不够、支持不够，发展慢、典型少、变化小，总是几个老典型。示范村之间差距更大，有的各项改革和建设如火如荼，天天有进步，月月有新貎；有的则是毫无进展，徒有虚名。特别是有的村申报的省财政补贴项目，至今还没有开工。
五是改革未到位。主要是城乡一体化“四项改革”， 目前没有完全到位，特别是户籍改革，是四项改革的核心、关键，存在着程序不到位、手续不完善等一系列问题。这项改革是今年茶文化节期间省委卢展工书记到我市调研时提出来的，市委、市政府也有明确的时限要求，并且年底将作为试验区建设评比的硬性指标，如果这一块没有按时完成任务，将实行“一票否决”。
三、突出重点，提升水平
我市示范村建设的总体要求，是“放大新村示范效应，提升城乡一体水平”。下一步工作，就是要按照省政府推进会的部署，突出重点，着力提升水平。
一要在高品位打造新型社区上提升。客观地讲，我市新型农村社区总量不算少，但是总体上品位不高。这不是简单的经济原因，而根本的是文化品位、思想观念和行为习惯问题。如果建了之后，过三五年就落后了，老百姓不满意了，又要新建，那就是浪费。外地有很多经验，像我省的新乡市，农民富裕程度并不比我们强，但新型社区规模大、式样新、环境美，再过几十年也不落后。在这方面，我们必须要规划好、参谋好、指导好、服务好，县委、县政府要高度重视，县级规划部门要承担起这个任务和责任，选择适合县情的建设模式，从规划开始坚持高标准、严要求。
二要在高速度发展富民产业上提升。主要是农民集中居住以后的生产生活问题，在这方面要做到因地制宜。城郊村、近郊村在这方面可以通过招商引资引进一些工业企业或发展第三产业，解决群众的就业门路。对农业村，可以通过土地流转，由小田变大田，发展高效农业，使农民致富在门前。如上午看的上官岗村，如果没有土地流转，还是一家一户的经营，现代农业就很难发展，就业问题就难以解决。具体到每一个村，都要根据自己的特色，发挥自身的优势，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜旅游则旅游，每个示范村都要有稳定增收的优势产业。
三要在高标准配套基础设施上提升。包括水、电、路、学校、卫生室、公共活动场所等等，要让农民感觉到居住和生活很舒适，很方便。因为不同地方群众的思想觉悟是不一样的，大多数农民能够接受，但有些会不太适应，所以必须通过完善的基础设施、完善的功能服务来吸引他们。政府要把各部门的项目资金捆绑起来，投入基础设施建设，这样更有利于吸引农民拆旧建新、建设新村。各县区要认真研究制定项目整合方案，统筹规划，统筹安排，真正做到支持一个，建好一个。还要广泛发动社会力量，引导社会资金、金融资金、民营企业资金支持示范村建设，建立多元化投入机制。
四要在高效率破解发展难题上提升。我们创办示范村就是要解剖麻雀，办好一个，带好一批。示范村不仅要在发展上作示范，还要在破解难题上闯新路。城中村要着力破解城市化难题，积极稳妥地推进各项改革，真正实现农民变市民。城郊村要着力破解城乡一体化难题，推进规划、就业、保障和公共服务四个一体化，实现农业变工业、农村变城镇、农民变工人，让城郊村融入城市、变成城市。农业村要着力破解产业化难题，深化各项改革，推进土地流转，实现小田变大田；大力发展农民专业合作社，让农民合作搞生产、抱团闯市场，要确保每个示范村都要建成2家市级以上示范性农民专业合作社。边远村要着力破解社区化难题，因地制宜迁村并村，提升偏远地区农民的生活质量。
五要在高质量完善“四项改革”上提升。要加快进程、提升水平，全面完善城乡一体化“四项改革”。机构改革要尽快拿回批文；户籍改革要及时做好户口本、身份证等相关证件更换；保障改革要研究出台相关政策文件，及时搞好对接；生活改革要认真做好规划，纳入预算，稳步实施。对部分地方户籍改革中遇到的农民不积极难题，要转变思路，放开政策，让农民得到更多实惠，可以让他们拥有双重身份，既可以享受到市民待遇，也可以享受到农民待遇，乐于让他们变成“超级市民”，也可以学习成都等地的经验，统称某某城镇居民，回避户口的农业属性。
四、强化举措，增强合力
一是认识要再提升。办好示范村，以点带面，是推进农村改革、加快新农村建设最根本的方法。我们全市共有31个省级示范村，38个市级示范村，372个县级示范村，402个乡级示范村，占全市建制村总数的近四分之一。这些村的改革试验搞好了，新农村建设搞好了，不仅可以发挥巨大的示范带动作用，而且它本身就是我们整个农村改革试验和新农村建设成效的体现。过去，我们无论是农村改革，还是新农村建设，所取得的成绩、产生的影响，最主要的体现在示范村上。所以说，抓示范村就是抓改革，抓示范村就是抓发展，抓示范村就是抓城乡一体化。
二是领导要再加强。各级党委、政府，要从中原经济区战略和试验区建设全局的高度，来认识和把握示范村建设，切实摆上位置，列入议事日程，做到领导到位、措施到位、责任到位、投入到位。要建立完善并有效落实推进示范村建设的工作机制，定期召开经验交流会、工作推进会、形势分析会，研究新情况，解决新问题。
三是协作要再深化。主要是有关部门在资金捆绑上、政策支持上要搞好协作，搞好配合，统一思想，形成共识，来共同推进新农村建设、推进农村改革试验。最近我了解到，省里将拿出几个亿用于支持新农村建设。这对们来说是一个机遇，我们市县有关部门要主动与省直部门对接，县区主要领导和有关领导也要主动和省市有关部门对接，去争取更多的项目资金，为新农村建设、为试验区建设创造更多更好的条件。
四是政策要再倾斜。省里对新农村建设高度重视、高度关注，省直有关部门对我们试验区支持的力度也比较大。我们市直有关部门也要切实加大对示范村的政策倾斜力度，加大在资金、政策方面的支持，在示范村项目立项审批、建设用地、农村环保等方面创造宽松的条件，给予重点倾斜，同时在指导、协调、办事等方面也要给予更大的支持，通过加大支持力度进一步推动示范村建设。县区政府要从财政上予以倾斜，每年安排预算资金以奖代补支持示范村建设，形成支持示范村建设的合力。
五是奖惩要再明确。省政府要求，对省级示范村建设情况实施半年一考核、一年一排名，对申报的项目实行先验收后拨款，凡不能按时完成建设任务的，将取消项目并予以调整。市委、市政府明确，把示范村建设列入领导班子和领导干部政绩考核内容，实行半年通报、年终总评，按成绩排序。考评结果作为以奖代补的重要依据和改革试验综合成绩的重要组成部分。市改革试验办、市委农办负责对示范村建设情况进行监控、考核，每年确定一定数量的示范村进行表彰奖励，对表现优秀的村党组织主要负责人可根据组织程序予以提拔重用。这样做的目的就是要鼓励大家干，鼓励大家解放思想、敢于创新、真抓实干。
建好示范村意义重大、任务艰苦、使命光荣。只要我们上下一心，真抓实抓，真干实干，就一定能够圆满完成示范村建设的各项任务，就一定能够把示范村建成富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村，建成农村改革试验的样板村、典范村。