在余姚市加快实施国省道提升工程动员大会上的讲话一、服务“六个加快”战略，充分认识加快实施国省道提升工程的重要意义在“十二五”开局之年，加快实施国省道提升工程是我市经济社会发展特别是交通事业发展的一件大下面是小编为大家整理的【交通讲话】市长在余姚市加快实施国省道提升工程动员大会上讲话,供大家参考。
在余姚市加快实施国省道提升
工程动员大会上的讲话
一、服务“六个加快”战略，充分认识加快实施国省道提升工程的重要意义
在“十二五”开局之年，加快实施国省道提升工程是我市经济社会发展特别是交通事业发展的一件大事，全市各级各部门要站在服务“六个加快”战略的高度，充分认识这项工作的重要意义。
（一）实施国省道提升工程是加快构筑现代都市的重要内涵
市委、市政府提出的“六个加快”战略，特别是加快构筑现代都市战略贯穿了“十二五”的全过程。首先，道路是网络基础。现代都市就是城乡一体化。经过国际金融危机之后，如今后危机时代要靠城市化解决，包括农村人口向城市转移，第一产业向第二、第三产业转移，推进制造业结构调整。在城市化、城镇化方面，宁波走在全国前列，基础是道路，交通畅通是关键，沿线环境是窗口。没有现代化交通，就没有现代都市。《宁波市加快构筑现代都市五年行动纲要（2011～2015）》提出要建设“一核两翼多节点”的网络型现代都市，着重推进“50100工程”，必须依靠公路与城市道路的有机衔接与互联互通，充分发挥干线公路的基础保障和物流支撑作用。其次，提升国省道运行效率在缓解城市拥堵方面发挥着内联外通的疏通作用。目前，我市三江中心城区外围的干线公路，北有329国道、甬余线省道，东有329国道、盛宁线省道，南有34省道，西有甬梁线省道，这些干线公路与城市道路相互衔接、相互支持、相互补充，但等级还不高、路面还不宽、通行还不畅。如果没有城市外围公路的畅通，车辆“进不来、出不去、动不得、绕不开、转不动、通不了”，中心城区将更加拥堵、更加寸步难行。缓解交通拥堵必须“接通断点、打通卡口、疏通外围、畅通行车”，而实施国省道提升工程能提高通行速度，极大地促进缓解交通拥堵工作的进展。
（二）实施国省道提升工程是加快打造国际强港的重要保障
发达的干线网络是国际强港的基本标志。当今世界重要港口，其巨大的货物吞吐量背后都有强大的干线公路网络进行支撑，发达的干线网络是一个成熟、发达港口的基本标志。《宁波市加快打造国际强港五年行动纲要（2011～2015）》提出，国际强港以完善的港口设施和畅通的集疏运网络为基础，需具备货物吞吐能力强、集疏运能力强等“八个特征”。这“八个特征”立足于公路网络的安全畅通，依托于发达的国省道干线交通，依靠于高效的公路管理工作。宁波如何从交通运输港转变为贸易物流港，关键是交通。同时，提升国省道干线也是构筑港口集疏运网络的重要内容。目前，道路状况“两头好，中间差”，高速公路、高速铁路、高端运输成绩辉煌，内存公路、乡村康庄工程有极大改善，实现村村通公路。但忽略了干线公路建设，与地位不相称，老的干线路况差，因此，市政府决心大力改造干线公路，加快实施国省干线大中修工程，以满足港口集疏运较快增长的需求。
（三）实施国省道提升工程是交通公路事业科学发展的客观要求
首先，对国省道提能提效是充分发挥干线公路“主通道”作用的技术手段。根据交通运输部统计，公路运输占到全国货运总量76.81%，可见公路仍是经济发展的命脉。国省道干线在国家公路网络中的地位举足轻重，作用不可替代。干线公路一方面自身承担着地方经济社会发展所产生的巨大的运输量，履行着从“门到门”的运输职能。另一方面，发挥着“一根扁担挑两头”的重任，在网络内，它联系着高速公路和农村公路；在综合运输体系内，它沟通着铁路、水路、航空运输。国省道的通与堵、路况的好与差、管理效率的高与低、沿线环境的优与劣，直接影响着大交通网络的运行效率，直接体现着一个城市、一个地区的经济社会发展水平、环境水平、文明水平，直接折射出一个地方、一个部门的社会管理能力和创新水平。其次，对国省道提能提效是公路事业自我完善、自我调整、自我发展的客观要求。改革开放30多年来，我市国省道公路建设取得显著成绩。但受交通流量急剧增长、路线改造缓慢等因素影响，一些干线公路出现了路况劣化、管理弱化、环境恶化等状况，制约了网络整体功能的发挥，影响了城市形象。一些特别重要的干线，如329国道、34省道等通行状况与其地位不相匹配。因此，按照客观规律，结合经济社会发展需要，有序地对干线公路进行规划调整、网络优化、技术改造、管理提升、养护提效，以实现公路事业的转型发展，已经是当务之急。
（四）实施国省道提升工程是推进文明创建的必然措施
交通的科学发展，必须要求“跳出交通发展交通”，要与中心城区衔接好。首先，改善国省道环境是创建文明城市的基本要求。今年是我市全力争创全国文明城市“三连冠”的决胜之年，各级各部门责无旁贷。当前，在城市建成区内还有一些公路环境不佳，急需改善。如宁波“北大门”——329国道常洪隧道路段，由于道路运行时间长、交通流量大、沿线企业多等原因，路面破损严重，成为著名的“脏乱差”地段，成为文明城市创建中不和谐的音符。其次，宁波还缺少一个亮丽的门面。作为全国文明城市，作为沿海开放城市，宁波至今缺少一个像样的门面，汽车进城，无论是西边，还是东边，都没有高档次高品位的道路，今年结合机场公路改造，要迁移杭甬高速段塘收费站。要结合干线公路建设，打造宁波的进出口门面。
二、坚持统筹结合方针，全面把握加快实施国省道提升工程的基本策略
交通服务经济，公路惠及民生。加快实施国省道提升工程，必须坚持统筹规划、科学发展的原则，全面把握四大基本策略，确保规划有据、建设有序、推进有度、管理有效。
（一）必须坚持规划引领、科学发展的基本方向
加快实施国省道提升工程，规划引领、科学发展是基本方向。一要抓规划。交通部门会同有关部门，在做国省道提升工程规划时，要努力做到与“十二五”总体的经济社会发展规划相协调，还要与沿线乡镇（街道）的发展规划、美丽农村规划、生态家园规划等结合起来。考虑到国省道地位和统一性，原则上要求实行“一路一方案”，就是一条公路要实行统一规划、统一方案、统一实施，防止出现等级不一、宽窄不一、快慢不一现象，甚至产生“断头路”、“瓶颈路”。二要显特色。在文化氛围创建、沿线建筑环境整治、生态建设方面，各地要有自己的特色，有自己的文化内涵。329国道是宁波唯一的一条普通国道，西连绍兴，东接舟山，境内横贯余姚、慈溪、镇海、江东、鄞州、北仑等全国百强区（市），是真正意义上的经济大动脉。对于这条干线，在路幅布置、公路设施、绿化景观等方面力求一致基础上，要着力美化路容路貌，突出地方文化特色，做到“一路一景”，成为宁波的一条“国道风景线”、“干线样板路”、“文明窗口路”。34省道虽然是一条省道，但连通经济发达的南方省市，其地位与作用实际上是一条“准国道”，要结合沿线实际，加强改造升级和文化渲染。如宁海可以结合“中国旅游日”等主题活动，凸显旅游文化与交通文化的有机结合。三要重转型。在建设高速公路、农村公路的同时，要调整工作重心，加强干线公路转型发展。要按照适度超前思路，集中财力物力人力，适时或者提前实施国省道提升，为公路网络和谐发展、良性运转打下扎实基础。要突出解决资金问题，采取多种融资渠道解决资金不足困难。要积极关注国家对国省干线路网的调整，为长远发展预留余地。
（二）必须坚持市县统筹、各方联动的基本原则
与块状的普通建筑不同，公路交通具有线性、通达、通畅的特点，一条干线公路对市域、县域经济都有重要的支撑意义，就物流运输来说，一段不通、全线受制，“最后一公里”意义更加重大。因此，一是必须坚持市县统筹、各方联动的基本原则。按照国家公路政策法规规定，以及结合我市公路管理体制实际，市县两级政府实行“条块结合、以块为主”的模式。市级将重点做好出台政策文件，抓好发展规划，确定补助政策（中央燃油税返还收入、银行融资），强化行业指导，推进全市统筹等工作；县级层面要根据市级安排，结合各自实际，积极筹措资金，认真组织实施。二是必须坚持社会经济效益兼顾。国省道中有一部分是收费公路，收费公路在过去政府财力不足的情况下对促进公路发展起到过积极作用，但公路的公共性、公益性特点终究需要逐步回归。当前，作为收费公路业主，要注重社会效益和经济效益“两手抓”，更加注重社会效益，积极投资进行公路改造，履行一个负责任的企业应该履行的社会责任。三是必须推进多方联动。城市建成区内的公路管理是一个历史遗留问题，今后随着中心城区的拓展也会产生新的问题与矛盾。规划、城建、交通和属地政府要认真研究，加强协调，按照城市重要进出口达到6车道一级公路水平的目标，针对部分重要路段如329国道北外环—常洪隧道、东外环—世纪大道，甬梁线省道机场路—绕城高速西段的提升工程提出方案，为市政府决策当好参谋。
（三）必须坚持生态环保、智慧管理的基本理念
实施国省道提升工程不仅仅是一项简单的道路施工工程，还涉及土地、环保、生态、管理等方方面面。一要加强理念创新。要从长远出发，立足建设高品质、高品位、高质量的干线公路，而不局限于质量与进度；立足建设自然与建筑和谐相处的公路，而不局限于工程本身；立足建设人与建筑和谐相处的公路，而不局限于简单的通达目标。二要加强技术创新。要加强技术攻关，采取新技术、新设备、新材料、新工艺，着力解决桥头跳车等技术难题。要注重建设生态、环保、低碳公路，有效解决公路建设中的噪音、灰尘、废气等环境问题。三要加强管理创新。国省道提升项目有33大项，历时5年，管理难度很大，所以加强管理创新十分重要。要建设好文明标化工地，组织好交通管理，推进信息公开，最大限度减少工程对交通的影响。要加快高速公路ETC（不停车系统）建设，力争6月底新增加12个收费站ETC系统，3年内完成所有ETC系统建设，分流交通流量，为干线公路减少压力。要积极推进“数字公路”建设，加强交通与公安的协调，努力解决道路建成以后交通控制与管理问题，充分发挥公路的设计功能。
（四）必须坚持建养并重、协调推进的基本要求
加快实施国省道提升工程是一项全局性、长远性工程，不仅体现在建设方面，更体现在管理与养护方面，必须始终坚持建管并重、协调推进的基本要求。一要坚持政府主导。要认真贯彻落实国办《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》的通知精神，坚持政府主导，提高公共财政保障能力。坚持财力和事权相匹配，明确各级政府对普通公路的建设与养护管理责任。坚持存量优先，合理安排新建、改扩建及养护资金，做到建养并重、养护优先。二要坚持深化改革。自2009年9月我市启动农村公路管理养护体制改革以来，已经取得了明显成效，各县（市）区政府、管委会均出台了实施细则等政策性文件，鄞州区1+1+2模式得到省政府领导的充分肯定。下一步，要巩固改革成果，加强公路经常养护力度，推进养护外包，在国省道提升工程基础上，创建文明公路。要抓好农村公路建设与管理，畅通县域公路网络，“疏通经络、打通动脉”，促进干线公路提升，发挥整体功能。鼓励取消国省道收费公路，力求减少物流成本。三要坚持严格执法。在提升过程中，以及今后长期管理中，必须坚持依法行政、服务为民。要认真贯彻实施新颁布的《公路安全保护条例》，结合道路改造，坚决整治违法建筑、违法设摊、违法占地、违法设置高炮广告；严厉整治违法超限超载运输，特别要确保杭州湾跨海大桥等事关国计民生、宁波形象的特大型桥梁隧道的安全运行。同时，加强交通标志标线和其他设施的建设与管理，体现新路新景新面貌。
三、践行“三思三创”要求，着力凝聚加快实施国省道提升工程的社会合力
用五年时间，投资100亿元，对全市480公里国省道公路进行提升和改造，这项工程可以说是我市历史上最大的干线改造工程。要做好这项工作，必须始终践行“三思三创”的要求，以高度的责任感和使命感全力推进。
一要理清思路，加强领导。在工作思路方面，必须把“三思三创”要求贯穿始终。“思进”就是要积极进取，以深圳、山东等先进地区的干线公路为标杆，虚心学习，奋力赶超；“思变”就是要客观分析国省道的问题与困难，着力解决矛盾，推进改革；“思发展”，就是要立足经济与社会发展大局，积极谋求交通事业适度超前于其他行业、其他地区。“创业”就是要求以奋力创业、惠民服务的奉献精神来抓好提升工程，为民造路、为民造桥、为民造福；“创新”就是要求不墨守成规，积极寻求突破之路、创新之道；“创一流”就是要求以勤廉高效的作风、扎实有效的措施、团结协作的精神，推进提升工程，打造全国一流、浙江领先的崭新的干线公路网络。在加强组织领导方面，市政府决定成立干线提升工程领导小组，负责全市干线提升工程的组织协调、监督考核等工作，同时，将国省道提升工作列入对县（市）区政府和市级部门的年度考核目标，确保责任落实。县（市）区政府和管委会要根据市政府印发的实施意见以及会议精神，进一步加强领导，形成政府挂帅、交通牵头、部门联动、社会参与的良好格局。
二要明确责任，形成合力。国省道提升工程是一项综合性工程，涉及多个职能部门。在具体工作中，发改部门要优化服务、加快审批，保障项目及早开工。交通部门要认真组织审查总体方案以及工程设计技术审查工作，指导全市提升工程实施。国土部门负责提升工程建设项目用地的审查、报批和批后监管，保障项目用地。财政部门要将工程资金纳入年度财政预算，加强监管。公安交通管理部门要优化道路交通管理，保障道路畅通，对一些重要节点路段，必须加派警力，实施全天候的管理，坚决防止出现“施工一条线、堵死一大片”的现象。规划、建设、城管、监察、审计等部门要密切配合，按照各自职责和分工，提高服务水平和工作质量，大力支持国省道提升工程建设。
三要会战攻坚，破解难题。当前，我市进入交通建设的高峰持续期，同时又是多种要素制约期。从国省道提升工程来看，资金投入大、施工规模大、时间跨度长，且又面临着征地拆迁难、现场施工难、交通保障难、环境整治难等诸多困难。因此，更需要各级各部门紧密协作，周密部署，集中人力物力财力，会战攻坚，破解难题。要建立领导指挥、部门联动的工作机制，各级领导要实施“一线工作法”、“领导包案法”，坚持靠前指挥，靠近指挥，靠拢指挥，在基层前沿了解情况，在工程现场解决问题，在施工一线推进工作；各级行业管理部门、施工监理等单位要时刻以群众利益为第一目标，以工程建设为第一需要，以进度质量为第一选择，以阳光廉洁为第一要务，抓好监督、管理、检查、施工、监理和廉政建设等工作，确保工程保质保量顺利完成。
四要典型引路，加强宣传。实施国省干线提升工程，需要典型引路，树立标杆，更需要加强对社会的广泛宣传，讲清道理，使群众在事先、事中、事后都能够了解工程的情况，了解为什么做、怎么做、做什么。今年，甬临线奉化段、江拔线奉化段改建工程已先期开工，希望各级各有关部门全力建设好这些“先行工程”，真正建成典型工程、样板工程，为全市树立标杆，树立榜样。对进度快、质量好、管理严、交通畅、效果佳、形象新的项目，要进行广泛宣传，使社会各界和广大人民群众了解、理解干线提升工程的意义和作用，进而形成促进工程建设的社会合力。对反面典型也要给予曝光，以促进其整改。