副市长在全市安委会第一次全体（扩大）会议上的讲话同志们：这次全市安全生产工作会议,是市委、市政府2012年召开的第一个安全工作会议。会议的主要任务是贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产下面是小编为大家整理的【安监讲话】副市长在全市安委会第一次全体扩大会议上讲话（全文完整）,供大家参考。
副市长在全市安委会第一次全体（扩大）
会议上的讲话
这次全市安全生产工作会议,是市委、市政府2012年召开的第一个安全工作会议。会议的主要任务是贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，贯彻落实全国、省和长春市安全生产电视电话会议精神，安排部署今年的安全生产工作,为建设富裕文明和谐新九台提供有力保障。
2011年,各乡镇（街）、各部门按照市委、市政府部署,坚持科学发展的理念,深入开展“安全生产年”、“安全生产责任落实年”活动,不断创新工作思路,落实责任目标,完善防范体系,大力开展隐患排查和专项整治,全市安全生产呈现总体稳定、趋于好转的态势,无较大以上生产安全事故，为全市经济社会发展创造了良好的安全环境。安监部门的同志们认真履行职责,主动承担压力,克服诸多困难,做了大量艰苦细致、卓有成效的工作。值此两节即将来临之际,我代表市委、市政府,向全市安监系统的广大干部职工,向所有为安全生产做出贡献的各部门、各单位、各企业和同志们,表示衷心的感谢和诚挚的问候!
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全市安全生产工作还存在一些问题,主要是工业商贸、道路交通和消防火灾事故总量仍然偏高,特别是消防火灾事故总量较大，生产安全事故时有发生，还没有得到根本遏制。这些问题突出反映了一些单位、部门和企业在安全生产工作上认识不到位、责任不落实、措施不得力。对此,我们必须高度重视,以认真负责的精神,切实加以解决。要全面贯彻落实国务院、省和长春市的部署，强化责任落实，深化隐患排查治理，严格安全监管，加强基础建设，努力确保不发生重特大事故，努力确保人民群众生命财产安全，努力确保全市安全生产形势持续稳定，努力确保广大人民群众过一个安全、快乐、祥和的春节。
一、科学认识、准确把握安全生产形势，突出安全生产工作摆位
胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中强调，发展是硬道理，稳定是硬任务，第一次把稳定提高到与发展同等重要的位置。去年12月26日，国务院印发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，突出强调了安全发展的重大意义和安全生产的极端重要性，进一步明确了现阶段安全生产工作的指导思想和基本原则，提出了加强改进安全生产工作、促进安全发展的一系列重大政策和措施，对做好当前和今后安全生产工作具有重要指导作用。《意见》中特别提出了“正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，促进区域、行业领域的科学、安全、可持续发展”基本原则，提出了“牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略”。我们必须深刻领会、认真学习落实中央领导和国务院的重大部署，把国务院《意见》贯彻到位、实施到位。前不久召开的九台市党代会和人代会，描绘了我市未来五年的宏伟蓝图，提出了“十二五”期间建设富裕文明和谐幸福新九台的奋斗目标。实现这个目标，安全稳定是基础。如果说经济和社会发展分别是三角形的两条边，那么安全就是底边，如果没有底边的支撑，即使经济社会发展再快，也构不成稳定的三角形。这就告诉我们，安全生产是经济社会发展的基础和前提，如果连人民群众的生命财产安全都不能保障，发展再快也没有意义。生命安全与健康保障是人民最基本的利益，人民需要安居乐业，人民需要平安吉祥。这样社会才能和谐稳定。科学发展，首先要安全发展；以人为本，首先要以人的生命为本。连人民群众的生命财产都保不住，又何谈富裕文明？何谈和谐幸福？所以安全是最大的民生，是最根本的稳定！抓经济有成果是政绩，抓安全生产不出事故也是政绩！我们必须牢固树立安全发展的理念，居安思危、警钟长鸣，坚决守住安全生产这条红线，提升政府的公信力。
随着我市经济社会跨越式发展，全市安全生产也面临新的形势。一是企业生产安全压力加大。今年我市坚定不移地实施项目拉动战略，在推进产业提升、加快新型工业化进程中，生产经营活动会日趋增多、日趋多元化，企业容易出现超能力、超强度、超定员生产的违法违规生产问题,导致事故风险增加;二是建设施工领域安全压力加大。在推进基础设施等一大批项目建设,扩大投资规模的同时,也将增加建设施工领域的管理难度;三是交通安全压力加大。随着全市城乡机动车保有量增加,道路车流量和城镇车行拥堵矛盾越来越突出,加之冬季时间长,冰雪路面多,交通安全压力进一步增大;四是消防安全压力加大。由于各种原因,我市一些人员密集场所的建筑安全设施不完善,加之冬季普遍采取防寒措施,通风不畅,将会增加火灾隐患几率。五是我市处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发期，粗放型的经济发展方式在我市短时期内难以得到根本转变，安全基础比较薄弱，从业人员素质普遍偏低，离本质安全还有较大差距，安全生产面临更大的压力和挑战。各地、各部门要充分认识、准确把握安全生产工作的新任务、新形势，以对人民群众高度负责的精神,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,扎扎实实做好安全生产工作。
二、集中深入开展安全隐患排查治理和专项整治，促进节日期间安全生产
隐患是潜伏的事故,不及时清除,就是“定时炸弹”。要把隐患排查治理作为事故的“第一道防线”，突出预防为主,强化事前防范。各乡镇（街）、各有关部门和单位要针对岁末年初安全生产工作特点，切实加强煤矿等重点行业（领域）的安全监管，在节前集中开展一次安全隐患排查治理和专项整治行动，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
一是深入排查治理安全隐患。要结合实际，针对本地、本行业（领域）、本单位安全生产存在的突出问题和薄弱环节，开展全面、彻底的排查，重点排查煤矿、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、人员密集场所等重点行业（领域）的事故隐患。对排查发现的隐患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改，落实责任、资金、整改措施，并加强监控。对重大隐患，要实行政府挂牌督办，跟踪治理，逐一整改销号，一时难以完成整改的，节日期间要安排专人盯守，实行24小时严密监控；对可能引发重特大生产安全事故或严重危及安全生产的，要责令企业停产停业。要充分发挥群众监督的作用，加强舆论引导，动员、鼓励全社会关注和参与隐患排查治理工作。
二是进一步深入推进安全专项整治。要加大整顿关闭小煤矿工作力度,杜绝已关闭的小煤矿死灰复燃，坚决打击非法小煤井，发现一起，取缔一起。从农历二十二到
三是认真做好企业停产、复产安全生产工作。要加强对节日期间停产、节后复产企业的安全监管监察，严把高危行业企业节后复产验收关。煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业企业要制定并严格落实节日期间停产检修作业和节后复产时的安全保障技术措施，复产前要制定详细工作方案并进行全面、系统的安全检查。乡镇政府、相关主管部门要认真组织复产验收，按照“谁验收、谁负责”的原则，严格执行复产验收制度，对未经验收的高危行业企业一律不准恢复生产，对擅自复产的要严肃查处。
三、立足节日期间安全生产特点，突出抓好交通运输和人员密集场所安全监管
春节前后是交通运输的高峰期，也是交通事故的易发期、多发期。公安、交通、安全监管等部门要加大安全监管力度，各类运输企业要切实加强道路客运、危险化学品和烟花爆竹运输安全管理力度，严防超速、超员、超载以及疲劳驾驶、无证无照行驶、非法载客等严重违法违规行为，严禁旅客携带危险品进站上车（船、机）。要针对冬季雨雪大雾天气和节假日人流集中等特点，制定科学周密的春运工作方案，合理安排运力，及时疏导旅客，确保春运安全有序。要加强对重点企业、重点地区、重点路段的监督检查和司乘人员的安全教育，加强各类运输工具安全检测检验，防止运输工具带“病”运行。要认真制订和完善安全运营应急管理预案，并开展有针对性的应急演练，提高应急处理能力。
要针对节日临近大型文化、旅游、娱乐、商贸等活动增多的特点，切实加强人员密集场所安全管理。加强高层建筑、在建工程、地下工程等领域及学校医院、社会福利机构、宾馆饭店、商场网吧、娱乐场所的消防安全管理，严防火灾事故。要严格大型集会、烟花燃放等活动的审批管理，严格制定并落实各项安全保障措施，严防拥挤、踩踏等伤亡事故。
要加强供水、供电、供气、供暖等与人民群众生活密切相关单位的安全监管，督促其在节前对各个生产环节和生产设施、设备进行一次彻底的安全检修、检测，全面做好应急准备工作，确保节日期间安全生产、生活正常运行，着力维护社会和谐稳定。
四、强化责任落实，建设完善各负其责、齐抓共管的责任体系
安全责任，重在落实。责任是安全生产工作的灵魂。目前绝大多数安全生产事故都是责任事故。责任不落实、措施不得力,安全生产事故就很难杜绝。因此，必须严格落实安全生产责任制,以安全生产促科学发展、保社会和谐、助民生改善。今年,要坚持把明确和落实责任作为安全生产的首要任务,进一步建立和完善责任制,从上到下,从部门到乡镇，从企业到班组、从老板到每个员工要一抓到底，真正做到人人有责、人人知责、人人尽责，形成一级对一级负责、层层抓落实的工作机制。
（一）强化企业安全生产主体责任。企业既是市场主体,也是安全生产的责任主体。企业不仅要对自身生存发展负责、更要对每个员工的生命健康负责、要对社会的和谐稳定负责，真正树立起一个负责任、勇于担当的企业形象。
一是企业必须强化法人代表第一责任者的责任。搞好安全生产，关键在企业，重点在“一把手”，所以企业主要负责人要把安全生产作为强基固本的重要举措纳入企业发展战略，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等措施落实到位，永续推进；要强化企业技术负责人技术决策和指挥权，注重发挥其对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。要坚持企业负责人现场带班制度，及时解决安全生产中遇到的突出问题，现场遇到险情必须第一时间停产撤人。对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。
二是企业必须健全安全生产责任制。切实加强全员、全方位、全过程的责任体系建设，把安全责任层层落实到车间、班组和每一个生产环节、每一个工作岗位；对关系安全生产的重点部位、关键岗位，要配强干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责，决不能出现责任缺位，安全空挡。
三是企业必须建立完善行之有效的规章制度和操作规程，依规生产、依规操作、按照制度办事。必须纠正有法不依、有章不循、有令不行、有禁不止的行为，坚决查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，坚决禁止超能力、超强度、超定员组织生产。
四是企业必须完善自我约束、自我整改的隐患排查治理长效机制，自觉地进行隐患排查治理，做到全方位、全过程、常态化，不留死角和盲区，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。
五是企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。
（二）强化部门安全生产管理和监督职责。每个负有安全监管职责的部门都是市政府安全监管的主体，有不同的行业监管职责。要建立完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。要把安全生产的责任放在突出的位置，各司其职、各负其责，齐抓共管，切实加强对企业安全生产工作的监督检查。要把工作重点和精力放到促进企业安全主体责任落实上。春节前，要结合安全生产大检查，分行业对企业落实主体责任情况进行大普查，一家一家地查，一家一家地整改，检查一家、规范一家、提高一家，确保企业安全基础保障、安全培训、隐患排查治理到位。要认真履行职责，加大执法力度，该处罚的处罚，该停产的停产，该关闭的关闭，绝不姑息迁就。
（三）强化乡镇人民政府和街道办事处、开发区、工业集中区属地安全管理责任。要把安全生产作为加强社会管理、保障改善民生的重要内容，认真落实领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，加强安全监管力量建设，认真对辖区内各类生产经营单位进行监管，确保事有人做、责有人负，确保一方平安。
（四）建立完善考核、问责机制。乡镇政府和部门主要领导是安全生产第一责任人,要负总责。分管领导要负具体责任,工作分管到哪里,安全生产就负责到哪里。要加大领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职责。制定完善安全生产奖惩制度，对因忽视安全生产，失职渎职导致重特大事故的,无论涉及到谁,都要依法严肃追究,决不姑息。
五、进一步加强组织领导，健全完善安全生产工作格局
安全生产是硬任务、硬指标，是一项重大的政治责任。做好这项工作，领导重视是关键。各单位、各部门主要负责人要切实履行第一责任人的责任，凡是在区域内、行业内发生的问题和事故，都有不可推卸责任，要完善和落实领导干部安全生产包保责任制，既要富一方百姓,也要保一方平安。各单位、各部门要把安全生产工作切实纳入重要日程,经常研究分析安全生产形势,切实解决实际问题。要完善党委政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制,市安委会要充分发挥综合协调作用，加强部门联动，开展联合执法，统筹协调好安全生产工作。安委会各成员单位既要分工明确、各司其职，又要加强协调，密切配合，形成齐抓共管的合力，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决停产整顿、关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位，依法严惩非法违法行为，规范安全生产法治秩序，不断推动我市安全生产工作。
春节就要到了，我代表市委、市政府给大家拜个早年，祝大家新春快乐，阖家幸福！同时，希望各单位、各部门认真贯彻会议部署，抓紧落实各项措施，确保这一特殊时期全市安全生产形势稳定，让全市人民过一个欢乐、平安、祥和的春节！