九台市人民政府2010年上半年工作情况通报市委常委、常务副市长贾士武（2010年7月）各位代表、各位委员：现在，我代表市政府通报2010年上半年主要工作，请提出意见和建议。一、上半年工作进展下面是小编为大家整理的【府办讲话】市委常委、常务副市长九台市人民政府2010年上半年工作情况讲话（全文完整）,供大家参考。
九台市人民政府2010年上半年工作情况通报
市委常委、常务副市长 贾士武
（2010年7月）
现在，我代表市政府通报2010年上半年主要工作，请提出意见和建议。
一、上半年工作进展情况
今年以来，市政府按照市人大十六届四次会议和全市加快发展推进大会确定的各项工作目标，以发展经济、改善民生、促进和谐为主题，着力推进“两城并进，组团发展”，全力加快工业化、城镇化、农业现代化进程，保持了经济社会平稳较快发展。
（一）科学发展步伐稳健，经济总量持续攀升
截至6月末，全市地区生产总值实现89.8亿元，同比增长21.5%；一般预算全口径财政收入达到7.3亿元，同比增长108.5%，其中地方财政收入实现4.7亿元，同比增长86.5%；全社会固定资产投资完成58.1亿元，同比增长39.3%，其中工业投资完成38.2亿元，同比增长12.9%；规上工业总产值实现95.1亿元，同比增长45.3%。从前6个月主要经济指标完成情况看，全市经济总体呈现出速度趋快、效益趋好、协调发展的良好态势，一些指标增幅达到了历史同期最好水平。
（二）项目建设势头强劲，工业经济快速发展
一是项目落位快速推进。1—6月，全市新建续建项目172个。其中，新建项目81个，总投资33.97亿元；续建项目91个，总投资185.73亿元。截止6月末，全市投资超亿元的新建续建项目达到19个，其中，大维科技、建华管桩、鹏瑞实业、马可文具等10个项目正式投产；吉科生物、吉林福钢等3个项目设备安装完毕；吉柴发动机、荣昌地铁等4个项目已完成办公楼主体及车间建设，正在进行设备安装；亿德科技、振华机械等3个项目预计8月份开工建设。全市规上工业企业户数达到188户，新增53户；利用内资、外资均超过长春市下达任务指标的50%。
二是园区建设步伐加快。九台经济开发区：总体规划及6平方公里的农机产业园规划、卡伦湖—雾开河景观规划、工业北区2平方公里控制性规划编制工作已经完成，工业北区4.5平方公里环评获得批复，新收储土地230公顷，累计修筑道路4.4万延长米，铺设给排水管线13.5万延长米，架设供电线路5.4万延长米，亮化、绿化工程全面推进。100个新建续建项目已开工建设，目前已完成固定资产投资28.7亿元。九台工业集中区：启动了表面处理工业园，实施了90公顷的征地、规划编制和项目包装环评工作，累计修筑道路近7000延长米，铺设给排水管线近1.3万延长米，架设供电线路9500延长米。和禾化工等10个续建项目开工建设，预计今年10月份可投产。
三是机制创新成效显著。在招商机制上。继续推进“全民招商”向“专业招商”转变、“招商引资”向“招商选资”转变，充分发挥“两区”专业招商队伍的主力军作用，围绕初步形成的机械加工和新材料产业进行叩门招商、驻点招商，引进亿元以上项目5个。在考核机制上。将招商引资成果、工业投资和财税贡献率作为最重要的奖励指标，上不封顶，并专门设立大项目奖，形成以项目建设为重心的考核机制，有效地激发了招商人员的工作热情，全市上下营造了大招商、招大商的浓厚氛围。在招商策略上。今年我市修订完善了《招商引资政策》，进一步提高了“两区”准入门槛，加大了招商引资企业鼓励扶持力度，将优惠政策向投资规模大、经济实力强、科技含量高、财政贡献大的项目倾斜，切实推进了项目由数量型向质量型转变。6月10日，在长春九台经济开发区举行了项目签约仪式，共签约项目66个，协议投资62亿元，全部达产后，可实现产值69亿元、税收5.2亿元，极大地增强了全市经济的发展后劲。
（三）现代农业稳步发展，新农村建设扎实推进
一是农业产业稳定发展。扎实推进4亿斤商品粮增产工程，全市粮食播种面积16.5万公顷，其中，玉米13.83万公顷，水稻2.5万公顷，大豆2500公顷。重点推广了玉米螟防治、测土配方施肥、玉米高光效栽培等多项农业新技术，建设玉米高产示范田1万亩、水稻高产示范田6万亩，辐射带动面积达到100万亩。农业生产机械化水平得到全面提高，完成机械整地151万亩，机械播种187.5万亩。发展农民专业合作社30个。落实粮食直补9114万元、农业综合补贴1.58亿元、农业机械购置补贴2107万元。
二是特色产业快速发展。进一步加大力度发展蓝莓产业，土们岭镇的1000亩温室蓝莓园已经动工建设，预计8月底可以完成施工，18万株苗木今年秋季可全部移植入棚，明年部分品种有望结果，2.3万亩大地栽植工作正在紧张有序进行。粘甜玉米和苗木花卉种植面积突破1.2万公顷，产业基地规模不断壮大，产业集群效应逐渐显现，已成为我市农民增收致富的重要渠道。
三是“双千工程”蓬勃发展。在“千处牧业小区”建设上。1—6月，落实牧业小区100个，开工建设50个。生猪发展到110万头，肉牛发展到53万头，家禽发展到2425万只，同比分别增长18%、17%和55%。“五大疫病”免疫密度达到100%，其它疫病免疫率达到95%以上。在“千名小老板”培育上。上半年，落实“小老板”创业项目120个，完成全年计划的60%。前6个月民营经济实现总产值296亿元，同比增长29％，上缴税金2.4亿元，同比增长20％。
四是新农村建设健康发展。深入实施“千村示范、万村提升”工程，今年计划打造省级新农村建设示范村30个，现已完成规划建设7个。全面加强乡镇政府所在地及被合并乡镇原址环境综合整治，新建生态卫生厕所200座，镇村卫生环境得到明显改善；争取水利项目资金7000万元，农田水利重点县、饮马河灌区节水改造及小南河防洪续建工程等项目已全面开工建设，完成了5座大型水库的除险加固工程。植树造林10240亩，绿化村屯90个，提前完成全年营林绿化目标。林权改革工作依法有序推进，现已完成分山到户的主体改革任务；“三权”抵押贷款工作进展顺利，上半年为有创业项目的农民发放贷款242万元，累计发放贷款4100万元。积极推进土地承包经营权流转，全市共达成流转协议1940份，土地流转面积2300余公顷。
（四）重点工程强力突破，城乡建设面貌一新
一是城乡规划体系不断完善。按照“两城并进、组团发展”的战略构想，聘请天津建筑设计院深圳分院对城市总体规划进行修编，现已完成规划资料收集、现场调研，较好地完成了规划修编第一、第二阶段的各项目标任务。完成了卡伦、东湖、龙嘉、波泥河、土们岭等5个重点乡镇总体规划，新一轮村屯建设规划全部完成。土地利用总体规划已经通过省级批复，新调整建设用地指标5300公顷，为城市发展和项目建设预留出了足够的空间。随着长吉图和长吉一体化战略的启动实施，九台作为长吉北线城市经济产业带上的关键节点，省里正在组织相关部门就我市的城市规划、产业规划和经济规划进行调研论证。完成了《数字九台地理空间框架建设项目设计书》，我市成为全省唯一申报成功的县级市。
二是重点工程建设进展顺利。规划一号路已全面开工建设，长吉北线二级路变一级路工程完成工程总量的80%，两条道路“十一”前可建成通车。四星级宾馆正在紧张施工，年底前可竣工投入使用。煤矿棚户区8号小区二期工程已完成工程基础。市医院主体工程已经完成，正在进行室内外装修。广电大厦工程胜利竣工并投入使用。为彻底改善老城区交通环境，我市将利用三年时间改造15条重点街路。今年计划对九台大街等6条街路进行改造，目前改造工程正在按序时进度全力推进。
三是城市管理水平不断提高。创建省级卫生城市工作扎实开展，全市“灭鼠灭蟑”工作正式通过省爱卫会专家组检查验收，取得了创建省级卫生城“入场券”。“全市奋战150天城市环境综合整治行动”取得阶段性成果。“暖房子”工程推进有力，目前已完成3栋老旧楼体改造任务。各专项活动正在有效开展，城市形象明显改观。
（五）民生工作扎实推进，社会事业协调发展
今年，我市围绕生存性、安全性和发展性三大民生需求，投资2.4亿元实施10大方面85项民生工程。目前，基本实现了“时间过半、任务过半”。
一是劳动就业扎实开展。新开发城镇用工岗位5680个，城镇新增就业3560人。创业促就业成功项目70个，带动就业1300人。为270人办理了小额担保贷款登记手续。创业、就业培训13000人，全口径劳务输出19.85万人次。大学生充实社区和司法矫正员公益岗位开发工作正式启动，对符合安置条件的145名退役士兵进行了妥善安置。规模型企业劳动合同签订率达到98%，企业用工备案率达到95%，农民工工资清结率100%。
二是社会保障和救助工作稳步推进。基本养老保险参保人数达到36441人，失业保险参保人数达到31209人。城镇职工医疗保险完成43759人，城镇居民医疗保险实现基本全覆盖。启动了居民生育保险试点工作，实施了居民生育二次补贴政策。新农合参合人数达到53.2万人，常住人口参合率达到97.5%。新被征地农民和农村“独女户”养老保险达到1917人，已有460人享受了养老金待遇。为企业退休人员增加养老金待遇工作全面完成。妥善解决了国有、集体及自收自支事业单位参保遗留问题。发放城市低保金3370万元、农村低保金465万元。农村五保集中、分散供养标准达到每人每年2700元和1700元。为全市1150名重点优抚对象配发了价值15.4万元的小药箱。对312人实施了城乡医疗救助，发放救助资金73.5万元。贫困人员血液透析医疗救助工程正式启动，目前已救助1265人次。
三是住房保障和居住环境全面提升。城市棚户区和煤矿棚户区改造工作深入实施。集中供热工程热源厂建设已完成工程基础。燃气管线穿越铁路工程已经完工。泥草房改造已完成3150户，完成计划的52.4%。有效开展了涉水企业排污情况检查行动、烟尘污染整治行动、噪声污染防治行动和放射源污染防控行动。新华大街人行步道改造工程已完成改造设计，四道街下水管线铺设工程已完成前期可研。对36栋返黑楼道进行了集中整治。城区栽植各种树木36万株，种植草坪2000平方米。
四是文教卫生等社会事业齐头并进。南部新城小学和幼儿园建设工程已完成图纸设计和立项工作。卡伦、龙嘉、饮马河“一乡一校”工程进入工程收尾阶段，城子街、纪家、鸡鸣山、二道沟等四个校舍安全工程项目已开工建设。投资50万元对九台教育城域网进行升级，实现了优质教育资源全市共享。扎实开展了基层医药卫生体制综合改革试点工作，全市27家乡镇卫生院所有药品均开始实行零差价销售。开展优生优育筛查3148人，完成应筛查人数的68%。开展群众大型文体活动12次。为9个乡镇的11个村级健身场所配备了健身器材。投入470万元为农家书屋购置图书和音像制品，卡伦镇任家村书屋被长春市评为样板书屋。满族剪纸亮相上海世博会，极大地提升了我市的知名度和美誉度。新发展农村有线电视540户，农村数字电影放映500场。
（六）安全体系不断完善，社会环境和谐稳定
一是信访态势平稳有序。以“大接访”活动为载体，扎实开展“集体访积案化解提速年”活动，全面落实信访责任制，认真解决信访突出问题。截止6月末，本级共受理群众来信来访191件（批）次，一次性办理157件，初信、初访一次性办结率达到了82%。与去年同期相比，来访人（次）、件（批）次分别下降了25%和19.5%。
二是社会治安持续好转。全面推进“平安九台”创建工作，深入开展打黑除恶、命案攻坚、大案侦破和追逃专项行动，不断加大对各类犯罪的打击力度。截止6月末，全市共打击各类犯罪分子434人，摧毁犯罪团伙7个，抓捕网上逃犯128人，侦破各类刑事案件434起。侦破经济犯罪案件25起，挽回损失110余万元。特别是“3•27”、“4•03”、“4•26”等锋芒性现行大案相继告破，安定了人心，稳定了社会秩序。
三是安全生产基础夯实。扎实开展“安全建设年”活动，上半年，全市重点行业共排查各类安全隐患276项，目前已整改完毕267项，整改率97%。重点加强军鑫煤矿等3家煤矿的整顿关闭工作。引导煤矿企业加大技改投入，官地、新春、吉安等3家煤矿共投入技改资金4500万元。安全标准化建设工作取得新进展，全市30家非煤矿山企业全部达到国家标准。此外，对危化、烟花爆竹和民爆器材、道路交通、供电和建筑施工等其它行业，也进行了全面排查，重点整治，确保达到安全标准。
（七）行政效能不断提高，政府建设全面加强
一是政务公开规范有序。对市行政服务中心及分中心采取因地制宜、分类管理的方法，做到了“统一作息时间、统一公开办公模式、统一布置办公环境、统一配齐便民服务设施”。细化了招投标工作流程，从标书发售、专家搜取、评标、监标、开标等各个环节入手，严格操作规程。充分利用网络监控系统进行全程监控，保证了招投标公开、公平、公正，有效防止腐败现象发生。
二是服务水平明显提升。上半年，共审核涉企监督检查28件次，受理涉软投诉10件，办结率、反馈率和群众满意率均达到100%。深入企业开展“服务月”、“办证月”活动，为170余户企业办理了排污许可证、工商执照年检等业务450件次。筹建成立了中小企业服务中心，为企业提供信托代理、政策咨询、法律维权、银企对接等12个方面的无偿服务。组织召开招聘会4次，为企业解决用工6085人。在全市选择51个重点职能部门，为51户企业提供包保服务，帮助企业解决问题7件次。
三是民主法制建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督。办理人大代表议案1件，意见建议25件，办理政协委员提案41件，办复率和满意率均达到100%。扎实推进“五五”普法、四五”依法治市和法治城市创建工作，顺利通过省政府检查和长春市验收。对长春市确定的重大建设项目实行监督服务，协调解决实际问题5个。
总的看，前七个月，我市在科学发展的道路上，取得了令人欣慰的成绩。以工业为主的项目建设保持了快速发展的良好势头，以改善民生为主的社会建设取得了长足发展，成绩有目共睹，发展前景令人振奋。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展中还存在一些值得注意的问题：一是保持快速增长的压力较大。尽管今年各项主要经济指标实现了较快增长，但继续在全省实现争先进位、奋进赶超的压力非常艰巨。二是瓶颈制约依然存在。虽然我市财力增长较快，但由于历史欠账较多，仍属“吃饭”财政，基础设施建设项目和民生工程投入还不能满足发展需求。同时，土地审批等受各方面因素制约，还需要加快审批步伐，推进项目落地速度。三是农业产业化优势还不够明显。综合生产能力不强，农业基础设施建设还有待于进一步完善。四是涉及群众切身利益的问题需要进一步解决。改善民生特别是增加群众收入、保障体系建设、维护社会稳定的任务仍然很重。对于这些矛盾和问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决，使政府工作更加适应发展的新要求，更加顺应人民的新期待。
二、下一步工作安排
下一步，我们将坚持工作目标不动摇，工作劲头不松懈，振奋精神，攻坚克难，强化措施，确保圆满完成全年任务目标。重点抓好以下六个方面工作：
（一）全力以赴抓好项目建设
强力抓好项目建设。在坚持常规招商方式的基础上，最大限度整合招商资源，集中力量盯住国际国内知名企业和发展潜力大的企业，力争在引进世界500强、国内500强企业上取得突破。紧紧抓住当前施工的黄金季节，夯实每一个项目的建设任务，形成开工建设的高潮，争取前三季度完成90%的投资任务。年内规上企业必保达到207户以上，引进内外资超过长春市下达指标的10%。
强力抓好园区建设。台经济开发区，围绕“长吉图”、“长吉一体化”及“长东北”发展战略，进一步完善园区总体规划、分区规划、产业规划、环湖及滨河景观设计，制定开发区“十二五”规划。加快基础设施建设步伐，快速推进道路、给排水、供电线路等基础设施建设，年内完成2平方公里基础设施建设，完成新建续建项目150个、协议固定资产投资50亿元、基础设施建设突破10平方公里的既定目标。九台工业集中区，加快基础设施建设步伐，年内力争完成0.5平方公里的项目摆放，储备项目30个。同时，要加快表面处理工业园的实施步伐，着力引进一批配套产业。
强力扶持重大项目。对华能九台电厂、龙嘉煤田、马可文具、聚德龙铁塔、泰华冶金等达产大项目，要采取各种措施，促其扩能达标、做大做强。对吉林福钢、吉柴发动机等在建大项目要加大扶持力度，倒排工期、加快进度，确保按序时进度建成达效。对亿德科技、振华机械、丰泽医用设备等项目要帮助其做好前期准备工作，力争8月份开工建设。
（二）全力以赴抓好城市建设
加快道路工程建设。长吉北线二级路变一级路工程国庆节前竣工通车。11月底前，完成九台大街等6条重点街路施工任务、营城矿区损坏路面维修和路灯改造工程。年内完成工农大街东段拆迁、道路施工和给排水工程。实施四道街大管径排水工程，彻底解决“三八壕”污水淹地问题。
推进重点工程建设。加快推进保障性住房建设，年内完成煤矿棚户区8号小区二期工程建设任务，全力推进2号小区建设。完成东环路、民乐路城市棚户区工程。在采暖期前完成城市集中供热热源厂建设，集中供热面积达到400万平米。加快推进暖房子工程，10月底前完成年内任务。
扎实做好“创城”工作。继续加大力度，全力推进“创城”和市容环境综合整治活动，进一步落实工作责任，集中解决道路、供水、排水等涉及民生的突出问题，有效改善市容环境，力争在10月底前实现“创卫”拿牌目标。坚持建管并重，建立城市管理的长效机制。
（三）全力以赴抓好现代农业
突出做好防洪防汛工作。充分认识今年防汛工作的严峻形势，按照防大汛、抢大险、抗大灾的要求，进一步修订好各项防洪防汛工作预案，明确工作目标，落实工作任务，抓紧对病险河道进行综合整治，对险工险段彻底维修加固。同时，突出抓好小型水库、小河流的度汛安全和各项防洪工程建设，备足备齐各类抢险救援物资，保障信息畅通，确保全市安全度汛。
切实抓好农业生产。针对今年春播晚、作物生长周期缩短的特点，突出抓好后期田间管理工作。加强农作物病虫害综合防治，着力推广先进适用农业新技术，促进粮食作物稳产增收。加强灾害天气的预警预报，充分发挥人工防雹网作用，将自然灾害损失降到最低点。大力推进九台农机化示范区建设，高质量完成2009-2010年度全程农机化示范区建设任务。抓好饮马河灌区节水改造、农田水利重点县、农村人畜饮水安全和松其灌区改造等4个项目，不断完善农田水利基础设施建设。抓好“沃土工程”建设，确保完成秋季深松整地50万亩的工作任务。
全面促进农村经济发展。加强“双千工程”建设，全年必保完成100个牧业小区和培育200名“小老板”的建设任务。落实好“家电下乡”、“汽车下乡”、大型农机具购置补贴等惠农政策，大力开拓农村市场。全力抓好新增1.5万套自然干燥储粮仓的安装工作，减少粮食损失。全面加快乡村水泥路的建设进程，9月底前完成120公里的新建任务。突出做好秋季森林防火工作，确保实现全省30年无重大森林火灾的目标。大力发展劳务经济，实现农村劳动力输出20万人次的目标。抓好农业规模化经营，规范农村土地有序流转。抓好“三权”抵押贷款工作，加快“村镇银行”筹建，进一步拓宽农村融资渠道。
（四）全力以赴抓好民生改善
努力扩大社会就业。多渠道开发就业岗位，全面加强技能培训和创业培训，城镇登记失业率控制在4%以内。继续对4050人员和“零就业”家庭实行即时就业援助，灵活就业补贴发放率达到100%。
努力提高社会保障水平。提升城镇居民医疗保险和农村新型合作医疗服务水平。提高社会救助水平，让弱势群体充分享受改革发展成果。年内全部兑现教师档案工资，机关事业单位在职人员档案工资兑现40%，发放取暖补贴，适当提高津补贴标准。
努力加快重点民生工程建设步伐。市医院工程要抓紧进行装修、装饰和设备采购工作，确保年内全面完工。加紧实施农村泥草房改造工程，年内必保完成改造7014户的目标。加快推进南部新城小学及中心幼儿园建设工程，完成年内建设任务。完成上河湾、其塔木、波泥河三镇消防站建设，新建消防水鹤15个。
努力推进社会事业发展。深化基础教育改革，加快职业教育发展。加快推进中小学校舍安全工程建设，全年新建或加固校舍要达到16万平方米，东湖“一乡一校”工程要抓紧向前推进。加大农村文化大院建设，全年新培育农村文化大院10个。实现广播电视村村通，全市无线电视覆盖率要达到100%。实施食品药品放心工程，健全食品安全三级监督网络。进一步做好手足口病等传染性疾病防控工作，确保人民群众身体健康和生命安全。
（五）全力以赴抓好增收节支
进一步加强财源建设。不断优化财源结构，促进地方财政收入规模和质量稳步提高。集中力量培育一批优势产业和骨干企业，巩固支柱财源。继续加大招商引资工作，引进一批优势项目，储备财政增收的后续财源。深入研究国家有关政策，努力争取各类专项资金，扩大上级财政补助份额。
进一步强化税收征管。加强税法宣传，提高全民依法纳税意识。规范税收征管，强化综合治税工作，防止跑、冒、滴、漏，做到应收尽收。推进依法治税，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为。加大对重点税源的监控，立足抓主体税种，抓重点企业，抓税源大户，确保财政收入的稳步增长。
进一步优化支出结构。把有限的财力用在发展上，做到有促有控，有保有压，集中财力办大事。要保法定支出、保干部职工待遇、保机关正常运转，保民生支出，保重点项目建设。严格控制和压缩行政经费、会议费、考察费和招待费，提高资金使用效益。
（六）全力以赴抓好和谐稳定
认真抓好信访稳定。继续实行领导干部“大接访”和信访案件包保制度，加大矛盾纠纷排查调处力度。依法规范信访秩序，引导群众有序反映合理诉求，切实减少集体访、越级访和重复访发生，全面提高化解矛盾纠纷和处理信访案件的能力。
突出抓好安全生产。以深化“三项行动”和“三项建设”为载体，严格落实安全生产责任，加大执法力度。深入开展煤矿、非煤矿山等重点领域的安全生产大检查和专项整治行动，坚决遏制重大安全事故发生。加大事故处理和责任追究力度，进一步增强对突发公共事件的预警和处置能力。
全力抓好社会治安。以侦破命案和大要案为重点，始终保持“严打”态势，从严整治影响社会治安突出问题。按照“全覆盖、无缝隙、立体化”的要求，进一步完善治安防控体系建设，全面提高控制和预防违法犯罪能力。合理部署防控力量，完善充实技防设施，强化对学校、车站、商场等公共复杂场所、治安复杂区域和重点行业的综合整治，不断增强人民群众的安全感。
各位代表、各位委员，以上是上半年我市经济社会发展情况及下一步重点工作安排，希望多提宝贵意见和建议，政府将认真听取和采纳。我们决心在市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，不辱历史使命，不负人民重托，为全面推进九台经济社会步入科学快速发展的新阶段而努力奋斗！